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Las reservas del Gobierno de Singapur son una colección de activos, después de restar los pasivos, propiedad del Gobierno de Singapur y las entidades enumeradas en el quinto anexo de la Constitución , como el Fondo Central de Previsión (CPF), la Junta de Vivienda y Desarrollo (HDB) y Temasek Holdings, entre otras. Esto también incluye las Reservas Oficiales de Divisas (OFR) acumuladas por la Autoridad Monetaria de Singapur (MAS) y los activos administrados por GIC Private Limited (GIC). [2] Los pasivos en poder del Gobierno incluyen bonos emitidos por la MAS, como los Valores del Gobierno de Singapur (SGS) [3] y los Valores Especiales del Gobierno de Singapur (SSGS) emitidos por el Gobierno, que son comprados exclusivamente por el CPF con dinero de los titulares de cuentas del CPF. [4]
En cuanto a la relación entre el Presidente y el Gobierno , las reservas pasadas se refieren a una parte de las reservas que no fueron acumuladas por el Gobierno durante su mandato actual. La discreción del Presidente para denegar su aprobación a cualquier transacción propuesta por el Gobierno o una entidad de la quinta lista que pueda dar lugar a un uso de las reservas pasadas se ha denominado una " segunda clave " [5] [6] y pretende ser una salvaguarda independiente contra un posible gobierno despilfarrador y corrupto que quiera despilfarrar imprudentemente las reservas ganadas con tanto esfuerzo por el país. [7] [8]
Según los datos disponibles públicamente de GIC, [a] Temasek, [b] MAS, [c] y CPF, [ d] entre otros, se estima que, a partir de 2023, el tamaño total de las reservas será de al menos 2,5 billones de dólares singapurenses (2024) ( 1,87 billones de dólares estadounidenses ) . En general, se supone que las reservas de Singapur son mayores, de mayor alcance y significativas de lo que se reconoce públicamente. Sin embargo, el Gobierno ha mantenido constantemente que no es de interés nacional para el país publicar el tamaño completo de las reservas, ya que hacerlo "facilitará a los mercados lanzar ataques especulativos contra el dólar de Singapur durante períodos de vulnerabilidad". [9]
El Gobierno y cada una de las entidades de la quinta lista administran una cartera de reservas a su cargo en beneficio del Gobierno. Estas entidades se dividen en dos partes: la Parte 1 de la quinta lista comprende las Juntas Estatutarias Clave que se crearon y se administraron de acuerdo con un estatuto aprobado por el Parlamento, como la Junta de Vivienda y Desarrollo, mientras que la Parte 2 contiene las empresas gubernamentales que están estructuradas y administradas de acuerdo con la Ley de Sociedades y sobre una base privada y comercial con el Gobierno como único accionista beneficiario.
Los terrenos estatales son un ejemplo visible de un componente de las reservas pasadas. Cuando la Junta de Vivienda y Desarrollo (HDB) compra terrenos estatales con el fin de construir departamentos, el precio de compra pagado por la HDB va a parar a las reservas pasadas. [1]
Otro ejemplo se puede encontrar cuando el dinero del Fondo Central de Previsión (CPF) es utilizado por el Directorio del CPF para invertir en la compra exclusiva de Valores Gubernamentales Especiales de Singapur (SSGS) emitidos por el Gobierno; los ingresos de estas compras se destinan a las Reservas Pasadas. [10]
Principales órganos estatutarios actuales : [11]
Juntas estatutarias clave anteriores : [12]
Empresas gubernamentales actuales : [11]
Empresas gubernamentales anteriores : [13]
El 9 de marzo de 2009, el Presidente S. R. Nathan dio su aprobación a la Ley de Suministro Suplementario (año fiscal 2008) de 2009 y a la Ley de Suministro de 2009, tras su aprobación en el 11.º Parlamento y tras su introducción por el Ministro de Finanzas Tharman Shanmugaratnam . Las leyes preveían respectivamente un giro de las Reservas Pasadas por una suma no superior a S$1.125 millones [14] y S$3.763 millones [15] (S$4.888 millones en total) para aliviar los efectos económicos adversos durante la Gran Recesión .
El 9 de abril de 2020, la presidenta Halimah Yacob aprobó la Ley revisada de suministro suplementario (año fiscal 2020) de 2020, también conocida como los presupuestos de "resiliencia" y "solidaridad", tras su aprobación en el 13.º Parlamento y tras su presentación por el ministro de Finanzas Heng Swee Keat . La ley preveía un giro de las reservas pasadas por una suma no superior a S$20.999.600.000 [16] para aliviar los efectos económicos adversos causados por la pandemia de COVID-19 en Singapur .
El 16 de junio de 2020, la presidenta Halimah Yacob dio su aprobación a la Ley del Segundo Suministro Suplementario (año fiscal 2020) de 2020, también conocida como el Presupuesto "Fortaleza", después de su aprobación en el 13.º Parlamento y tras su introducción por el Ministro de Finanzas Heng Swee Keat . La Ley preveía un giro de las Reservas Pasadas por una suma no superior a S$28.312.615.600 [17] (S$49.312.215.600 en total tras incluir los Presupuestos de "Resiliencia" y "Solidaridad") para aliviar los efectos económicos adversos causados por las medidas de disyuntor de Singapur de 2020-21 durante la pandemia de COVID-19 en Singapur .
El 16 de marzo de 2021, la presidenta Halimah Yacob dio su aprobación a la Ley de Suministros de 2021, tras su aprobación en el 14.º Parlamento y tras su presentación por el ministro de Finanzas Heng Swee Keat . La Ley preveía un giro de las reservas pasadas por una suma no superior a 11 010 000 000 S$ [18] para aliviar los efectos económicos adversos continuos causados por la pandemia de COVID-19 en Singapur .
El 23 de marzo de 2022, la presidenta Halimah Yacob dio su aprobación a la Ley de Suministros de 2022 tras su aprobación en el 14.º Parlamento y tras su presentación por el ministro de Finanzas Lawrence Wong . La Ley preveía un giro de las reservas pasadas por una suma no superior a 6.000.000.000 de dólares singapurenses [19] para aliviar los efectos económicos adversos continuos causados por la pandemia de COVID-19 en Singapur .
Poco después de su elección en 1993 , el Presidente Ong Teng Cheong se vio envuelto en una disputa sobre su acceso a la información relativa a las reservas. El Contador General dijo que se necesitarían 56 años-hombre para elaborar un valor en dólares y centavos de los activos inmuebles propiedad del Gobierno. El Presidente discutió esto con el Contador General y el Auditor General y ambos finalmente admitieron que el Gobierno podía declarar fácilmente todas sus propiedades, una lista que tardó unos meses en elaborar. Incluso entonces, la lista no estaba completa y el Gobierno tardó un total de tres años en elaborar la información que el Presidente solicitó. [20]
En una entrevista con Asiaweek seis meses después de dejar la presidencia, [21] Ong Teng Cheong indicó que había solicitado la auditoría basándose en el principio de que, como presidente electo, estaba obligado a proteger las Reservas del Pasado, y la única manera de hacerlo sería saber qué reservas (tanto efectivo líquido como activos) poseía el Gobierno. [ cita requerida ]
En noviembre de 1996, el presupuesto del Fondo Central de Previsión (CPF) para el siguiente ejercicio fiscal de 1997 fue presentado al Presidente Ong para su aprobación rutinaria. Contenía una declaración del Presidente y Director General del CPF de que no era probable que este presupuesto se basara en las Reservas Pasadas del CPF. El mes siguiente, el Consejo de Asesores Presidenciales (CPA) determinó que el presupuesto mostraba un gasto de capital de 27 millones de dólares singapurenses, que excedía el superávit operativo en 4 millones de dólares singapurenses. Este superávit requeriría financiación con las reservas actuales del CPF en forma de superávits acumulados, pero con la inminente disolución del Parlamento y el consiguiente fin del mandato actual del Gobierno antes de las elecciones generales de Singapur de 1997 , todos los superávits acumulados hasta la fecha se convertirían en Reservas Pasadas. Por lo tanto, el CPA pidió aclaraciones al Presidente y al Director General sobre la base de su declaración "sabiendo perfectamente que pronto habrá elecciones generales". [22]
El director general, Lim Han Soon, explicó que las cuentas del CPF se elaboraban sobre la base de lo devengado [23], en el que los gastos de capital se deprecian a lo largo de la vida útil del activo, en lugar de hacerlo en una suma global en el año del gasto. El superávit operativo de 23 millones de dólares singapurenses ya había cargado una depreciación anual de 11 millones de dólares singapurenses a los ingresos proyectados para 1997. Por lo tanto, no se habría producido ningún giro a las reservas pasadas, independientemente de que se celebraran elecciones generales. [ cita requerida ]
En una carta al Primer Ministro Goh Chok Tong fechada el 16 de diciembre, el Presidente escribió que aprobaría el presupuesto del CPF pero con una notificación en el diario oficial de que el presupuesto probablemente se basaría en las Reservas Pasadas tras el "cambio de Gobierno". El Primer Ministro respondió al día siguiente repitiendo la explicación del Director General y solicitando al Presidente que no publicara en el diario oficial su opinión. El Primer Ministro también sugirió que, dado que parecía haber una diferencia en la interpretación del presupuesto, "deberíamos pedirle al Contador General o al Auditor General que indicara si se haría o no un uso de las reservas tras el cambio de Gobierno". [24]
El Presidente respondió el 20 de diciembre con un acuerdo para no publicar su opinión en el Boletín Oficial y con su intención de no aprobar el presupuesto hasta que se haya resuelto la cuestión. En respuesta a la sugerencia del Primer Ministro de pedir la opinión del Contador General o del Auditor General, el Presidente escribió que "mi deber no incluye aclarar con los organismos profesionales los principios y la interpretación. Ese deber recae en el Gobierno". El Presidente explicó entonces sus reservas sobre la contabilidad de acumulación escribiendo que "mi preocupación en este caso es que este enfoque (es decir, la contabilidad de acumulación) permitirá a un Gobierno despilfarrador ocultar sus gastos pródigos bajo la apariencia de gastos de capital. En última instancia, es el Gobierno el que tendría que recomendar si este es un principio que debería guiar mis acciones. Y en ausencia de principios y procedimientos claramente enunciados y mutuamente acordados para tratar estas cuestiones, preferiría pecar de estricto. Si los principios se hubieran establecido antes, no habría surgido esta incertidumbre sobre lo que es o no un empate". [24]
Posteriormente, el Gobierno reafirmó explícitamente "que las juntas estatutarias y las empresas gubernamentales deben seguir preparando sus cuentas y presupuestos sobre la base del devengo". [24]
Después de las elecciones generales de Singapur de 1997 , el Primer Ministro escribió al Presidente el 27 de enero de 1997, solicitando su acuerdo con la contabilidad de acumulación y explicando las salvaguardias vigentes. El Presidente respondió el 30 de enero que había aprobado el presupuesto del CPF para 1997 y que estaba de acuerdo con el principio de contabilidad de acumulación, pero seguía sosteniendo que "no se había abordado plenamente la preocupación de que un gobierno despilfarrador pudiera ocultar su gasto pródigo bajo la apariencia de gastos de capital". [24]
En 1998, el Presidente Ong se enteró, a través de los periódicos, de que el Gobierno tenía la intención de privatizar el Post Office Savings Bank y aceptar una oferta del DBS Bank para adquirir el POSB y sus filiales. [25] El POSB era un Consejo Estatutario Clave cuyas Reservas Pasadas estaban bajo la protección del Presidente. La venta, según el Presidente, fue inapropiada desde el punto de vista procesal y no reconoció la importancia del Presidente como guardián de las Reservas Pasadas y tuvo que informar al Gobierno de este descuido. [26] Aun así, la venta se llevó a cabo con la eliminación del POSB del quinto anexo de la Constitución y la eliminación del requisito de que un Ministro solicitara la aprobación del Presidente al revocar los nombramientos de los Directores y el Presidente del Consejo. [27] Las empresas y los empleados del POSB fueron transferidos a DBS y se derogó la Ley del Post Office Savings Bank de Singapur. [28]
El dinero del CPF es invertido por la Junta del CPF (CPFB) en Valores Gubernamentales Especiales de Singapur (SSGS) que son emitidos y garantizados por el Gobierno de Singapur.
El poder del presidente para otorgar o denegar su consentimiento en estas dos áreas equivale a un mecanismo de salvaguardia de dos claves. El primer ministro y el gabinete poseerán una clave y tomarán la iniciativa. Para que su decisión sea válida, se debe utilizar la segunda clave; es decir, el presidente debe estar de acuerdo.
Además de ser un símbolo de la unidad nacional, la presidenta posee la segunda llave de las reservas ganadas con esfuerzo de Singapur y de los nombramientos importantes en el servicio público.
MAS y Temasek publican el tamaño de los fondos que administran. Al 31 de marzo de 2022, las Reservas Oficiales de Divisas administradas por MAS eran de S$514 mil millones y el tamaño del valor neto de la cartera de Temasek era de S$403 mil millones. Es el tamaño de los fondos del Gobierno administrados por GIC lo que no se publica. Lo que se ha revelado es que GIC administra más de US$100 mil millones. Revelar el tamaño exacto de los activos que administra GIC, junto con los activos publicados de MAS y Temasek, equivaldrá a publicar el tamaño completo de las reservas financieras de Singapur. No es de nuestro interés nacional publicar el tamaño completo de nuestras reservas. Si lo hacemos, será más fácil para los mercados montar ataques especulativos contra el dólar de Singapur durante períodos de vulnerabilidad. Además, nuestras reservas son un activo estratégico, especialmente para un país pequeño que no tiene recursos naturales ni otros activos. Son una defensa clave para Singapur en tiempos de crisis, y no sería prudente revelar la totalidad y la exactitud de los recursos de que disponemos.
Los ingresos de la emisión de SSGS se agrupan con el resto de los fondos del Gobierno, como los ingresos de la emisión de Valores del Gobierno de Singapur (SGS) en los mercados, los superávits del gobierno, así como los ingresos por las ventas de tierras que, según nuestras normas constitucionales, se contabilizan como Reservas Pasadas.
Durante el mandato del presidente Ong Teng Cheong, no estuvo de acuerdo con la evaluación de la junta del Fondo Central de Previsión (CPF) sobre qué principios contables aplicar. Aplicando los principios de contabilidad de acumulación, consideró que el presupuesto del Fondo Central de Previsión (CPF) de hecho utilizó sus reservas pasadas
