La paradiplomacia es la participación de gobiernos no centrales en las relaciones internacionales. El fenómeno incluye una variedad de prácticas, desde el hermanamiento de ciudades hasta la creación de redes transnacionales, la cooperación descentralizada y la promoción en cumbres internacionales. Tras el movimiento de globalización , los gobiernos no centrales han desempeñado papeles cada vez más influyentes en la escena mundial, conectándose a través de las fronteras nacionales y desarrollando sus propias políticas exteriores. [1] [2] Las regiones, los estados, las provincias y las ciudades buscan su manera de promover la cooperación, los intercambios culturales, el comercio y la asociación, en una gran diversidad de formas y objetivos dependiendo de sus contextos de descentralización, culturales y socioeconómicos. Esta tendencia plantea nuevas preguntas sobre el derecho internacional público y abrió un debate sobre el régimen de gobernanza global y la evolución del sistema dirigido por las naciones que ha proporcionado las bases para el orden político internacional en los últimos siglos.
El término combina la palabra griega "para" (παρα) y "diplomacia" para implicar acciones a lo largo , al lado , aparte e incluso, a pesar y en contra de la diplomacia nacional. [3] [4]
Aunque el término "paradiplomacia" se ha utilizado a veces para referirse a la diplomacia informal de segunda vía , su definición se ha cristalizado en la década de 1980 a través del trabajo de Ivo Duchacek y Panayotis Soldatos, que proponen la definición clara de "entradas directas e indirectas de gobiernos no centrales en el campo de las relaciones internacionales". [5] [6] El campo académico de los estudios paradiplomáticos, no obstante, sufre de fragmentación y dispersión terminológica, resultante tanto de los debates en curso entre los académicos, [7] como de la diversidad de términos que caracterizan a los gobiernos subnacionales en todo el mundo. Otras denominaciones actuales para la paradiplomacia y conceptos relacionados pueden ser diplomacia de múltiples capas , diplomacia subestatal o subnacional , cooperación descentralizada , diplomacia de pueblo a pueblo y asuntos intermésticos . Este último concepto expresa una tendencia creciente a la internacionalización de los asuntos internos ("intermésticos"), que lleva las preocupaciones locales y regionales al escenario central de los asuntos internacionales.
Las intenciones de los gobiernos subnacionales son diversas y dependen del nivel de devolución de poder del gobierno central siguiendo el principio de subsidiariedad , y del nivel de democracia local definido por las leyes de descentralización . [8] Algunos gobiernos subnacionales participan en actividades paradiplomáticas para promover el desarrollo explorando la complementariedad con socios que enfrentan problemas similares, con miras a unir fuerzas para llegar a soluciones más fácilmente. Además, pueden explorar oportunidades junto con organizaciones internacionales que ofrecen programas de asistencia para proyectos de desarrollo local, con ideas de conexiones interculturales y reciprocidad. [9]
La participación global de los gobiernos subnacionales suele vincularse con el movimiento de hermanamiento de ciudades de la posguerra, pero en realidad se remonta a tiempos incluso anteriores. A lo largo de la historia, las ciudades y los pueblos "han desempeñado un papel central en los planos económico, político y cultural de todas las sociedades humanas y han precedido a los Estados nacionales en unos 5.000 años". [10] El papel histórico y la estabilidad de las ciudades se pueden observar cuando se comparan con las formas modernas de gobierno central y la reciente aparición de los Estados nacionales "westfalianos" hace cuatro siglos, que vinculan a los gobiernos subnacionales a la soberanía de las naciones. [11]
Los primeros enviados de gobiernos subnacionales no soberanos que actuaron como representantes diplomáticos se remontan a la segunda mitad del siglo XIX, cuando los delegados de los gobiernos coloniales de ultramar se establecieron en París o Londres. Y el primer acuerdo diplomático formal que involucraba a un gobierno subnacional puede haber sido firmado en 1907 entre el estado brasileño de Sao Paulo y el país de Japón, con fines de gestión de la inmigración. [12] Las motivaciones culturales llevaron a los primeros hermanamientos entre ciudades en 1918 entre localidades europeas, una forma cada vez más popular de cooperación subnacional que más tarde el presidente estadounidense Eisenhower denominó "diplomacia entre pueblos" . [13] El hermanamiento de ciudades se convirtió en un instrumento oficialmente reconocido de paz y reconciliación después de la Segunda Guerra Mundial, [14] incitando una dinámica duradera que llevó a más de 11.000 hermanamientos en todo el mundo en la década de 1990, y que alcanzan más de 40.000 asociaciones en la actualidad. [15]
Las conexiones transfronterizas formales también se intensificaron con los esfuerzos de posguerra de Europa para superar el legado defensivo de las fronteras, fomentando relaciones transfronterizas pacíficas a través de acuerdos económicos y culturales formales. [16] Generalmente facilitadas por un proceso de descentralización, las décadas siguientes vieron una variedad de acuerdos transfronterizos en todo el mundo, como entre estados de EE. UU. y Canadá en la década de 1980, [17] entre provincias rusas y japonesas en la década de 1990, [18] y entre regiones vecinas españolas, francesas e italianas desde 1992 en adelante, [19] una tendencia que condujo a numerosas colaboraciones y acuerdos para propósitos migratorios y culturales, pero también para la gestión de recursos ambientales y cuestiones que trascienden las limitaciones regionales y las fronteras de las naciones. [20] [21] [22]
Paralelamente a las formas bilaterales de cooperación, el multilateralismo también se desarrolló a escala local. En 1913 se creó en Gante (Bélgica) la primera red transnacional de gobiernos locales, en forma de un movimiento municipal global: la Union Internationale des Villes. [23] Esta red se convirtió en la Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA) en 1928. Otras redes transnacionales aparecieron después de la Segunda Guerra Mundial para fomentar los vínculos entre localidades de todo el mundo, como Sister Cities International [24] en 1956, la organización Arab Towns [25] en 1957, la Unión de Ciudades Africanas [26] en 1975 y la Asociación de Alcaldes Francófonos [27] en 1979. La creación de la Red de Gobiernos Regionales para el Desarrollo Sostenible en 2002 (ahora Regions4 [28] ) también ilustra cómo las provincias y regiones junto con las ciudades formalizaron su participación global a través de redes transnacionales, un fenómeno que ha llevado a la creación de más de 300 redes que vinculan localidades y regiones dentro y a través de todos los continentes. [29] La dinámica de la participación global de los gobiernos subnacionales ha sido gradualmente reconocida por las instituciones internacionales. A escala continental, esto llevó, por ejemplo, a la creación de la Conferencia Europea de Autoridades Locales en 1957 [30] , que permitió a las autoridades territoriales complementar (o contrarrestar) al hasta entonces Consejo de Europa dirigido por las naciones. A escala mundial, el reconocimiento progresivo del nivel subnacional por parte de las Naciones Unidas condujo en 1996 a la organización de WACLA, la primera Asamblea Mundial de Ciudades y Autoridades Locales, que reunió a más de 500 alcaldes de todo el mundo durante la conferencia Hábitat II en Estambul [31] . La asamblea sentó las bases para la creación de dos organizaciones importantes. En primer lugar, el Comité Asesor de Autoridades Locales de las Naciones Unidas [32] (UNACLA), creado en 1999 por la Comisión de Asentamientos Humanos, con el objetivo de facilitar el diálogo de los gobiernos subnacionales con el sistema de las Naciones Unidas. Este Comité afirma hoy representar en el escenario mundial a unas 323.000 instituciones de todos los niveles a través de sus organizaciones miembro. En segundo lugar, en 2004 surgió la red mundial Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), con la misión de "promover y representar a los gobiernos locales en el escenario mundial". [33] [34] Desde entonces, CGLU ha trabajado como red, con más de 240.000 miembros en todo el mundo, [35] y como plataforma de promoción, iniciando la creación del mecanismo de coordinación complementario Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales [36] en 2013.
La paradiplomacia puede ejercerse tanto en apoyo como en complemento de la diplomacia dirigida por el Estado central , o entrar en conflicto o competir con ella. En 1990, Ivo Duchacek señaló una distinción entre diferentes tipos de compromisos paradiplomáticos: a) paradiplomacia regional transfronteriza, b) paradiplomacia transregional y c) paradiplomacia global, para describir: a) contactos entre unidades no centrales situadas a través de fronteras en diferentes estados, b) contactos entre unidades no centrales sin una frontera común pero situadas en estados vecinos y c) contactos entre unidades pertenecientes a estados sin fronteras comunes. Un tipo adicional denominado d) "protodiplomacia" implica acciones motivadas por objetivos separatistas/secesionistas - también enmarcada como "paradiplomacia de la soberanía" en la tipología más reciente propuesta por Rodrigo Tavares . [37] Una visión integral del fenómeno también debería considerar los contactos formales e informales en una amplia gama de asociaciones multilaterales de autoridades locales, y su creciente presencia en cumbres globales e instancias de gobernanza.
Los gobiernos no centrales pueden desarrollar formalmente relaciones internacionales oficiales mediante: a) el envío de delegaciones en visitas oficiales; b) la firma de acuerdos , memorandos de entendimiento y otros instrumentos; c) la participación en foros internacionales "locales"; d) el establecimiento de oficinas de representación permanentes o delegaciones en el exterior.
Los gobiernos locales buscan la cooperación internacional por diversas razones, como económicas, culturales o políticas. Pueden emprender acciones de este tipo en el marco de las políticas exteriores nacionales o en paralelo a ellas, generalmente siguiendo principios de subsidiariedad, ya que las escalas locales poseen capacidades específicas en gestión y planificación territorial que pueden complementar la experiencia nacional.
En el ámbito cultural, algunas regiones pueden intentar promocionarse internacionalmente como una entidad cultural autónoma, una forma de “paradiplomacia identitaria”, como la definió Stéphane Paquin. [38] Este puede ser el caso de las comunidades autónomas españolas de Cataluña y el País Vasco . Algunas regiones pueden intentar cooperar con sus diásporas en todo el mundo y tratar de obtener el apoyo de sus nacionales en el extranjero para alcanzar sus objetivos diplomáticos.
En cuanto a los aspectos políticos, los gobiernos locales pueden aunar esfuerzos a nivel internacional para presionar a sus gobiernos centrales a adoptar un curso de acción deseado. Esta estrategia se ejemplifica en el caso de ocho memorandos de entendimiento firmados, en los años 1980, entre tres estados estadounidenses y tres provincias canadienses para controlar y combatir la lluvia ácida , ya que la Administración Reagan y el Congreso estadounidense no pudieron llegar a un consenso sobre el asunto. Los esfuerzos paradiplomáticos transfronterizos finalmente llevaron a Washington a enmendar la Ley de Aire Limpio en 1990 y a firmar con Canadá, en 1991, el Acuerdo de Calidad del Aire entre Estados Unidos y Canadá en el que ambos países acuerdan un calendario para reducir las emisiones ácidas.
Un tipo particular de activismo político local se denomina "protodiplomacia", mediante la cual un gobierno local puede buscar apoyo internacional para sus planes de emancipación o independencia. Este es el caso típico de la provincia canadiense de Quebec en los años setenta, bajo el Parti Québécois .
Los gobiernos no centrales pueden negociar y firmar acuerdos con autoridades extranjeras no centrales o incluso con el gobierno de un estado extranjero. Las condiciones pueden variar en gran medida desde una capacidad limitada para negociar con la asistencia de sus autoridades centrales hasta una autonomía más completa basada en prerrogativas constitucionales soberanas. Esto no puede ser el objeto del derecho internacional. Sólo el derecho interno de los estados debe determinar qué poderes internos están autorizados a hacerlo y en qué medida. En algunos estados, las relaciones externas de sus gobiernos no centrales son una cuestión constitucional directamente relacionada con la cuestión de la competencia legal.
El concepto de cooperación descentralizada se utiliza principalmente en el contexto europeo y se considera un instrumento de ayuda internacional al desarrollo, aunque su definición precisa puede variar de un país a otro. Generalmente se entiende como “ la ayuda prestada por los gobiernos locales y regionales para reforzar las capacidades y la prestación de servicios de las autoridades asociadas ”. [39] En Francia, se enmarca en la “acción internacional de las colectividades territoriales” y corresponde a las asociaciones bilaterales formalizadas mediante convenios y acuerdos. [40]
En los últimos años, el término diplomacia de las ciudades ha ganado un uso y una aceptación cada vez mayores, en particular como una rama de la paradiplomacia y la diplomacia pública . Se utiliza formalmente en los trabajos de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos y el Grupo de Liderazgo Climático de Ciudades C40 y es reconocido por el Centro de Diplomacia Pública de la USC . Un debate de marzo de 2014 en la Cámara de los Lores británica reconoció la evolución del hermanamiento de ciudades hacia la diplomacia de las ciudades, en particular en torno al comercio y el turismo, pero también en la cultura y la reconciliación posterior a los conflictos . [41] São Paulo ha perseguido agresivamente la "diplomacia de las ciudades" y no solo se ha convertido en el primer gobierno subnacional del hemisferio sur en firmar acuerdos bilaterales directos con Estados Unidos y Gran Bretaña. También ha sido coronado como el Estado del Futuro de América Latina 2018-19. [42]
Los países federados suelen separar en sus constituciones, en lo que se refiere a la división interna de poderes, cuestiones que son exclusivas de la autoridad central. Por lo general, se trata de la "defensa nacional", la "moneda" y las "relaciones exteriores". Sin embargo, a medida que los contactos transfronterizos se convierten en un imperativo para las comunidades subnacionales, la diplomacia se está convirtiendo cada vez más en una prerrogativa descentralizada. Algunos Estados reconocen formalmente los intereses de sus unidades políticas y administrativas en los asuntos exteriores y, en consecuencia, han establecido la base jurídica necesaria a nivel constitucional. Existen disposiciones legales sobre esta materia en la constitución de las siguientes federaciones:
Dado que la paradiplomacia es un fenómeno global muy específico en su contexto, la siguiente sección no es exhaustiva y sólo ilustra algunos ejemplos vinculados a su contexto nacional.
Desde 1994, una reforma a la Constitución de la República permite a las provincias argentinas (artículos 124 y 125) celebrar tratados y convenios con naciones extranjeras a los efectos de la administración de justicia, interés económico u obras de utilidad común. [43] Esos tratados son "parciales" (apolíticos) y no deben contravenir el derecho nacional, afectar el crédito público de la nación ni ir en contra de las políticas externas de la nación argentina. Además, deben ser aprobados por el Congreso Nacional .
La Constitución de Austria limita la capacidad de los Estados para establecer vínculos externos formales en cuestiones transfronterizas. El artículo 16 del texto reformado [1] (28 de junio de 2002) permite a los Länder (Estados) concluir tratados con los Estados vecinos o con sus Estados constituyentes en materias de su competencia constitucional. El gobernador del Land debe informar al gobierno federal, del cual debe obtener autorización antes de iniciar negociaciones internacionales. Si el gobierno federal no responde en un plazo de ocho semanas, la solicitud se considerará aprobada. La aprobación, ya sea expresa o tácita, obliga al Presidente Federal a cumplir el texto acordado, que debe ser refrendado por una autoridad federal. Sin embargo, a petición del gobierno federal, los Länder deben denunciar el tratado. Si el Land no cumple debidamente con su obligación, el gobierno federal asume la responsabilidad. Los párrafos 4 y 5 del artículo 16 regulan además las competencias de los Länder y del estado federal en la aplicación de los tratados.
En Bélgica, una reforma constitucional de 1993 concedió a las regiones y comunidades el derecho a desarrollar la cooperación internacional, incluida la celebración de tratados, en los ámbitos de su competencia exclusiva (artículo 167 (3)). Los asuntos culturales y educativos son, según el artículo 127 (3), los ámbitos de su competencia exclusiva. Esta facultad incluye la redacción de tratados, que son ratificados por los Consejos de las Comunidades francesa y flamenca mediante decreto (artículo 128 (1.1)). El artículo 130 (4) concede el mismo derecho a la Comunidad de habla alemana y añade "cuestiones personales" a sus ámbitos de competencia. Dado que las Comunidades han adquirido el derecho exclusivo a desarrollar sus relaciones internacionales en esos ámbitos exclusivos, el Rey no puede firmar, ratificar o denunciar tratados en su nombre. Sólo los tratados celebrados antes del 18 de mayo de 1993 pueden ser denunciados por el Rey. La rigidez de la esfera de competencias planteó dificultades jurídicas a la aprobación de tratados internacionales que abordaban cuestiones tanto federales como comunitarias. Estos tratados, denominados tratados mixtos , son objeto de un acuerdo de cooperación entre el Estado federal, las Comunidades y las Regiones (8 de marzo de 1994), que prevé un mecanismo complejo de responsabilidades compartidas.
El Acuerdo de Dayton de 1995 , que puso fin a la Guerra de Bosnia , reconoció formalmente el alto grado de poderes subsidiarios descentralizados para dos entidades compuestas , incluido el derecho a establecer relaciones paralelas especiales con países vecinos compatibles con la soberanía y la integridad territorial de Bosnia y Herzegovina . En 1997, la República Srpska y lo que entonces era la República Federativa de Yugoslavia (Serbia y Montenegro) firmaron el Acuerdo sobre Relaciones Paralelas Especiales , que después de la independencia de Montenegro en 2006 condujo al desarrollo de las relaciones entre la República Srpska y Serbia . Si bien no está previsto en el Acuerdo de Dayton, desde 2009 la República Srpska ha abierto varias oficinas de representación en Moscú , Stuttgart , Jerusalén , Tesalónica , Washington DC , Bruselas y Viena . La política fue criticada por los representantes políticos bosnios como una prueba más de los esfuerzos en la dirección de una propuesta de secesión de la República Srpska .
Las provincias canadienses se encuentran entre las unidades subnacionales más activas en el escenario internacional. La cantidad total gastada en diplomacia por las diez provincias canadienses es igual a la de los cincuenta estados estadounidenses, a pesar de que la población de Canadá es una novena parte del tamaño y la economía es solo una catorceava parte. Las provincias canadienses están motivadas en gran medida por preocupaciones económicas, derivadas del alto grado de diversidad económica entre las regiones del país y debido a la integración de Canadá en los mercados mundiales, especialmente el mercado estadounidense a través del TLCAN . Nueve de las diez provincias comercian más con los Estados Unidos que con el resto de Canadá. Las relaciones con los principales socios comerciales, especialmente los Estados Unidos, son las más importantes. Al mismo tiempo, el nacionalismo quebequense ha motivado a la provincia francófona de Quebec a buscar vínculos más estrechos con Francia y los demás miembros de la Francofonía . Además, la constitución de Canadá generalmente se interpreta de manera descentralista, lo que otorga a las provincias una gran cantidad de responsabilidades. [44]
Si bien Quebec tiene la presencia paradiplomática más fuerte, Columbia Británica y Saskatchewan anteriormente operaban oficinas comerciales económicas en el extranjero. Nueva Escocia operó una oficina de turismo en Portland, Maine hasta 2009. Ontario anteriormente tenía representación en Boston , Atlanta , Chicago y Dallas ; continúa promoviendo las industrias de la provincia desde delegaciones en la ciudad de Nueva York y Los Ángeles . [45]
A pesar del papel activo que desempeñan los líderes provinciales, municipales y distritales chinos en el terreno diplomático, estos funcionarios gubernamentales no actúan en nombre de grupos políticos locales o desde una perspectiva meramente "local". De hecho, son extensiones del gobierno central, que llevan a cabo políticas delineadas por el Partido Comunista Chino (PCCh) siempre que sus intereses sean convergentes con los de Beijing. [46] [47] Esto se evidencia por el hecho de que la internacionalización de los gobiernos no centrales chinos fue principalmente un producto creativo del aislamiento internacional del gobierno central chino causado por las protestas y la masacre de la Plaza Tiananmen de 1989. [ 48] Sin embargo, también hay que tener en cuenta las particularidades locales. [49]
No existe ningún texto legal que regule las actividades diplomáticas que llevan a cabo las autoridades locales. Esas relaciones se acuerdan entre los gobiernos locales, los comités permanentes locales del PCC y la Oficina de Asuntos Exteriores (FAO) local, subordinada al Ministerio de Asuntos Exteriores . Las iniciativas diplomáticas a nivel local pueden ser iniciadas y llevadas a cabo por cualquiera de esos órganos administrativos. Las asociaciones de amistad, generalmente bajo la gestión de las FAO, actúan para promover los contactos con gobiernos no centrales en el extranjero y organizar eventos sobre cooperación internacional. [50] [51] Los acuerdos de hermanamiento se observan ampliamente como un medio para establecer vínculos permanentes con gobiernos no centrales en otros lugares. [52]
El Gobierno de las Islas Feroe tiene oficinas de representación en Copenhague, Bruselas, Londres, Moscú y Reikiavik, que trabajan en estrecha colaboración con las embajadas danesas. La oficina de Bruselas también actúa como punto de enlace con la Unión Europea. [53]
El Gobierno de Groenlandia tiene oficinas de representación en Copenhague, Bruselas , Reykjavik y Washington, DC, que trabajan en estrecha colaboración con las embajadas danesas. La oficina de Bruselas también actúa como punto de enlace con la Unión Europea. [54] [55]
La Ley Fundamental de Alemania establece en su artículo 32(3) que "en la medida en que los Länder tengan competencias legislativas, podrán, con el consentimiento del Gobierno Federal, celebrar tratados con Estados extranjeros". El Gobierno Federal debe consultar a los Länder, "con tiempo suficiente", antes de celebrar un tratado internacional que afecte a los intereses especiales de uno o más Länder. El artículo 59(2) exige el consentimiento o la participación del Bundesrat (el senado alemán), como uno de los "órganos competentes en cada caso específico", para la aprobación de tratados "que regulen las relaciones políticas de la Federación o se refieran a cuestiones de legislación federal". El Bundesrat alemán ha puesto especial empeño en asegurar la participación de los Länder en el proceso de toma de decisiones europeo.
Rusia , el estado más extenso del mundo, muestra una tradición de transferir el peso de sus unidades territoriales para promover objetivos de política exterior. La Unión Soviética es el único país que ha tenido entidades subnacionales (la RSS de Ucrania y la RSS de Bielorrusia ) reconocidas como estados miembros en las Naciones Unidas , que duró desde 1945 hasta 1991 (véase: Ucrania y la ONU ). Esa situación no se reflejaría en el derecho constitucional hasta que la Constitución soviética de 1977 estipuló que una república de la Unión "tiene derecho a entrar en relaciones con otros estados, concluir tratados con ellos, intercambiar representantes diplomáticos y consulares y participar en el trabajo de organizaciones internacionales" (artículo 80). El nuevo texto llegó al extremo de declarar formalmente que cada república de la Unión "conservará el derecho a separarse libremente de la URSS" (artículo 72), que todas las repúblicas finalmente ejercieron en 1991 con la disolución de la Unión Soviética .
La Constitución de la Federación de Rusia de 1993 no otorga explícitamente a sus autoridades no centrales los mismos derechos, pero establece en el artículo 72 que "la coordinación de las relaciones económicas internacionales y externas de los sujetos de la Federación de Rusia" pertenece a la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y los sujetos de la Federación de Rusia, y que esta disposición "se aplicará por igual a las repúblicas, territorios, regiones, ciudades federales, la región autónoma y las áreas autónomas".
El artículo 54 de la Constitución suiza establece que las relaciones exteriores son una competencia federal. Sin embargo, los cantones deben participar en la elaboración de las decisiones de política exterior que afecten a sus competencias o a sus intereses esenciales, siempre que se vean afectados, y participar en las negociaciones internacionales cuando sea necesario, tal como se establece en el artículo 55. Los cantones también pueden celebrar tratados con países extranjeros en el ámbito de sus competencias, siempre que no sean contrarios a la ley y a los intereses de la Federación ni al derecho de otros cantones. Pueden tratar directamente con las autoridades extranjeras subordinadas, pero los tratados celebrados con naciones extranjeras sólo pueden ser firmados por las autoridades centrales (artículo 56). El artículo 147 refuerza el papel de los cantones en los asuntos exteriores suizos al establecer que "los cantones (...) son escuchados en el curso de la preparación de decretos importantes y otros proyectos de gran repercusión, así como en los tratados internacionales importantes". Las disposiciones relativas a los referendos obligatorios y facultativos relativos al ingreso de Suiza en organizaciones de seguridad colectiva, en comunidades supranacionales o en la aplicación de ciertos tratados internacionales (artículos 140, 141 y 141a) también pueden implicar la participación cantonal si dicho referendo es propuesto por ocho cantones.
El Gobierno escocés tiene oficinas en Pekín, Berlín, Bruselas, [56] Dublín, Londres, París y Washington DC.
El Gobierno galés mantiene misiones comerciales en estrecha colaboración con las embajadas británicas. La oficina de Bruselas también actúa como punto de enlace con la Unión Europea. [57]
Habiendo establecido que el poder de hacer tratados y conducir los asuntos exteriores corresponde al presidente y al Congreso , la primera constitución federal establece una serie de prohibiciones a los Estados en la Sección 10 del Artículo I. Los Estados no podrán "celebrar ningún Tratado , Alianza o Confederación ". Sin embargo, el tercer párrafo de la misma Sección 10 abre la posibilidad de que los Estados se involucren en asuntos internacionales al establecer que "ningún Estado, sin el consentimiento del Congreso, [...] celebrará ningún Acuerdo o Pacto con otro Estado, o con una Potencia extranjera, o participará en una Guerra, a menos que sea realmente invadido, o en un Peligro tan inminente que no admita demora". Una doble negación (" ningún Estado, sin el consentimiento del Congreso") implica que efectivamente se les permite "pactar con una Potencia extranjera", siempre que el Congreso sancione esos actos. Este control tenía por objeto asegurar que los compromisos internacionales contraídos por los Estados no fueran contrarios a la ley federal.
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