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Ley de Reconstrucción Mejor

La Ley Build Back Better fue un proyecto de ley presentado en el 117º Congreso para cumplir aspectos del Plan Build Back Better del presidente Joe Biden . Se separó del Plan de Empleo Estadounidense , junto con la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura , como un paquete de reconciliación demócrata de 3,5 billones de dólares que incluía disposiciones relacionadas con el cambio climático y la política social . Tras las negociaciones, el precio se redujo a aproximadamente 2,2 billones de dólares. El proyecto de ley fue aprobado por 220 a 213 por la Cámara de Representantes el 19 de noviembre de 2021.

Durante las negociaciones, el senador Joe Manchin retiró públicamente su apoyo al proyecto de ley por no igualar el costo previsto de alrededor de 1,75 billones de dólares debido a disposiciones que duraron menos de diez años. Después de renegociar la reducción del tamaño, alcance y costo de la Ley Build Back Better con Biden y los líderes demócratas del Congreso, Manchin finalmente rechazó el proyecto de ley por las tácticas de procedimiento utilizadas. [1] Las negociaciones continuas entre Manchin y el líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer , finalmente dieron como resultado la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 , que incorporó algunas de las propuestas de reforma fiscal, sanitaria y de cambio climático de la Ley Build Back Better, al tiempo que excluyó sus propuestas de red de seguridad social. [2]

Fondo

Antes de que el proyecto de ley se escindiera del Plan de Empleo Estadounidense (AJP), el 5 de abril de 2021, el senador Joe Manchin propuso aumentar la tasa del impuesto corporativo del 21% al 25%, en lugar del 28% que Biden había pedido originalmente. [3] El 25 de mayo, los senadores republicanos Pat Toomey y Roger Wicker indicaron una falta de apoyo dentro de su grupo para cambiar aspectos de la ley tributaria de 2017 y sugirieron reutilizar los fondos de ayuda COVID-19 no gastados . [4] [5] El 28 de mayo, Biden publicó detalles de una propuesta presupuestaria de 6 billones de dólares para el año fiscal 2022, que aumentaría los impuestos a las corporaciones y a los millonarios para pagar tanto el AJP como el Plan de Familias Estadounidenses (AFP) durante 15 años. años. [6] [7] El 3 de junio, la secretaria de prensa de la Casa Blanca, Jen Psaki , anunció una propuesta modificada del AJP que no aumentaría los impuestos a las corporaciones, a cambio de cerrar las lagunas jurídicas y exigirles que paguen al menos el 15%. [8] El 5 de junio, los ministros de finanzas del Grupo de los Siete anunciaron que apoyarían un impuesto corporativo global mínimo del 15%. [9]

El 17 de mayo, siete demócratas del Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes firmaron una carta dirigida al presidente pidiéndole que priorizara el seguro de desempleo (UI) mejorado y los pagos directos (al estilo de los incluidos en respuesta al COVID-19 y la recesión relacionada). en la AFP. La carta citaba la promesa de Biden de incluir a los primeros ajustados a las "condiciones económicas", pero además que los segundos también "sirvieron como [un salvavidas] para las familias y trabajadores cuyas vidas han sido trastocadas por la pandemia". [10] Anteriormente, el 31 de marzo, 21 demócratas del Senado enviaron a Biden una carta a favor de más pagos de estímulo y UI, y en abril, el Proyecto de Seguridad Económica informó que dos pagos directos adicionales podrían mantener a 12 millones de estadounidenses fuera de la pobreza . [11]

El 28 de mayo, la parlamentaria del Senado Elizabeth MacDonough indicó que las reglas actuales dictan que el proceso de reconciliación no debe usarse más de una vez durante un año fiscal . [12] Se necesitaría una mayoría en el Comité de Presupuesto del Senado para cambiar esto. [13] El 3 de junio, el senador Manchin abogó contra el uso de la reconciliación, aunque otros demócratas la apoyaron. [14] [4] El 16 de junio, el líder de la mayoría del Senado, Charles Schumer, se reunió con los miembros demócratas del Comité de Presupuesto del Senado para discutir la opción de aprobar una resolución presupuestaria mediante la conciliación. [15] Se informó que los demócratas estaban considerando un proyecto de ley de este tipo por alrededor de 6 billones de dólares. [16] A finales de junio, Manchin dijo que estaba abierto a ajustar el proyecto de ley de impuestos de 2017 [17] y manifestó su apoyo a un proyecto de ley de reconciliación de 2 billones de dólares. [18]

El 24 de junio, un grupo bipartidista se reunió con el presidente y llegó a un acuerdo bipartidista de 1,2 billones de dólares centrado en infraestructura física (como carreteras, puentes, ferrocarriles, agua, alcantarillado, banda ancha y vehículos eléctricos). Biden estipuló que también debe aprobarse un proyecto de ley separado de "infraestructura humana" (como el cuidado infantil , el cuidado en el hogar y el cambio climático), ya sea a través del bipartidismo o la reconciliación, [19] pero luego se retractó de esta posición. [20] Funcionarios de la Casa Blanca declararon el 7 de julio que el texto legislativo estaba a punto de completarse. [21] El 14 de julio, el Comité Senatorial de Energía y Recursos Naturales presentó un proyecto de ley de energía que se espera se incluya en el paquete bipartidista. [22] La presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, declaró de manera similar que la Cámara no votaría sobre el proyecto de ley de infraestructura física hasta que el proyecto de ley más grande se aprobara en el Senado, [23] [24] pero luego también retrocedió en esta posición, cuando el paquete de infraestructura física fue aprobado. la Cámara el 5 de noviembre y fue promulgada antes de que el proyecto de ley más amplio fuera votado. [25]

Provisiones

Versión original

Se estimó que la versión original del proyecto de ley costaba 3,5 billones de dólares. Es posible que haya aumentado el límite de deducción de la deducción de impuestos estatales y locales (SALT) (que se estableció en $10,000 en la Ley de Empleos y Reducción de Impuestos de 2017). [26] También se esperaba que incluyera el proyecto de ley laboral de la Ley de Protección del Derecho a Sindicarse , [27] estableciera un estándar de electricidad limpia llamado Programa de Rendimiento de Energía Limpia, [28] y reformara la inmigración [29] [30] en la medida permitida. por reglas de conciliación. [31]

El 9 de septiembre de 2021, Analysis Group publicó un informe encargado por Evergreen Action y el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales . Encontró que se esperaba que el Programa de Pago de Electricidad Limpia del plan creara 7,7 millones de empleos estadounidenses durante la próxima década, generara 907 mil millones de dólares en crecimiento económico y proporcionara a los gobiernos estatales y locales más de 154 mil millones de dólares en ingresos fiscales. [32]

La parte del proyecto de ley de 25.600 millones de dólares del Comité de Recursos Naturales de la Cámara de Representantes incluía una derogación de una ley de 2017 que exigía al gobierno arrendar tierras en el Refugio Nacional de Vida Silvestre del Ártico para perforar , y habría prohibido la perforación en alta mar en los océanos Atlántico y Pacífico , como así como el este del Golfo de México . Se habría creado un programa de empleos de la CCC. El dinero debía haberse recaudado mediante un aumento de las regalías pagadas por las empresas de combustibles fósiles para perforar en tierras y aguas federales, así como el establecimiento de un pago de regalías por la minería de roca dura . [33] [34]

La porción de 45.510 millones de dólares del Comité Científico de la Cámara de Representantes incluía más de 4.000 millones de dólares para la NASA (aunque no para la exploración espacial humana ). [35]

Los demócratas del Comité de Transporte de la Cámara de Representantes propusieron 10 mil millones de dólares para apoyo al tránsito, 10 mil millones de dólares para el tren de alta velocidad, 4 mil millones de dólares para reducir las emisiones de carbono y 4 mil millones de dólares para abordar la división de las comunidades por carreteras. Además, el proyecto de ley asigna 2.500 millones de dólares para hacer frente a la congestión portuaria y 1.000 millones de dólares para reducir las emisiones de carbono causadas por la aviación. [36]

Se esperaba que el proyecto de ley generara 1,5 billones de dólares en ingresos de las corporaciones y los ricos. [37] [38] En septiembre, se informó que los demócratas de la Cámara esperaban aumentar la tasa del impuesto corporativo al 26,5% (entre el 28% original de Biden y el 25% sugerido por el senador Manchin%) [3] como parte del proyecto de ley de reconciliación; el mes siguiente, se informó que era poco probable que se aumentara la tasa del impuesto corporativo en el proyecto de ley [39] debido a la oposición del senador Sinema. [40]

Los legisladores progresistas impulsaron las primeras versiones del proyecto de ley para financiar numerosos programas, como el crédito tributario por hijos , el crédito tributario por ingreso del trabajo y los subsidios de la Ley de Atención Médica Asequible de forma permanente o hasta 2025, con la esperanza de que se renovara la financiación. [41] [42] [43]

Versión Revisada

Se estima que la versión revisada del proyecto de ley costará aproximadamente 2,2 billones de dólares. [44] [45] El marco legislativo de la Casa Blanca, cuyos costos fueron cuestionados por estimaciones no partidistas, incluye: [46] [41]

Los detalles del proyecto de ley incluyen: [47]

Los métodos de pago pendientes son: [46]

Historia legislativa

Negociaciones marco presupuestarias

El 13 de julio, los demócratas del Comité de Presupuesto del Senado llegaron a un acuerdo de reconciliación sobre el límite presupuestario de 3,5 billones de dólares en gasto durante la próxima década. [51] [52] Al día siguiente, el Senado publicó un marco, que incluía la mayoría de las disposiciones de la AFP. [53] El 1 de agosto, Manchin reafirmó su opinión de que los proyectos de ley bipartidista y de reconciliación deberían permanecer separados, citando preocupaciones sobre este último, incluida cómo se pagaría y la incertidumbre sobre si se aprobaría. [54] La representante Alexandria Ocasio-Cortez respondió afirmando que suficientes demócratas de la Cámara votarían para bloquear la aprobación del proyecto de ley bipartidista para forzar la aprobación del proyecto de ley de reconciliación incompleto, citando la posibilidad de que "muchos obsequios de los lobbystas corporativos " estuvieran ocultos en el primero. [55]

El 10 de agosto, el Senado votó siguiendo líneas partidistas para comenzar a debatir una resolución presupuestaria de 3,5 billones de dólares. [56] Temprano a la mañana siguiente, la resolución fue aprobada según las líneas del partido. [57] En agosto, un grupo de varios representantes demócratas moderados instó a Pelosi a celebrar una votación separada en la Cámara sobre el proyecto de ley bipartidista, [58] escribiendo: "No consideraremos votar por una resolución presupuestaria hasta que el [proyecto de ley] bipartidista sea aprobado por la Cámara". y se convierte en ley." [59] Si bien reafirmó que la Cámara no aceptaría el proyecto de ley bipartidista antes de que el proyecto de ley de reconciliación sea aprobado en el Senado, [24] Pelosi anunció que había pedido al Comité de Reglas de la Cámara que considerara la posibilidad de una norma para hacer avanzar ambos paquetes, aunque Esto no satisfizo inmediatamente al grupo de moderados. [60]

El 2 de septiembre, Manchin indicó que sólo apoyaba entre 1 y 1,5 billones de dólares del paquete de reconciliación y pidió una "pausa estratégica". [61] Esto llevó a Biden a decir: "Creo que podemos resolver algo", [37] y a Schumer a decir: "Estamos avanzando a toda velocidad". [62] El 12 de septiembre, Manchin confirmó que aún no apoyaría el proyecto de ley y afirmó: "No tenemos la necesidad de apresurarnos en esto". [63] Posteriormente, Biden se reunió con los senadores Manchin y Kyrsten Sinema para discutir sus objeciones al paquete. [64] [65] Tanto el líder de la mayoría de la Cámara, James Clyburn , como el presidente del Comité de Presupuesto de la Cámara, John Yarmuth, sugirieron que el proyecto de ley podría reducirse de $3,5 billones y aún así cumplir con los objetivos del presidente. [66] [67]

El 23 de septiembre, Schumer anunció que la Casa Blanca y ambas cámaras del Congreso habían llegado a un acuerdo sobre un marco de pago de facturas, que describió como un "menú de opciones". [68] El Comité de Presupuesto de la Cámara avanzó el proyecto de ley en una sesión de margen el 25 de septiembre; Se esperaba que a continuación fuera revisado por el Comité de Reglas de la Cámara. [69]

El 30 de septiembre, Politico informó que Manchin y Schumer firmaron en secreto un acuerdo propuesto por el primero en julio para limitar el costo total del proyecto de ley de reconciliación a 1,5 billones de dólares. En el texto del acuerdo, Manchin describió las condiciones para el proyecto de ley y no garantizó que votaría a favor de la legislación final si superaba sus demandas. Un portavoz de Schumer dijo que "simplemente reconoció" la postura de Manchin sobre el proyecto de ley y que intentaría disuadirlo de algunas de sus demandas. [70]

Pasaje de la casa

La presidenta de la Cámara, Nancy Pelosi, en noviembre de 2021, resumiendo el proyecto de ley final de la Cámara

El 24 de agosto se aprobó una votación de procedimiento sobre una norma de la Cámara relativa a los proyectos de ley de infraestructura y reconciliación, así como la Ley de Derecho al Voto John Lewis , siguiendo líneas partidistas. [71] El 7 de septiembre, la administración propuso un proyecto de ley de gasto provisional para evitar una decisión gubernamental . cierre a principios de octubre. [72] Un proyecto de ley provisional inicial, que incluía una disposición para aumentar el techo de la deuda , fue aprobado por la Cámara de Representantes el 21 de septiembre, [73] pero posteriormente fue bloqueado en el Senado. [74] El 30 de septiembre, se aprobó un proyecto de ley provisional para mantener abierto el gobierno hasta el 3 de diciembre, prolongando las negociaciones sobre infraestructura. [75] [72] A principios de diciembre, se aprobó un proyecto de ley para continuar financiando al gobierno en los niveles existentes hasta mediados de febrero. [76]

El 1 de octubre se aprobó una posible fecha límite para que la Cámara avanzara tanto en el proyecto de ley de reconciliación como en el bipartidista. [77] En esa fecha, los líderes demócratas plantearon un compromiso de 2,1 billones de dólares, pero Manchin se negó a ceder por encima de 1,5 billones de dólares. [78] Al día siguiente, Pelosi fijó como nueva fecha límite el 31 de octubre, [79] habiendo citado el viaje de Biden en noviembre a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2021 como un incentivo esperanzador. [80] El 3 de octubre, la presidenta del Caucus Progresista del Congreso , Pramila Jayapal, rechazó el límite de gasto sugerido por Manchin, [81] así como su insistencia en incluir la Enmienda Hyde en una expansión de Medicaid. [82] [83] Posteriormente, Biden reafirmó un objetivo de alrededor de 2 billones de dólares, [84] al que Manchin señaló que estaba abierto. [85] Durante las siguientes semanas, los legisladores demócratas reelaboraron el proyecto de ley para apuntar al menor costo. [86] Pelosi declaró el 25 de octubre que se había acordado más del 90% de su contenido. [87] El 26 de octubre se dio a conocer una legislación para un impuesto corporativo mínimo del 15%; [88] Sinema, una moderada clave, manifestó su apoyo. [50] El 28 de octubre, la Casa Blanca publicó un marco para el proyecto de ley. [46] Los demócratas del Senado fijaron una nueva fecha límite para alrededor del 19 de noviembre, [89] cuando la sesión entró en receso por el Día de Acción de Gracias. [90]

El 1 de noviembre, Manchin declaró que es posible que no apoye el proyecto de ley porque supuestamente cuesta más de lo que se afirma en el marco. [91] [92] El presidente del Comité de Presupuesto del Senado, Bernie Sanders, argumentó que el proyecto de ley bipartidista, que Manchin ayudó a negociar, alcanzó un déficit de 250 mil millones de dólares, mientras que el proyecto de ley de reconciliación se pagó en su totalidad. [93] El 5 de noviembre, el Comité de Reglas de la Cámara aprobó una regla que, de ser adoptada, iniciaría el debate sobre el proyecto de ley. [94] Varios demócratas moderados solicitaron una puntuación a la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) no partidista antes de prestar su apoyo. [95] [96] El puntaje se publicó el 18 de noviembre y encontró que el proyecto de ley aumentaría el déficit presupuestario en $367 mil millones en diez años y que aproximadamente $127 mil millones serían compensados ​​por los ingresos generados a través de una mayor aplicación de impuestos del IRS (a diferencia de la estimación del Departamento del Tesoro de 400 mil millones de dólares). [97] [98] El mismo día, la Cámara votó siguiendo líneas partidistas para hacer avanzar el proyecto de ley. [99] El 19 de noviembre, la Cámara aprobó el proyecto de ley por 220 a 213 votos; sólo un demócrata, Jared Golden de Maine, votó en contra, [47] calificando un aumento en el límite SALT de 10.000 dólares a 80.000 dólares "una donación fiscal de 275 mil millones de dólares a los millonarios y los ricos". [100]

Revisiones del Senado

Negociaciones iniciales

Se espera que el Senado revise el proyecto de ley antes de devolverlo a la Cámara para su votación final. [101] Se esperaba que la revisión del parlamentario del Senado durara hasta la semana del 7 de diciembre, [102] [103] después de lo cual Schumer espera llevar el proyecto de ley a votación, probablemente la semana antes de Navidad después de las negociaciones con Manchin y Sinema. [104] [105] [106] [90] [107] Manchin ha expresado su preocupación sobre el proyecto de ley, incluido su efecto potencial sobre la inflación y si puede aprobarse antes de Navidad; [108] [109] ha pedido cambios en algunas de las disposiciones fiscales y medidas de recorte, incluida la licencia familiar remunerada (que cuesta más de 200 mil millones de dólares), [45] una tarifa de metano sobre las emisiones de los productores de energía, una expansión de Medicare para incluir los costos de audiencia , [110] y el crédito tributario por hijos mejorado. [111] Manchin ha estado negociando con Tom Carper sobre las tarifas de metano y cómo interactuaría con las regulaciones de metano de la Agencia de Protección Ambiental . [112] Los senadores Sanders, Jon Tester y Bob Menéndez se han reunido para considerar opciones para revisar el límite SALT. [113]

El 10 de diciembre, la CBO publicó una puntuación revisada a petición del senador Lindsey Graham y el congresista Jason Smith para ver el costo del proyecto de ley si ciertas disposiciones se extendieran por los diez años completos, [114] aunque en realidad no están establecidos. [109] [115] La CBO informó que una extensión de 10 años del proyecto de ley hipotéticamente aumentaría el costo bruto del proyecto a $4,9 billones y aumentaría el déficit en $3 billones durante una década, suponiendo que las extensiones no se pagarían. [114] [116] Los republicanos reprendieron el proyecto de ley a la luz del puntaje ajustado, y Graham afirmó más tarde que Manchin estaba "sorprendido" por él. [116] [117] Los demócratas rápidamente denunciaron el informe. [115] [117] [118] El director del Consejo Económico Nacional, Brian Deese, aclaró que la puntuación revisada corresponde a un "hipotético proyecto de ley futuro" que Biden no apoyaría, [115] y la secretaria del Tesoro, Janet Yellen, emitió un memorando a los senadores refutándolo como así como un informe del Departamento de Trabajo sobre el índice de precios al consumidor que indica que la inflación había alcanzado su punto más alto en 40 años, lo que la Casa Blanca atribuye a problemas en la cadena de suministro causados ​​por la pandemia. [119] [120] Biden dijo más tarde que no sabía si podría asegurar el apoyo de Manchin para el proyecto de ley; Los dos mantuvieron conversaciones el 13 de diciembre con planes de continuar negociando. [121] [110] Más temprano ese día, Manchin calificó el puntaje CBO modificado como "muy aleccionador" y objetó además la dependencia del proyecto de ley en programas temporales en medio de una alta inflación como las principales razones por las que aún no había respaldado el proyecto de ley. [110] [122]

Manchin ha expresado repetidamente numerosas preocupaciones sobre la extensión del crédito tributario por hijos, que se espera que expire. Los demócratas del Senado defendieron el crédito tributario por hijos mejorado, argumentando que ha reducido en gran medida la pobreza infantil . [111] En diciembre de 2021, los pagos redujeron la pobreza infantil entre un 30% y un 40% y la inseguridad alimentaria entre las familias de bajos ingresos en un 25%. [123] [124] Ha exigido que el crédito tributario por hijos se adapte estrictamente a los requisitos laborales, lo que Biden no aceptó. [125] [126] [124] Manchin argumentó que los demócratas dependen de múltiples programas temporales, como el crédito tributario por hijos, que deben extenderse anualmente sin financiación, y pidió a la Casa Blanca que sea transparente en su financiación a la luz de la puntuación revisada de la CBO y extenderla por 10 años en lugar de uno, lo que costaría 1,6 billones de dólares. Una extensión de este tipo probablemente eliminaría otras prioridades del proyecto de ley. [110] [111] [116] [127] [128] Cuando Manchin fue confrontado por periodistas sobre la noticia de que quería "reducir a cero" el crédito tributario por hijos del paquete, negó enojado querer eliminarlo del el proyecto de ley, llamándolos "tonterías". [111] [129] [130] [131] Manchin también expresó en privado su preocupación de que los padres usarían sus pagos de crédito tributario por hijos para comprar drogas y abusar de las licencias pagadas para ir a cazar durante la temporada de ciervos, lo que sorprendió a sus colegas. Negó haber hecho esas preocupaciones y afirmó a través de un portavoz que solo se oponía al costo. [132] [133] [134] La Oficina del Censo ha publicado datos de encuestas mensuales que informan que las familias de bajos ingresos que reciben los pagos han informado que los utilizan principalmente para necesidades como alimentos, servicios públicos, ropa y educación. [135]

A mediados de diciembre, el Comité Senatorial de Energía y Recursos Naturales había eliminado del proyecto de ley de la Cámara la prohibición de todas las futuras perforaciones en alta mar. [136] Manchin, el presidente del comité, también buscó aumentar las tasas de regalías de perforación en tierra para el programa federal de arrendamiento de petróleo y gas a sólo el 16,7% (desde el 12,5%), en lugar del 18,75% del proyecto de ley de la Cámara. [136] El 16 de diciembre, Biden reconoció que las negociaciones con Manchin y las medidas parlamentarias y procesales relativas a la reconciliación retrasarían el proyecto de ley hasta 2022, pero transmitió su optimismo de que se aprobaría, así como la prioridad competitiva de la legislación sobre el derecho al voto . [137] [138] [111] [139]

Luego de reuniones con la parlamentaria Elizabeth MacDonough para asegurarse de que todas las disposiciones cumplan con la Regla Byrd necesaria para aprobar un proyecto de ley mediante reconciliación, [112] los demócratas del Senado deberán realizar cambios en una disposición negociada sobre los precios de los medicamentos recetados en el proyecto de ley de la Cámara que MacDonough encontró como violando la regla. [112] MacDonough también falló en contra de tres propuestas demócratas independientes para reformar la inmigración. [140] Según la CBO, el tercer esfuerzo habría otorgado amnistía temporal a alrededor de 6,5 millones de ciudadanos no estadounidenses, y muchos de ellos y otros se habrían convertido en residentes permanentes legales . [141] Algunos demócratas del Senado afirmaron que buscarían incluir medidas de inmigración independientemente del fallo, y Elizabeth Warren argumentó que "el proyecto de ley de reconciliación ha incluido disposiciones de inmigración varias veces en el pasado". [142]

El 14 de diciembre, Manchin presentó discretamente a la Casa Blanca una propuesta alternativa de un alcance más cercano a los 1,75 billones de dólares. [143] [144] [145] [127] La ​​propuesta de Manchin incluía prekínder universal financiado durante 10 años, subsidios ampliados de la ACA y esfuerzos de mitigación del cambio climático, pero excluía en particular una extensión del crédito tributario por hijos por el cual ha expresado repetidamente preocupaciones fiscales. [146] Excluyó la financiación para iniciativas de vivienda y equidad racial, e incluyó aumentos de impuestos propuestos a los que Sinema ya se había opuesto. [147]

El enfrentamiento de Manchin

El 19 de diciembre, Manchin anunció tanto en Fox News Sunday como en su sitio web que no apoyaría el proyecto de ley, citando varios factores, incluida la estructura del proyecto de ley, la alta inflación, la deuda nacional , la grave propagación de la variante Omicron del COVID-19 y " "Incertidumbre geopolítica a medida que aumentan las tensiones tanto con Rusia como con China". [148] [149] [145] Agregó que muchos programas, específicamente nombrando el crédito tributario por hijos, se extenderían año tras año durante una década, inflando el costo real del proyecto de ley. [144] [127] La ​​Casa Blanca, sorprendida y enojada por el repentino cambio de rumbo de Manchin después de meses de negociaciones, intentó sin éxito contactarlo antes de su anuncio. [144] [150] El secretario de prensa de la Casa Blanca, Psaki, anunció su voluntad de continuar negociando con Manchin, pero dijo que si terminaba de negociar, esto representaría "un cambio repentino e inexplicable en su posición" y un "incumplimiento de sus compromisos" con el presidente y legisladores demócratas. [145] [144] [143] Biden llamó a Manchin la noche del anuncio y discutió la posibilidad de reanudar las negociaciones en 2022. [150]

Entre otros, los representantes Ayanna Pressley y Madeleine Dean criticaron a Manchin por no negociar de buena fe, y tanto Pressley como el representante Tom Malinowski sugirieron que estaba descarrilando la agenda de Biden antes de las elecciones de mitad de período de 2022 . [151] [152] Varios senadores pidieron una votación en el pleno para obligar a Manchin a votar públicamente en contra del proyecto de ley. [145] [151] [153] Algunos demócratas pidieron un enfoque gradual del contenido del proyecto de ley para convencer a Manchin y a los líderes del partido de que vuelvan a negociar. [152] Los republicanos elogiaron a Manchin por rechazar el proyecto de ley. [154] [155]

El 20 de diciembre, Manchin dijo que el proyecto de ley carecía de medidas de "rendición de cuentas" para reducir sus beneficios [156] y criticó al personal de la Casa Blanca por su manejo de las negociaciones; esto incluye ser señalado en una declaración de Biden del 16 de diciembre sobre las negociaciones estancadas, a lo que Manchin se opuso porque pensó que atraería atención no deseada hacia él y su familia. [150] [148] [157] También culpó a los demócratas y activistas por ignorar su punto de vista desde julio, específicamente que el proyecto de ley sólo debería costar 1,5 billones de dólares, ya que necesitan los 50 votos del Senado para aprobar el proyecto de ley. [148] [156] Manchin dijo que no apoyaría pronto un proyecto de ley de reconciliación menos costoso, diciendo que preferiría que pasara por los comités del Senado, lo que podría llevar meses; También manifestó su preferencia por el proceso legislativo estándar, que requeriría el apoyo de al menos 10 republicanos. [156] [152] [158] Pelosi prometió que su grupo no se rendiría y expresó optimismo de que Manchin se recuperaría. [159] Schumer anunció que el Senado votaría el proyecto de ley en enero de 2022 para hacer pública la posición de cada senador. [155] [160] [161] El 21 de diciembre, Biden insistió en que el proyecto de ley combatiría la inflación y abordaría los costos médicos, expresando optimismo de que podría lograr que Manchin estuviera de acuerdo. [160]

Un día antes de que el Senado volviera a reunirse el 3 de enero de 2022, Axios informó que Manchin estaba dispuesto a reanudar las negociaciones si se eliminaba o modificaba el crédito tributario por hijos mejorado para reducir significativamente los límites de ingresos que rigen la elegibilidad. [162] Ese día, Schumer dijo que la legislación electoral tendría prioridad inmediata. [163] El 4 de enero, Manchin afirmó que "no hay ninguna negociación en curso en este momento". [164] Algunos demócratas pidieron que se aprobaran por separado las disposiciones climáticas del proyecto de ley después de que Manchin expresara su apoyo a un acuerdo sobre cambio climático y energía limpia, aunque tenía fuertes objeciones a algunas medidas energéticas que consideraba punitivas para su estado natal. [165] [166]

Manchin había entablado conversaciones con quienes buscaban obtener su apoyo, entre ellos el consejero del presidente Steve Ricchetti , el director del Consejo Económico Nacional de Donald Trump , Larry Kudlow , y el senador Mitt Romney ; se negaron a comentar sus conversaciones con los periodistas. [167] En febrero de 2021, Romney había ofrecido una propuesta alternativa para el crédito fiscal por hijos, que obtuvo críticas de sus colegas republicanos como "asistencia social". [147] [168]

El 8 de enero de 2022, después de un colapso en las negociaciones, Manchin retiró su apoyo a la propuesta alternativa que había presentado a la Casa Blanca en diciembre de 2021. [167] [147] Dijo que ya no participaba en las discusiones de la Casa Blanca [169] y señaló en privado que ya no estaba interesado en apoyar ninguna forma de legislación a menos que los demócratas cambiaran fundamentalmente el proyecto de ley en sus términos. [167] [147] Algunos estrategas demócratas argumentaron a favor de continuar negociando con Manchin para elaborar una nueva versión del proyecto de ley. [170] [147] El 16 de enero, el senador Tim Kaine dijo que aunque el paquete completo estaba efectivamente muerto, todavía creía que los legisladores "encontrarían el núcleo del proyecto de ley y lo aprobarían". [171] Posteriormente, la Casa Blanca promocionó sus logros y su apoyo al proyecto de ley en una declaración y desestimó el terrible estado de las negociaciones. [172]

El 19 de enero, Biden reconoció que sería mejor aprobar "grandes partes" del proyecto de ley e intentar negociar otros aspectos más adelante. Dijo que pensaba que las disposiciones sobre energía limpia y educación temprana podrían aprobarse, pero expresó dudas sobre el crédito tributario por hijos y la ayuda para la matrícula universitaria. [173] El 20 de enero, Pelosi reconoció que esperaba que el proyecto de ley se redujera y se cambiara su nombre para continuar las negociaciones. Afirmó que las disposiciones del proyecto de ley relacionadas con la lucha contra el cambio climático, la ampliación de la cobertura de atención médica y la reducción de los costos de los medicamentos recetados deberían mantenerse, pero también expresó dudas sobre la educación preescolar universal y el crédito tributario por hijos. [174] Manchin reiteró que había retirado el apoyo a su proyecto de ley de compromiso y que las negociaciones futuras comenzarían "desde cero". Sostuvo que cualquier proyecto de ley futuro tendría que abordar la pandemia, la inflación, la deuda nacional y los precios de los medicamentos recetados para ganarse su apoyo. [175] [176] [177] Más tarde ese mismo día, varios demócratas de la Cámara dijeron que solo apoyarían un proyecto de ley si incluía un aumento del límite SALT. [178]

El 1 de febrero, Manchin dijo que no estaba en discusiones sobre el proyecto de ley, calificándolo de "muerto", y mencionó la inflación, el COVID-19 y la actual crisis ruso-ucraniana como prioridades más importantes. Sanders criticó duramente sus comentarios. [179]

Intentos de salvamento y resultado final.

Después de no poder aprobar la Ley de Reconstrucción Mejor a principios de año, los demócratas intentaron aprobar disposiciones clave del proyecto de ley más acordes con las demandas de Manchin. Según Kaine, cercano a Manchin, su partido tenía como objetivo aprobar partes de la legislación durante la primavera, preferiblemente antes del Día de los Caídos, o antes del receso del Congreso en agosto de 2022. [180] [181] [182] El portavoz de Manchin, Sam Runyon dijo que Manchin había expresado su voluntad de reanudar las negociaciones. [183] ​​Los demócratas progresistas señalaron la posibilidad de un acuerdo con Manchin, pero algunos expresaron preocupación. [184] [185] Manchin dijo que no escribiría un proyecto de ley partidista, creyendo que la Casa Blanca o el líder de la mayoría del Senado, Schumer, deberían redactarlo para que él lo apruebe si cumple con sus requisitos. [186]

Después de incumplir la fecha límite del Día de los Caídos, el senador Ron Wyden dijo que la nueva fecha límite era el 1 de agosto de 2022, cuando el Congreso entra en receso. [187] Manchin dijo que, además de lo que aceptará, quería que los esfuerzos para combatir la inflación fueran una prioridad importante en el proyecto de ley. [188] En julio, los demócratas del Senado llegaron a un acuerdo para poner fin a una laguna fiscal para ampliar la solvencia de Medicare , reducir los precios de los medicamentos recetados y recaudar al menos 250 mil millones de dólares en ingresos. [189] [190] Manchin se opuso al envío de pagos directos a empresas que generan energía limpia para uso de los consumidores y limitó el gasto en energía a alrededor de $ 300 mil millones. [191] [189]

El 27 de julio, Manchin y Schumer anunciaron la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 , resultado final de estas negociaciones, sorprendiendo a otros demócratas del Congreso. [192] El proyecto de ley, que incluye disposiciones sobre impuestos, atención médica y gasto en clima y energía, se presentó en el Senado como una enmienda a la Ley Build Back Better. El 7 de agosto, el Senado aprobó el proyecto de ley con una votación de 50 a 50 y el vicepresidente Harris rompió el empate. [193] El 12 de agosto de 2022, la Cámara aprobó el proyecto de ley por 220 a 207 votos. [194] El presidente Biden la promulgó el 16 de agosto. [195]

Impacto esperado

Económico

Los analistas de la Tax Foundation , el Tax Policy Center , el Comité para un Presupuesto Federal Responsable y Moody's Analytics coincidieron en que el proyecto de ley provocará un modesto aumento de la inflación a corto plazo y tendrá un impacto marginal a largo plazo. [196] A principios de diciembre, el economista Alan Blinder escribió un artículo de opinión para The Wall Street Journal a favor de aprobar el proyecto de ley. [197]

Goldman Sachs recortó su pronóstico económico para EE. UU. después de que Manchin rechazara el proyecto de ley, reduciendo sus pronósticos de crecimiento del PIB en los primeros tres trimestres de 2022. [198] [199] [200] Señaló además que la próxima inflación y el diferencial de la variante Omicron aumentarían aún más. desalentar el apoyo al proyecto de ley como una prioridad. [198] También era probable que Moody's Analytics rebajara su previsión económica estadounidense en los días posteriores al anuncio de Manchin. [201]

Energía

Se espera que las disposiciones de energía limpia del proyecto de ley, especialmente su inversión de $320 mil millones en energía limpia y créditos fiscales para vehículos eléctricos, cumplan el objetivo de Biden de reducir las emisiones en un 50% para 2030. La presidenta del Caucus Progresista del Congreso, Pramila Jayapal, pidió una acción ejecutiva sobre esas disposiciones a la luz de Manchin expresando su oposición al proyecto de ley. [202] [203] [204]

Salud

La aprobación de la Ley Build Back Better ayudaría a ampliar los servicios de Medicare para adultos mayores con discapacidades sensoriales. La propuesta inicial de este proyecto de ley tiene como objetivo abordar las brechas en Medicare, como la cobertura dental, de la vista y de la audición; sin embargo, tanto los beneficios dentales como los de la vista se eliminaron tras las objeciones del senador Joe Manchin y la senadora Kyrsten Sinema. [205] Actualmente, Medicare solo cubre servicios auditivos limitados, como el implante coclear. La Ley Build Back Better agregaría servicios de audición sujetos al deducible de la Parte B de Medicare y al 20% de coseguro a partir de 2023; Estos servicios incluyen audífonos para pérdidas auditivas de moderadamente severas a profundas y servicios ofrecidos por audiólogos. En los Estados Unidos, entre los adultos mayores que pueden beneficiarse de los audífonos, sólo 1 de cada 3 informó haberlos usado alguna vez. [206] Esto se puede atribuir en parte a la falta de acceso al tratamiento y a la cantidad de gasto de bolsillo requerido, que tiene un promedio de 914 dólares. [207] Como tal, agregar cobertura para servicios auditivos ayudaría a los beneficiarios de Medicare que de otro modo no podrían pagar el tratamiento, recibir la atención que necesitan y mejorar los resultados de salud. [208]

Reacciones

Opinión pública

Según una encuesta de Harvard CAPS-Harris Poll a principios de agosto, los votantes se opusieron por estrecho margen al proyecto de ley entre un 51% y un 49%. [209] Poco después de la fecha límite incumplida del 1 de octubre para aprobar el paquete de reconciliación, los manifestantes se enfrentaron por separado a los senadores Manchin y Sinema. [210] [211] Una encuesta de CBS News del 10 de octubre mostró un apoyo al proyecto de ley del 54%, con un 46% en contra. [212] Una encuesta de Data for Progress /Fighting Chance for Families encontró que el apoyo para hacer permanente el crédito tributario por hijos (que el proyecto de ley solo continuará durante un año) fue de alrededor del 50%. [213] Una encuesta de la Universidad de Monmouth de principios de diciembre mostró un 61% de apoyo a la legislación. [156] [214] Una encuesta en línea realizada por Rasmussen Reports en el mismo mes indica que la mayoría de los estadounidenses no apoyan el proyecto de ley. [215] La administración Biden enfrenta una disminución en los índices de aprobación mientras intenta recortar partes del proyecto de ley para ganar el apoyo de los senadores Manchin y Sinema. [216]

Internacional

En una carta enviada a ocho líderes del Senado, la viceprimera ministra de Canadá, Chrystia Freeland , y la ministra de Comercio Internacional, Mary Ng, detallaron sus preocupaciones con respecto al crédito fiscal adicional de 4.500 dólares para vehículos eléctricos para vehículos fabricados en Estados Unidos (fabricados por sindicatos) y amenazaron con que, si se aprueba, Canadá tomaría represalias lanzando un proceso de resolución de disputas en el marco del T-MEC junto con aranceles dirigidos a varias industrias estadounidenses, incluido el sector automotriz y el lácteo. [217] [218] [219]

México también amenazó con represalias si se aprueba el crédito fiscal adicional de 4.500 dólares para vehículos eléctricos. [218] [219]

El 29 de octubre de 2021 se envió a la presidenta Pelosi, al senador Schumer, al senador McConnell y al congresista McCarthy una carta adicional expresando preocupaciones sobre la estructura propuesta de crédito fiscal para vehículos eléctricos, firmada por 29 embajadores. La carta fue firmada por los embajadores de la UE. Alemania, Polonia, República Checa, Croacia, Irlanda, Chipre, Suecia, Malta, España, Países Bajos, Francia, Austria, Corea del Sur, Grecia, Canadá, Bélgica, Finlandia, Eslovenia, México, Eslovaquia, Japón, Estonia, Italia y Rumania. [220]

Negocio

En una conferencia del Wall Street Journal , el director ejecutivo de Tesla , Elon Musk , cuya empresa no sería elegible para el crédito fiscal para vehículos eléctricos (EV), argumentó que los legisladores deberían "rechazar" todo el proyecto de ley por preocupaciones sobre el déficit federal y el crédito fiscal para vehículos eléctricos. diciendo que su empresa "ha fabricado aproximadamente dos tercios de todos los coches eléctricos en Estados Unidos" y que "no necesitamos el crédito fiscal de 7.500 dólares". [221]

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