El Parlamento italiano ( en italiano : Parlamento italiano ) es el parlamento nacional de la República Italiana . Es el órgano representativo de los ciudadanos italianos y es el sucesor del Parlamento del Reino de Cerdeña (1848-1861), el Parlamento del Reino de Italia (1861-1943), el Consejo Nacional de transición (1945-1946) y la Asamblea Constituyente (1946-1948). Es una legislatura bicameral con 600 miembros electos y un pequeño número de miembros no electos ( senatori a vita ). El Parlamento italiano está compuesto por la Cámara de Diputados (con 400 miembros o deputati elegidos a nivel nacional), [1] así como por el Senado de la República (con 200 miembros o senatori elegidos a nivel regional, más un pequeño número de senadores vitalicios o senatori a vita , ya sea designados por el Presidente de la República o por los propios ex Presidentes, ex officio ). [2]
Las dos Cámaras son independientes entre sí y nunca se reúnen conjuntamente, excepto en circunstancias especificadas por la Constitución de Italia . Según la Constitución, las dos cámaras del Parlamento italiano poseen los mismos poderes, a diferencia de lo que ocurre en la mayoría de los sistemas parlamentarios. El bicameralismo perfecto ha sido codificado en su forma actual desde la adopción del Estatuto Albertino , y resurgió después del derrocamiento de la dictadura fascista de los años 1920 y 1930. No se hace distinción entre diputados y senadores, a pesar de que un miembro del parlamento no puede ser al mismo tiempo senador y diputado; en lo que respecta a los presidentes y vicepresidentes, la precedencia se da al más antiguo. [3]
El número de diputados y senadores fue fijado por una enmienda constitucional en 1963: en su texto original, la Constitución preveía un número variable de miembros del Parlamento en función de la población. [4] De 1963 a 2022, la Cámara de Diputados contaba con 630 miembros, mientras que el Senado contaba con 315 miembros electos. Tras el referéndum constitucional italiano de 2020 , el número de diputados en el Parlamento se ha reducido de 630 a 400 en la Cámara de Diputados y de 315 a 200 en el Senado . [5] Los cambios propuestos fueron aprobados, con un 69,96% de votos a favor. La reducción del número de diputados se materializó con la siguiente Legislatura XIX de Italia .
Además de los 200 miembros electos, el Senado, según el artículo 59 de la Constitución de la República Italiana , está formado por un pequeño número de senadores vitalicios . Estos se pueden diferenciar en:
La edad para votar en ambas cámaras es la mayoría de edad : cualquier ciudadano italiano mayor de dieciocho años puede votar. Pero las dos cámaras tienen una edad de candidatura diferente : los diputados deben tener veinticinco años o más, [7] mientras que los senadores electos deben tener cuarenta años o más. [8] No se exige un límite de edad explícito para ser nombrado senador vitalicio (pero los presidentes de la República deben tener cincuenta años o más). [9]
La principal prerrogativa del Parlamento es el ejercicio del poder legislativo , es decir, el poder de promulgar leyes. Para que un proyecto de ley se convierta en ley, debe recibir el apoyo de ambas cámaras de forma independiente en el mismo texto. Un proyecto de ley primero se presenta en una de las cámaras, se enmienda y luego se aprueba o rechaza: si se aprueba, pasa a la otra cámara, que puede enmendarlo antes de aprobarlo o rechazarlo. Si se aprueba sin enmiendas, el proyecto de ley es promulgado por el Presidente de la República y se convierte en ley. Si se aprueba con enmiendas, vuelve a la otra cámara. El proceso continúa hasta que el proyecto de ley es aprobado en el mismo texto por ambas cámaras (en cuyo caso se convierte en ley después de la promulgación) o es rechazado por una cámara.
El Consejo de Ministros , que está dirigido por el Presidente del Consejo de Ministros y es el ejecutivo nacional de Italia, necesita tener la confianza de ambas cámaras para ejercer su poder plenamente. [10] Debe recibir un voto de confianza de ambas cámaras antes de estar oficialmente en el poder, y el Parlamento puede presentar una moción de censura en cualquier momento, lo que obliga al Presidente del Consejo de Ministros y a su Gabinete a dimitir. El Presidente de la República puede disolver una o ambas cámaras, y se celebran nuevas elecciones si un nuevo Primer Ministro no puede recibir el apoyo de ambas cámaras.
El proceso mediante el cual el Parlamento italiano elabora leyes ordinarias, el iter legis ordinario , es el siguiente:
Pueden presentar propuestas el Gobierno, los diputados individuales (que deben presentar su propuesta a la Cámara a la que pertenecen), los ciudadanos particulares (que deben presentar una propuesta en forma de proyecto de ley, aprobado por 50.000 electores), los consejos regionales individuales y el Consejo Nacional de Economía y Trabajo (CNEL).
Una vez que se presenta una propuesta en una de las dos Cámaras, se asigna a una comisión parlamentaria para que realice un examen preliminar de la propuesta (aprovechando el asesoramiento de otras comisiones, en especial, las llamadas "comisiones filtro"). En este punto, se pueden adoptar dos procedimientos diferentes.
En el "procedimiento normal", el comité celebra una reunión de remisión, redacta una respuesta y nombra un portavoz para informar sobre esta respuesta, y luego deja la responsabilidad de redactar y aprobar el texto del proyecto de ley a la asamblea. Esto debe completarse en un máximo de cuatro meses para la Cámara de Diputados y dos meses para el Senado. Una vez que el proyecto de ley ha llegado a una de las cámaras, se lleva a cabo una discusión general, seguida de la revisión (con votación) artículo por artículo, y finalmente una votación sobre el proyecto de ley en su totalidad, que normalmente es una votación abierta (las votaciones secretas son posibles para cuestiones de conciencia individual). Si el proyecto de ley pasa la votación en una cámara, pasa a la otra cámara del parlamento, donde debe votarse sin más cambios. Si la otra cámara hace alguna modificación al proyecto de ley, la nueva versión del proyecto de ley debe devolverse a la primera cámara para aprobar estos cambios. Si el proyecto de ley repite este proceso muchas veces, se dice que está "yendo y viniendo" o " dribbling ". Este procedimiento es obligatorio para los proyectos de ley que se refieren a materias constitucionales y electorales, a la delegación del poder legislativo, a la autorización de la ratificación de tratados internacionales y a la aprobación del presupuesto . [11]
En todos los demás casos, se puede recurrir al "procedimiento especial" (también llamado "procedimiento legislativo descentralizado"), en el que la comisión celebra una reunión de redacción (en la que sólo queda en manos del Parlamento la aprobación final del proyecto de ley) o una reunión deliberativa/legislativa (en la que la comisión lleva a cabo todo el proceso legislativo y el proyecto de ley no es sometido a votación en el Parlamento). Este procedimiento puede ser vetado por el voto de una décima parte de los miembros de la Cámara en la que se presentó originalmente el proyecto de ley, por el voto de una quinta parte de los miembros de la comisión o por decisión del Gobierno.
Existen procedimientos especiales para la aprobación de leyes que otorgan poderes de emergencia , la ley anual que incorpora el derecho de la UE , las leyes financieras anuales (como el presupuesto) y la aprobación de leyes en situaciones de urgencia. [12]
Una vez que el proyecto de ley ha sido aprobado en la misma forma por ambas cámaras del Parlamento, se envía al Presidente de la República, quien debe promulgarlo en el plazo de un mes o enviarlo de nuevo al Parlamento para un nuevo debate con una justificación escrita. Si después del nuevo debate el proyecto de ley es aprobado nuevamente por el Parlamento, el Presidente de la República está constitucionalmente obligado a promulgarlo. Una vez promulgado, la ley es publicada en el diario oficial por el Ministerio de Justicia y entra en vigor después de la vacatio legis (15 días a menos que se especifique lo contrario).
La rigidez de la Constitución está garantizada por el procedimiento especial necesario para modificarla. Con el mismo procedimiento, el Parlamento puede aprobar una ley constitucional, que es una ley con la misma fuerza que la Constitución. Este proceso se denomina iter legis aggravato , es decir, un proceso legislativo reforzado ad hoc para la aprobación de una ley constitucional.
El artículo 138 de la Constitución prevé el procedimiento especial mediante el cual el Parlamento puede adoptar leyes constitucionales (incluidas las leyes para modificar la Constitución), que es una variación del procedimiento legislativo ordinario. [13] El procedimiento ordinario para adoptar una ley en Italia requiere que ambas Cámaras del Parlamento aprueben el proyecto de ley en el mismo texto, con una mayoría simple (es decir, la mayoría de los votos emitidos). Las leyes constitucionales comienzan siguiendo el mismo procedimiento; sin embargo, después de haber sido aprobadas por primera vez, deben ser votadas por ambas Cámaras una segunda vez, lo que puede suceder no antes de tres meses después de la primera. En esta segunda lectura, no se pueden proponer nuevas enmiendas al proyecto de ley: el proyecto de ley debe ser aprobado o rechazado en su totalidad.
La ley constitucional debe ser aprobada por al menos la mayoría de todos los diputados de cada cámara (mayoría absoluta) en su segunda lectura. Dependiendo de los resultados de esta segunda votación, la ley constitucional puede seguir dos caminos diferentes.
El artículo 139 de la Constitución recoge la “forma de República” antes mencionada.
Además de sus funciones legislativas, el Parlamento también revisa las acciones del Gobierno y le proporciona dirección política.
El Parlamento ejerce su función de control mediante preguntas e indagaciones. Las preguntas consisten en una pregunta escrita dirigida al Gobierno, en la que se pregunta si una determinada afirmación es cierta, si el Gobierno está al tanto de ella y si el Gobierno está adoptando alguna medida al respecto. La respuesta puede ser dada por el ministro competente, por el presidente del ministerio competente o por un subsecretario. Puede darse por escrito o entregarse al Parlamento de forma oral. El miembro que formuló la pregunta puede responder para decir si la respuesta es satisfactoria o no. En los requerimientos judiciales, se toma nota de un hecho y se solicitan las razones de la conducta del Gobierno y sus intenciones futuras. El proceso se realiza por escrito. Si el miembro que presentó el requerimiento judicial no está satisfecho con la respuesta, puede presentar una moción para que se celebre un debate en el Parlamento.
La dirección política encarna la relación de confianza que se supone que existe entre el Parlamento y el Gobierno. Adopta la forma de votos de confianza y de votos de censura, que pueden celebrarse respecto de todo el Gobierno o de un ministro en particular. Otros medios de proporcionar dirección política incluyen mociones, resoluciones y órdenes diarias que dan instrucciones al Gobierno.
De acuerdo con el artículo 82 de la Constitución, "cada cámara podrá realizar investigaciones sobre asuntos de interés público. Para ello, deberá designar una comisión formada de modo que se ajuste a las proporciones de los diversos grupos parlamentarios". Para cumplir su función de órgano ordinario a través del cual se ejerce la soberanía popular , el Parlamento puede emplear en estas investigaciones los mismos instrumentos de investigación y coerción que el poder judicial.
El Parlamento se reúne y vota en sesión conjunta ( en italiano : Parlamento in seduta comune ) sobre un conjunto de funciones explícitamente establecidas por la Constitución. El artículo 55.2 especifica que estas funciones son inamovibles y no pueden modificarse.
Las sesiones conjuntas se llevan a cabo en el edificio de la Cámara de Diputados en el Palacio Montecitorio y son presididas por el Presidente de la Cámara de Diputados ex officio . [14] De esta manera, los redactores de la Constitución pretendieron establecer un equilibrio con el poder del Presidente del Senado para ejercer las funciones del Presidente de la República cuando este último se encuentra indispuesto.
Se celebrarán sesiones conjuntas para los siguientes asuntos establecidos explícitamente por la Constitución: [15]
Entre los juristas existe un debate sobre si el Parlamento en sesión conjunta puede establecer su propio reglamento. La mayoría de los juristas creen que puede hacerlo, por analogía con la reglamentación del Senado en el artículo 65, que prevé explícitamente tal acción. [23]
Las Cámaras del Parlamento italiano gozan de prerrogativas especiales para garantizar su autonomía respecto a las demás partes del Gobierno:
En algunas cuestiones (por ejemplo, en los conflictos laborales), el Parlamento italiano actúa como su propia autoridad judicial (sin utilizar tribunales externos), lo que se conoce como " autodichia " (autojuicio). [25] En la orden n.° 137 de 2015 del Tribunal Constitucional italiano [26] , que aceptó volver a examinar la apelación en el caso Lorenzoni, [27] que había sido desestimada el año anterior, se afirmó que la autodichia podría considerarse una violación de la independencia del poder judicial.
La Constitución define el "estatus parlamentario" en los artículos 66, 67, 68 y 69.
El artículo 67 ("Prohibición del mandato imperativo ") establece que "todo miembro del Parlamento representa a la nación y ejerce sus funciones sin limitación alguna mediante un mandato". Se considera que los miembros reciben un mandato general de todo el electorado, que no puede ser revocado por iniciativa del distrito electoral individual que los eligió ni por su partido político. Este mandato general no está sujeto a revisión judicial, sino sólo a revisión política a través de métodos definidos constitucionalmente (principalmente elecciones y referendos).
El artículo 68 establece los principios de inmunidad ( insindacabilità ) e inviolabilidad ( inviolabilità ), al afirmar que "los miembros del Parlamento no pueden ser llamados a rendir cuentas por las opiniones que expresan o los votos que emiten en el ejercicio de sus funciones" y que "sin el permiso de la cámara a la que pertenece, ningún miembro del Parlamento puede ser sometido a un registro corporal o de su domicilio, ni puede ser arrestado o privado de su libertad personal o encarcelado, excepto en ejecución de una sentencia judicial firme o si es sorprendido en flagrancia de un delito por el cual es obligatorio detener a alguien sorprendido en flagrancia. Se requiere una norma análoga para poner a los miembros del Parlamento bajo cualquier forma de vigilancia". Ni la inmunidad ni la inviolabilidad son prerrogativas de los parlamentarios individuales; están destinadas a proteger el libre ejercicio de las funciones del Parlamento contra la interferencia judicial, que ocurrió en regímenes anteriores cuando el poder judicial estaba bajo control del Gobierno y no era autónomo. En cuanto al principio de inmunidad, existe controversia sobre las manifestaciones que se realizan en el ejercicio de la función parlamentaria y el Tribunal Constitucional distingue entre actividades políticas y actividades parlamentarias, e incluso en relación con estas últimas, distingue entre actividades inmunes y actividades no inmunes por contradecir otros principios y derechos constitucionales. El principio de inviolabilidad se deriva de la Ley Constitucional nº 3 de 1993, que revocó el anterior sistema de "autorización para proceder" ( autorizzazione a procedere ) para las condenas en causas con penas definidas.
Por último, el artículo 69 establece que "los diputados percibirán la remuneración que determine la ley", afirmando así que los diputados deben percibir una remuneración y no pueden renunciar a ella, lo que invierte el principio establecido en el Estatuto Albertino, que era el contrario, y está vinculado al principio de igualdad (artículo 3) y a la prohibición del mandato imperativo (artículo 67).
Las elecciones nacionales para la renovación de los miembros del Senado de la República y de la Cámara de Diputados están reguladas por la Ley n. 165 del 3 de noviembre de 2017. [28] Introduce un sistema electoral mixto en forma de votación paralela (mayoritaria mixta), con aproximadamente un tercio (37%) de los escaños asignados mediante un sistema mayoritario (distritos uninominales; mayoritario simple ), y los restantes dos tercios (63%) de los escaños asignados mediante un sistema proporcional (distritos plurinominales; método D'Hondt ), con una vuelta de votación. Esta ley electoral se conoce coloquialmente como Rosatellum bis , o simplemente Rosatellum , en honor a Ettore Rosato , miembro de la Cámara de Diputados por Italia Viva , primer firmante de la ley tras la propuesta del proyecto de ley al Parlamento.
El Senado está compuesto por 200 miembros elegidos por sufragio universal y por ciudadanos mayores de 18 años. De ese número total, según el Rosatellum bis :
Además de los miembros electos, el Senado, según el artículo 59 de la Constitución de la República Italiana , también está integrado por los senadores vitalicios antes mencionados.
El Senado se elige en una única papeleta, en la que figuran todos los candidatos de un distrito uninominal determinado (componente mayoritario). Para cada candidato se enumeran también los partidos y listas de partidos que lo han apoyado, lo que se utiliza para determinar los escaños proporcionales. Estos últimos escaños se asignan dentro de cada circunscripción regional. Se exige un umbral mínimo del 3% para las listas de un solo partido para el componente proporcional (o del 10% si se trata de una coalición, siempre que al menos un partido de la coalición haya alcanzado el umbral requerido del 3%), y se calcula a nivel nacional. No obstante, se necesita un umbral diferente para las listas que representan a minorías lingüísticas, que es del 20% y se calcula a nivel regional.
La Cámara está compuesta por 400 miembros elegidos por sufragio universal y por ciudadanos mayores de 18 años. De ese número total, según el Rosatellum bis ,
Al igual que el Senado de la República, la Cámara de Diputados se elige en votación única, como se indicó anteriormente para el Senado de la República. La única diferencia es que el componente proporcional se calcula con base en el promedio nacional de la votación.
El Parlamento italiano es uno de los pocos órganos legislativos del mundo que reserva escaños para los ciudadanos residentes en el extranjero . Hay 8 escaños de este tipo en la Cámara de Diputados y 4 en el Senado de la República, [29] de conformidad con la Ley n.° 459 del 27 de diciembre de 2001 (que modifica los artículos 48, 56 y 57 de la Constitución de la República Italiana), también conocida como Legge Tremaglia .
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La composición actual del Senado de la República, después de las últimas elecciones generales .
La composición actual de la Cámara de Diputados, tras las últimas elecciones generales :
