La ciudadanía de la Unión Europea se otorga a todos los nacionales de los estados miembros de la Unión Europea (UE). Se creó formalmente con la adopción del Tratado de Maastricht de 1992 , al mismo tiempo que la creación de la UE. La ciudadanía de la UE es adicional a la ciudadanía nacional, ya que no la reemplaza. [1] [2] Otorga a los ciudadanos de la UE los derechos, las libertades y las protecciones legales disponibles en virtud de la legislación de la UE .
Los ciudadanos de la UE tienen libertad de movimiento , de establecimiento y de empleo en toda la UE . Tienen libertad para comerciar y transportar bienes, servicios y capital a través de las fronteras de los estados miembros de la UE, sin restricciones a los movimientos de capital ni a las tasas. [3] Los ciudadanos de la UE tienen derecho a votar y presentarse como candidatos en determinadas elecciones (a menudo locales) en el estado miembro en el que viven que no sea su estado de origen, al tiempo que votan en las elecciones de la UE y participan en una Iniciativa Ciudadana Europea (ICE).
La ciudadanía de la UE confiere el derecho a la protección consular por parte de las embajadas de otros Estados miembros de la UE cuando el país de ciudadanía de un individuo no está representado por una embajada o consulado en el país extranjero en el que necesita protección u otro tipo de asistencia. [4] Los ciudadanos de la UE tienen derecho a dirigirse directamente al Parlamento Europeo , al Defensor del Pueblo Europeo y a las agencias de la UE , en cualquiera de las lenguas del Tratado de la UE , [5] siempre que la cuestión planteada sea competencia de esa institución. [6]
Los ciudadanos de la UE tienen la protección jurídica que les otorga la legislación de la UE [7] , incluida la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE [8] y las leyes y directivas relativas a la protección de datos personales, los derechos de las víctimas de delitos, la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos, la igualdad de remuneración y la protección contra la discriminación en el empleo por motivos de religión o creencias, orientación sexual y edad [8] [9] . Los ciudadanos de la UE pueden dirigirse directamente a la oficina del Defensor del Pueblo Europeo [10] .
El estatus moderno de ciudadanía de la UE se basa parcialmente en los milenios de historia europea y en el patrimonio cultural común de Europa. [11] "La introducción de una forma europea de ciudadanía con derechos y deberes definidos con precisión se consideró ya en la década de 1960", [12] pero las raíces de "los derechos clave de la ciudadanía de la UE -principalmente el derecho a vivir y el derecho a trabajar en cualquier lugar dentro del territorio de los Estados miembros- se remontan a las disposiciones de libre circulación contenidas en el Tratado de París por el que se establece la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, que entró en vigor en 1952". [13] El Tratado de París introdujo la libertad de circulación para los profesionales de la industria del carbón y del acero, que puede considerarse la forma naciente de libre circulación que se convirtió en la ciudadanía de la UE cuatro décadas después. [11] La ciudadanía de la Unión Europea fue introducida por primera vez por el Tratado de Maastricht y fue ampliada por el Tratado de Ámsterdam . [14] Antes del Tratado de Maastricht de 1992, los tratados de las Comunidades Europeas preveían garantías para la libre circulación de las personas económicamente activas, pero no, en general, para el resto. El Tratado de París de 1951 [15] por el que se estableció la Comunidad Europea del Carbón y del Acero estableció un derecho a la libre circulación para los trabajadores de estas industrias y el Tratado de Roma de 1957 [16] preveía la libre circulación de trabajadores y servicios. Sin embargo, podemos encontrar rastros de un estatus personal europeo emergente en el marco jurídico que regula los derechos y obligaciones de los residentes extranjeros en Europa mucho antes de que se introdujera un estatus formal de ciudadanía europea. En particular, a través de la interacción entre la legislación europea secundaria y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Esto formó un embrión de la futura ciudadanía europea [17] y llegó a definirse por la práctica de la libertad de circulación de los trabajadores dentro de la recién creada Comunidad Económica Europea.
Los derechos de una ciudadanía europea "embrionaria" [13] fueron desarrollados por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea mucho antes de la institución formal de la ciudadanía europea por el Tratado de Maastricht [18] . Esto podría suceder después de las dos decisiones históricas en los casos Van Gend en Loos [19] y Costa/ENEL [20] , que establecieron (a) el principio de efecto directo del derecho de la CEE, y (b) la supremacía del derecho europeo sobre el derecho nacional, incluido el constitucional. En particular, las disposiciones del Tratado de Roma de 1957 [21] fueron interpretadas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea no como si tuvieran un propósito económico estrecho, sino más bien uno social y económico más amplio [22] .
Los derechos asociados al Estatuto Personal Europeo fueron reconocidos en primer lugar "a ciertas categorías de trabajadores, luego se ampliaron a todos los trabajadores, a ciertas categorías de no trabajadores (por ejemplo, jubilados, estudiantes) y, finalmente, tal vez a todos los ciudadanos". [13] En línea con el modelo de ciudadanía social propuesto por Thomas Humphrey Marshall , el "Estatuto Personal Europeo" o "ciudadanía protoeuropea" [17] se construyó reconociendo los derechos sociales vinculados a la libertad de movimiento [21] y la libertad de establecimiento en los primeros años de la CEE, cuando los derechos de los trabajadores en el Estado de acogida se extendieron progresivamente a los miembros de su familia incluso más allá del estatus de "trabajador", [23] [24] [25] [26] [27] con el fin de promover la plena integración social de los trabajadores y sus familias en el Estado miembro de acogida. [28]
Cuando el Reglamento 1612/68 [29] abolió las restricciones de movimiento y residencia para los trabajadores de los Estados miembros y sus familias en todo el territorio de la CEE, poniendo así fin al período transitorio establecido por el artículo 49 del Tratado de Roma [30] , no sólo se crearon las condiciones para un pleno ejercicio de los derechos de libre circulación, sino que posteriormente el TJCE reconoció una serie de nuevos derechos importantes, como: el derecho a un salario mínimo en el Estado de acogida, [31] la reducción de las tarifas del transporte público para las familias numerosas, [32] el derecho a un cheque para los adultos discapacitados, [33] los préstamos sin intereses por el nacimiento de hijos, [34] el derecho a residir con una pareja que no sea el cónyuge, [35] el pago de los gastos funerarios. [36]
Como se afirmó posteriormente en Levin, [37] el Tribunal consideró que "la libertad de aceptar un empleo era importante, no sólo como un medio para la creación de un mercado único en beneficio de las economías de los Estados miembros, sino como un derecho del trabajador a elevar su nivel de vida". [22] Según la jurisprudencia del TJCE , los derechos de libre circulación de los trabajadores se aplican independientemente del propósito del trabajador al aceptar un empleo en el extranjero, [37] tanto al trabajo a tiempo parcial como al trabajo a tiempo completo, [37] y de si el trabajador necesita o no asistencia financiera adicional del Estado miembro al que se muda. [38]
Antes de la institución de la ciudadanía europea, el TJUE interpretó el estatuto de "trabajador" más allá de su significado puramente literal, extendiéndolo progresivamente a sujetos como miembros de la familia económicamente no activos, estudiantes, turistas. [39] Esto llevó al Tribunal a sostener que un mero destinatario de servicios tiene derechos de libre circulación en virtud del Tratado, [40] de modo que casi todos los nacionales de un país de la UE que se desplazan a otro Estado miembro como destinatarios de servicios, sean económicamente activos o no, pero siempre que no constituyan una carga irrazonable para el Estado de acogida, no deben tener derecho a la igualdad de trato [41] tenían derecho a la no discriminación por razón de nacionalidad incluso antes del Tratado de Maastricht. [42]
Las disposiciones del Tratado de Maastricht sobre el estatuto de la ciudadanía europea (que tienen efecto directo, es decir, que confieren directamente el estatuto de ciudadano europeo a todos los nacionales de los Estados miembros) no fueron aplicadas inmediatamente por la Corte, que continuó siguiendo el enfoque interpretativo anterior y utilizó la ciudadanía europea como argumento complementario para confirmar y consolidar el derecho precedente. [43] Fue solo unos años después de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht que la Corte finalmente decidió abandonar este enfoque y reconocer el estatuto de ciudadano europeo para decidir las controversias. Dos decisiones históricas en este sentido son Martinez Sala , [44] y Grelczyk . [45]
Por una parte, la ciudadanía tiene un carácter inclusivo, pues permite a sus titulares libertades y fomenta y posibilita la participación activa y el uso activo de esos derechos. Por otra parte, y lo que sigue no pretende desmerecer este primer hecho, la inclusión de un determinado grupo produce la diferenciación de otros. Sólo a través de la diferenciación y demarcación activa, es decir, de la exclusión, puede crearse una identidad con criterios formales.
Debido a la historia de la UE y a su desarrollo mencionado, el proceso de inclusión y exclusión está inevitablemente lleno de tensiones. Muchas dinámicas en la ciudadanía se basan en la tensión entre la parte legal formal y el entorno no legal o más allá de la ley; como la ampliación de la libertad y los derechos a todo tipo de personas económicamente activas, explícita o implícitamente. Las personas sin hogar y los pobres no disfrutan de estas libertades debido a la falta de acción económica. La situación es la misma cuando el estado de origen dice que alguien podría dejar de disfrutar de estos derechos.
Los ciudadanos de la UE económicamente inactivos que quieran permanecer más de tres meses en otro Estado miembro tienen que cumplir la condición de tener seguro médico y "recursos suficientes" para no convertirse en una "carga irrazonable" para el sistema de asistencia social del Estado miembro de acogida, que de lo contrario puede expulsarlos legítimamente. [46]
Los derechos de los ciudadanos de la UE están enumerados en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y en la Carta de los Derechos Fundamentales. [48] Históricamente, el principal beneficio de ser ciudadano de un Estado de la UE ha sido el de la libre circulación. La libre circulación también se aplica a los ciudadanos de los países del Espacio Económico Europeo [49] y de Suiza. [50] Sin embargo, con la creación de la ciudadanía de la UE surgieron ciertos derechos políticos.
La adopción de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (CFR) consagró derechos políticos, sociales y económicos específicos para los ciudadanos y residentes de la UE. El Título V de la CFR se centra específicamente en los derechos de los ciudadanos de la UE. Entre los derechos protegidos de los ciudadanos de la UE se incluyen los siguientes: [51]
El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [52] prevé que los ciudadanos estén «directamente representados a nivel de la Unión en el Parlamento Europeo » y «participen en la vida democrática de la Unión» ( Tratado de la Unión Europea , Título II, Artículo 10). En concreto, se reconocen los siguientes derechos: [1]
El artículo 21 (1) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [52] establece que
Todo ciudadano de la Unión tendrá derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, con sujeción a las limitaciones y condiciones previstas en el presente Tratado y en las disposiciones adoptadas para su aplicación.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha señalado que,
La ciudadanía de la UE está destinada a ser el estatuto fundamental de los nacionales de los Estados miembros [55]
El TJCE ha sostenido que este artículo confiere a los ciudadanos un derecho directamente efectivo a residir en otro Estado miembro. [55] [56] Antes del caso Baumbast , [56] se asumía ampliamente que los ciudadanos no económicamente activos no tenían derechos de residencia derivados directamente del Tratado UE, sino sólo de directivas creadas en virtud del Tratado. En Baumbast , sin embargo, el TJCE sostuvo que (el entonces) [57] artículo 18 del Tratado CE otorgaba un derecho de residencia de aplicación general, que está limitado por la legislación secundaria, pero sólo cuando dicha legislación secundaria es proporcionada. [58] Los Estados miembros pueden distinguir entre nacionales y ciudadanos de la Unión, pero sólo si las disposiciones satisfacen la prueba de proporcionalidad. [59] Los ciudadanos migrantes de la UE tienen una "expectativa legítima de un grado limitado de solidaridad financiera... teniendo en cuenta su grado de integración en la sociedad de acogida". [60] El tiempo es un factor particularmente importante al considerar el grado de integración.
La jurisprudencia del TJUE sobre ciudadanía ha sido criticada por someter un número cada vez mayor de normas nacionales a la evaluación de proporcionalidad. [59] Además, el derecho a la libre circulación no está plenamente disponible para ciertos grupos de ciudadanos de la Unión debido a los diversos obstáculos a los que se enfrentan en la vida real. Por ejemplo, los ciudadanos transgénero de la UE tienen problemas para obtener documentos de identidad y pasar controles de identidad, reunirse con sus familiares y los niños que los acompañan, así como para acceder a la asistencia social. [61] La magnitud de estas cuestiones da motivos para afirmar que solo una forma limitada de ciudadanía de la UE está disponible para las personas transgénero. [61]
El artículo 45 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [52] establece que
- Se garantizará la libertad de circulación de los trabajadores dentro de la Unión.
- Esta libertad de circulación supondrá la abolición de toda discriminación por razón de la nacionalidad entre los trabajadores de los Estados miembros, con respecto al empleo, la remuneración y las demás condiciones de trabajo.
Los empleos públicos reservados exclusivamente a los nacionales varían de un Estado miembro a otro. Por ejemplo, la formación de abogado en Gran Bretaña e Irlanda no está reservada a los nacionales, mientras que el curso francés correspondiente habilita a los ciudadanos franceses para ejercer la profesión de juez, por lo que sólo pueden cursarlo los ciudadanos franceses. Sin embargo, en líneas generales está limitado a aquellos puestos que ejercen un grado significativo de autoridad pública, como jueces, policías, militares, diplomáticos, altos funcionarios o políticos. Cabe señalar que no todos los Estados miembros optan por restringir todos estos puestos a los nacionales.
Gran parte de la legislación secundaria y la jurisprudencia existentes se consolidaron [62] en la Directiva 2004/38/CE sobre los derechos de los ciudadanos, relativa al derecho a circular y residir libremente dentro de la UE. [63]
Los nuevos Estados miembros pueden someterse a regímenes transitorios de libre circulación de trabajadores , durante los cuales sus nacionales sólo disfrutan de un acceso restringido a los mercados laborales de otros Estados miembros. Los Estados miembros de la UE pueden mantener restricciones para los ciudadanos de los países recién adheridos durante un máximo de siete años después de la adhesión. Para los Estados de la AELC (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza), el máximo es de nueve años.
Tras la ampliación de 2004 , tres Estados miembros "antiguos" (Irlanda, Suecia y el Reino Unido) decidieron permitir el acceso sin restricciones a sus mercados laborales. En diciembre de 2009, todos los Estados miembros, salvo dos ( Austria y Alemania), habían eliminado por completo los controles. Estas restricciones también expiraron el 1 de mayo de 2011. [64]
Tras la ampliación de 2007 , todos los Estados miembros anteriores a 2004, excepto Finlandia y Suecia, impusieron restricciones a los ciudadanos búlgaros y rumanos, al igual que dos Estados miembros que se adhirieron en 2004: Malta y Hungría . En noviembre de 2012, todos los países de la UE, excepto ocho, habían eliminado por completo las restricciones. Estas restricciones también expiraron el 1 de enero de 2014. Noruega abrió su mercado laboral en junio de 2012, mientras que Suiza mantuvo las restricciones vigentes hasta 2016. [64]
Tras la ampliación de 2013 , algunos países aplicaron restricciones a los nacionales croatas tras la adhesión del país a la UE el 1 de julio de 2013. A marzo de 2021, todos los países de la UE han eliminado por completo las restricciones. [65] [66] [ necesita actualización ]
No existe una política común de la UE sobre la adquisición de la ciudadanía europea, ya que es complementaria a la ciudadanía nacional. (La ciudadanía de la CE se concedió inicialmente a todos los nacionales de los estados miembros de la Comunidad Europea en 1994 mediante el Tratado de Maastricht celebrado entre los estados miembros de la Comunidad Europea de conformidad con el derecho internacional; se convirtió en ciudadanía de la Unión Europea en 2007, cuando la Comunidad Europea cambió su identidad jurídica para convertirse en la Unión Europea. Muchas más personas se convirtieron en ciudadanos de la UE cuando se añadió cada nuevo estado miembro de la UE y, en cada momento, todos los estados miembros existentes ratificaron los ajustes a los tratados para permitir la creación de esos derechos de ciudadanía adicionales para el individuo. La ciudadanía europea también se concede generalmente al mismo tiempo que se concede la ciudadanía nacional). El artículo 20 (1) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [52] establece que:
"Se establece la ciudadanía de la Unión. Será ciudadano de la Unión toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadanía de la Unión se suma a la ciudadanía nacional y no la sustituye."
Si bien los nacionales de los Estados miembros son ciudadanos de la Unión, "corresponde a cada Estado miembro, teniendo debidamente en cuenta el Derecho de la Unión, establecer las condiciones para la adquisición y pérdida de la nacionalidad". [67] Como resultado, existe una gran variedad de normas y prácticas con respecto a la adquisición y pérdida de la ciudadanía en los Estados miembros de la UE. [68]
En la práctica, esto significa que un Estado miembro puede negar la ciudadanía de la UE a ciertos grupos de ciudadanos, más comúnmente en territorios de ultramar de Estados miembros fuera de la UE.
Un ejemplo anterior fue el del Reino Unido. Debido a la complejidad de la legislación sobre nacionalidad británica , una declaración de 1982 del Gobierno de Su Majestad definió quién sería considerado "nacional" británico a los efectos de la Unión Europea: [69]
Por lo tanto, esta declaración excluyó de la ciudadanía de la UE varias categorías históricas de ciudadanía británica generalmente asociadas con antiguas colonias británicas, como los ciudadanos británicos de ultramar , los nacionales británicos (de ultramar) , las personas británicas protegidas y cualquier súbdito británico que no tuviera "derecho de residencia" bajo la ley de inmigración británica.
En 2002, con la aprobación de la Ley de Territorios Británicos de Ultramar de 2002 , la ciudadanía de la UE se extendió a casi todos los ciudadanos de los territorios británicos de ultramar cuando se les concedió automáticamente la ciudadanía británica completa (con la excepción de aquellos con una asociación con las áreas de base soberanas británicas de Akrotiri y Dhekelia en la isla de Chipre). [70] Esto les había otorgado efectivamente plenos derechos de ciudadanía de la UE, incluidos los derechos de libre circulación, aunque solo los residentes de Gibraltar tenían derecho a votar en las elecciones al Parlamento Europeo. Por el contrario, los ciudadanos británicos en las Dependencias de la Corona de Jersey , Guernsey y la Isla de Man siempre habían sido considerados ciudadanos de la UE pero, a diferencia de los residentes de los territorios británicos de ultramar , se les prohibía ejercer los derechos de libre circulación de la UE según los términos del Tratado de Adhesión británica si no tenían otra conexión con el Reino Unido (por ejemplo, habían vivido en el Reino Unido durante cinco años, habían nacido en el Reino Unido o tenían padres o abuelos nacidos en el Reino Unido) y no tenían derechos de voto en la UE. (ver pasaporte de Guernsey , pasaporte de la Isla de Man , pasaporte de Jersey ). [71]
Otro ejemplo son los residentes de las Islas Feroe de Dinamarca que, aunque poseen la ciudadanía danesa plena, están fuera de la UE y están explícitamente excluidos de la ciudadanía de la UE según los términos del Tratado de Adhesión de Dinamarca. [72] Esto contrasta con los residentes del territorio danés de Groenlandia que, aunque también están fuera de la UE como resultado del Tratado de Groenlandia de 1984 , reciben la ciudadanía de la UE ya que esta no fue específicamente excluida por los términos de ese tratado (véase Islas Feroe y la Unión Europea ; Groenlandia y la Unión Europea ).
Aunque Groenlandia se retiró de las Comunidades Europeas en 1985, el territorio autónomo dentro del Reino de Dinamarca sigue asociado a la Unión Europea , siendo uno de los países y territorios de ultramar de la UE. La relación con la UE significa que todos los ciudadanos daneses que residen en Groenlandia son ciudadanos de la UE. Esto permite a los groenlandeses moverse y residir libremente dentro de la UE. Esto contrasta con los ciudadanos daneses que viven en las Islas Feroe, que están excluidos de la ciudadanía de la UE. [73]
Se presenta un resumen de las leyes de nacionalidad de cada uno de los veintisiete Estados miembros de la UE. [74]
La regla general para perder la ciudadanía de la UE es que la ciudadanía europea se pierde si se pierde la nacionalidad del Estado miembro, [107] pero la pérdida automática de la ciudadanía de la UE como resultado de que un Estado miembro se retire de la UE es tema de debate. [108]
Una escuela de pensamiento jurídico indica que el Tratado de Maastricht creó la Unión Europea como entidad jurídica y, a continuación, creó el estatuto de ciudadano de la UE, que dio lugar a una relación individual entre la UE y sus ciudadanos, y al estatuto de ciudadano de la UE. Clemens Rieder sugiere que se puede argumentar que "ninguno de los Estados miembros se vio obligado a conferir el estatuto de ciudadano de la UE a sus ciudadanos, pero una vez que lo han hecho, según este argumento, no pueden simplemente retirar este estatuto". En esta situación, ningún ciudadano de la UE perdería involuntariamente su ciudadanía debido a la retirada de su nación de la UE. [108]
Se consideró probable que solo un proceso judicial ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea podría determinar adecuadamente la posición jurídica correcta a este respecto, ya que no existe una certeza jurídica definitiva en esta área. Por ejemplo, el 7 de febrero de 2018, el Tribunal de Distrito de Ámsterdam decidió remitir el asunto al Tribunal de Justicia de la Unión Europea [109] , mientras que el Estado de los Países Bajos recurrió esta decisión de remisión [110] .
Los ciudadanos británicos interpusieron recursos para impugnar la pérdida de sus derechos como ciudadanos de la UE como consecuencia del Brexit. En junio de 2023, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) desestimó definitivamente dichos recursos. [111] Tras la entrada en vigor del acuerdo de retirada, los ciudadanos británicos perdieron su ciudadanía de la Unión. La pérdida de la ciudadanía fue impugnada por ciudadanos británicos que vivían en el extranjero en un Estado miembro de la UE pero que nunca habían obtenido la nacionalidad en ese lugar de residencia. El TJUE finalmente desestimó su recurso legal. [112]
Como resultado de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea , la opinión tanto de la Unión Europea como del gobierno británico ha sido que los ciudadanos británicos perderían su ciudadanía de la UE y los ciudadanos de la UE perderían su derecho automático a permanecer en el Reino Unido. Para dar cuenta de los problemas que surgen de esto, un acuerdo provisional describe el derecho de los ciudadanos británicos a permanecer en la UE (y viceversa) cuando residan en la Unión el día de la retirada del Reino Unido. [113] [114] Los ciudadanos de la UE pueden permanecer en el Reino Unido después del Brexit si y solo si solicitan el Plan de Asentamiento de la UE . La única excepción a esto son los ciudadanos irlandeses, que tienen derecho a vivir y trabajar en el Reino Unido bajo el Área de Viaje Común .
Como resultado del referéndum del Brexit , se registraron tres iniciativas ciudadanas europeas que buscaban proteger los derechos y/o el estatus de los ciudadanos británicos de la UE. [115] [116] [117] De estas tres iniciativas, la que tenía el argumento legal más sólido se registró el 27 de marzo de 2017 y se denominó oficialmente "Ciudadanía de la UE para los europeos: unidos en la diversidad a pesar del jus soli y el jus sanguinis". Está claro que la iniciativa se rige por la primera escuela de pensamiento mencionada anteriormente porque el anexo que se presentó con la iniciativa hace referencia claramente al trabajo de Rieder. [116] En un artículo titulado "Extending [full] EU citizen to UK nationals ESPECIALLY after Brexit" y publicado con la revista en línea Politics Means Politics , el creador de la iniciativa argumenta que los nacionales británicos deben mantener su ciudadanía de la UE separando la ciudadanía de la Unión Europea de la nacionalidad del Estado miembro. Tal vez la fuente más convincente y autorizada que se cita en el artículo es el Presidente en funciones del Tribunal de Justicia de la Unión Europea , Koen Lenaerts , quien publicó un artículo en el que explica cómo el Tribunal analiza y decide los casos relacionados con la ciudadanía de la Unión Europea. [118] Tanto Lenaerts como el creador de la Iniciativa hacen referencia a sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea que establecen que:
Según el argumento presentado por "EU Citizenship for Europeans" y su creador, el Brexit es una definición clásica de un Estado miembro que priva a un ciudadano europeo de sus derechos como ciudadano de la UE y, por lo tanto, es necesario un acto jurídico para proteger no solo los derechos sino también el estatus de ciudadano de la UE en sí. A pesar de las diferencias en la interpretación de algunos puntos de derecho planteados por la Iniciativa, la decisión de la Comisión Europea de registrar la iniciativa confirma la fuerza y el mérito del argumento jurídico de la iniciativa. Por otro lado, el contraargumento es que la ciudadanía de la Unión se confiere expresamente solo a los nacionales de los Estados miembros y la han perdido los nacionales del Reino Unido porque el Reino Unido ha dejado de ser un Estado miembro.
El 9 de junio de 2022, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictó sentencia en el asunto C-673/20 EP. [119] La decisión aclaró que todos los nacionales británicos perdieron su ciudadanía de la UE tras la retirada del Reino Unido. Aunque era esperada, la sentencia fue criticada en la bibliografía. [120]
Una propuesta hecha por primera vez por Guy Verhofstadt , el negociador del Brexit del Parlamento Europeo, para ayudar a cubrir los derechos de los ciudadanos británicos después del Brexit permitiría a los ciudadanos británicos optar por no perder la ciudadanía de la UE como resultado de las cláusulas generales del acuerdo de retirada. Esto les permitiría trabajar sin visa sobre la base de sus derechos continuos como ciudadanos de la UE. Esto, lo denominó, "ciudadanía asociada". Esto se ha discutido con el negociador del Reino Unido, David Davis . [121] [122] Sin embargo, el gobierno británico dejó en claro que no habría ningún papel para las instituciones de la UE en relación con sus ciudadanos, eliminando efectivamente la propuesta como una posibilidad. [123]
Dinamarca obtuvo cuatro cláusulas de exclusión voluntaria del Tratado de Maastricht tras el rechazo inicial del tratado en un referéndum celebrado en 1992. Las cláusulas de exclusión voluntaria se describen en el Acuerdo de Edimburgo y se refieren a la UEM (como se ha indicado anteriormente), la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), la Justicia y los Asuntos de Interior (JAI) y la ciudadanía de la Unión Europea. La cláusula de exclusión voluntaria sobre la ciudadanía establecía que la ciudadanía europea no sustituía a la ciudadanía nacional; esta cláusula de exclusión voluntaria quedó sin sentido cuando el Tratado de Ámsterdam adoptó la misma redacción para todos los miembros. La política de los últimos gobiernos daneses ha sido la de celebrar referendos para abolir estas cláusulas de exclusión voluntaria, incluida la abolición formal de la cláusula de exclusión voluntaria sobre la ciudadanía, que sigue estando legalmente activa aunque sea redundante.
Teniendo en cuenta el número sustancial de europeos que emigraron a todo el mundo en los siglos XIX y XX, y la extensión de la ciudadanía por descendencia, o jus sanguinis , por algunos estados miembros de la UE a un número ilimitado de generaciones de descendientes de esos emigrantes, hay potencialmente muchas decenas de millones o incluso cientos de millones de personas actualmente fuera de Europa que tienen derecho a la ciudadanía en un estado miembro de la UE y, por extensión, a la ciudadanía de la UE. [124] [125] También ha habido amplios debates en las legislaturas nacionales europeas sobre si, y en qué medida, modificar las leyes de nacionalidad de varios países para extender aún más la ciudadanía a estos grupos de descendientes étnicos, lo que potencialmente aumentaría drásticamente aún más el grupo de ciudadanos de la UE. [125]
Si estas personas superaran los obstáculos burocráticos para certificar su ciudadanía, disfrutarían de libertad de movimiento para vivir en cualquier lugar de la UE, en virtud de la decisión del Tribunal de Justicia Europeo de 1992 Micheletti v Cantabria . [124] [126] [125]
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Artículos I–X
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