Las delegaciones tal como existían en 1859
Entre el Congreso de Viena (1815) y la toma de Roma (1870), el Estado Pontificio se subdividió geográficamente en 17 delegaciones apostólicas ( delegazioni apostoliche ) con fines administrativos. Fueron instituidos por el Papa Pío VII en un motu proprio del 6 de julio de 1816: "Quando per ammirabile disposizione". [a]
Una delegación era conocida como legación ( legazione ) cuando estaba gobernada por un cardenal . Las cuatro delegaciones más septentrionales ( Bolonia , Ferrara , Forlì y Rávena , que comprendían la región conocida como Romaña (plural de Romaña )) estaban gobernadas regularmente por cardenales. Así, el término "Legaciones" o Legaciones Papales ( Legazioni pontifie ), cuando se usa solo, a menudo se refiere a la Romaña. En una reforma administrativa de 1850, Pío IX agrupó las delegaciones en cinco legaciones más grandes. Las cuatro legaciones originales se unieron a la legación de Romaña. En 1859, el Reino de Cerdeña invadió el Estado Pontificio y estableció un gobierno militar, las Provincias Unidas de Italia Central , que incluía a la Romaña. Tras un plebiscito, la Romaña fue anexada formalmente a Cerdeña en 1860.
Entre 1798 y 1800, y nuevamente entre 1809 y 1814, el Estado Pontificio fue ocupado por tropas francesas y el Papa estuvo en el exilio. Después de la restauración del Estado Pontificio por el Congreso de Viena, Pío VII se dedicó a reformar su administración, asistido por el cardenal secretario de Estado Ercole Consalvi . El resultado fue el motu prioprio del 6 de julio de 1816 "sobre la organización de la administración pública".
Las 12 provincias existentes fueron abandonadas en favor de 17 delegaciones, aunque Roma y su interior formaron una comarca separada . La nueva administración se inspiró en la introducida por los franceses.
Las nuevas delegaciones se agruparon en tres clases. Al frente de cada delegación había un delegado ( delegato ) que era nombrado por el Papa mediante un acto del secretario de Estado y que era invariablemente un prelado . Sólo en caso de que el prelado fuera cardenal asumía el título de legado ( legato ), y sólo podían ser nombrados cardenales para las delegaciones de primera clase. Cada delegado o legado estaba asistido por dos asesores nombrados por el Papa, uno para asuntos de derecho civil y otro para asuntos de derecho penal, y por una Congregación Gubernamental seleccionada localmente ( Congregazionegobernativa ), cuya composición variaba según la clase de la delegación. :
En cada delegación, la administración de justicia recayó en un tribunal de primera instancia ( tribunale di prima istanza ) para asuntos civiles y un tribunal penal ( tribunale criminale ) para delitos. Algunas de las delegaciones se subdividieron en distritos, cada uno de ellos encabezado por un gobernador. El arreglo creado por el motu proprio de 1816 tenía este aspecto:
En 1820, las delegaciones y la comarca de Roma se agruparon en 11 provincias ( provincia ). Las delegaciones de Camerino, Benevento, Bolonia y Ferrara eran provincias propias bajo esos nombres. Rieti era su propia provincia, llamada Sabina, y Urbino e Pesaro era sinónimo de la provincia llamada Urbino. Roma se unió a Frosinone para formar la provincia de Marittima e Campagna. Viterbo y Civitavecchia se unieron para formar la provincia de Patrimonio; Perugia y Spoleto la provincia de Umbría; Ancona, Ascoli, Fermo y Macerata, la provincia de Las Marcas; y Forlì y Rávena la provincia de Romaña.
León XII , sucesor de Pío VII, emitió un motu proprio el 5 de octubre de 1825, que redujo el número de delegaciones de 17 a 13 combinando Fermo y Ascoli, Macerata y Camerino, Spoleto y Rieti y Viterbo y Civitavecchia.
En un edicto emitido el 5 de julio de 1831, el sucesor de León XII, Gregorio XVI , revocó su reforma y creó también una nueva delegación basada en Orvieto fuera del territorio de la delegación de Viterbo. Elevó el número de delegaciones a 19 al año siguiente con su motu proprio "Luminose prob" del 1 de febrero de 1832. La nueva delegación, basada en Velletri y escindida de la de Frosinone, fue concedida al Decano del Colegio Cardenalicio y Constituyó así una nueva legación. Aunque los límites cambiarían, las reformas posteriores mantendrían un legado en Velletri.
En 1848, Pío IX , ante la revolución en Roma , promulgó una nueva constitución para el Estado Pontificio. No fue suficiente para sofocar la revolución y huyó para refugiarse en el Reino de Nápoles . En 1849 se declaró la República Romana . Fue aplastada por un ejército francés y Pío regresó a Roma el 12 de abril de 1850.
El 22 de noviembre de 1850, Pío IX emitió un edicto que agrupaba las 19 delegaciones en cuatro nuevas legaciones y un distrito ( circondario , círculo o circunscripción) alrededor de Roma. Cada una de las nuevas legaciones de nivel superior fue confiada a un cardenal.
Pío VII reformó completamente la administración municipal. Todas las leyes municipales anteriores o durante la Revolución fueron derogadas y el gobierno municipal se uniformó en todo el Estado Pontificio.
Los gobiernos locales se dividieron en los de primera clase ("di primo ordine"), que eran las ciudades más grandes, y los de segunda ("di secondo"), que eran todas las demás comuni (municipios). Cada municipio estaba gobernado por un alcalde llamado gobernador ( gobernatore ) designado por el Papa a través del secretario de Estado. Los gobernadores de primera clase fueron nombrados por escrito papal , mientras que los de segunda clase simplemente por cartas patentes . Los gobernadores no eran necesariamente eclesiásticos y no debían ser nativos ni residentes en sus municipios. Estaban bajo la autoridad de los delegados apostólicos. Los gobernadores tenían autoridad judicial en casos que involucraban menos de 100 escudos , en disputas de propiedad y en algunos otros casos. Fueron acusados de vigilar ferias y festivales.
Pío VII introdujo en cada comuna un consejo ( consiglio ) con funciones deliberativas y una magistratura ( magistratura ) con funciones ejecutivas. Las funciones de la magistratura habían pertenecido anteriormente a las autoridades superiores. Los miembros originales de los consejos fueron seleccionados por los delegados, pero posteriormente fueron cooptados nuevos concejales . La magistratura estaba compuesta por ancianos ( anziani ) seleccionados del consejo bajo el liderazgo de un gonfaloniere (literalmente, abanderado), a quien no se le requería ser consejero. Los gonfalonieri eran elegidos por el secretario de Estado, mientras que los ancianos eran elegidos por el delegado de una lista de nombres presentada por el consejo.
Los pequeños pueblos rurales de la comuni tenían cada uno su propio síndico ( sindaco ) o procurador ( procuratore ) sujeto al gonfaloniere comunal .
El 1 de octubre de 1847, Pío IX emitió el motu proprio "Sull'organizzazione del Consiglio e Senato di Roma e le sue attribuzioni", [b] que extendía a Roma las leyes aplicables en los demás municipios. Roma recibió así un consejo de 100 hombres: 96 laicos elegidos mediante el censo para representar las diversas profesiones y 4 clérigos elegidos por el cardenal vicario . El senador [c] era nombrado gonfaloniere (alcalde) y presidía un órgano ejecutivo (la magistratura) compuesto por ocho conservadores ( conservatori ).
La revolución romana de 1848 interrumpió el proceso de reforma que había comenzado en Roma el año anterior, pero en un edicto del 24 de noviembre de 1850, en aplicación del motu prioprio de Pío IX del 12 de septiembre de 1849, el cardenal Giacomo Antonelli definió las nuevas competencias del concilio y magistratura. Los consejos ahora:
La magistratura ahora:
Los municipios se dividieron en cinco clases según la población, lo que determinaba cuántos concejales obtendrían:
Los concejales debían ser seleccionados por el delegado y aprobados por el Cardenal Prefecto de la Sacra Consulta . El concilio de Roma se redujo de 100 a 48.