Un miembro designado del Parlamento ( NMP ) es un miembro del Parlamento de Singapur designado por el presidente . No están afiliados a ningún partido político y no representan a ningún electorado . Actualmente hay nueve diputados nacionales en el Parlamento.
La introducción de los NMP en septiembre de 1990, efectuada para atraer más voces independientes al Parlamento, fue una modificación importante del sistema parlamentario tradicional de Westminster que tenía Singapur.
Los NMP son nombrados por un período de dos años y medio por recomendación de un Comité Especial Selecto presidido por el presidente del Parlamento . El Comité puede nominar a personas que hayan prestado servicios públicos distinguidos o que hayan traído honor a Singapur, y también invita a presentar propuestas de candidatos de grupos comunitarios en los campos de las artes y las letras, la cultura, las ciencias, los negocios, la industria, las profesiones, las actividades sociales o servicio comunitario y el movimiento laboral. En 2009, el Primer Ministro Lee Hsien Loong propuso en el Parlamento que el Comité también debería invitar a nominaciones de la sociedad civil, como candidatos del movimiento ambientalista, jóvenes activistas, nuevos ciudadanos y líderes comunitarios y de base. Además, el Comité debe tener en cuenta la necesidad de que los NMP reflejen una gama tan amplia de opiniones independientes y no partidistas como sea posible.
En el Parlamento, los NMP pueden participar en debates y votar sobre todas las cuestiones excepto enmiendas a la Constitución , mociones relacionadas con fondos públicos, votos de censura al Gobierno y destitución del presidente.
El esquema del NMP ha sido criticado por ser antidemocrático y porque los NMP no electos no tienen incentivos para expresar las opiniones del electorado en el Parlamento. También se ha afirmado que el plan refuerza la visión tecnocrática y elitista de la política del gobernante Partido Acción Popular . Por otro lado, se dice que los NMP han presionado a los parlamentarios del PAP para que sean más competentes en el Parlamento.
Los NMP han hecho contribuciones al panorama político de Singapur. En 1996, la Ley de manutención de los padres (Cap. 167B, edición revisada de 1996) se convirtió en la primera ley pública derivada de un proyecto de ley de un miembro privado iniciado por un NMP, Walter Woon . Durante los debates parlamentarios, los NMP también han ofrecido opiniones críticas sobre las políticas gubernamentales. El plan fue declarado un éxito por el primer ministro en 2009, y los NMP se convirtieron en una característica permanente del Parlamento; antes de este cambio, el Parlamento tenía que decidir dentro de los seis meses posteriores a cada elección si debían nombrarse NMP.
Un miembro nominado del Parlamento (NMP) es un miembro del Parlamento (MP) que no es elegido, sino elegido por un comité de parlamentarios. La introducción del esquema NMP fue una progresión del plan del Gobierno , cuyo primer paso fue la introducción del esquema de miembros no electorales del Parlamento (NCMP), para aumentar el número de parlamentarios no gubernamentales para permitir "puntos de vista alternativos a expresarse y escuchar las voces disidentes". [1]
Durante un debate en el Parlamento los días 29 y 30 de noviembre de 1989, [2] el Primer Viceprimer Ministro Goh Chok Tong expuso las razones del Gobierno para implementar el plan. El plan NMP fue una medida para brindar más oportunidades a los singapurenses de participar en la política. Era un "privilegio" otorgado a los singapurenses que podían hacer contribuciones valiosas a las políticas públicas pero que, por buenas razones, no deseaban ingresar a la política y cuidar de sus electores . Se mencionó a las mujeres como ejemplo de personas que podrían estar más dispuestas a convertirse en NMP, ya que muchas tienen que ocuparse de sus familias y carreras y, por lo tanto, no tienen mucho tiempo libre. [3]
El objetivo del plan era crear un "estilo de gobierno más consensual en el que se escuchen opiniones alternativas y se dé cabida al disenso constructivo". [4] Los NMP podrían desempeñar un papel constructivo contribuyendo a la buena gobernanza que la oposición y los parlamentarios del gobernante Partido de Acción Popular (PAP) no pudieron desempeñar. Si bien se había alentado a los parlamentarios del PAP a expresar puntos de vista opuestos, después de todo eran parlamentarios del gobierno y no se les permitía votar en contra del gobierno a menos que se levantara el látigo . Además, había muy pocos diputados de la oposición. Según Goh, la oposición no había sido constructiva ya que su objetivo era desacreditar al Gobierno para poder llegar al poder. Por el contrario, los NMP no pertenecerían a ningún partido político y, por lo tanto, podrían representar las opiniones de personas que no se identifican con el PAP o la oposición. De este modo, los NMP podrían concentrarse en "la sustancia del debate más que en la forma y la retórica" y ofrecer opiniones disidentes y constructivas que contribuirían al buen gobierno. [5]
Además, con los NMP el Parlamento podría representar mejor las opiniones del pueblo. Si bien el partido gobernante intentó representar la opinión política dominante en Singapur y presentó la mayor cantidad de candidatos posibles durante las elecciones generales , inevitablemente no lograría representar completamente todos los puntos de vista. Por otro lado, los parlamentarios de la oposición y los parlamentarios del NCMP representaban a votantes antisistema. Goh expresó la opinión de que las personas que se presentaban como candidatos de la oposición generalmente creían que tener el gobierno del PAP era malo para Singapur y deseaban derrocar al PAP. Por lo tanto, la gama de personas que probablemente serían elegidas para el Parlamento como diputados de la oposición era limitada. Los NMP podrían representar a las personas que no estaban de acuerdo con el PAP pero que no deseaban expulsarlos del gobierno. [6]
Goh también señaló que al menos otros 20 países habían designado miembros en sus Cámaras de Representantes, [7] al tiempo que señaló que cada variante del sistema NMP tenía que adaptarse al país en el que se implementaba. [8]
El proyecto de ley [9] para enmendar la Constitución de la República de Singapur [10] para implementar el esquema NMP se presentó al Parlamento y fue sometido a su primera lectura el 6 de octubre de 1989. [11] El 30 de noviembre de 1989, el proyecto de ley fue leído por segunda vez. tiempo, y remitido a un comité selecto . [12] El informe del comité selecto [13] se presentó al Parlamento el 15 de marzo de 1990, y el proyecto de ley se leyó por tercera vez y se promulgó como Ley (enmienda) de la Constitución de la República de Singapur de 1990 [14] el 29 de marzo de 1990. [15] Entró en vigor el 10 de septiembre de 1990 .
A partir del 1 de septiembre de 1997, el número máximo de diputados nacionales en el Parlamento aumentó de seis a nueve. [16] Al presentar una moción en el Parlamento para la segunda lectura del proyecto de ley de enmienda constitucional que finalmente se aprobó para efectuar el cambio, el Ministro del Interior, Wong Kan Seng, dijo que el esquema NMP ahora era bien aceptado por prácticamente todos los parlamentarios como lo había sido antes. demostrado su utilidad y valor. El Gobierno tenía la intención de ampliar el plan "para que puedan haber más NMP en el Parlamento para ventilar opiniones que tal vez no sean sondeadas por el PAP o por la Oposición... Ahora proponemos aumentar el número de NMP para que una visión transversal más amplia -Una parte de esas opiniones puede ser sondeada y expresada." [17]
En 2002, el mandato del NMP se amplió de dos a dos años y medio. [18] Esto se hizo para evitar la necesidad de seleccionar a los NMP tres veces si un Parlamento en particular duraba todo su mandato de cinco años. [19] De hecho, durante el Noveno Parlamento, los NMP sólo habían servido 17 días del 1 al 17 de octubre de 2001 y asistieron a tres sesiones antes de que el Parlamento fuera disuelto para las elecciones generales de 2001 . [20]
Los NMP se convirtieron en una característica permanente del Parlamento con efecto a partir del 1 de julio de 2010. [21] Antes de este cambio, el Parlamento tenía que decidir dentro de los seis meses posteriores a cada elección si designaba a los NMP. [22] La justificación de los cambios fue dada por el Primer Ministro Lee Hsien Loong en el Parlamento el 27 de mayo de 2009. Según él, la principal motivación detrás de tener NMP como parte permanente del sistema de gobierno en Singapur fue el hecho de que el plan había sido un gran éxito y había mejorado la calidad del debate en la Cámara: "El plan ha funcionado bien. Los NMP representan puntos de vista alternativos no partidistas en el Parlamento, y los NMP han hecho contribuciones efectivas y han elevado la calidad del debate en el Parlamento. A veces, si se me permite decirlo, pueden haber eclipsado incluso a los parlamentarios de la oposición. Este esquema del NMP debería ser una parte permanente de nuestro sistema político". [23]
El Cuarto Anexo de la Constitución establece el proceso para el nombramiento de los NMP. Un Comité Selecto Especial presidido por el Presidente del Parlamento y compuesto por otros siete diputados [24] nomina a no más de nueve personas para que sean designadas como diputados nacionales por el presidente . [25] El Comité puede nominar a personas que hayan prestado un servicio público distinguido o que hayan traído honor a Singapur, [26] y también invita al público en general y a los grupos de la comunidad a presentar los nombres de las personas que pueden ser consideradas para su nominación por el Comité. [27] Estos grupos comunitarios se encuentran en los campos de las artes y las letras, la cultura, las ciencias, los negocios, la industria, las profesiones, el servicio social o comunitario y el movimiento obrero. [26] En 2009, el Primer Ministro Lee Hsien Loong propuso en el Parlamento que el Comité también debería invitar a nominaciones del sector popular, como candidatos del movimiento ambientalista, jóvenes activistas, nuevos ciudadanos y líderes comunitarios y de base . Consideró que "esto dará a la sociedad civil una voz en el Parlamento y la alentará a crecer y madurar aún más". [23] Además, los candidatos pueden ser personas que hayan prestado un servicio público distinguido o que hayan traído honor a Singapur, y el Comité debe tener en cuenta la necesidad de que los NMP reflejen una gama tan amplia de opiniones independientes y no partidistas como sea posible. . [26] Sin embargo, una persona designada como NMP no está obligada a renunciar a ningún partido político del que sea miembro. Cuando esta cuestión fue considerada por un comité selecto del Parlamento, adoptó la siguiente opinión: [13] [28]
[T]o renunciar formalmente a su membresía en un partido político no puede, en esencia, cambiar su filosofía política o su simpatía por la causa de ese partido. Tampoco es necesario que la pertenencia a un partido político afecte necesariamente la objetividad de una persona.
El mandato habitual de un NMP es de dos años y medio a partir de la fecha de su nombramiento. [29] Los NMP deben dejar sus escaños si se presentan como candidatos por cualquier partido político en las elecciones , o si son elegidos parlamentarios por cualquier circunscripción. [30] Además, al igual que otros parlamentarios, un NMP deja de ser miembro del Parlamento cuando el Parlamento se disuelve , o en una serie de situaciones especificadas en la Constitución, como dejar de ser ciudadano de Singapur , dimisión o quiebra. [31]
Los NMP pueden votar en el Parlamento sobre cualquier proyecto de ley o moción, excepto un proyecto de ley para modificar la Constitución; una factura de suministro, factura de suministro suplementaria o factura de suministro final ; un billete de dinero ; [32] un voto de censura al Gobierno; y destituir al Presidente de su cargo. [33] Sin embargo, los NMP aún pueden expresar sus opiniones y unirse a debates sobre los proyectos de ley y mociones que no pueden votar.
Durante los debates parlamentarios que condujeron a la introducción del esquema NMP, varios parlamentarios del PAP lo argumentaron, como Arthur Beng, [34] [35] Tan Cheng Bock , [36] Dixie Tan , [37] y Aline Wong. [38] que el esquema es de naturaleza antidemocrática dado el hecho de que los NMP son nominados en lugar de elegidos por el pueblo para el pueblo. [39] Sin embargo, de acuerdo con la disciplina del partido, finalmente se les pidió que votaran a favor de la enmienda constitucional. Como dijo Beng: "Ésta es la limitación que tenemos, y supongo que tendré que seguir viviendo una vida política esquizofrénica: hablando en contra de un proyecto de ley y al mismo tiempo votando a favor". [35]
En segundo lugar, Chiam See Tong , líder de la oposición , argumentó que dado que Singapur practica la democracia representativa , los NMP son inútiles para el pueblo ya que, al no ser elegidos, no tienen incentivos para presentar sus puntos de vista al Parlamento. [40] En otras palabras, uno no debe disfrutar del privilegio de representar puntos de vista sin asumir la responsabilidad de servir a aquellos a quienes representa. [41] La oposición percibió el plan como un plan para hacerlo parecer innecesario. [42] Un académico, Chua Beng Huat, ha planteado un punto similar, quien ha argumentado que el esquema NMP coopta voces disidentes más moderadas y es, por lo tanto, un intento de deslegitimar la necesidad de una oposición más agresiva. [43]
Desde el principio, el proceso de nombramiento de los NMP se ha inclinado hacia la representación funcional de intereses discretos. Por ejemplo, Wong Kan Seng , líder de la Cámara , dijo en el Parlamento el 5 de abril de 2002: [44]
A lo largo de los años, hemos... mejorado el proceso de selección al tener paneles de propuestas para nominar representantes de grupos funcionales como NMP. Así, en 1997, además de invitar al público en general a presentar los nombres de personas adecuadas, el Comité Selecto Especial sobre NMP escribió a organizaciones que representaban tres grupos funcionales principales: (a) empresas e industrias; b) mano de obra; y (c) las profesiones – proponer candidatos para la consideración de este Comité Selecto Especial. En una sesión celebrada el 5 de junio de 1997... también dije que el Gobierno consideraría mejorar aún más el proceso de selección del NMP, ampliando el número de grupos funcionales invitados a presentar nominaciones.
Garry Rodan ha expresado la opinión de que, en efecto, el esquema del NMP refuerza la visión tecnocrática y elitista de la política del PAP . [45]
En apoyo del plan, el NMP Paulin Tay Straughan dijo en el Parlamento el 26 de abril de 2010 que no compromete el proceso democrático ni perpetúa el dominio del partido gobernante, porque durante las elecciones los singapurenses votan por los partidos políticos que mejor representan sus intereses e ideales. y la presencia de NMP en la Cámara no influye en esta elección. En su opinión, los NMP añaden valor al discurso que tiene lugar en el Parlamento, ya que pueden "explorar e investigar las cuestiones desde todos los ángulos socialmente significativos posibles" sin las limitaciones de "preocupaciones partidistas". Personalmente, sentía que era responsable ante todos los singapurenses, en lugar de no rendir cuentas ante nadie. [46] Además, Ho Khai Leong ha opinado que la presencia de los NMP y su participación en los debates parlamentarios han ejercido presión sobre los parlamentarios del PAP para que sean menos complacientes y más competentes en el Parlamento. [42]
Sylvia Lim, miembro del Parlamento que no pertenece al distrito electoral, ha declarado que la posición del Partido de los Trabajadores es que el esquema del NMP no se puede mejorar ya que va en contra de los ideales democráticos más fundamentales de representación y elecciones justas. [47] A pesar de estos llamamientos para eliminar por completo el sistema NMP, [48] también hay quienes creen en el sistema y han planteado puntos para mejorarlo. El NMP Viswa Sadasivan ha expresado la opinión de que el plan cumple una función y un propósito en el clima sociopolítico actual, aunque no debe verse como una solución permanente para Singapur. El esquema podría evolucionar hacia un híbrido de selección y elección, o el proceso de selección en sí podría volverse más transparente con criterios más claros sobre qué candidatos y NMP seleccionados podrían ser evaluados por igual. [49]
También se ha recomendado que los grupos marginales o minoritarios realicen elecciones formales y obligatorias para elegir a los representantes que les darán voz en el Parlamento. A partir de entonces, podrán denominarse "representantes electos". El Gobierno puede ayudar proporcionando directrices para la celebración de elecciones adecuadas. Además, se dice que el número máximo de NMP (nueve) es demasiado pequeño para garantizar una representación adecuada de los grupos minoritarios. Por lo tanto, se ha recomendado que no haya ninguna limitación en el número de NMP. [50]
Los dos primeros NMP nombrados a partir del 22 de noviembre de 1990 fueron el cardiólogo profesor Maurice Choo y el ejecutivo de la empresa Leong Chee Whye. [51]
En diciembre de 2010, un NMP – el profesor Walter Woon Cheong Ming , profesor de derecho en la Universidad Nacional de Singapur – había logrado que se promulgara una ley pública basada en un proyecto de ley de un miembro privado que él o ella había iniciado. La ley en cuestión es la Ley de manutención de los padres, [52] que permite a los padres que tengan al menos 60 años y no puedan mantenerse adecuadamente a solicitar a un tribunal que se ordene a sus hijos que les paguen manutención. El proyecto de ley fue presentado en el Parlamento por Woon el 23 de mayo de 1994 y finalmente aprobado el 2 de noviembre de 1995. [53] Ese año, la primera mujer parlamentaria nacional, la Dra. Kanwaljit Soin , también presentó un proyecto de ley sobre violencia familiar, pero no fue aprobado. [54] [55]
Después de su mandato como NMP, Gerard Ee , un católico romano , fue invitado en noviembre de 2002 a unirse a un equipo de siete parlamentarios de diferentes religiones encargados de perfeccionar la Declaración de Armonía Religiosa , que se presentó como producto del diálogo y el entendimiento interreligiosos. [56] Este es un ejemplo de cómo los NMP han influido en el derecho indicativo y la cultura jurídica en Singapur.
En 2009, la comunidad artística se convirtió en el primer grupo entre los grupos funcionales que los NMP deben representar en emprender un proceso de elección abierto para elegir a los candidatos de su elección. Eligió a Audrey Wong y Loretta Chen y presentó sus nombres a las autoridades. Audrey Wong fue seleccionada para convertirse en la primera NMP de "Artes" y sirvió de 2009 a 2011. [57] En 2011, la comunidad artística pasó por el mismo proceso y eligió a Janice Koh como su candidata. Fue nombrada NMP en 2012. [58]
El 25 de mayo de 2009, durante un debate en el Parlamento, Siew Kum Hong pidió un Parlamento híbrido en el que se asignaría un número limitado de escaños mediante representación proporcional , mientras que la mayoría seguiría cubriéndose como está ahora. En su opinión, esto permitiría opiniones más diversas en el Parlamento y añadió que sería "más coherente con los principios democráticos que un plan como el de diputado nominado". Siew también señaló que, si bien el acto de votar era clave para la democracia y la participación política, un gran número de singapurenses no puede votar en cada elección porque prevalecen los walkovers. [59]
Se supone que los NMP no son partidistas, pero después de que se anunció el 7 de julio de 2009 que Calvin Cheng sería una de las nueve personas nominadas para ser NMP, el periódico Today reveló que era miembro de Young PAP , el ala juvenil. del Partido Acción Popular. [60] Al día siguiente, Cheng escribió al periódico indicando que había renunciado formalmente a Young PAP el 8 de julio y que, en cualquier caso, había sido un miembro inactivo, sin haber recogido nunca su tarjeta de membresía ni asistido a ninguna actividad de la sucursal de PAP. [61] Esto llevó a un periodista a comentar que su actitud había sido "descarada" y "caprichosa", [62] y a un miembro del Young PAP a escribir en la página del Foro de The Straits Times que sus comentarios habían planteado dudas sobre la credibilidad del Young PAP. . [63] La Constitución no prohíbe explícitamente a los NMP ser miembros de partidos políticos, [64] y Gerard Ee también era miembro del PAP cuando era NMP. No sintió que tuviera que dimitir, ya que, al no estar sujeto al látigo del partido, nada le impediría expresar opiniones independientes en el Parlamento. [65] A pesar de estas críticas iniciales, The Straits Times informó que Cheng "dejó la impresión más fuerte en muchos miembros electos del Parlamento", luego de los discursos que pronunció durante su primer debate presupuestario en el Parlamento en 2010. [66] En su discurso final durante Presupuesto En 2011, antes de que el Parlamento se disolviera para las elecciones generales de ese año, Cheng abogó por que el Gobierno educara a la generación de Internet en lugar de regular Internet para hacer frente a amenazas como "información errónea y desinformación", calificándolo de "inútil". Continuó diciendo que Internet podría ser un "comodín" durante las elecciones generales. [67]
El 18 de agosto de 2009, Viswa Sadasivan presentó una moción para que el Parlamento reafirmara "su compromiso con los principios de construcción de la nación consagrados en el Compromiso Nacional al debatir políticas nacionales, especialmente políticas económicas". Identificó uno de los principios del Compromiso como la necesidad de esforzarse por convertirse en un "pueblo unido, independientemente de su raza, idioma o religión", y expresó la opinión de que la sociedad de Singapur debía abordar "contradicciones aparentes y señales contradictorias" enfatizando innecesariamente diferencias raciales. Dio ejemplos de situaciones en las que esto había ocurrido: la existencia de grupos étnicos de autoayuda, escuelas del Plan Especial de Asistencia y elitismo cultural ; políticas relativas a los musulmanes malayos en las Fuerzas Armadas de Singapur y mantenimiento de la distribución racial actual de la población; y debates sobre si Singapur estaba preparado para un Primer Ministro de minoría étnica. [69] Al día siguiente, el ministro mentor Lee Kuan Yew refutó lo que denominó los argumentos "falsos y defectuosos" de Viswa, diciendo que quería "traer a la Cámara de vuelta a la tierra" sobre la cuestión de la igualdad racial en Singapur. Observó que los artículos 152 y 153 de la Constitución, que establecen que es responsabilidad del Gobierno cuidar de las minorías raciales y religiosas y reconocer la posición especial de los malayos como pueblo indígena de Singapur, imponen explícitamente al Gobierno el deber de no tratar a todos igualmente. Consideró que el principio del Compromiso al que se había referido Viswa era sólo una aspiración: "No es la realidad, no es práctico, provocará daños graves e irreparables si trabajamos según ese principio... [W] "Estamos tratando de alcanzar una posición en la que haya igualdad de condiciones para todos, lo que llevará décadas, si no siglos, y es posible que nunca lleguemos allí". Por lo tanto, no era factible desmantelar las instituciones que brindaban asistencia a los singapurenses sobre una base étnica. [70] Era la primera vez desde 2007 que Lee había elegido hablar durante un debate en el Parlamento. [71]
ayer se hizo historia legislativa cuando la Cámara aprobó el proyecto de ley de manutención de los padres, la primera ley promulgada por iniciativa de un diputado desde la independencia. El proyecto de ley iniciado por el diputado nominado Walter Woon fue aprobado sin debate en su tercera lectura....
