Un sindicato del sector público (o sindicato laboral del sector público ) es un sindicato que representa principalmente los intereses de los empleados dentro del sector público o de organizaciones gubernamentales.
A fines del siglo XIX, aparecieron por primera vez sindicatos para apoyar a los trabajadores en una variedad de trabajos urbanos e industriales. [1] Después de enfrentar una represión violenta, como durante la huelga de la United Fruit de 1934, los sindicatos ganaron más poder después de la Guerra Civil de Costa Rica de 1948 y aparecieron los sindicatos del sector público. [1] Las administraciones y asambleas anteriores prestaron muy poca atención a los sindicatos de Costa Rica; [2] sin embargo, cuando Luis Guillermo Solís y la asamblea legislativa de 2014 asumieron el cargo, Solís y ocho miembros del Partido Acción Ciudadana y Frente Amplio prometieron escuchar a los sindicatos. El libertario Otto Guevara expresó su preocupación. [2] Hoy en día, los sindicatos costarricenses son más fuertes en el sector público, incluidos los campos de la educación y la medicina. [1] También hay una fuerte presencia de sindicatos en los sectores agrícolas. [1] En general, los sindicatos costarricenses apoyan la regulación gubernamental de los campos bancario, médico y educativo, así como la mejora de los salarios y las condiciones de trabajo. [3]
Un tema importante para los sindicatos del sector público es la aprobación del Código Procesal Laboral, que la expresidenta Laura Chinchilla vetó. [4] Si se aprueba, dijo Chinchilla, permitiría a los trabajadores de servicios de emergencia, como la policía, el personal de servicios médicos y los médicos, hacer huelga. El presidente Luis Guillermo Solís dijo que la cuestión de la Ley Procesal Laboral debería finalizarse dentro de su primer año en el cargo. [5] El presidente de la Asamblea Legislativa, Henry Mora Jiménez , también apoyó la ley, al igual que los sindicatos del sector público. [4]
En Europa existen sindicatos del sector público que negocian acuerdos entre los empleados públicos y las instituciones para las que trabajan. En 2010, graves crisis financieras obligaron a varios gobiernos a recortar salarios y prestaciones en el marco de medidas de austeridad, lo que dio lugar a protestas, sobre todo en Grecia. En ese país se celebró una protesta de un día debido a las exigencias impuestas por la UE al gasto público griego. [6]
Los sindicatos generalmente dejaban de lado a los empleados del gobierno porque estaban controlados principalmente por el sistema clientelista utilizado por los partidos políticos antes de la llegada de la función pública. Los trabajadores de Correos formaron sindicatos. La Asociación Nacional de Carteros se fundó en 1889 y creció rápidamente. A mediados de la década de 1960 tenía 175.000 miembros en 6.400 sucursales locales. [7]
A partir de la década de 1890 surgieron varias organizaciones de empleados postales que competían entre sí. Las discusiones sobre fusiones se prolongaron durante años, hasta que finalmente la NFPOC, la UNMAPOC y otras se fusionaron en 1961 para formar la Federación Unida de Empleados Postales. Otra ronda de fusiones en 1971 dio lugar al Sindicato Estadounidense de Trabajadores Postales (APWU). En 2012, el APWU tenía 330.000 miembros. [8] Los diversos sindicatos postales no participaron en huelgas.
El historiador Joseph Slater afirma: "Desafortunadamente para los sindicatos del sector público, la imagen más dolorosa y duradera de su historia en la primera mitad del siglo XX fue la huelga de la policía de Boston. Los tribunales y los funcionarios citaron la huelga de forma sistemática hasta finales de la década de 1940". [9] El gobernador Calvin Coolidge rompió la huelga y la legislatura arrebató el control de la policía a los funcionarios de la ciudad. [10]
La huelga policial enfrió el interés sindical en el sector público en la década de 1920. La principal excepción fue el surgimiento de sindicatos de maestros de escuelas públicas en las ciudades más grandes, que formaron la Federación Estadounidense de Maestros (AFT), afiliada a la AFL. En los suburbios y las ciudades pequeñas, la Asociación Nacional de Educación (NEA) se volvió activa, pero insistió en que no era un sindicato, sino una organización profesional. [11]
A mediados de la década de 1930 se intentó sindicalizar a los trabajadores de la WPA, pero el presidente Franklin D. Roosevelt se opuso a ello. [12] Moe señala que Roosevelt, "un ardiente partidario de la negociación colectiva en el sector privado, se oponía a ella en el sector público". [13] En 1937, Roosevelt le dijo a la nación cuál era la posición de su gobierno: "Todos los empleados del gobierno deben darse cuenta de que el proceso de negociación colectiva, tal como se entiende habitualmente, no puede trasplantarse al servicio público... La naturaleza y los propósitos mismos del gobierno hacen imposible que los funcionarios administrativos representen plenamente o vinculen al empleador en discusiones mutuas con las organizaciones de empleados del gobierno. [14]
El cambio llegó en la década de 1950. En 1958, el alcalde de Nueva York , Robert Wagner Jr., emitió una orden ejecutiva, llamada "la pequeña Ley Wagner", que otorgaba a los empleados de la ciudad ciertos derechos de negociación y les dio a sus sindicatos una representación exclusiva (es decir, los sindicatos eran los únicos autorizados legalmente para hablar en nombre de todos los trabajadores de la ciudad, independientemente de si algunos trabajadores eran miembros o no). La gerencia se quejó, pero los sindicatos tenían poder en la política de la ciudad. [15]
En los años 1960 y 1970, los sindicatos del sector público se expandieron rápidamente para incluir a maestros, empleados administrativos, bomberos, policías, guardias de prisiones y otros. En 1962, el presidente John F. Kennedy emitió la Orden Ejecutiva 10988 , que mejoró el estatus de los sindicatos de trabajadores federales. [16]
Después de 1960, los sindicatos del sector público crecieron rápidamente y garantizaron buenos salarios y pensiones elevadas a sus miembros. Mientras que la industria y la agricultura declinaban de manera constante, el empleo en los gobiernos estatales y locales se cuadriplicó, pasando de 4 millones de trabajadores en 1950 a 12 millones en 1976 y 16,6 millones en 2009. [17]
En 2009, el número de afiliados a sindicatos del sector público en Estados Unidos superó por primera vez al de sindicatos del sector privado, con 7,9 millones y 7,4 millones respectivamente. [18]
En 2011, los estados se enfrentaron a una creciente crisis fiscal y los republicanos habían logrado importantes avances en las elecciones de 2010. Los sindicatos del sector público fueron objeto de fuertes ataques, especialmente en Wisconsin , así como en Indiana, Nueva Jersey y Ohio, por parte de las legislaturas republicanas conservadoras. [19] [20] Actualización de 2012. [21] Las legislaturas estatales conservadoras intentaron reducir drásticamente las capacidades de los sindicatos para negociar colectivamente. Los conservadores argumentaron que los sindicatos públicos eran demasiado poderosos ya que ayudaban a elegir a sus jefes, y que los sistemas de pensiones demasiado generosos eran una carga demasiado pesada para los presupuestos estatales. [22]