La ley de nacionalidad filipina detalla las condiciones por las que una persona es nacional de Filipinas . Las dos leyes principales que rigen estos requisitos son la Constitución de Filipinas de 1987 y la Ley de Naturalización Revisada de 1939.
Toda persona nacida de al menos un padre filipino recibe la ciudadanía filipina al nacer. Los ciudadanos extranjeros pueden naturalizarse como ciudadanos filipinos después de cumplir con un requisito mínimo de residencia (normalmente 10 años), adquirir bienes inmuebles, demostrar competencia en inglés o español , así como en un idioma filipino , y cumplir con un requisito de buena conducta.
Anteriormente, Filipinas era territorio de los Estados Unidos y los residentes locales eran ciudadanos estadounidenses no ciudadanos, además de su condición de ciudadanos filipinos. Durante el gobierno estadounidense, toda persona nacida en el país recibía automáticamente la ciudadanía filipina por nacimiento, independientemente de la nacionalidad de sus padres. Desde la independencia, la ciudadanía generalmente se adquiere solo por descendencia de padres filipinos.
La distinción entre el significado de los términos ciudadanía y nacionalidad no siempre es clara en el idioma inglés y difiere según el país. En general, la nacionalidad se refiere a un estatus otorgado a un individuo que indica el estado que ejerce jurisdicción sobre esa persona en particular [2] y es el término común utilizado en los tratados internacionales para referirse a los miembros de un estado; la ciudadanía se refiere al conjunto de derechos y deberes que una persona tiene en esa nación. [3]
Cuando Filipinas era gobernada como territorio de los Estados Unidos , los ciudadanos filipinos tenían nacionalidad estadounidense no ciudadana. Como ciudadanos estadounidenses, se consideraba que los filipinos debían lealtad a los EE. UU. y tenían algunos derechos y protecciones del gobierno federal , [4] pero estaban excluidos de la participación política y podían ser tratados como extranjeros en algunas circunstancias a discreción del Congreso de los Estados Unidos . [5] En el contexto filipino moderno posterior a la independencia, no existe una distinción legal entre ciudadanía y nacionalidad y los dos términos se usan indistintamente. [6]
Las islas Filipinas se incorporaron al Imperio español a mediados del siglo XVI. [7] En consecuencia, la ley de nacionalidad española se aplicó a la colonia. [8] No existió una legislación de nacionalidad definitiva para los residentes filipinos durante casi todo el período de dominio español hasta que el Código Civil de España se volvió aplicable en Filipinas el 8 de diciembre de 1889. Según esta ley, cualquier persona nacida en territorio español (incluidas las Filipinas) o nacida en el extranjero de un padre español era automáticamente un súbdito español al nacer. Un niño menor de edad tenía la nacionalidad de sus padres a menos que estos hicieran una declaración eligiendo la nacionalidad española para el niño y la registraran en el registro civil local. Si dicha declaración no se hacía en su nombre, el niño podía hacerlo en el plazo de un año desde que alcanzaba la mayoría de edad. Sin embargo, estos registros no se habían creado en Filipinas en 1898, lo que más tarde se convirtió en una consecuencia en la legislación filipina. [9]
España gobernó las islas durante más de 300 años hasta que fueron cedidas a los Estados Unidos en 1898 tras la Guerra Hispano-Estadounidense . [10] Según los términos del Tratado de París , el Congreso de los Estados Unidos tenía autoridad para determinar la futura ciudadanía de los residentes nativos en Filipinas y sus otros territorios recientemente adquiridos. Cualquier persona nacida en la península Ibérica que permaneciera residente en los territorios cedidos podía optar por seguir siendo súbdito español. [11]
En virtud del Tratado de París, el Congreso de los Estados Unidos promulgó la Ley Orgánica de Filipinas y estableció la ciudadanía filipina independiente en 1902. Los súbditos españoles que residían habitualmente en Filipinas el 11 de abril de 1899 y que seguían viviendo allí en el momento de la aprobación de la Ley, y sus descendientes, se convirtieron en ciudadanos filipinos. [12] Los filipinos nativos que salieron de Filipinas antes de la promulgación de esta Ley siguieron siendo súbditos españoles. [13] Los extranjeros podían naturalizarse como ciudadanos filipinos de conformidad con los requisitos detallados en la Ley de Naturalización Revisada de 1939, que en gran medida permanece sin cambios. En virtud de esta ley, las personas que deseen convertirse en ciudadanos deben presentar una petición de naturalización ante el Tribunal de Primera Instancia de la provincia en la que habían residido al menos durante el año anterior. [14] Las mujeres filipinas que se casaron con hombres extranjeros y obtuvieron la nacionalidad de sus maridos al casarse perdieron automáticamente la ciudadanía filipina. [15]
Debido a los temores estadounidenses de que los inmigrantes chinos pudieran utilizar el nuevo territorio como una forma de eludir las restricciones de inmigración en el territorio continental de Estados Unidos, la Ley de Exclusión China se extendió a Filipinas en 1902. Se prohibió la entrada al territorio a todas las personas de origen chino que no fueran residentes filipinos anteriores o actuales, así como a aquellas que pertenecieran a clases ocupacionales aprobadas. [16] La inmigración china estuvo restringida hasta la derogación de la Ley en todos los territorios estadounidenses en 1943. [17]
Estados Unidos gobernaba Filipinas como un territorio no incorporado [10] que no se consideraba parte integral del país y donde la Constitución de los Estados Unidos no se aplicaba plenamente. [18] Los ciudadanos filipinos eran tratados como ciudadanos estadounidenses no ciudadanos, en lugar de ciudadanos plenos. [19] En consecuencia, no eran elegibles para votar en las elecciones federales, estatales y locales y estaban excluidos del ejercicio de los derechos civiles constitucionales. A pesar de esto, no se los consideraba extranjeros según la ley estadounidense y, en general, estaban exentos de las restricciones de inmigración al ingresar a los EE. UU. [4] durante una época en la que prácticamente todos los demás asiáticos estaban excluidos de la entrada al país. Sin embargo, este no era un derecho irrestricto, y los filipinos con ascendencia china tenían prohibido ingresar al territorio continental de los EE. UU. en virtud de la Ley de Exclusión China a pesar de su condición de no extranjeros. [20] Los ciudadanos filipinos que vivían en los EE. UU. tampoco tenían ninguna vía para obtener la ciudadanía estadounidense plena durante este tiempo a menos que sirvieran en las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos ; La legislación contemporánea sólo permitía a las "personas blancas, personas de ascendencia o nacimiento africano y descendientes de razas indígenas del hemisferio occidental" la posibilidad de naturalizarse, con excepción del personal militar y los veteranos. [21]
Aunque en 1910 vivían en Estados Unidos menos de 3.000 filipinos, en 1930 esta cifra había aumentado considerablemente hasta los 110.000 residentes. [22] Como ciudadanos estadounidenses no ciudadanos, los ciudadanos filipinos eran elegibles para obtener pasaportes estadounidenses y se les concedía la misma protección consular que a los ciudadanos estadounidenses plenos cuando viajaban fuera del territorio estadounidense. [23] Tras la aprobación de la Ley Tydings-McDuffie de 1934 , que inició un período de transición hasta que el territorio se independizara, los ciudadanos filipinos que entraban en Estados Unidos quedaron sujetos a una cuota de entrada de solo 50 personas al año y, a partir de entonces, serían considerados extranjeros a efectos de inmigración. Esto redujo drásticamente la cantidad de filipinos que migraban a Estados Unidos de más de 36.000 en 1931 a solo 72 en 1937. Por el contrario, los ciudadanos filipinos que habían entrado con éxito en Estados Unidos no podían estar sujetos a deportación ni se les restringía la adquisición de propiedades por las leyes de tierras para extranjeros . Los filipinos que emigraron a los EE. UU. mientras Filipinas era un territorio estadounidense continuaron protegidos de las órdenes de deportación incluso después de la independencia filipina en 1946 y la consiguiente pérdida de su nacionalidad estadounidense de no ciudadanos porque no habían ingresado a los EE. UU. desde un lugar extranjero en el momento de su entrada. [24]
La falta de claridad en la ley española aplicable en Filipinas antes de 1898 se puso a prueba en Roa v. Collector of Customs , un caso de 1912 escuchado por la Corte Suprema de Filipinas en el que una persona nacida de padre chino y madre filipina antes de la aplicación del Código Civil fue declarada ciudadana filipina. Aunque la ley contemporánea anterior a 1889 no era clara sobre si todas las personas nacidas en la colonia eran automáticamente súbditos españoles, el Código Civil se aplicó retroactivamente a todos los nacimientos antes de su promulgación a los efectos de determinar la ciudadanía filipina. A pesar de que el niño habría sido considerado chino si el Código Civil hubiera estado en vigor en el momento de su nacimiento, habría tenido derecho a hacer una declaración para convertirse en súbdito español dentro del año de alcanzar la mayoría de edad, pero carecía de la capacidad para hacerlo debido al cambio de soberanía de 1898. Reconociendo esto, el tribunal decidió que los cambios circunstanciales causados por la conquista estadounidense no deberían impedir que nadie se convirtiera en ciudadano filipino. Además, el tribunal determinó que las convenciones vigentes para la ciudadanía en los EE. UU. se habían vuelto aplicables en el territorio después de que entró en vigor la Ley Orgánica de Filipinas, específicamente la ciudadanía por derecho de nacimiento en los Estados Unidos . Posteriormente, se consideró que todos los niños nacidos en Filipinas durante este tiempo habían adquirido la ciudadanía filipina por nacimiento. [9] Además, la legislación local promulgada por la Legislatura filipina describía ambiguamente a "aquellos que adquieren la condición de ciudadanos de las Islas Filipinas por nacimiento", lo que fue interpretado por el Gobernador General de Filipinas y el poder judicial local como que había establecido la ciudadanía por derecho de nacimiento de la misma manera que la Decimocuarta Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos . [25]
Mientras Estados Unidos se preparaba para conceder la independencia a Filipinas, se celebró una convención constitucional para redactar la Constitución de Filipinas de 1935. Este documento contenía una nueva definición de quién tenía ciudadanía filipina, que incluía a cualquier individuo que fuera ciudadano en el momento de la adopción de la constitución, cualquier persona nacida en el país de padres no ciudadanos pero que hubiera sido elegida para un cargo público, alguien cuyo padre fuera ciudadano o una persona cuya madre fuera ciudadana y que hubiera elegido ser ciudadana filipina después de alcanzar la mayoría de edad. [26] Cuando se adoptaron estas disposiciones, los redactores pasaron por alto el efecto de las sentencias judiciales sobre la concesión de la ciudadanía por derecho de nacimiento y asumieron que el nacimiento en Filipinas por sí solo no era suficiente para convertir a una persona en ciudadana filipina. Aunque la definición de ciudadanía elegida por la convención constitucional mostró una clara preferencia por la transmisión de la ciudadanía por descendencia en lugar de la ciudadanía por derecho de nacimiento sin restricciones, las sentencias judiciales posteriores determinaron que la convención no había decidido revocar el precedente establecido por el caso Roa y mantuvo el statu quo por el momento. [27]
Tras la independencia de Filipinas en 1946, la Corte Suprema cambió su posición sobre la ciudadanía por derecho de nacimiento en el caso Tam Chong v. Secretary of Labor de 1947 , en el que revocó la decisión Roa y revirtió las políticas anteriores que otorgaban la ciudadanía por nacimiento a cualquier persona nacida en Filipinas. El tribunal determinó que la doctrina de la ciudadanía por derecho de nacimiento no se había extendido plenamente al país ni por la nueva legislación de apoyo desde la Constitución de 1935 ni por la extensión de la Decimocuarta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos a Filipinas. [28] Desde esta sentencia, la ciudadanía filipina se ha adquirido principalmente por descendencia de un padre filipino. [29]
Aunque los estatutos legales que regían los requisitos para la naturalización eran en gran medida claros y rara vez cambiaban, las sentencias del Tribunal Supremo en el período inmediatamente posterior a la independencia crearon un panorama cambiante de barreras procesales para los extranjeros que intentaban adquirir la ciudadanía. Si bien el Tribunal había determinado en 1948 que no se exigía una declaración de intención de naturalizarse a los candidatos a la naturalización en el supuesto de que dichos documentos fueran destruidos durante la Segunda Guerra Mundial , reforzó este requisito en una decisión posterior de 1961 en la que las únicas exenciones para este requisito se otorgaban a las personas que habían nacido y se habían educado en Filipinas y cuyos hijos también habían sido educados en escuelas primarias y secundarias nacionales. Otras decisiones judiciales en la década de 1950 también dictaron que el requisito de educación nacional para los hijos de los candidatos a la naturalización no podía ser eximido por circunstancias que hicieran imposible la inscripción en una escuela filipina, incluido el caso en que un niño fuera retirado de la escuela debido al matrimonio o cuando un niño no pudiera ser inscrito debido a su encarcelamiento en tiempos de guerra. [30]
Después de que se declarara la ley marcial en 1972 , se promulgó una nueva constitución en 1973 que afianzó el régimen dictatorial encabezado por Ferdinand Marcos . Las disposiciones de ciudadanía de la nueva constitución siguieron siendo casi idénticas a las de la versión de 1935, pero eliminaron el requisito de que los hijos de madres filipinas y padres extranjeros eligieran formalmente la ciudadanía filipina al alcanzar la mayoría de edad. Desde que entró en vigor la Constitución de 1987, las personas nacidas de madres filipinas antes del 17 de enero de 1973 han vuelto a estar sujetas a este requisito de elección formal. La constitución de 1973 también permitió a las mujeres filipinas que se casaran con hombres extranjeros conservar la ciudadanía filipina al casarse, incluso si habían adquirido la nacionalidad de sus maridos. [31]
A partir de finales de los años 1980, se otorgaron concesiones a los filipinos en el extranjero como parte de un esfuerzo más amplio para vincular más estrechamente a las poblaciones filipinas migrantes con su país de origen. Durante la década siguiente, a los ex ciudadanos filipinos por nacimiento se les concedió la entrada sin visa, se les amplió la capacidad para invertir y se les dio derecho a comprar propiedades. Estos esfuerzos culminaron con la aprobación de la Ley de Retención y Readquisición de la Ciudadanía de 2003, que permitió a cualquier persona que hubiera perdido la ciudadanía filipina debido a la naturalización en un país extranjero recuperar la ciudadanía y detuvo las revocaciones posteriores en tales casos. [32]
En la década de 1950, un gran número de chinos étnicos habían nacido y crecido en Filipinas y consideraban al país como su hogar. Alentados por la recién establecida República Popular China , que ordenaba a las poblaciones chinas de ultramar naturalizarse en sus lugares de residencia elegidos, estos chinos nacidos en el país comenzaron a solicitar la naturalización. Sin embargo, encontraron que los requisitos para adquirir la ciudadanía eran demasiado onerosos y costosos y muchos optaron por no completar el proceso. Los residentes de etnia china alineados con la República de China en gran medida se negaron a convertirse voluntariamente en ciudadanos filipinos durante este tiempo, adhiriéndose a la política del Kuomintang de que los chinos de ultramar debían seguir siendo ciudadanos chinos. [33]
El proceso de naturalización se agilizó temporalmente en 1975, permitiendo que las personas que querían adquirir la ciudadanía lo solicitaran mediante un procedimiento administrativo en lugar de mediante la petición judicial que normalmente se requiere. Los solicitantes indicaban su interés en convertirse en ciudadanos filipinos a un comité de revisión que luego hacía recomendaciones al presidente, quien emitía decretos presidenciales naturalizando a los candidatos seleccionados. Las esposas y los hijos menores de los hombres que se naturalizaban también se convertían en ciudadanos filipinos mediante el mismo proceso. [34] Las solicitudes de naturalización bajo este proceso facilitado debían haberse presentado antes del 30 de junio de 1975. La fecha límite se extendió dos veces, primero al 30 de septiembre de 1975 y nuevamente al 1 de abril de 1976. Este proceso acelerado tenía por objeto naturalizar rápidamente a un gran número de la población filipina china como parte de los preparativos del régimen de Marcos para reconocer a la República Popular China y minimizar los posibles problemas futuros con ese gobierno, [35] aunque no se limitaba a ese grupo étnico y estaba abierto a cualquier ciudadano extranjero. Desde el 8 de junio de 2001, la naturalización bajo este proceso simplificado está disponible para cualquier persona nacida en Filipinas de al menos 18 años de edad y que haya residido en el país desde su nacimiento. [36]
Toda persona nacida de al menos un padre que sea ciudadano filipino recibe automáticamente la ciudadanía filipina al nacer. [29] Se presume que los niños abandonados que se encuentran en el país han nacido de ciudadanos filipinos y se consideran ciudadanos por nacimiento. [37] Los extranjeros de 21 años o más pueden naturalizarse como ciudadanos filipinos después de residir en el país durante 10 años, adquirir bienes inmuebles valorados en al menos ₱5,000 o de otro modo emplearse de manera remunerada en una ocupación rentable, demostrar competencia en inglés o español, así como en un idioma filipino, y cumplir con un requisito de buena conducta. Además, cualquier hijo menor que puedan tener debe estar inscrito en una escuela filipina. El requisito de residencia se reduce a cinco años si un solicitante está empleado por el Gobierno de Filipinas , ha hecho contribuciones económicas o científicas significativas al estado, está casado con un ciudadano filipino, ha enseñado en una escuela filipina durante al menos dos años o nació en el país. [14] Las personas que deseen adquirir la ciudadanía filipina normalmente deben presentar una petición al Tribunal Regional de Primera Instancia de la provincia en la que hayan residido durante los 12 meses anteriores, pero quienes nacieron en el país y tienen 18 años o más pueden adquirir la ciudadanía mediante una solicitud en lugar de mediante un proceso judicial. [36]
No se puede naturalizar como ciudadano filipino a ninguna persona que se encuentre en una de las siguientes situaciones: se oponga a un gobierno organizado, promueva activamente la violencia, practique la poligamia , haya sido condenada por un delito que constituya depravación moral , se le haya diagnosticado una enfermedad mental o contagiosa incurable, no se haya integrado socialmente en la sociedad filipina o tenga la ciudadanía de un país con el que Filipinas esté en guerra o que no permita a los ciudadanos filipinos naturalizarse. [38]
La ciudadanía filipina se puede renunciar mediante una declaración de renuncia. También se revoca automáticamente cuando un ciudadano sirve en las fuerzas armadas de otro país, hace un juramento de lealtad a otro país o abandona las Fuerzas Armadas de Filipinas durante un período de guerra. Sin embargo, las renuncias voluntarias están prohibidas mientras el país esté en guerra. Los ciudadanos filipinos por nacimiento que hayan perdido previamente la ciudadanía después de la naturalización en un país extranjero antes de 2003 pueden volver a adquirir posteriormente la ciudadanía filipina haciendo un juramento de lealtad a Filipinas . Las mujeres filipinas que hayan perdido la ciudadanía filipina al casarse con un extranjero o cualquier ex ciudadano filipino que haya perdido su ciudadanía por razones políticas o económicas antes del 23 de octubre de 1995 también pueden volver a adquirir la ciudadanía filipina después de hacer el juramento de lealtad. [39] A los dependientes de una persona que se naturalice o vuelva a adquirir la ciudadanía filipina también se les concede la ciudadanía. [40]
