La Enmienda Boland es un término que describe dos enmiendas legislativas estadounidenses entre 1982 y 1984, ambas destinadas a limitar la asistencia del gobierno estadounidense a los Contras en Nicaragua . La primera Enmienda Boland fue parte del Proyecto de Ley de Asignaciones de la Cámara de Representantes de 1982, que se adjuntó como cláusula adicional a la Ley de Asignaciones de Defensa de 1983, que lleva el nombre del representante demócrata de Massachusetts Edward Boland , quien la redactó. La Cámara de Representantes aprobó la Ley de Asignaciones de Defensa 411-0 el 8 de diciembre de 1982, y fue firmada por el presidente Ronald Reagan el 21 de diciembre de 1982. [1] La enmienda prohibía la asistencia estadounidense a los Contras con el propósito de derrocar al régimen comunista. Gobierno de Nicaragua, aunque permite asistencia para otros fines. [2]
Más allá de restringir el apoyo abierto de Estados Unidos a los Contras, el efecto más significativo de la Enmienda Boland fue el asunto Irán-Contra , durante el cual la Administración Reagan eludió la Enmienda para continuar suministrando armas a los Contras.
Durante los primeros años de la administración Reagan, se desató una guerra civil en Nicaragua , que enfrentó al gobierno comunista revolucionario sandinista contra los grupos rebeldes de la Contra . Después de que la CIA llevara a cabo una serie de actos de sabotaje sin que los comités de inteligencia del Congreso fueran informados de antemano, el Congreso aprobó la Enmienda Boland, que cortó la financiación asignada a los Contras. Antes de su aprobación, una enmienda anterior propuesta por Tom Harkin que habría rechazado toda financiación para los esfuerzos de la Contra no había sido aprobada.
La Enmienda Boland, propuesta por Edward Boland , fue un compromiso porque los demócratas no tenían suficientes votos para una prohibición completa. La Enmienda ganó fuerza debido a la oposición generalizada entre el público estadounidense a la financiación de los Contras: según la autora Holly Sklar , "la tendencia de oposición de dos a uno a la financiación de los Contras continuó después de la reelección de Reagan". [3] Cubría sólo los fondos asignados gastados por las agencias de inteligencia (como la CIA). Algunos de los funcionarios de seguridad nacional de Reagan utilizaron dinero no asignado gastado por el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) para eludir la Enmienda. Ningún tribunal determinó jamás si la Enmienda cubría el NSC y, debido a que la ley era una prohibición más que un estatuto penal, nadie podía ser acusado de violarla. Los opositores alegaron que la Casa Blanca violó la Enmienda. Posteriormente, el Congreso reanudó la ayuda a los Contras, por un total de más de 300 millones de dólares. Los sandinistas fueron expulsados del poder en 1990 y regresaron 16 años después, en 2006.
La Enmienda Boland prohibía al gobierno federal brindar apoyo militar "con el propósito de derrocar al Gobierno de Nicaragua". Su objetivo era impedir que la CIA financiara a los rebeldes opuestos a la junta provisional revolucionaria . La Enmienda buscaba bloquear el apoyo de la administración Reagan a los rebeldes de la Contra. La administración Reagan interpretó de manera estricta que la enmienda se aplicaba sólo a las agencias de inteligencia estadounidenses, permitiendo al Consejo de Seguridad Nacional (NSC), que no está etiquetado como agencia de inteligencia, canalizar fondos a los rebeldes de la Contra. Para bloquear la financiación a través del NSC, se modificó la enmienda para prohibir cualquier financiación para operaciones militares o paramilitares. [4] [5]
Los funcionarios de la administración argumentaron que la Enmienda Boland, o cualquier ley del Congreso, no podía interferir con la conducción de la política exterior del presidente restringiendo fondos, ya que el presidente podía buscar fondos de entidades privadas o gobiernos extranjeros. [6] Con este espíritu, y a pesar de la Enmienda Boland, el Vicealmirante John M. Poindexter , USN, y su adjunto, el Teniente Coronel Oliver North , USMC, desviaron secretamente a los contras nicaragüenses millones de dólares en fondos recibidos de un acuerdo secreto que algunos alegaron que tenían aprobación presidencial explícita: las ventas de misiles antitanques y antiaéreos a Irán a pesar de la promesa pública de Reagan de no tratar con terroristas. En noviembre de 1986, un periódico prosirio en el Líbano , Ash-Shiraa , reveló el acuerdo secreto al mundo. [7] Esto se produjo cuando los demócratas recuperaron el control del Senado en las elecciones de 1986. En audiencias públicas de un comité conjunto de la Cámara y el Senado convocado con el fin de investigar el asunto, los demócratas intentaron procesar a North por su papel. El informe final publicado después de las audiencias culpó al estilo pasivo de liderazgo de Reagan por permitir la conducción de la política exterior sin la participación de ningún funcionario electo. Posteriormente, las elecciones en Nicaragua expulsaron del poder a los sandinistas; elecciones posteriores los devolvieron al poder.
Una cronología de John Negroponte. [8]
En diciembre de 1982, HJRES.631 se convirtió en ley pública 97-377, estableciendo nuevas asignaciones continuas para el año fiscal 1983. La enmienda S.UP.AMDT.1542 [ enlace muerto permanente ] del senador Daniel Patrick Moynihan , cuyo objetivo era prohibir el uso de fondos. por la CIA o el DOD para apoyar actividades militares en Nicaragua, cayó. Se presentó la enmienda S.UP.AMDT.1541 [ enlace muerto permanente ] del senador Christopher J. Dodd "para declarar el apoyo del Congreso a las restricciones a ciertos tipos de operaciones en Centroamérica".
Pero HR7355 [ enlace muerto permanente ] hizo asignaciones para el Departamento de Defensa y la enmienda H.AMDT.974 [ enlace muerto permanente ] del Representante Edward P. Boland fue aprobada con una votación registrada de 411 a 0 para prohibir a la CIA o al Departamento de Defensa. utilizar los fondos del proyecto de ley para fines militares en Nicaragua.
En diciembre de 1983, para el año fiscal 1984, HR4185 [ enlace muerto permanente ] , patrocinado por el Representante Joseph P. Addabbo , que se convirtió en ley pública 98-212, y HR2968 [ enlace muerto permanente ] , patrocinado por Boland, que se convirtió en ley pública 98 -215 limitó el monto a gastar con fines militares en Nicaragua. La enmienda H.AMDT.461 [ enlace muerto permanente ] de Boland a la HR 2968 prohibía la asistencia encubierta para operaciones militares en Nicaragua.
En diciembre de 1984, para el año fiscal 1985, HJRES.648 [ enlace muerto permanente ] , se convirtió en ley pública 98-473, y prohibía que los fondos disponibles para la CIA y el DOD fueran utilizados en Nicaragua con fines militares.
En diciembre de 1985, para el año fiscal 1986, la S.960 [ enlace muerto permanente ] se convirtió en ley pública 99-83 y también excluía el uso militar de fondos a gastar en Nicaragua.
"En 1984, la controversia sobre la asistencia de Estados Unidos a los opositores del gobierno de Nicaragua (las guerrillas antisandinistas conocidas como los “contras”) llevó a una prohibición de dicha asistencia en un proyecto de ley de asignaciones continuas. Esta prohibición legislativa se resume a continuación.
La resolución de asignaciones continuas para el año fiscal 1985, PL 98-473, 98 Stat. 1935-1937, firmada el 12 de octubre de 1984, disponía que: "Durante el año fiscal 1985, ningún fondo disponible para la Agencia Central de Inteligencia, el Departamento de Defensa o cualquier otra agencia o entidad de los Estados Unidos involucrada en actividades de inteligencia podrá ser obligado o gastados con el propósito o que tendría el efecto de apoyar, directa o indirectamente, operaciones militares o paramilitares en Nicaragua por cualquier nación, grupo, organización, movimiento o individuo." Esta legislación también disponía que después del 28 de febrero de 1985, si el Presidente presentaba un informe al Congreso especificando ciertos criterios, incluida la necesidad de proporcionar más asistencia para "operaciones militares o paramilitares" prohibidas por este estatuto, podría gastar 14 millones de dólares en fondos si El Congreso aprobó una resolución conjunta aprobando dicha acción." [9]
La Enmienda Boland fue parte de la Resolución Conjunta del 21 de diciembre de 1982, que proporcionó asignaciones continuas adicionales para el año fiscal 1983.
También hubo un informe hoy en una publicación de Beirut que normalmente está bien informada sobre asuntos iraníes que decía que Estados Unidos había enviado repuestos y municiones para aviones de combate y tanques construidos en Estados Unidos que Irán compró a Estados Unidos antes de la caída de Shah Mohammed. Riza Pahlevi en 1979. [...] El semanario libanés Al Shiraa, en su edición que salió a la venta el fin de semana, informó sobre lo que dijo era la entrega por parte de Estados Unidos de repuestos y municiones a Irán. La revista dijo que la entrega se produjo después de una visita secreta a Teherán de Robert McFarlane, ex asesor de seguridad nacional del presidente Reagan.
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