Historia del Servicio Forestal de los Estados Unidos
Gifford Pinchot (derecha) y Theodore Roosevelt dieron forma a la historia temprana del Servicio Forestal
A partir de 1876, y tras una serie de cambios de nombre, el Servicio Forestal de los Estados Unidos del Departamento de Agricultura creció para proteger y utilizar millones de acres de bosque en tierras públicas. Gifford Pinchot , uno de los primeros defensores de la silvicultura científica, junto con el presidente Theodore Roosevelt y las organizaciones conservacionistas, lideraron el esfuerzo por gestionar los bosques en beneficio del bien público. [1] [2] [3]
Desde la década de 1890 hasta la actualidad, ha existido una feroz rivalidad por el control de los bosques entre el Departamento de Agricultura y el Departamento del Interior. Numerosas propuestas han fracasado y el Servicio Forestal sigue siendo parte del Departamento de Agricultura. [4]
Historia
En 1876, el Congreso creó la oficina del Agente Especial en el Departamento de Agricultura para evaluar el estado de los bosques en los Estados Unidos. Franklin B. Hough fue nombrado jefe de la oficina. En 1881, la oficina se amplió a la recién formada División de Silvicultura . La Ley de Reserva Forestal de 1891 autorizó la retirada de tierras del dominio público como "reservas forestales", administradas por el Departamento del Interior . En 1901, la División de Silvicultura pasó a llamarse Oficina de Silvicultura . La Ley de Transferencia de 1905 transfirió la gestión de las reservas forestales de la Oficina General de Tierras de los Estados Unidos del Departamento del Interior a la Oficina de Silvicultura, en adelante conocida como el Servicio Forestal de los Estados Unidos . [3] Gifford Pinchot fue el primer Forestal Jefe del Servicio Forestal de los Estados Unidos. [5] [6] En 1911, el Congreso aprobó la Ley Weeks , autorizando al gobierno a comprar tierras privadas para la protección del flujo de los arroyos y a mantener las tierras como bosques nacionales. Esto hizo posible que el sistema forestal nacional se expandiera hacia el este de Estados Unidos.
Cronología
1876 Se crea la Oficina del Agente Especial para la investigación forestal en el Departamento de Agricultura para evaluar el estado de los bosques en los Estados Unidos.
1881 La Oficina del Agente Especial se amplía a la recién formada División de Silvicultura.
1891 La Ley de Reserva Forestal de 1891 autoriza la retirada de tierras del dominio público como "reservas forestales", administradas por el Departamento del Interior.
1901 La División de Silvicultura pasa a llamarse Oficina de Silvicultura.
1905 La Ley de Transferencia de 1905 transfiere la gestión de las reservas forestales de la Oficina General de Tierras (dentro del Departamento del Interior) a la Oficina Forestal (dentro del Departamento de Agricultura). El nombre de la agencia cambia a Servicio Forestal.
1905–1945 La gestión forestal nacional se centra en la protección de las tierras contra el pastoreo excesivo, el control y la lucha contra los incendios, la protección de los peces y la caza, y la provisión de recreación pública.
1911 La Ley Weeks autorizó al Secretario de Agricultura a comprar tierras taladas, despojadas y otras tierras forestadas para el control de inundaciones e incendios. Esta nueva autoridad condujo a la expansión de los Bosques Nacionales en el este de los Estados Unidos y a la protección y restauración de millones de acres de tierra.
1922 La Ley General de Intercambio de Tierras de 1922 autorizó al Secretario del Interior a obtener títulos de propiedad privada ubicados dentro de los límites de los bosques nacionales.
1944 El Servicio Forestal inicia una campaña que dice "Solo USTED puede prevenir los incendios forestales" utilizando un oso herido por el fuego como símbolo de precaución. Hoy, Smokey Bear es uno de los íconos más reconocidos en Estados Unidos.
1946–1960 Los bosques nacionales experimentan una mayor demanda de recursos forestales, especialmente madera y recreación.
1960-1980: En respuesta a los cambios en los valores públicos, el Servicio Forestal cambia su enfoque y pasa a gestionar la tierra como sistemas integrados, en lugar de recursos individuales.
La iniciativa Nuevas Perspectivas del Jefe de 1989 hace hincapié en la gestión de los ecosistemas y la sostenibilidad y tiene como objetivo poner la gestión de la madera en línea con otros valores forestales, incluida la biodiversidad, la calidad del agua y la recreación.
2001 Se crea el Plan Nacional contra Incendios para abordar la acumulación de combustibles causada por décadas de supresión de incendios, el cambio climático y los desarrollos adyacentes a los bosques.
Ley de Reserva Forestal de 1891 (3 de marzo de 1891) (Sección 24 de la Ley de Revisión de la Ley General de Tierras de 1891, también conocida como la Ley Creativa; 26 Stat. 1103; 16 USC §§ 471, derogada en 1976 por PL 94-579, FLPMA). Esta ley le dio al Presidente la autoridad para establecer reservas forestales en tierras de dominio público. Las reservas forestales, que entonces comprendían 63 millones de acres (250.000 km 2 ), formaron la base del Sistema Forestal Nacional. En febrero de 1905, el Congreso transfirió las Reservas Forestales del Departamento del Interior al Departamento de Agricultura. En julio de 1905, la Oficina de Silvicultura pasó a llamarse Servicio Forestal.
Ley de Administración Orgánica del Servicio Forestal (4 de junio de 1897) (16 USC §§ 473–478, 479-482 y 551, 4 de junio de 1897, con sus modificaciones de 1905, 1911, 1925, 1962, 1964, 1968 y 1976). Esta ley es la ley orgánica original que rige la administración de las tierras forestales nacionales. La ley especifica los propósitos para los cuales se pueden establecer reservas forestales y dispone su protección y gestión. Hoy en día, esta ley es una de varias leyes federales bajo las cuales opera el Servicio Forestal. Si bien la Ley de Administración Orgánica sigue siendo importante, debe leerse junto con las leyes posteriores, que amplían el propósito y los usos de los bosques nacionales.
Ley de Uso Múltiple y Rendimiento Sustentable de 1960 (12 de junio de 1960) (PL 86-517; 16 USC §§ 528–531). Esta ley declara que los bosques nacionales tienen como finalidad la recreación al aire libre, la ganadería, la madera, las cuencas hidrográficas, la pesca y la vida silvestre. La ley ordena al Secretario de Agricultura que administre los recursos renovables superficiales de los bosques nacionales para uso múltiple y rendimiento sostenido. La ley no afecta la jurisdicción ni las responsabilidades de los estados, el uso o la administración de los recursos minerales de las tierras forestales nacionales ni el uso o la administración de tierras federales que no se encuentren dentro de los bosques nacionales.
Ley de Política Ambiental Nacional (1 de enero de 1970) (PL 91–190; 42 USC §§ 4321–4347). Esta ley exige que las agencias federales integren los valores ambientales en sus procesos de toma de decisiones considerando los impactos ambientales de las acciones propuestas y las alternativas razonables a esas acciones. Para cumplir con este requisito, las agencias federales deben analizar los efectos ambientales de las acciones propuestas, por ejemplo, a través de una declaración de impacto ambiental u otro método, según se especifique en las normas aplicables. La ley también estableció el Consejo Presidencial sobre Calidad Ambiental.
Ley de Especies en Peligro de Extinción (28 de diciembre de 1973) (16 USC 1531–36, 1538–40). Esta ley regula el proceso de identificación de especies amenazadas y en peligro de extinción, brinda protección a dichas especies y regula las acciones federales que podrían afectar a dichas especies o a su hábitat.
Ley de Planificación de Recursos Renovables de Bosques y Pastizales de 1974 (17 de agosto de 1974) (PL 93-348, 88 Stat. 476, con sus modificaciones; 16 USC §§ 1600(nota), 1600–1614). Esta ley exige la preparación de un plan estratégico para todas las actividades del Servicio Forestal cada 5 años, basado en una evaluación de los recursos naturales renovables en todas las propiedades de la tierra cada 10 años.
Ley de Gestión Forestal Nacional de 1976 (22 de octubre de 1976) (PL 94-588; 16 USC §§ 1600–1614, 17 de agosto de 1974, con sus modificaciones de 1976, 1978, 1980, 1981, 1983, 1985, 1988 y 1990). Esta ley reorganizó, amplió y modificó de otro modo la Ley de Planificación de Recursos Renovables de Bosques y Pastizales de 1974, que exigía la gestión de los recursos renovables en tierras forestales nacionales. La Ley de Gestión Forestal Nacional exige que el Secretario de Agricultura evalúe las tierras forestales, desarrolle un programa de gestión basado en principios de uso múltiple y rendimiento sostenido e implemente un plan de gestión de recursos para cada unidad del Sistema Forestal Nacional. Es el estatuto principal que rige la administración de los bosques nacionales.
Ley de Asistencia Forestal Cooperativa de 1978 (1 de julio de 1978) (PL 95-313; 16 USC §§ 2101–2111, 1 de julio de 1978, con sus modificaciones de 1990, 1991, 1992, 1996 y 2008). Esta ley, con sus modificaciones, autoriza las actividades forestales estatales y privadas del Servicio Forestal (incluidas las relacionadas con incendios, gestión forestal, sanidad forestal, utilización de la madera, forestación urbana y comunitaria, servidumbres forestales y asistencia para la gestión organizativa) a las agencias forestales estatales.
Ley de Investigación de Recursos Renovables de Bosques y Pastizales de 1978 (30 de junio de 1978) (PL 95-307, enmendada por PL 100–521, Ley de Investigación de Ecosistemas Forestales y Contaminación Atmosférica de 1988, Sección 3 (c), y enmendada por PL 101–624, Ley de Agricultura, Conservación y Comercio de Alimentos de 1990 (Ley Agrícola), Título XII, Subtítulo B; 16 USC §§ 1641–1648). La ley proporciona una autoridad actualizada y ampliada para la investigación por parte del Servicio Forestal, incluyendo la autorización de subvenciones competitivas, la realización de estudios de investigación, el reciclaje de fibra de madera, la realización de pruebas y el establecimiento de un programa de subvenciones para estudiantes de silvicultura para estudiantes de minorías y mujeres.
Ley de Asignaciones para Operaciones en el Extranjero de 1978 (5 de noviembre de 1990) (PL 101–513, 104 Stat. 2070; 16 §§ USC 4501 nota, 4501, 4502, 4503, 4503a a 4503d, 4504, 4505, 1641, 1643, 2101, 2109). El Título VI de esta ley otorga autoridad para las actividades forestales internacionales del Servicio Forestal.
Ley de Alimentos, Conservación y Energía de 2008 (Ley Agrícola) (PL 110–234) La Ley Agrícola se aprueba cada varios años y se ocupa tanto de la agricultura como de todos los demás asuntos que son competencia del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos. La ley más reciente, PL 110–234, contiene nuevas autoridades para el Servicio Forestal:
Título VIII: Silvicultura
Subtítulo A: Enmienda a la Ley de Asistencia Forestal Cooperativa de 1978. Establece prioridades nacionales para la conservación de bosques privados, un programa de conservación de bosques comunitarios y espacios abiertos y un Comité de Coordinación de Recursos Forestales a nivel de Secretario.
Subtítulo B: Autoridad de cooperación cultural y patrimonial. Autoriza el entierro de restos humanos y objetos culturales de tribus indígenas encontrados en tierras forestales nacionales y el cierre temporal de tierras forestales nacionales con fines culturales.
Subtítulo C. Enmiendas a otras leyes relacionadas con la silvicultura. Enmienda la Ley Lacey para incluir la extracción ilegal de plantas, establece un Programa de Restauración Forestal de Emergencia y renueva la autoridad y la financiación del Programa de Reserva Forestal Saludable.
Título IX: Energía Establece programas de subvenciones para biomasa forestal para energía y energía de madera comunitaria.
Las siguientes son leyes adicionales con influencia significativa en la misión del Servicio Forestal:
Ley de Transferencia de 1905 (1 de febrero de 1905) (PL 58–33, Cap. 288, 33 Stat. 628; 16 §§ USC 472, 554). Esta ley transfirió la administración de las reservas forestales del Departamento del Interior al Departamento de Agricultura.
Ley Weeks (1 de marzo de 1911) (PL 61-435, CH. 186, 36 Stat. 961, con sus modificaciones; 16 USC §§ 480, 500, 515, 516, 517, 517a, 518, 519, 521, 552, 563). Esta ley autorizó al Secretario de Agricultura a examinar, localizar y comprar tierras forestadas, taladas o denudadas dentro de las cuencas hidrográficas de los arroyos navegables necesarias para regular el flujo de los arroyos navegables o para la producción de madera.
Ley de Agua Limpia (Ley Federal de Control de la Contaminación del Agua) (30 de junio de 1948) (PL 80-845; 33 USC §§ 1251–1387, 18 de octubre de 1972, con sus modificaciones de 1973–1983, 1987, 1988, 1990–1992, 1994, 1995 y 1996). Esta ley es un estatuto integral cuyo objetivo es restaurar y mantener la integridad química, física y biológica de las aguas de la nación.
Ley de Aire Limpio (14 de julio de 1955) (PL 84-159; 42 USC §§ 7401-7602). Esta ley fue la primera legislación federal relacionada con la contaminación del aire. Esta ley proporcionó fondos para la investigación federal sobre la contaminación del aire. Se realizaron importantes modificaciones a esta ley mediante PL 88-206 y PL 95-95 para ayudar a controlar la contaminación del aire y aumentar la autoridad y la responsabilidad del Gobierno Federal para ayudar a proporcionar aire limpio.
Ley de Áreas Silvestres (3 de septiembre de 1964) (PL 88-577, 78 Stat. 890 con sus modificaciones; 16 USC §§ 1131 (nota), 1131–1136). Esta ley estableció el Sistema Nacional de Preservación de Áreas Silvestres y designó los componentes iniciales de ese sistema. Estas tierras deben administrarse para el uso y disfrute del pueblo estadounidense y para la preservación de su carácter de áreas silvestres.
Ley del Fondo de Conservación de Tierras y Aguas de 1965 (3 de septiembre de 1964) (PL 88-578, 78 Stat. 897 con sus modificaciones; 16 USC §§ 460l-4 a 6a, 460l-7 a 460l-10, 460l-10a-d, 460l-11). Esta ley proporciona dinero a los gobiernos federales, estatales y locales para comprar tierras, agua y humedales. Las tierras se compran a los propietarios a un valor justo de mercado, a menos que sean donadas.
Ley de ríos salvajes y escénicos (2 de octubre de 1968) (PL 90-542, 82 Stat. 906, con sus modificaciones; 16 USC §§ 1271(nota), 1271–1287). Esta ley estableció un Sistema Nacional de Ríos Salvajes y Escénicos que incluye ríos que poseen valores "excepcionalmente notables" que deben conservarse en condiciones de flujo libre. La ley designó los componentes iniciales de este sistema y prescribió cómo se evaluarían las futuras incorporaciones al sistema.
Ley de Comités Asesores Federales (6 de octubre de 1972) (PL 92-463; 5 USC §§ Apéndice 2). La ley regula el comportamiento de aproximadamente 1.000 comités asesores federales. En particular, la ley restringe la formación de dichos comités únicamente a aquellos que se consideran esenciales y limita sus poderes a la prestación de asesoramiento a funcionarios y agencias de la rama ejecutiva del Gobierno Federal. La ley exige que los procedimientos administrativos y las audiencias sean de conocimiento público.
Ley de Política y Gestión de Tierras Federales (21 de octubre de 1976) (43 USC 1701–2, 1711–23, 1732–37, 1740–42, 1744, 1746–48, 1751–53, 1761–71, 1781–82). Este estatuto establece las políticas básicas para la gestión de tierras federales y rige acciones como adquisiciones, ventas, intercambios, retiros y derechos de paso.
Ley de Autodeterminación Comunitaria y de Escuelas Rurales Seguras de 2000 , Sección 601, División C, de la Ley Pública 110-343 (Ley de Estabilización Económica de Emergencia de 2008). La legislación proporciona asistencia financiera a los condados rurales afectados por la disminución de los ingresos provenientes de la tala de árboles en tierras federales. Los fondos se utilizan para escuelas y carreteras, así como para crear oportunidades de empleo, mantener la infraestructura actual y mejorar la salud de las cuencas hidrográficas y los ecosistemas. Se distribuirán más de 2.100 millones de dólares a los estados y condados elegibles durante un período de 4 años (año fiscal 2008-2011).
^ El Dr. Franklin B. Hough recibió originalmente el título de "Agente Forestal" en 1876. En 1881, el título se cambió a "Jefe". Cuando Pinchot se convirtió en Jefe de la División, solicitó que su título se cambiara de "Jefe" a "Silvicultor". El título de "Silvicultor Jefe" se adoptó en 1935.
Referencias
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Lectura adicional
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Enlaces externos
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