Una ley de memoria ( Erinnerungsgesetz en alemán , loi mémorielle en francés ) es una disposición legal que regula la interpretación de los acontecimientos históricos y muestra la preferencia del legislador o del juez por una determinada narrativa sobre el pasado. En el proceso, las interpretaciones opuestas pueden ser minimizadas, marginadas o incluso prohibidas.
Existen diversos tipos de leyes de memoria, en particular en países que permiten la introducción de limitaciones a la libertad de expresión para proteger otros valores, como el carácter democrático del Estado, los derechos y la reputación de los demás y la verdad histórica.
Uladzislau Belavusau y Aleksandra Gliszczyńska-Grabias definen las leyes de la memoria como "la consagración de interpretaciones de acontecimientos históricos aprobadas por el Estado". [1]
Eric Heinze sostiene que el derecho puede funcionar con igual poder a través de una legislación que no hace referencia expresa a la historia, por ejemplo, cuando periodistas, académicos, estudiantes u otros ciudadanos enfrentan dificultades personales o profesionales por disentir de las historias oficiales. [2]
Las leyes de memoria pueden ser punitivas o no punitivas. Una ley de memoria no punitiva no implica una sanción penal, sino que tiene un carácter declaratorio o confirmatorio. En cualquier caso, una ley de este tipo puede llevar a imponer una interpretación dominante del pasado y ejercer un efecto amedrentador sobre quienes desafíen la interpretación oficial. Una ley de memoria punitiva incluye una sanción, a menudo de naturaleza penal. Nikolai Koposov se refiere a las "leyes de memoria per se " como "leyes que penalizan ciertas afirmaciones sobre el pasado". [3]
Las leyes de memoria a menudo conducen a la censura . [4] Incluso sin una sanción penal, las leyes de memoria pueden producir un efecto amedrentador y limitar la libre expresión sobre temas históricos, especialmente entre historiadores y otros investigadores. [5]
Las leyes de memoria existen tanto como instrumentos de derecho "duro" como de derecho "suave". Un ejemplo de derecho duro es una prohibición penal de la negación y la trivialización flagrante de un genocidio o un crimen contra la humanidad. Un derecho "suave" es una norma informal que incentiva a los Estados o a los individuos a actuar de una determinada manera. Por ejemplo, una resolución del Parlamento Europeo sobre la conciencia europea y el totalitarismo (CDL-AD(2013)004) expresa una enérgica condena de todos los regímenes totalitarios y antidemocráticos e invita a los ciudadanos de la UE, es decir, de todos los Estados miembros de la Unión Europea, a conmemorar a las víctimas de los dos totalitarismos del siglo XX, el nazismo y el comunismo .
El término "loi mémorielle" (ley de la memoria) apareció originalmente en diciembre de 2005, en un artículo de Françoise Chandernagor en la revista Le Monde . [6] Chandernagor protestó por el creciente número de leyes promulgadas con la intención de "obligar a los historiadores a utilizar la lente a través de la cual considerar el pasado". Se refirió a la "Loi Gayssot" de 1990 que introdujo en la Ley francesa sobre la libertad de prensa una prohibición de la "contestación" de los crímenes contra la humanidad, tal como se definen en la Carta del Tribunal Militar Internacional [7], así como a la " Loi Arménie " adoptada en 2001, que reconoció el genocidio armenio , [8] la " Loi Taubira " de 2001, que reconoce la esclavitud y la trata transatlántica de esclavos como un crimen contra la humanidad [9] y la " Loi Rapatrié " de 2005 , que obliga a las escuelas francesas a enseñar los aspectos positivos de la presencia francesa en las colonias, en particular en el norte de África . [10]
Los estudiosos de las leyes de memoria han señalado la proliferación [11] y promulgación de leyes de memoria en la última década dentro de los estados miembros del Consejo de Europa y mucho más allá. [12]
Los títulos de "ley de memoria" o "ley de memoria histórica" se han aplicado a diversas regulaciones adoptadas en todo el mundo. Por ejemplo, tanto periodistas como académicos utilizaron los términos para describir la Ley de Memoria Histórica de 2007 de España , [13] la ley de 2014 de Rusia que prohíbe la rehabilitación del nazismo, [14] las leyes de descomunización de Ucrania de 2015 , [15] y la ley de 2018 de Polonia que prohíbe la atribución de responsabilidad por las atrocidades de la Segunda Guerra Mundial al estado o nación polacos. [16]
El Consejo de Europa ha proporcionado una definición práctica del derecho de la memoria como leyes que "consagran interpretaciones aprobadas por el Estado de acontecimientos históricos cruciales y promueven ciertas narrativas sobre el pasado, prohibiendo, por ejemplo, la propagación de ideologías totalitarias o criminalizando expresiones que niegan, minimizan groseramente, aprueban o justifican actos que constituyen genocidio o crímenes contra la humanidad, tal como se definen en el derecho internacional". [17]
Los Estados tienden a utilizar las leyes de memoria para promover la clasificación de ciertos eventos del pasado como genocidios , crímenes contra la humanidad y otras atrocidades. Esto se vuelve especialmente relevante cuando no hay acuerdo dentro de un estado, entre estados o entre expertos (como abogados internacionales) sobre la categorización de un crimen histórico. [18] Con frecuencia, esos eventos históricos no son reconocidos como genocidios o crímenes contra la humanidad, respectivamente, bajo el derecho internacional, ya que son anteriores a la Convención de la ONU sobre el Genocidio. [19] Las leyes de memoria adoptadas en jurisdicciones nacionales no siempre cumplen con el derecho internacional y, en particular, con las normas del derecho internacional de los derechos humanos. Por ejemplo, una ley adoptada en Lituania incluye una definición de genocidio que es más amplia que la definición en el derecho internacional. [20]
Estos actos jurídicos suelen adoptarse en forma de declaraciones políticas y resoluciones parlamentarias.
Las leyes contra la negación del Holocausto y la prohibición de la negación del genocidio implican una sanción penal por negar y minimizar los crímenes históricos. [24] Inicialmente, las prohibiciones de la negación del Holocausto y del genocidio se consideraban parte del discurso de odio . [25] Sin embargo, la doctrina reciente del derecho constitucional comparado separa la noción de discurso de odio del negacionismo del genocidio, en particular, y de las leyes de memoria, en general. [26] La negación de la violencia histórica contra las minorías se ha relacionado con la seguridad de los grupos e individuos que pertenecen a estas minorías en la actualidad. Por lo tanto, la razón que se invoca a menudo para imponer prohibiciones a la negación de los crímenes históricos es que al hacerlo se previene la violencia xenófoba y se protege el orden público en la actualidad. [27]
Las prohibiciones de propagar el fascismo y los regímenes totalitarios prohíben la promoción y el encubrimiento del legado de los totalitarismos históricos. [28] Estas prohibiciones limitan la libertad de expresión para impedir la circulación de opiniones que puedan socavar la democracia misma, como los llamamientos a abolirla o a privar a algunas personas de sus derechos humanos. Las prohibiciones son populares en los países del Consejo de Europa, especialmente en aquellos que han experimentado de primera mano el totalitarismo del siglo XX, como el nazismo y el comunismo. [29] Este tipo de leyes de la memoria también incluyen la prohibición de ciertos símbolos vinculados a regímenes totalitarios pasados, así como la prohibición de publicar cierta literatura.
Ver:
Las leyes que protegen a las figuras históricas prohíben menospreciar la memoria de los héroes nacionales y a menudo refuerzan el culto a la personalidad . La Ley turca 5816 ("Ley sobre los crímenes cometidos contra Atatürk") (véase El culto a la personalidad de Atatürk ) y la Ley de protección de los héroes y los mártires adoptada en China son ejemplos de este tipo de leyes sobre la memoria. [30]
Estas leyes de memoria son leyes punitivas que prohíben la expresión de relatos históricos que se aparten de la interpretación oficial del pasado, la cuestionen o la maticen. Dichas normas a menudo incluyen una sanción penal por cuestionar los relatos oficiales del pasado o por difundir interpretaciones contrarias. [ cita requerida ] Las leyes que prohíben el insulto al Estado y a la nación están concebidas para proteger al Estado o a la nación de formas de insulto, incluido el "insulto histórico". Estas leyes prohíben la atribución de responsabilidad por crímenes históricos, incluso cuando dicha atribución se basa en hechos históricos. [31] Algunas de estas leyes se oponen o incluso prohíben ciertas conmemoraciones, especialmente las celebradas por minorías que tienen puntos de vista de los acontecimientos históricos diferentes a los de las mayorías o las naciones titulares. [32]
El proyecto de investigación de la UE Memory Laws in European and Comparative Perspective concluyó que «las leyes mediante las cuales las entidades gubernamentales imponen versiones autoexculpatorias de la historia, al penalizar a aquellas personas u organizaciones que abiertamente buscan criticar los delitos pasados perpetrados o asistidos por entidades gubernamentales o funcionarios» son una amenaza urgente y peligrosa para la libertad de expresión, más que otros tipos de leyes de memoria. [33] La académica Eva-Clarita Pettai se refiere a ellas como «leyes de memoria antiliberales» que tienen como objetivo «proteger a 'la nación' de la influencia de las ideas liberales de pluralismo y discurso histórico abierto» y «reforzar un mito de heroísmo/victimismo nacional y defender a los perpetradores de crímenes de Estado contra el escrutinio crítico». Añade que surgen de una «mentalidad autoritaria de los líderes estatales y [su] necesidad de legitimación». [34]
Según el Relator Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos , Edison Lanza en respuesta al intento de censura bajo la Reforma a la Ley del Instituto de la Memoria Nacional , "el concepto de 'difamación' de una nación o de un Estado es incompatible con los estándares internacionales que se refieren a la protección de la reputación de las personas individuales" y una ley de ese tipo no sería aceptada bajo la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos . [35]
Ver:
Las leyes de la memoria constituyen un elemento central de la política de la memoria y tienen un impacto en la cultura de la memoria histórica y la cultura del recuerdo. [ cita requerida ]
Maria Mälksoo utiliza el término "seguridad mnemotécnica" para describir la función de las leyes de la memoria como elemento de las políticas históricas y de seguridad en el contexto postsoviético . Los nacionalismos en pugna pueden canalizarse a través de leyes de la memoria adoptadas en países vecinos que comparten una historia difícil y producen relatos contradictorios sobre el pasado. [40] Nikolai Koposov llama a este fenómeno "guerras de la memoria". [3]
El nexo entre la securitización y la memoria histórica [41] es visible en las disposiciones del derecho constitucional y penal en las democracias postsoviéticas de Europa central y oriental. [42] Uladzislau Belavusau introdujo el término y marcó el surgimiento del " constitucionalismo mnemónico " en Europa , es decir, un tipo de legislación y decisiones judiciales que trascienden las puras medidas contra el negacionismo del genocidio y las leyes de memoria declarativas que postulan o conmemoran ciertos eventos históricos", incorporando mitos históricos en textos constitucionales y estatutos importantes. [43]
Decisión marco sobre la lucha contra el racismo y otras formas de antisemitismo de 2008.
Unión Europea : Resolución del Parlamento Europeo , de 1 de abril de 2009, sobre la conciencia europea y el totalitarismo, [21] Resolución del Parlamento Europeo, de 15 de abril de 2015, sobre el centenario del genocidio armenio. [44]
Ley de genocidio , promulgada en 1995, derogada en 1997 durante los disturbios civiles en Albania.
Enmiendas de 2016 para prohibir los símbolos comunistas [45]
Ley fundamental que implica la narrativa de la ocupación de Estonia por la Unión Soviética en lugar de la narrativa de la incorporación voluntaria de la República de Estonia . [ cita requerida ]
Prohibiciones sobre la negación de la represión soviética. [ cita requerida ]
Francia criminaliza la negación, minimización y mitigación flagrante del Holocausto y otros genocidios reconocidos por tribunales internacionales sobre la base de la primera de las lois memorielles francesas, la loi Gayssot , y posteriores revisiones judiciales por parte del Consejo Constitucional. En 2001, sobre la base de la loi Taubira, Francia condenó oficialmente la trata histórica de esclavos como crimen contra la humanidad . En contrapartida, en 2005 el país adoptó la loi Mekacher con disposiciones que ordenaban incluir información sobre elementos positivos de la presencia francesa en las colonias , en particular en el norte de África. Esos elementos controvertidos de la ley fueron posteriormente declarados inconstitucionales por el Consejo Constitucional .
Ley Fundamental de 2011 (la Constitución) que establece una separación radical entre el pasado y el presente del Estado húngaro .
Leyes de 1998 contra la negación de las atrocidades de la era soviética.
Enmienda de 2016 a la Ley del Instituto de la Memoria Nacional , que castiga con hasta tres años de prisión por referirse intencionalmente a los campos de concentración y exterminio construidos y dirigidos por la Alemania nazi en el territorio polaco ocupado durante la Segunda Guerra Mundial como " campos de concentración/exterminio polacos ".
Acceso a los archivos rusos sobre la Masacre de Katyn pronunciados en la sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Janowiec y otros contra Rusia en 2012.
Leyes que facilitan la concesión de la ciudadanía a los descendientes de los judíos sefardíes expulsados en 1492 por el Decreto de la Alhambra .
La Ley de Memoria Histórica de 2007, modificada en 2016, tenía como objetivo abordar parte del legado de la dictadura de Franco , y abordó en parte el acuerdo bipartidista anterior durante su transición democrática conocido como Pacto del Olvido .
La Ley de Memoria Democrática de 2022 que abordó aún más el legado del franquismo.
Ley de 2006 contra la negación del Holodomor
Leyes de descomunización de Ucrania de 2015
Prohibición de símbolos comunistas en 2016
Ley Federal de 2014 que defiende la narrativa positiva sobre la Unión Soviética basada en las narrativas rusas dominantes sobre la Gran Guerra Patria y el papel de la URSS en la derrota de la Alemania nazi , conocida como ley contra la rehabilitación pública del nazismo. [46]
Las barreras a la conmemoración del desplazamiento masivo de palestinos en Israel, las llamadas leyes de la Nakba . [47] Véase también la controversia de la escuela árabe en Haifa. [48]
Bangladés
Proyecto de ley de 2016 sobre delitos cometidos por negación de la guerra de liberación [49]
Leyes destinadas a revocar las leyes de amnistía que datan de la dictadura militar del general Augusto Pinochet . [50]
Ley Nº 33n bis/2003 de 2003 para la represión de los delitos de genocidio, de lesa humanidad y de guerra [51]
Ley Nº 18/2008 de 2008 relativa a la represión del delito de ideología genocida [52]
La Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio de 1948
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