En 2023, Filipinas produjo 1.850.000 toneladas métricas de azúcar , ocupando el puesto 17 en el mundo según la producción de azúcar. [1] En 2005, Filipinas fue el noveno mayor productor de azúcar del mundo y el segundo mayor productor de azúcar entre los países de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), después de Tailandia , según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura . [2] Al menos diecisiete provincias de Filipinas han cultivado caña de azúcar , de las cuales las dos de la isla de Negros representan la mitad de la producción total del país, [3] y el azúcar es una de las exportaciones agrícolas más importantes de Filipinas. [4] En la campaña agrícola 2009-2010, estaban en funcionamiento 29 fábricas azucareras , divididas de la siguiente manera: trece fábricas en Negros, seis fábricas en Luzón , cuatro fábricas en Panay , tres fábricas en Visayas Oriental y tres fábricas en Mindanao . [5] En la campaña agrícola 2023-2024, estaban en funcionamiento 25 fábricas. [6] De los 25 ingenios azucareros, 11 tienen sus propias refinerías de azúcar. [7] Entre los principales grupos de islas, Visayas tiene el mayor número de ingenios operativos con 17, 13 de los cuales se encuentran solo en la isla de Negros.
La caña de azúcar no es un cultivo sensible y puede cultivarse en casi todo tipo de suelos, desde arenosos hasta franco arcillosos y desde suelos volcánicos ácidos hasta depósitos sedimentarios calcáreos. El período de cosecha va de octubre a diciembre y termina en mayo.
En 2015, la Comisión Nacional para la Cultura y las Artes de Filipinas anunció que incluiría los Sitios Centrales Industriales de Azúcar de Filipinas y las propiedades relacionadas en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO . [8]
La historia del cultivo de la caña de azúcar en Filipinas es anterior a la colonización española. La caña de azúcar, específicamente Saccharum sinense , es uno de los principales cultivos originales de los pueblos austronesios (que incluyen a los filipinos), desde al menos el 3500 a. C. Llegó a Filipinas desde Taiwán con la expansión austronesia alrededor del 2200 a. C. Las palabras para caña de azúcar se reconstruyen como *təbuS o *CebuS en protoaustronesio , que se convirtió en *tebuh en protomalayo-polinesio (cf. tubó filipino ). Saccharum officinarum fue adquirido más tarde de las primeras culturas agrícolas en Papúa Nueva Guinea y gradualmente reemplazó a S. sinense en toda su área de cultivo en el sudeste asiático marítimo. [10] [11] [9] [12] [13]
La caña de azúcar se utilizaba tradicionalmente en las Filipinas precoloniales para elaborar diversos productos nativos de azúcar moreno (llamados colectivamente panutsa , como pakombuk , sangkaka y bagkat bao ) utilizados en la cocina. También se utilizaba mucho para elaborar vinos tradicionales como palek , byais , basi , intus y pangasi . [14] [15] [16] [17] [18] [19] El jugo de caña de azúcar también se fermenta en vinagres de caña tradicionales en Filipinas (llamados de diversas formas sukang basi , sukang maasim o sukang iloko ). El vinagre de caña tradicional se asocia con la elaboración del vino de caña de azúcar.
El cultivo de caña de azúcar se convirtió en una industria después de 1856 cuando Nicholas Loney , un vicecónsul británico , fue enviado a la ciudad de Iloilo y convenció a la casa estadounidense Russell & Sturgis [20] para que abriera una sucursal en Iloilo con el propósito de otorgar préstamos para cultivos a los plantadores de azúcar. [21] Loney, a través de su empresa, Loney and Kee Company, facilitó el rápido desarrollo de la industria azucarera al importar recortes de azúcar de Sumatra y maquinaria de Inglaterra y Escocia a Iloilo, que los plantadores de azúcar pueden comprar con préstamos a plazos fáciles . [21] Loney también construyó barcos de vela llamados lorcha (barco) s , inspirados en los arrastreros Brixham utilizados para la pesca de altura en el canal de la Mancha, en Buenavista en la isla Guimaras para transportar azúcar desde la isla de Negros . Visualizando la prosperidad de una industria azucarera en Visayas en un futuro cercano, Loney inició su desarrollo en Negros y ofreció términos liberales a algunos plantadores negrenses similares a los que había dado a los plantadores ilonggo . [21] En consecuencia, algunos destacados plantadores de caña de azúcar ilonggo como las familias Ledesma, Lacson, Hilado, Cosculluela, Pérez, Alvarez, Sotamayor y Escanilla se mudaron a Negros en 1857 debido a su prometedor desarrollo. El azúcar en bruto, el principal producto de las Visayas, se exportaba a Estados Unidos , Inglaterra y Australia . El azúcar en grano cristal era el producto de Manila, que se exportaba principalmente a España. [21]
El azúcar se convirtió en el producto agrícola de exportación más importante de Filipinas entre finales del siglo XVIII y mediados de los años 1970 por dos razones principales: 1) la obtención de divisas y 2) fue la base de la acumulación de riqueza de una parte de la élite filipina de la época. Para garantizar el crecimiento y el desarrollo continuos de la industria azucarera bajo el gobierno de la Mancomunidad de Filipinas , en 1937 se creó la Administración del Azúcar de Filipinas (PSA) para supervisar la industria. [21]
El 28 de febrero de 2024, Roxas Holdings Incorporated cerró de forma permanente su filial de propiedad absoluta, Central Azucarera Don Pedro, de 97 años de antigüedad, en Nasugbu , donde Manny Pangilinan es vicepresidente. Fundada en 1927, las "graves pérdidas comerciales" de CADPI dieron lugar al despido de todos sus empleados. En 2023, cerró sus operaciones de molienda y vendió su fábrica de caña de azúcar en Nasugbu, Batangas, a Universal Robina Corporation , que opera una fábrica de azúcar en las cercanías de Balayan, Batangas . [22] [23]
Después de la Segunda Guerra Mundial, la Administración de Cuotas de Azúcar (SQA) reemplazó a la PSA en 1951, y fue reemplazada por el Instituto Filipino del Azúcar (PHILSUGIN), una agencia de investigación. Durante los años 1950 y 1960, más del 20 por ciento de las exportaciones filipinas provenían de la industria azucarera. [ cita requerida ] Esta proporción disminuyó en los años 1970 y se desplomó aún más en la primera mitad de los años 1980, hasta aproximadamente el 7 por ciento. [ cita requerida ] Fue durante este período que el gobierno reconoció la existencia de una crisis en la industria. Uno de los factores que contribuyeron al empeoramiento de la situación de la industria durante ese tiempo fue la depresión del mercado del azúcar. [21]
En 1974, el precio mundial del azúcar subió drásticamente y alcanzó un máximo de 0,67 dólares por libra. En los dos años siguientes, los precios mundiales del azúcar cayeron a menos de 0,10 dólares, y se mantuvieron bajos hasta que aumentaron antes de que terminara la década. A principios de los años ochenta, los precios mundiales del azúcar volvieron a caer y alcanzaron un mínimo de 0,03 dólares por libra. Los precios se recuperaron hasta 0,14 dólares por libra y luego volvieron a caer hasta situarse entre 0,08 y 0,09 dólares por libra a principios de los años noventa. [21]
La transferencia de Filipinas como colonia de los españoles a los estadounidenses no fue fácil debido a la fuerte resistencia del líder filipino Emilio Aguinaldo . Poco después de la caída de Aguinaldo en Palanan, Isabela, Filipinas quedó completamente bajo el dominio estadounidense. Los estadounidenses, a diferencia de sus predecesores, brindaron una libertad parcial a los filipinos al prepararlos para lograr la independencia y dirigir su propio gobierno a través de un estado con forma de Commonwealth. [21]
La resistencia inicial se convirtió en una cooperación de mercado que emanó de la confianza y la buena voluntad del pueblo filipino hacia los colonizadores estadounidenses y viceversa. La colonización de Filipinas por parte de los Estados Unidos protegió al país de las vicisitudes de los precios mundiales del azúcar debido a su libre acceso a un mercado estadounidense protegido y subsidiado, que comenzó en 1913, cuando Estados Unidos estableció el libre comercio con su colonia filipina. [21]
Estados Unidos trató a Filipinas como uno de sus estados americanos, lo que dio como resultado la protección estatal del mercado azucarero filipino. Veintiún años después, en 1934, Estados Unidos promulgó un sistema de cuotas para el azúcar que se mantuvo vigente hasta principios de la década de 1970. En 1965, la Ley del Azúcar de Estados Unidos se modificó para incluir las siguientes condiciones en el sistema de cuotas:
A pesar de las restricciones al comercio del azúcar, las exportaciones de azúcar filipina a los Estados Unidos se mantuvieron en una posición relativamente privilegiada, especialmente durante la década de 1970. Las cuotas filipinas para los Estados Unidos oscilaban entre el 25 y el 30 por ciento, una tasa más alta que la de otros proveedores de azúcar como la República Dominicana, México y Brasil. [21]
Filipinas exportó azúcar al mercado mundial, generalmente a destinos no restringidos, después de que la ley de cuotas de los Estados Unidos sobre el azúcar llegara a su vencimiento en 1974. En consecuencia, los envíos de azúcar a los Estados Unidos disminuyeron durante este período. El 5 de mayo de 1982, los Estados Unidos renovaron un sistema de cuotas para la importación de azúcar. Sin embargo, las asignaciones de azúcar se basaron en la participación de un país en el comercio de azúcar con los Estados Unidos entre 1975 y 1981, períodos en que las exportaciones de azúcar filipinas a los Estados Unidos disminuyeron; durante este período, las asignaciones de azúcar filipinas fueron sólo del 13,5 por ciento, aproximadamente la mitad en comparación con sus asignaciones a principios de la década de 1970. [21]
Los intentos de aumentar las cuotas al 25 por ciento fracasaron. La imposición de un nuevo sistema de cuotas para el azúcar, agravada por una notable caída del 40 por ciento en las importaciones totales de azúcar de los Estados Unidos a mediados de los años 1980, dio lugar a una enorme pérdida de ventas a las Filipinas. El efecto negativo se sintió mucho en la isla de Negros, donde la industria azucarera empleaba al 25 por ciento de los trabajadores agrícolas locales. [21]
En la década de 1970, el presidente Ferdinand Marcos y sus asesores económicos argumentaron que las fallas generalizadas del mercado eran la causa fundamental de la decadencia de la industria azucarera. Para rescatar la industria, era crucial la coordinación central. La administración de Marcos siguió un argumento difusionista, pidiendo que el gobierno reemplazara al mercado para estimular el desarrollo del mercado de la industria azucarera [24].
En 1976, en respuesta a la abrupta caída de los precios del azúcar, el Presidente Marcos emitió el Decreto Presidencial Nº 3888 (enmendado por los Decretos Presidenciales Nº 775 y 1192), ordenando la creación de la Comisión Filipina del Azúcar (PHILSUCOM). Esta comisión asumió las funciones tanto de la SQA como de la PHILSUGIN, y se le concedió el poder exclusivo de comprar y vender azúcar, fijar los precios que se pagarían a los plantadores y molineros, y comprar empresas relacionadas con la industria azucarera. En mayo de 1978, se creó el Banco de Plantadores de la República para proporcionar financiación adecuada y oportuna a la industria azucarera. [21]
Para minimizar el impacto de las fluctuaciones de los precios mundiales del azúcar durante este período, PHILSUCOM estableció una política de precios proteccionistas y celebró contratos de cuatro años de duración. Estos contratos aseguraban que el 50 por ciento del azúcar exportado se vendería a un precio medio de 23,5 centavos de dólar por libra, una cantidad inferior al tipo de cambio mundial vigente de 30 centavos de dólar por libra. A esto le siguió la monopolización gubernamental de la industria azucarera. [21]
Contrariamente a las proyecciones, la sustitución gubernamental en el mercado no mejoró la industria. PHILSUCOM y su filial comercial, la National Sugar Trading Corporation (NASUTRA), se vieron envueltas en controversias. Según los resultados de un estudio realizado por un grupo de economistas de la Universidad de Filipinas (UP), las pérdidas de los productores de azúcar alcanzaron un valor estimado de entre 11 y 14 mil millones de pesos filipinos durante el período comprendido entre 1974 y 1983. [21]
Después de la Revolución de 1986, que derrocó a Marcos, la Presidenta Corazón Aquino nombró inmediatamente a Fred J. Elizalde como funcionario a cargo de las instituciones que regularían la industria azucarera, ya que la administración de ese momento estaba técnicamente en forma revolucionaria de gobierno. El 28 de mayo de 1986, la Orden Ejecutiva No. 18 estableció la actual Administración Reguladora del Azúcar (SRA). La SRA tenía el mandato de llevar a cabo las siguientes funciones: instituir un sistema ordenado en la producción de caña de azúcar para la producción estable, suficiente y equilibrada de azúcar; establecer y mantener una relación equilibrada entre la producción y la demanda de azúcar, y las condiciones de comercialización que estabilizaran los precios; promover la comercialización efectiva del azúcar y sus productos; realizar estudios para la formulación de políticas. [21]
La producción anual de azúcar contribuye con unos 69.700 millones de pesos al PIB nacional, y el impuesto al valor agregado (IVA) sobre la venta de azúcar refinada alcanza más de 1.920 millones de pesos anuales. El azúcar se produce principalmente en Visayas (especialmente en la región de la isla de Negros ), así como en Luzón central y algunas partes de Mindanao . En el año de cosecha 2007-08, Negros Occidental representaba el 54% del azúcar producido, lo que representaba 18.000 millones de pesos del PIB de la provincia. [29]
Se estima que a partir de 2012, la industria proporciona empleo directo a 700.000 trabajadores de la caña de azúcar distribuidos en 19 provincias productoras de azúcar. [30]
Sólo en 1998, las inversiones en la industria azucarera ascendieron a 20 mil millones de pesos, según la Junta de Inversiones. Estas inversiones son aseguradas, obtenidas y financiadas por el sector privado, sin costo ni garantía del gobierno.
La industria azucarera tiene un componente social que beneficia a los trabajadores de la caña de azúcar. A través del Fondo de Mejora Social (SAF), se impone un gravamen sobre el volumen de azúcar producido. Este fondo es asumido por los plantadores y molineros de azúcar y recaudado por la Oficina de Trabajadores Rurales. Los beneficios para los trabajadores de la caña de azúcar en virtud del gravamen incluyen bonificaciones en efectivo, prestaciones por muerte, prestaciones por maternidad, subsidios educativos y proyectos de subsistencia.
La industria azucarera financia sus propios programas de investigación, desarrollo y extensión a través de la Fundación del Instituto de Investigación Azucarera de Filipinas (PHILSURIN), con el objetivo de desarrollar variedades de caña de alto rendimiento. El gobierno filipino, a través de la SRA, proporciona los esfuerzos de extensión en asociación con los Consejos de Desarrollo del Distrito de Molinos (MDDC). PHILSURIN asiste a esta iniciativa mediante la contratación de coordinadores de distritos de molinos y apoyo financiero a muchos programas del MDDC. [31]
La industria azucarera se basa en fuentes de energía alternativas que incluyen biocombustibles a través de la producción de bioetanol y actividades de cogeneración. [32]
Desde los años de cosecha 2002-2003 hasta 2008-2009, Filipinas satisfizo sistemáticamente sus necesidades internas de azúcar y produjo excedentes para la exportación. Sin embargo, en el año de cosecha 2009-2010, el país importó 250.000 toneladas métricas de azúcar refinado (equivalentes a 270.000 toneladas métricas de azúcar en bruto) para reforzar las reservas para el próximo período de baja oferta. De estas, 165.000 toneladas métricas (178.200 toneladas métricas de azúcar en bruto) llegaron el 31 de agosto de 2010, y 85.000 toneladas métricas (91.800 toneladas métricas de azúcar en bruto) llegaron entre septiembre y octubre de 2010. Además, los exportadores y procesadores de alimentos con depósitos aduaneros (CBW) podían importar azúcar libre de aranceles para los productos vendidos en el extranjero, según lo permitía el Código Arancelario y Aduanero de Filipinas (TCCP). En 2010-2011, Filipinas volvió a tener un excedente de azúcar, pero se importaron cantidades significativas de premezclas de azúcar para uso industrial. La Administración de Regulación del Azúcar registró 49.945 toneladas métricas de premezclas de azúcar importadas en virtud de la AHTN 1701 en 2010-2011, frente a las 11.660 toneladas métricas del período 2009-2010. Las importaciones de premezclas de azúcar disminuyeron a 10.160 toneladas métricas en 2011-2012, y en 2013 se importaron 6.627 toneladas métricas en virtud de la AHTN 1701, mientras que en 2014 no se importó ninguna. [33]
El 31 de julio de 2022, Filipinas produjo 1.792.102 toneladas métricas de azúcar en bruto y 737.254 toneladas métricas de azúcar refinado, lo que supone una disminución del 16,18% y del 2,84%, respectivamente, en comparación con el año anterior. La producción de azúcar en bruto proyectada para la campaña agrícola 2021-2022 fue de 1,80 millones de toneladas métricas, una caída del 16% con respecto a las 2.143.018 toneladas métricas del año anterior. El país produjo menos azúcar en 2022 que en 2021 y se esperaba que produjera incluso menos en 2021-2022. A pesar de importar azúcar para aumentar las reservas, Filipinas todavía se enfrentaba a un déficit tanto de azúcar en bruto como de azúcar refinado. Esta escasez provocó un aumento de los precios minoristas en Metro Manila. La Administración Reguladora del Azúcar (SRA) intentó abordar el problema con la Orden del Azúcar N.º 3 en 2021-2022, pero se enfrentó a impugnaciones legales por parte de los productores de azúcar locales. [34] Al 31 de agosto de 2022, la SRA estimó un saldo negativo de 35.231 toneladas métricas de azúcar cruda y un saldo de azúcar refinada de 129.250 toneladas métricas, todo lo cual ya estaba asignado a usuarios industriales, lo que resultó en un déficit de 20.748,65 toneladas métricas de azúcar refinada nacional. Esto fue significativamente menor que los saldos del año anterior de 228.690 toneladas métricas de azúcar cruda y 195.000 toneladas métricas de azúcar refinada.
La industria azucarera tiene dos subsectores principales: el subsector agrícola y el subsector de molienda.
Al menos 19 provincias dentro de las 11 regiones producen caña de azúcar en la nación. Se dedican a la producción de caña de azúcar entre 360.000 y 390.000 hectáreas. Las áreas de caña de azúcar más grandes se encuentran en la región de la isla de Negros , que representa el 51% de las áreas plantadas. A esto le siguen Mindanao , que representa el 20%; Luzón, con el 17%; Panay, con el 7%; y Visayas Oriental, con el 4%. Se estima que, a partir de 2012, la industria proporciona empleo directo a 700.000 trabajadores de la caña de azúcar repartidos en 19 provincias productoras de azúcar. [35]
A partir de 2024, 25 molinos están en funcionamiento. [36] De 25 molinos azucareros, 11 tienen sus propias refinerías de azúcar. [37] Entre los principales grupos de islas, Visayas tiene el mayor número de molinos operativos con 17, 13 de los cuales son solo de la isla de Negros.
