La frontera entre Croacia y Serbia en la zona del Danubio es objeto de disputa , una parte importante de sus relaciones diplomáticas más amplias . Mientras que Serbia afirma que la vaguada del valle del Danubio y la línea central del río representan la frontera internacional entre los dos países, Croacia no está de acuerdo y afirma que la frontera internacional se encuentra a lo largo de los límites de los municipios catastrales ubicados a lo largo del río, apartándose del curso en varios puntos a lo largo de una sección de 140 kilómetros (87 millas). El límite basado en el catastro refleja el curso del Danubio que existía en el siglo XIX, antes de que las obras de ingeniería hidrotécnica y antimeandros alteraran su curso. El tamaño del área del territorio en disputa se informa de diversas formas, hasta 140 km 2 (54 millas cuadradas).
La disputa surgió por primera vez en 1947, pero quedó sin resolver durante la existencia de la República Federativa Socialista de Yugoslavia . Después de la desintegración de Yugoslavia , la disputa se convirtió en un tema polémico. Se le dio especial importancia en el momento de la adhesión de Croacia a la Unión Europea . La disputa sigue sin resolverse y la línea de control corresponde en gran parte a la reivindicación de Serbia.
La disputa fronteriza entre Croacia y Serbia implica reclamos contrapuestos con respecto a la frontera en varios puntos a lo largo del valle del río Danubio compartido por los dos países. Las áreas en disputa se encuentran a lo largo de una porción de 140 kilómetros (87 millas) del curso, [1] de los 188 kilómetros (117 millas) del curso del río en el área. [2] En esa área, la frontera se define de manera diferente por los países vecinos, ya sea siguiendo el curso del Danubio, como reclama Serbia , o siguiendo una línea que traza las fronteras de los municipios catastrales que tienen sede en cualquiera de los dos países, como reclama Croacia . [3] El límite basado en el catastro también traza el antiguo lecho del río Danubio, que fue modificado por meandros y obras de ingeniería hidráulica en el siglo XIX, después de que se estableciera el catastro. [4] La disputa fronteriza involucra hasta 140 kilómetros cuadrados (54 millas cuadradas) de territorio. [3] Otras fuentes especifican cifras algo diferentes, indicando una reclamación croata sobre 100 kilómetros cuadrados (39 millas cuadradas) en la orilla oriental del río, en Bačka , mientras que dicen que el límite basado en el catastro deja de 10 a 30 kilómetros cuadrados (3,9 a 11,6 millas cuadradas) de territorio en la orilla occidental del Danubio, en Baranja a Serbia. [5] [6] Otra estimación cita un área total de 100 kilómetros cuadrados (39 millas cuadradas) en disputa, el 90% de los cuales se encuentra en la orilla oriental del Danubio, controlada por Serbia. [7]
La mayor parte del territorio en disputa se encuentra en las proximidades de la ciudad de Apatin , [6] mientras que la isla de Šarengrad y la isla de Vukovar se citan como partes particularmente polémicas de la disputa. Otras áreas en disputa se encuentran cerca de la ciudad de Bačka Palanka , [5] y en el municipio de Sombor , en el punto triple de Croacia, Hungría y Serbia. [8] Croacia afirma que el límite basado en el catastro fue adoptado por la Comisión Đilas, creada en 1945 para determinar las fronteras entre los constituyentes federales de Yugoslavia , mientras que Serbia afirma que la misma comisión identificó el límite como el curso del Danubio en 1945. [9] En 1991, la Comisión de Arbitraje de la Conferencia de Paz sobre Yugoslavia dictaminó que la frontera entre las unidades federales de Yugoslavia se convirtió en fronteras internacionales inviolables , sin hacer referencia a ubicaciones de ninguna reclamación o línea específica. Antes del fallo, Serbia afirmó que las fronteras estaban sujetas a cambios tras la desintegración de Yugoslavia y la independencia de Croacia . [10] Desde la Guerra de Independencia de Croacia , la línea de control coincide con la reclamación serbia. [7]
El 28 de julio de 2002, un barco patrullero del ejército yugoslavo disparó tiros de advertencia contra cuatro barcos que transportaban al prefecto del condado de Vukovar-Srijem y a los alcaldes de Vukovar y Bačka Palanka, así como a varios civiles más a Bačka Palanka. El incidente tuvo lugar aproximadamente a 800 metros (2.600 pies) de la isla de Šarengrad. También se dispararon tiros contra un barco patrullero croata después de que éste intentara acercarse al barco que transportaba al prefecto y al alcalde. No hubo víctimas, pero los pasajeros y la tripulación del barco civil fueron detenidos. [11] Cuatro ancianos y cuatro niños fueron puestos en libertad inmediatamente, mientras que el resto fue interrogado en un cuartel militar yugoslavo durante dos horas antes de ser liberados. [12] El ministro de Asuntos Exteriores yugoslavo, Goran Svilanović, expresó su pesar por el incidente, pero el primer ministro croata, Ivica Račan, declaró que Croacia no estaba satisfecha con el gesto. [13] El ejército serbio se retiró de la frontera en octubre de 2006, entregando el control a la policía serbia . [14]
A principios de 2000, Croacia y Serbia crearon una comisión encargada de determinar la frontera, pero en sus primeros diez años se reunió sólo una o dos veces. [15] Desde 2010, la cuestión ha adquirido cada vez más importancia en los países en disputa. Los planes para la construcción de un puerto en Apatin, en un trozo de territorio reclamado por Croacia, añadieron leña al fuego de la disputa. [16] Tras años de inactividad, la comisión intergubernamental establecida para identificar y determinar la frontera entre Croacia y Serbia se reunió en Zagreb en abril de 2010, sólo para concluir que había una diferencia de opiniones sobre el asunto. [8] Más tarde ese mes, los diputados del Partido Radical Serbio (SRS) en la Asamblea Nacional propusieron una resolución que exigiría que los funcionarios serbios resolvieran la disputa de conformidad con la reclamación serbia. [17] Meses después, Radoslav Stojanović, ex representante legal de Serbia y Montenegro en el caso del genocidio bosnio y ex embajador en los Países Bajos, [18] comparó la disputa con la disputa fronteriza entre Croacia y Eslovenia en el Golfo de Piran . Stojanović dijo que la posición sostenida por Croacia en su disputa con Eslovenia era favorable para Serbia y advirtió que Serbia podría estar en una posición desventajosa si Croacia se uniera a la Unión Europea (UE) antes que Serbia, lo que le permitiría imponer sus condiciones al proceso de adhesión de Serbia a la UE . [8]
En 2011, los diplomáticos serbios hicieron varias solicitudes a la UE, pidiéndole que presionara a Croacia para resolver la disputa antes de la adhesión de Croacia a la unión por temor a que pudiera seguir el ejemplo esloveno y estancar la adhesión de Serbia de manera similar al impasse entre Croacia y Eslovenia por sus disputas fronterizas y el posterior bloqueo del proceso de negociación de adhesión de Croacia a la UE. La solicitud fue denegada por la UE. [19] El presidente croata Ivo Josipović dijo que la disputa era el tema más polémico de las relaciones entre Croacia y Serbia , pero agregó que no debería ser difícil de resolver. [20] En 2012, Josipović declaró que Croacia no debería bloquear la adhesión de Serbia a la UE por el tema y sugirió que la disputa debería resolverse mediante arbitraje , [21] que ambos países consideran una solución aceptable. [22] En 2014, el embajador croata en Serbia reiteró la postura de Josipović de 2012. [23] Por otra parte, Zoran Milanović , el Primer Ministro de Croacia , dijo que la resolución de la disputa fronteriza sería la condición que Croacia presentaría a Serbia en sus negociaciones de adhesión a la UE. [24]
En 2006, los representantes de la ciudad de Vukovar y del municipio de Bač , situado en la orilla opuesta de Vukovar, llegaron a un acuerdo sobre el uso de la isla de Vukovar como centro de ocio y playa. La isla es accesible mediante transporte organizado en barcos que parten de Vukovar. En el proceso no se realizan controles fronterizos. [25] En 2012, las visitas a la isla alcanzaron las 150.000 personas al año. [26]
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El 13 de abril de 2015, Vít Jedlička, del Partido Checo de Ciudadanos Libres, proclamó la micronación Liberland en Gornja Siga, que era una de las áreas de tierra que no habían sido reclamadas ni por Croacia ni por Serbia. [27] [28] El Ministerio de Asuntos Exteriores de Serbia declaró el 24 de abril de 2015 que, si bien Serbia no considera que "Liberland" sea un asunto importante, el "nuevo estado" no afecta a la frontera serbia, que está delimitada por el río Danubio. [29] En 2019, el político australiano Daniel Jackson también proclamó la tercera área en el lado occidental del Danubio como una micronación, la República Libre de Verdis. [30] [31]
La evolución de la frontera entre Croacia y Serbia comenzó en 1699 con el Tratado de Karlowitz , que transfirió Eslavonia y una parte de Syrmia del Imperio otomano a la monarquía de los Habsburgo al concluir la Gran Guerra Turca . El resto de Syrmia fue transferido a la monarquía de los Habsburgo mediante el Tratado de Passarowitz en 1718. Los territorios transferidos se organizaron dentro de la monarquía en el Reino de Eslavonia , con su frontera oriental establecida en el Danubio y el cinturón defensivo de la Frontera Militar que se extendía a lo largo del río Sava , gobernado directamente desde Viena . [32]
Los cambios territoriales posteriores en la región incluyeron la proclamación de la efímera Voivodina serbia durante la Revolución húngara de 1848 , que incluyó a Syrmia como su territorio. Un año después, la Voivodina serbia fue abolida y reemplazada por las tierras de la corona del Voivodato de Serbia y Temes Banat , que cedió Syrmia nuevamente al Reino de Eslavonia. [32] En 1868, tras el Acuerdo Croata-Húngaro , el Reino de Eslavonia se incorporó al Reino de Croacia-Eslavonia , [33] antes de que la Frontera Militar Eslavonia fuera completamente anexada a Croacia-Eslavonia en 1881. [32] Al final de la Primera Guerra Mundial en 1918, Croacia-Eslavonia se convirtió en parte del Estado de los Eslovenos, Croatas y Serbios , mientras que Banat, Bačka y Baranja proclamaron la unificación directa al Reino de Serbia el 25 de noviembre de 1918. [34] Se formaron después de la división de los condados húngaros de Baranya y Bács-Bodrog a lo largo de la "línea Clemenceau" establecida a través del Tratado de Trianon de 1920. El territorio del sur de Baranja fue cedido al Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos sobre la premisa, reclamada por la delegación yugoslava en la conferencia, de que formó un hinterland natural de la ciudad de Osijek . [35] El territorio al sur de la "línea Clemenceau" se distribuyó entre las divisiones administrativas existentes antes de la Primera Guerra Mundial, y el territorio se reorganizó administrativamente más tarde, en 1922. [36] Todos estos territorios se unieron bajo el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos (que más tarde pasó a llamarse Yugoslavia, en 1929).
Yugoslavia fue fundada en 1918 como una monarquía centralizada bajo la dinastía serbia Karađorđević. [37] En 1922, el territorio fue reorganizado por óblasts . Baranja junto con Bačka fueron incorporadas al óblast de Novi Sad, Syrmium se convirtió en un óblast separado con su sede en Vukovar, y Osijek fue incorporada al óblast de Slavonija. [36] Por Proclamación Real del 6 de enero de 1929, la Constitución de 1921 fue abolida, el parlamento disuelto y se proclamó una monarquía absolutista. El país pasó a llamarse Reino de Yugoslavia y el territorio fue reorganizado en banovinas . El mayor cambio en relación con la región en disputa aquí se produjo en Syrmia, con los distritos de Vukovar , Vinkovci , Šid , Županja y Sremska Mitrovica pasando a formar parte de la Drinska Banovina con sede en Tuzla . La mitad norte del territorio en disputa se incorporó junto con todo Baranja y Bačka a la Banovina del Danubio . Dos años más tarde, en 1931, los distritos de Vukovar, Vinkovci y Županja fueron transferidos a Savska Banovina . [36] Una nueva reorganización territorial se llevó a cabo en 1939 como parte de un acuerdo alcanzado después de intensas conversaciones entre las autoridades de Belgrado y las fuerzas de oposición en Zagreb. El acuerdo conocido como Acuerdo Cvetković-Maček creó la Banovina de Croacia . La creación de la Banovina de Croacia fue el primer paso hacia la federalización de Yugoslavia, en la que también se previó una unidad autónoma eslovena, mientras que el resto del país sería una unidad serbia. [38] En relación con la frontera entre croatas y serbios, la delimitación de 1939 de la Banovina de Croacia incluía los distritos de Šid e Ilok [38] mientras que ninguna versión del acuerdo incluía a Baranja en Croacia, lo que significa que la mitad norte del área en disputa debía quedar excluida de Croacia en todas las versiones.
El primer esbozo general de las fronteras de Croacia posteriores a 1945 fue realizado por el Consejo Antifascista para la Liberación Nacional de Yugoslavia el 24 de febrero de 1945. [39] Algunas cuestiones relativas a la frontera, como Baranja, quedaron sin resolver. [40] La recién creada Provincia Autónoma de Vojvodina , parte de la República Socialista de Serbia desde abril de 1945, trató de establecer su frontera con la República Socialista de Croacia a lo largo del río Drava , incluyendo así Baranja, el Danubio y a lo largo de la línea Vukovar - Županja . [41] Para contrarrestar las reclamaciones realizadas por Vojvodina, las autoridades croatas plantearon contrademandas en las áreas de Vukovar, Vinkovci , Baranja y en el área de Sombor. [42]
Para resolver el asunto, las autoridades federales crearon una comisión de cinco miembros presidida por Milovan Đilas en junio de 1945. La comisión identificó tres grupos de territorios en disputa: los distritos de Subotica , Sombor, Apatin y Odžaci en Bačka, los distritos de Batina y Darda en Baranja y los distritos de Vukovar, Šid e Ilok en Syrmia. [43] Los distritos de Bačka fueron otorgados a Vojvodina, mientras que los de Baranja fueron otorgados a Croacia, ambos principalmente en función de líneas étnicas. La comisión también señaló que si Yugoslavia lograba adquirir la región de Baja de Hungría, se revisaría la decisión sobre Bačka. [44] El distrito de Vukovar también fue otorgado a Croacia, mientras que Ilok y Šid fueron asignados a Vojvodina. En el caso de Ilok, se especificó que la decisión sería provisional hasta que se consolidaran las autoridades en ambos lados de la frontera, momento en el que se volvería a examinar la cuestión. [45]
Posteriormente, el Parlamento serbio promulgó una ley que establecía las fronteras de Vojvodina. Se refería al límite propuesto por la comisión Đilas, señalando explícitamente que era temporal. La ley señalaba que la frontera sigue el Danubio desde la frontera húngara hasta Ilok, cruza el Danubio dejando Ilok, Šarengrad y Mohovo en Croacia, luego se mueve hacia el sur y deja los municipios catastrales de Opatovac , Lovas , Tovarnik , Podgrađe , Apševci , Lipovac , Strošinci y Jamena en Croacia, y todo lo que está al este de la línea en Vojvodina. [46] La concesión de Ilok a Croacia fue una desviación de las conclusiones de la comisión Đilas y se basó en un referéndum celebrado en la ciudad sobre el tema en 1945 o 1946, [47] [48] cuando su población votó para ser agregada a Croacia. [49]
En 1947, el Ministerio de Agricultura de Vojvodina se quejó al Ministerio de Silvicultura de Serbia de que las autoridades de Vukovar se negaban a entregar cuatro islas fluviales, y luego al Ministerio de Silvicultura de Croacia en relación con el mismo asunto, pidiendo ayuda. Después de que Croacia rechazara la solicitud, las autoridades serbias recurrieron al gobierno federal. Las autoridades federales recomendaron resolver el asunto mediante un acuerdo mutuo y dijeron que la interpretación de Vojvodina de la ley sobre sus fronteras (que la frontera corre a lo largo del talweg del valle del Danubio, es decir, a lo largo del punto medio del río) es errónea porque la ley no aplica esa redacción. [50] En una carta fechada el 18 de abril de 1947, las autoridades yugoslavas dijeron que las islas fluviales en disputa eran territorio del distrito de Vukovar y que el territorio no podía transferirse a Vojvodina antes de que se definiera la frontera de otra manera. [51]
En mayo de 1947, las autoridades de Vojvodina se dieron cuenta de que existía una disputa entre ellas y las autoridades de Croacia sobre la interpretación de la posición de la frontera a lo largo del Danubio, y que las autoridades federales, a las que se les pidió que mediaran en la disputa, apoyaron la posición de Croacia. Al mismo tiempo, Vojvodina solicitó que Croacia devolviera los territorios de la orilla derecha del Danubio que le habían sido cedidos anteriormente (Varoš-Viza y Mala Siga). [52] Mientras estuvo en el marco yugoslavo, la cuestión recibió poca atención adicional ya que las autoridades federales desalentaron su resolución y porque la zona en cuestión tenía un valor económico limitado, estaba deshabitada y se inundaba con frecuencia. [53]
En 1948, Croacia y Serbia acordaron dos modificaciones de la frontera: la aldea de Bapska fue transferida a Croacia, mientras que Jamena fue entregada a Vojvodina. No se acordaron más cambios en la frontera. [54] Un mapa de la zona publicado por el Instituto Geográfico Militar del Ejército Popular Yugoslavo en 1967 muestra la frontera a lo largo del límite basado en el catastro, correspondiente a la reclamación croata en la disputa. [55]