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El Consejo Nórdico es el organismo oficial para la cooperación interparlamentaria formal entre los países nórdicos . Formado en 1952, cuenta con 87 representantes de Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia, así como de las áreas autónomas de las Islas Feroe , Groenlandia y Åland . Los representantes son miembros del parlamento en sus respectivos países o áreas y son elegidos por esos parlamentos. El Consejo celebra sesiones ordinarias cada año en octubre/noviembre y, por lo general, una sesión adicional por año con un tema específico. [3] Los idiomas oficiales del consejo son el danés , el finlandés , el islandés , el noruego y el sueco , aunque solo utiliza los idiomas escandinavos mutuamente inteligibles (danés, noruego y sueco) como idiomas de trabajo . [4] Estos tres comprenden la primera lengua de alrededor del 80% de la población de la región y se aprenden como segunda lengua o lengua extranjera por el 20% restante. [5]
En 1971 se creó el Consejo Nórdico de Ministros , un foro intergubernamental , para complementar al Consejo. El Consejo y el Consejo de Ministros participan en diversas formas de cooperación con las zonas vecinas del norte de Europa , incluido el estado alemán de Schleswig-Holstein , los países del Benelux y los estados bálticos . [6] [7] [8]
Durante la Segunda Guerra Mundial, Dinamarca y Noruega fueron ocupadas por Alemania; Finlandia estaba bajo ataque de la Unión Soviética ; mientras que Suecia, aunque neutral, aún sentía los efectos de la guerra. Después de la guerra, los países nórdicos persiguieron la idea de una unión de defensa escandinava para asegurar su defensa mutua. Sin embargo, Finlandia, debido a su política de neutralidad Paasikivi-Kekkonen y al tratado FCMA con la URSS, no pudo participar.
Se propuso que los países nórdicos unificaran su política exterior y defensa, permanecieran neutrales en caso de conflicto y no se aliaran con la OTAN , algo que algunos estaban planeando en ese momento. Estados Unidos, interesado en obtener acceso a bases en Escandinavia y creyendo que los países nórdicos eran incapaces de defenderse, declaró que no garantizaría el apoyo militar a Escandinavia si no se unían a la OTAN. Cuando Dinamarca y Noruega buscaron la ayuda estadounidense para su reconstrucción de posguerra, el proyecto colapsó, y Dinamarca, Noruega e Islandia se unieron a la OTAN como miembros fundadores. [9] Finlandia y Suecia se unieron a la OTAN en 2023 y 2024, respectivamente, luego de la invasión rusa de Ucrania en 2022 .
La cooperación nórdica, como la unión aduanera económica, también fracasó, lo que llevó al primer ministro danés Hans Hedtoft a proponer, el 13 de agosto de 1951, un órgano consultivo interparlamentario. Esta propuesta fue aceptada por Dinamarca, Islandia, Noruega y Suecia durante una reunión en Copenhague los días 15 y 16 de marzo de 1952. [10] [11] [12] La primera sesión del consejo se celebró en el Parlamento danés el 13 de febrero de 1953 y se eligió a Hans Hedtoft como su presidente. Cuando las relaciones entre Finlandia y la Unión Soviética se descongelaron tras la muerte de Joseph Stalin , Finlandia se unió al consejo en 1955, tras una votación en el Parlamento de Finlandia el 28 de octubre de ese año, con efecto a partir del 23 de diciembre del mismo año. [13] [14]
El 2 de julio de 1954 se creó el mercado laboral nórdico y en 1958, sobre la base de la zona de libre circulación establecida en 1952, se creó la Unión Nórdica de Pasaportes . Estas dos medidas ayudaron a garantizar la libre circulación de los ciudadanos nórdicos por la zona. En 1955 se implementó un Convenio Nórdico sobre Seguridad Social. También hubo planes para un mercado único , pero se abandonaron en 1959, poco antes de que Dinamarca, Noruega y Suecia se unieran a la Zona Europea de Libre Comercio (AELC). Finlandia se convirtió en miembro asociado de la AELC en 1961 y Dinamarca y Noruega solicitaron unirse a la Comunidad Económica Europea (CEE). [13]
Este acercamiento a la CEE dio lugar al deseo de un tratado nórdico formal. El Tratado de Helsinki describió el funcionamiento del consejo y entró en vigor el 24 de marzo de 1962. En los años siguientes se produjeron más avances en materia de cooperación nórdica: se crearon una Escuela Nórdica de Salud Pública, un Fondo Cultural Nórdico y una Casa Nórdica en Reikiavik . El primer ministro danés Hilmar Baunsgaard propuso una cooperación económica plena (" Nordek ") en 1968. El Nordek se acordó en 1970, pero Finlandia dio marcha atrás, afirmando que sus vínculos con la Unión Soviética significaban que no podía formar vínculos económicos estrechos con los posibles miembros de la CEE (Dinamarca y Noruega). [13] El Nordek fue abandonado entonces.
Como consecuencia de ello, Dinamarca y Noruega solicitaron su adhesión a la CEE y en 1971 se creó el Consejo Nórdico de Ministros para garantizar la continuidad de la cooperación nórdica. [15] En 1970, se permitió a los representantes de las Islas Feroe y Åland participar en el Consejo Nórdico como parte de las delegaciones danesa y finlandesa. [13] Noruega rechazó su adhesión a la CEE en 1972, mientras que Dinamarca actuó como constructor de puentes entre la CEE y los países nórdicos. [16] También en 1973, aunque no optó por la plena adhesión a la CEE, Finlandia negoció un tratado de libre comercio con la CEE que en la práctica eliminó los derechos de aduana a partir de 1977, aunque hubo períodos de transición hasta 1985 para algunos productos. Suecia no presentó la solicitud debido a su política de no alianza, que tenía como objetivo preservar la neutralidad. Posteriormente, Groenlandia abandonó la CEE y desde entonces ha buscado un papel más activo en los asuntos circumpolares .
En la década de 1970, el Consejo Nórdico fundó el Fondo Industrial Nórdico , Nordtest y el Banco Nórdico de Inversiones . El mandato del consejo también se amplió para incluir la protección del medio ambiente y, con el fin de limpiar la contaminación en el mar Báltico y el Atlántico Norte , se estableció una red energética conjunta. El Consejo Nórdico de Política Científica se creó en 1983 [16] y, en 1984, se permitió a representantes de Groenlandia unirse a la delegación danesa. [13]
Tras el colapso de la Unión Soviética en 1991, el Consejo Nórdico comenzó a cooperar más con los estados bálticos y las nuevas organizaciones del mar Báltico. Suecia y Finlandia se unieron a la Unión Europea (UE), sucesora de la CEE, en 1995. Noruega también había solicitado su ingreso, pero una vez más votó en contra de la membresía. [17] Sin embargo, Noruega e Islandia sí se unieron al Espacio Económico Europeo (EEE), que los integró económicamente con la UE. La Unión Nórdica de Pasaportes también se incorporó al Espacio Schengen de la UE en 1996.
El Consejo Nórdico se volvió más abierto al exterior, al Ártico , al Báltico, a Europa y a Canadá. El puente de Øresund que une a Suecia y Dinamarca generó una gran cantidad de viajes transfronterizos, lo que a su vez condujo a mayores esfuerzos para reducir las barreras. [17] Sin embargo, las tareas y funciones inicialmente previstas del Consejo Nórdico han quedado parcialmente inactivas debido a la importante superposición con la UE y el EEE. En 2008, Islandia inició conversaciones para la adhesión a la UE , [18] pero decidió anularlas en 2015. [19] A diferencia del Benelux , no hay ninguna disposición explícita en el Tratado de la Unión Europea que tenga en cuenta la cooperación nórdica. Sin embargo, los Tratados establecen que los acuerdos internacionales celebrados por los Estados miembros antes de convertirse en miembros de la Unión siguen siendo válidos, incluso si son contrarios a las disposiciones del derecho de la Unión. No obstante, cada Estado miembro debe tomar todas las medidas necesarias para eliminar cualquier discrepancia lo antes posible. Por lo tanto, en la práctica, la cooperación nórdica solo puede diseñarse en la medida en que cumpla con el derecho de la Unión. [20]
El Consejo Nórdico está integrado por 87 representantes, elegidos en los parlamentos de sus miembros y que reflejan la representación relativa de los partidos políticos en dichos parlamentos. Celebra su sesión principal en otoño, mientras que en primavera se organiza una denominada "sesión temática". Cada una de las delegaciones nacionales tiene su propia secretaría en el parlamento nacional. Los territorios autónomos –Groenlandia, las Islas Feroe y Åland– también tienen secretarías nórdicas. [21]
El Consejo no tiene ningún poder formal por sí mismo, pero cada gobierno debe implementar sus decisiones a través de su legislatura nacional. Como todos los países son miembros de la OTAN, el Consejo Nórdico no ha participado en ninguna cooperación militar.
El Consejo Nórdico original se centra en la cooperación interparlamentaria. El Consejo Nórdico de Ministros , fundado en 1971, es responsable de la cooperación intergubernamental. Los primeros ministros tienen la responsabilidad final, pero esta suele delegarse en el Ministro de Cooperación Nórdica y el Comité Nórdico de Cooperación, que coordina el trabajo diario. Los territorios autónomos tienen la misma representación que los estados. [22] El Consejo Nórdico de Ministros tiene oficinas en los países bálticos. [23]
El Consejo Nórdico utiliza las tres lenguas escandinavas continentales (danés, noruego y sueco) como lenguas oficiales de trabajo, mientras que se organiza un servicio de interpretación y traducción para el finés y el islandés (pero nunca entre las lenguas escandinavas). [4] El consejo también publica material en inglés con fines informativos. El Consejo se refiere al danés, noruego y sueco colectivamente como escandinavos y los considera como formas diferentes de la misma lengua que forman una comunidad lingüística común. [24] Desde 1987, en virtud de la Convención sobre las Lenguas Nórdicas , los ciudadanos de los países nórdicos tienen la oportunidad de utilizar su lengua materna cuando interactúan con organismos oficiales de otros países nórdicos sin estar sujetos a ningún coste de interpretación o traducción. La Convención cubre las visitas a hospitales, centros de empleo, la policía y oficinas de seguridad social. Los idiomas incluidos son el danés, el finlandés, el islandés, el noruego y el sueco. [25]
El 31 de octubre de 2018, el Consejo estableció que tiene cinco idiomas oficiales, lo que le otorga al finés y al islandés el mismo estatus que al danés, el noruego y el sueco a partir del 1 de enero de 2020. Si bien los idiomas de trabajo de la secretaría del Consejo siguen siendo los tres idiomas escandinavos, el Consejo enfatizó que la secretaría también debe incluir personal con un conocimiento completo del finés y el islandés. El entonces presidente del Consejo, Michael Tetzschner, pensó que el compromiso era bueno, pero también expresó su preocupación por los gastos del cambio y esperaba que no aumentaran tanto como para que hubiera presión para cambiar al uso del inglés. [26] [27]
El Consejo Nórdico y el Consejo Nórdico de Ministros se centran especialmente en el fortalecimiento de la comunidad lingüística nórdica; el objetivo principal de su labor para promover la comprensión de las lenguas en los países nórdicos es que los niños y los jóvenes comprendan de forma escrita y oral el danés, el noruego y el sueco, las tres lenguas escandinavas mutuamente inteligibles . [28]
El Consejo Nórdico y el Consejo de Ministros tienen su sede en Copenhague y diversas instalaciones en cada país, así como numerosas oficinas en los países vecinos. La sede se encuentra en Ved Stranden No. 18, cerca de Slotsholmen .
El Consejo Nórdico tiene cinco miembros de pleno derecho (que son estados soberanos) y tres miembros asociados (que son regiones autónomas de estados miembros de pleno derecho).
A diciembre de 2021 [29][actualizar]
El Consejo Nórdico está compuesto por los siguientes grupos de partidos:
De conformidad con el artículo 13 del Reglamento del Consejo Nórdico, el Consejo Parlamentario Sami es la única institución con estatus de observador en el Consejo Nórdico. De conformidad con el artículo 14, el Consejo Nórdico de la Juventud tiene el estatus de "invitado" de manera permanente, y el Presidium "puede invitar a representantes de organismos elegidos popularmente y otras personas a una sesión y concederles el derecho a hablar" como invitados. [30] Según el consejo, "en los últimos años, invitados de otras organizaciones internacionales y nórdicas han podido participar en los debates de las sesiones. Los visitantes de los Estados bálticos y del noroeste de Rusia son los que más aprovechan esta oportunidad. Se invita a la sesión temática a los invitados que tienen una conexión con el tema en discusión". [31]
El Consejo Nórdico de Ministros ha establecido cuatro Oficinas fuera de la Región Nórdica : En Estonia , Letonia , Lituania y el estado alemán de Schleswig-Holstein . [8] Las oficinas forman parte de la secretaría del Consejo Nórdico de Ministros; según el Consejo de Ministros, su misión principal es promover la cooperación entre los países nórdicos y los estados bálticos y promover a los países nórdicos en cooperación con sus embajadas dentro de los estados bálticos. [32]
El Consejo Nórdico y el Consejo de Ministros también definen a Estonia, Letonia, Lituania y Rusia como "Áreas Adyacentes" y mantienen una cooperación formal con ellos en el marco de políticas de Áreas Adyacentes.
El Consejo Nórdico había sido históricamente un firme defensor de la independencia del Báltico de la Unión Soviética. Durante el proceso de independencia de los Estados bálticos en 1991, Dinamarca e Islandia presionaron para que se otorgara el estatus de observador en el Consejo Nórdico a Estonia, Letonia y Lituania, que en ese momento no eran soberanos. Noruega y Finlandia se opusieron a la medida en 1991. La Unión Soviética se opuso firmemente a la medida , acusando al Consejo Nórdico de involucrarse en sus asuntos internos. [33] Ese mismo año, el Consejo Nórdico se negó a otorgar el estatus de observador a los tres estados bálticos, que en ese momento no eran soberanos. [34]
Aunque el Consejo Nórdico rechazó la solicitud de los estados bálticos de obtener el estatus de observador formal, el consejo mantiene, no obstante, una amplia cooperación en distintos niveles con todos los países vecinos, incluidos los estados bálticos y Alemania, especialmente el estado de Schleswig-Holstein. En 2016, por primera vez, representantes de Schleswig-Holstein estuvieron presentes como invitados informales durante una sesión. El estado tiene vínculos históricos con Dinamarca y una cooperación transfronteriza con Dinamarca y tiene una población minoritaria danesa . [35] Como representantes parlamentarios de Schleswig-Holstein, fueron elegidos un miembro de la Federación de Votantes de Schleswig del Sur y un miembro de los Socialdemócratas con vínculos con la minoría danesa. [36]
Las estructuras políticas sami deseaban desde hace tiempo tener una representación formal en las estructuras del Consejo Nórdico, y finalmente se les concedió la condición de observador a través del Consejo Parlamentario Sami. Además, los representantes del pueblo sami están incluidos de facto en las actividades que afectan a sus intereses. Además, las Islas Feroe han expresado su deseo de ser miembros de pleno derecho del Consejo Nórdico en lugar de la condición actual de miembros asociados. [37]
Tres de los miembros del Consejo Nórdico (Suecia, Dinamarca y Finlandia, todos ellos Estados miembros de la UE ), la Asamblea del Báltico y el Benelux buscaron intensificar la cooperación en el Mercado Único Digital , además de discutir asuntos sociales, la Unión Económica y Monetaria de la Unión Europea , la crisis migratoria europea y la cooperación en materia de defensa. Las relaciones exteriores a raíz de la anexión de Crimea por parte de Rusia y el referéndum constitucional turco de 2017 también estuvieron en la agenda. [38]
Tras las elecciones al Parlamento escocés de 2021 , el miembro del Parlamento finlandés Mikko Kärnä anunció que lanzaría una iniciativa en el consejo nórdico para otorgar a Escocia el estatus de observador. [39] La relación de Escocia con los países nórdicos también ha sido explorada por el periodista escocés Anthony Heron, quien luego entrevistaría a Bertel Haarder sobre el tema. [40]
Algunos desean que la promoción de la cooperación nórdica por parte del Consejo Nórdico llegue mucho más lejos que en la actualidad. Si los estados de Islandia, Suecia, Noruega, Dinamarca y Finlandia se fusionaran en una integración como la que algunos desean, tendrían un producto interno bruto de 1,60 billones de dólares, lo que la convertiría en la duodécima economía más grande del mundo, más grande que la de Australia, España, México o Corea del Sur. Gunnar Wetterberg, un historiador y economista sueco, escribió un libro incluido en el anuario del Consejo Nórdico en el que propone la creación de una Federación Nórdica a partir del Consejo en unas pocas décadas. [41]
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