Un proyecto de ley general es un proyecto de ley que cubre una serie de temas diversos o no relacionados. Omnibus se deriva del latín y significa "a, para, por, con o desde todo". Un proyecto de ley general es un documento único que es aceptado en una sola votación por una legislatura pero que agrupa varias medidas en una sola o combina diversos temas.
Debido a su gran tamaño y alcance, los proyectos de ley generales limitan las oportunidades de debate y escrutinio . Históricamente, los proyectos de ley generales se han utilizado en ocasiones para aprobar enmiendas controvertidas . Por esta razón, algunos consideran que los proyectos de ley generales son antidemocráticos . [1]
En los Estados Unidos, los billetes generales a veces se conocen como billetes "grandes y feos". [2] [3] Los ejemplos incluyen proyectos de ley de conciliación , proyectos de ley de asignaciones combinadas y proyectos de ley de reclamaciones y ayudas privadas.
El Congreso de los Estados Unidos utiliza habitualmente la legislación general para agrupar los presupuestos de todos los departamentos en un año en un proyecto de ley de gastos general. Por ejemplo, la Ley Ómnibus de Reconciliación Presupuestaria de 1993 fue diseñada para ayudar a reducir el déficit federal en aproximadamente 496 mil millones de dólares en cinco años mediante la reestructuración del código tributario. [4]
Durante el siglo XIX, hubo tres proyectos de ley generales notables en Estados Unidos.
El Compromiso de 1850 tenía cinco disposiciones dispares diseñadas por el senador Henry Clay de Kentucky . Su propósito era pacificar las diferencias seccionales que amenazaban con provocar la secesión de los estados esclavistas . La Ley de Esclavos Fugitivos fue el más infame de los cinco componentes del compromiso y fue criticada casi universalmente por los abolicionistas , siendo la principal excepción el senador Daniel Webster de Massachusetts , quien priorizó la preservación de la Unión . El senador Thomas Hart Benton , un propietario de esclavos de Missouri , se opuso al compromiso general por considerarlo una "masa inmanejable de proyectos de ley incongruentes, cada uno de los cuales es un impedimento para el otro..." [5] Si bien este proyecto de ley no fue aprobado como el Compromiso oficial de 1850, sí puso la pelota en marcha. Para satisfacer a los miembros del Congreso, Stephen A. Douglas separó el Compromiso en cinco proyectos de ley distintos y logró que se aprobara. Al final, la desunión y la guerra civil se retrasaron durante una década. En respuesta, la Constitución de los Estados Confederados de 1861 prohibiría la legislación general, exigiendo que cada proyecto de ley "se relacione con un solo tema, y eso se expresará en el título" (Artículo 1, Sección 9.20).
La Ley Ómnibus de junio de 1868 admitió que siete estados del sur de Estados Unidos habían cumplido los requisitos de las Leyes de Reconstrucción . [6]
La Ley Ómnibus del 22 de febrero de 1889 preveía la admisión de cuatro nuevos estados a la Unión: Dakota del Norte , Dakota del Sur , Montana y Washington .
En Canadá, un famoso proyecto de ley general se convirtió en la Ley de Enmienda del Derecho Penal de 1968-1969 , una enmienda de 126 páginas y 120 cláusulas al Código Penal aprobada bajo el liderazgo de Pierre Elliot Trudeau, entonces Ministro de Justicia en el gobierno de Lester Pearson. . Esta ley cambió la ley del país en materias tan diversas como la homosexualidad , la prostitución , el aborto , el juego , el control de armas y la conducción en estado de ebriedad .
Asimismo, estaba la Ley de Empleo y Crecimiento (2012).
El asunto SNC-Lavalin , que implicó la censura de Justin Trudeau por parte del Comisionado de Ética Parlamentaria, se inició cuando la firma sugirió a Trudeau que incluyera en su proyecto de ley de presupuesto de primavera de 2018 la medida de acuerdo de enjuiciamiento diferido que el entonces Fiscal General Wilson-Raybould se negó a sancionar, lo que culminó con su destitución del gobierno en enero de 2019 y el posterior escándalo que lo rodeó. [7]
La Ley de fijación de precios de la contaminación por gases de efecto invernadero se creó durante el 42º Parlamento de Canadá bajo la máscara de la Ley de implementación del presupuesto de 2018, n.º 1 en la Parte 4 . El asunto SNC-Lavalin se creó como División 20 de la Parte 6 . [8]
En la República de Irlanda, la Segunda Enmienda de la Constitución fue una ley constitucional general, promulgada en 1941, que introdujo muchos cambios no relacionados con la ley fundamental del país.
En Serbia, en 2002 se adoptó una ley general que regulaba el estatus autónomo de Vojvodina . [9]
De manera similar, en Nueva Zelanda, en noviembre de 2016 se aprobó un proyecto de ley general que promulgó la legislación necesaria para que Nueva Zelanda ingrese a la Asociación Transpacífico . [10] [11]
El artículo 55 de la Constitución de Australia exige que las leyes que imponen impuestos "se ocupen únicamente de la imposición de impuestos" y "se ocupen de un solo tema de impuestos" (excepto los relacionados con aduanas e impuestos especiales); otras supuestas disposiciones de una legislación tributaria no tienen efecto legal. Esto no prohíbe todos los proyectos de ley generales, pero convierte en inconstitucional cualquier proyecto de ley general que imponga impuestos. [12]
En octubre de 2020, el Consejo Representativo del Pueblo de Indonesia aprobó la Ley Ómnibus sobre Creación de Empleo , una controvertida ley ómnibus que tiene como objetivo atraer inversión extranjera y reducir la regulación empresarial, que según los opositores sería perjudicial para el medio ambiente y amenazaría los derechos laborales en la ley existente. . [13] Esto provocó protestas y disturbios en todo el país que involucraron a trabajadores y estudiantes.