El Parlamento francés ( en francés : Parlement français ) es el parlamento bicameral de la Quinta República Francesa , compuesto por la cámara alta , el Senado ( Sénat ), y la cámara baja , la Asamblea Nacional ( Assemblée nationale ). Cada asamblea lleva a cabo sesiones legislativas en lugares separados en París: el Senado se reúne en el Palacio de Luxemburgo , la Asamblea Nacional se reúne en el Palacio Borbón , ambos en la Rive Gauche .
Cada cámara tiene su propio reglamento y normas de procedimiento. Sin embargo, en ocasiones pueden reunirse como una sola cámara conocida como el Congreso del Parlamento francés ( Congrès du Parlement français ), convocado en el Palacio de Versalles , para revisar y enmendar la Constitución de Francia .
El Parlamento francés, como órgano legislativo, no debe confundirse con los diversos parlamentos del Antiguo Régimen en Francia, que eran tribunales de justicia y cortes con ciertas funciones políticas que variaban de una provincia a otra y dependiendo de si la ley local era escrita y romana o de derecho consuetudinario común.
La palabra "Parlamento", en el sentido moderno del término, apareció en Francia en el siglo XIX, en la época de la monarquía constitucional de 1830-1848. Nunca se menciona en ningún texto constitucional hasta la Constitución de la IV República de 1946. Antes de esa fecha, se hacía referencia a "les Chambres" o a cada asamblea, cualquiera que fuera su nombre, pero a diferencia de Gran Bretaña, el poder legislativo en su conjunto no tenía un nombre como tal.
En todas las diversas estructuras constitucionales utilizadas en Francia desde 1791 , todas han tenido un cuerpo legislativo con distintos nombres, que durante la mayor parte de su historia ha sido bicameral (aunque a veces ha existido el unicameralismo y formas más heterodoxas con tres o más cámaras ).
El Parlamento actual está compuesto por dos cámaras: el Senado superior ( en francés : le Sénat ) y la Asamblea Nacional inferior, que cuentan con 349 y 577 miembros respectivamente.
Los diputados que integran la Asamblea Nacional son elegidos por mayoría simple en dos vueltas por un período de cinco años, sin perjuicio de la disolución de la Asamblea. Cada circunscripción tiene alrededor de 100.000 habitantes, aunque existen algunas variaciones de tamaño entre las circunscripciones rurales y urbanas. Por ejemplo, la circunscripción de Val-d'Oise tiene 188.000 electores, mientras que Saint-Pierre-et-Miquelon , cerca de Canadá, tiene sólo 6.000. [1]
Los senadores son elegidos por sufragio universal indirecto por los grandes électores , que están compuestos por diputados, consejeros regionales, consejeros departamentales y representantes de los consejeros municipales. Estos últimos constituyen el 95% del cuerpo electoral.
Normalmente, el parlamento se reúne en una única sesión de nueve meses cada año, pero en circunstancias especiales el presidente de Francia puede convocar una sesión adicional. El poder parlamentario quedó limitado después del establecimiento de la Quinta República ; sin embargo, la Asamblea Nacional todavía puede hacer caer a un gobierno si una mayoría absoluta de los legisladores vota a favor de una moción de censura . Como resultado, el gobierno generalmente está compuesto por miembros del partido político que domina la Asamblea y debe ser apoyado por una mayoría allí para evitar una moción de censura.
El primer ministro y los demás ministros del gobierno son designados por el presidente, que no tiene ninguna obligación constitucional ni de otro tipo de hacer nombramientos gubernamentales entre los miembros del partido mayoritario en el parlamento. Se trata de una salvaguarda que introdujo el fundador de la Quinta República, Charles de Gaulle , para intentar evitar el desorden y las negociaciones que se vieron en los regímenes parlamentarios de la Tercera y la Cuarta Repúblicas; sin embargo, en la práctica, el primer ministro y los demás ministros suelen pertenecer al partido mayoritario. Una notable excepción a esta costumbre se produjo durante el mandato de Nicolas Sarkozy, cuando nombró a ministros socialistas y ministros subalternos de nivel de secretario de Estado para su gobierno. Los raros períodos durante los cuales el presidente no pertenece al mismo partido político que el primer ministro se conocen generalmente como cohabitación . El Gabinete de Ministros está dirigido por el presidente, en lugar del primer ministro.
El gobierno (o, cuando se reúne cada miércoles, el gabinete) ejerce una influencia considerable en la agenda del Parlamento. El gobierno puede vincular su mandato a un texto legislativo que proponga y, a menos que se presente una moción de censura dentro de las 24 horas siguientes a la presentación de la propuesta y se apruebe dentro de las 48 horas siguientes a su presentación (por lo que los procedimientos completos duran como máximo 72 horas), el texto se considera adoptado sin votación. Sin embargo, este procedimiento fue limitado por una enmienda constitucional de 2008. La iniciativa legislativa corresponde a la Asamblea Nacional.
Los legisladores gozan de inmunidad parlamentaria . [2] Ambas asambleas tienen comisiones que redactan informes sobre diversos temas. En caso necesario, pueden crear comisiones parlamentarias de investigación con amplios poderes de investigación. Sin embargo, esto casi nunca se ejerce porque la mayoría puede rechazar una propuesta de la oposición para crear una comisión investigadora. Además, dicha comisión solo puede crearse si no interfiere con una investigación judicial, lo que significa que para cancelar su creación, solo es necesario presentar cargos sobre el tema en cuestión por la comisión investigadora. Desde 2008, la oposición puede imponer la creación de una comisión investigadora una vez al año, incluso en contra de los deseos de la mayoría. Sin embargo, todavía no pueden dirigir investigaciones si ya hay un caso judicial en trámite (o que comienza después de que se forma la comisión).