La nacionalización ( nationalisation en inglés británico ) es el proceso de transformar activos de propiedad privada en activos públicos poniéndolos bajo la propiedad pública de un gobierno nacional o estado . [1] La nacionalización contrasta con la privatización y con la desmutualización . Cuando los activos previamente nacionalizados se privatizan y posteriormente vuelven a ser propiedad pública en una etapa posterior, se dice que han sufrido una renacionalización . Las industrias que a menudo están sujetas a la nacionalización incluyen las telecomunicaciones , la energía eléctrica , los combustibles fósiles , los ferrocarriles , las aerolíneas , el mineral de hierro , los medios de comunicación , los servicios postales , los bancos y el agua (a veces llamados las alturas dominantes de la economía ), y en muchas jurisdicciones dichas entidades no tienen antecedentes de propiedad privada.
La nacionalización puede ocurrir con o sin compensación financiera a los antiguos propietarios . La nacionalización se distingue de la redistribución de la propiedad en que el gobierno conserva el control de la propiedad nacionalizada. Algunas nacionalizaciones tienen lugar cuando un gobierno se apodera de la propiedad adquirida ilegalmente . Por ejemplo, en 1945, el gobierno francés se apoderó del fabricante de automóviles Renault porque sus propietarios habían colaborado con los ocupantes nazis de Francia entre 1940 y 1944. [2] En septiembre de 2021, los berlineses votaron a favor de expropiar más de 240.000 viviendas , muchas de las cuales estaban desocupadas como propiedades de inversión. [3] [4]
Los economistas distinguen entre nacionalización y socialización , que se refiere al proceso de reestructuración del marco económico, la estructura organizativa y las instituciones de una economía sobre una base socialista . Por el contrario, la nacionalización no implica necesariamente la propiedad social y la reestructuración del sistema económico . Históricamente, los estados han llevado a cabo nacionalizaciones con diversos propósitos bajo una amplia variedad de sistemas políticos y económicos diferentes . [5]
La nacionalización fue uno de los principales mecanismos propugnados por los socialistas reformistas y los socialdemócratas para la transición gradual al socialismo. En este contexto, los objetivos de la nacionalización eran desposeer a los grandes capitalistas, redirigir las ganancias de la industria al erario público y establecer alguna forma de autogestión de los trabajadores como precursora del establecimiento de un sistema económico socialista. [6]
Aunque a veces se llevó a cabo como parte de una estrategia para construir el socialismo, más comúnmente la nacionalización también se llevó a cabo y se utilizó para proteger y desarrollar industrias percibidas como vitales para la competitividad de una nación (como la industria aeroespacial y la construcción naval), o para proteger empleos en ciertas industrias.
La nacionalización ha tenido distintos niveles de apoyo a lo largo de la historia. Después de la Segunda Guerra Mundial , la nacionalización fue apoyada por los partidos socialdemócratas y socialdemócratas en toda Europa occidental, como el Partido Laborista británico . En los Estados Unidos, la posible nacionalización de la atención médica es a menudo un tema de desacuerdo político y aparece con frecuencia en los debates entre candidatos políticos. Una encuesta de 2020 muestra que una mayoría (63%) de los estadounidenses apoya un sistema de atención médica nacionalizado. [7]
Una renacionalización se produce cuando los activos de propiedad estatal se privatizan y luego se nacionalizan nuevamente, a menudo cuando un partido o facción política diferente está en el poder. Un proceso de renacionalización también puede denominarse "privatización inversa". El término nacionalización se ha utilizado para referirse a la propiedad y gestión estatal directa de una empresa o a la adquisición por parte de un gobierno de una gran participación de control en una corporación que cotiza en bolsa . [ cita requerida ]
Según una investigación de Paasha Mahdavi, los líderes que están considerando la nacionalización se enfrentan a un dilema: “nacionalizar y obtener ganancias inmediatas arriesgando la prosperidad futura, o mantener operaciones privadas, y así transferir ganancias inesperadas en ingresos pero asegurar flujos fiscales a largo plazo”. [8] Él sostiene que los líderes “nacionalizan los recursos extractivos para extender la duración de su poder” utilizando “este capital incrementado para asegurar apoyo político”. [8]
La nacionalización puede tener efectos positivos y negativos. [9] En 2019, una investigación basada en estudios de la Universidad de Greenwich concluyó que la nacionalización de servicios clave como el agua, los autobuses, los ferrocarriles y la banda ancha en el Reino Unido podría ahorrar 13.000 millones de libras cada año. [10]
La nacionalización puede producir otros efectos, como la reducción de la competencia en el mercado, lo que a su vez reduce los incentivos a la innovación y mantiene los precios altos. En el corto plazo, la nacionalización puede proporcionar un flujo de ingresos mayor para el gobierno, pero puede hacer que esa industria se tambalee, dependiendo de las motivaciones de la parte que la nacionaliza. [11]
El Gobierno panameño, que pasó a depender de la Autoridad del Canal de Panamá en 1999, nacionalizó el Canal de Panamá con un efecto positivo a nivel internacional. [12] Asimismo, el Canal de Suez fue nacionalizado varias veces a lo largo de la historia. [13] En Alemania, la prensa federal [ Bundesdruckerei ] fue nacionalizada en 2008 con ingresos y ganancias netas positivas desde entonces. [14]
La expropiación es la confiscación de una propiedad privada por parte de un organismo público con un fin que se considera de interés público. También puede utilizarse como sanción en un proceso penal. [15] La expropiación se diferencia del dominio eminente en que el propietario de la propiedad no recibe una compensación por la propiedad confiscada. A diferencia del dominio eminente, la expropiación también puede referirse a la toma de propiedad privada por parte de una entidad privada autorizada por un gobierno para tomar posesión de la propiedad en determinadas situaciones.
Debido a los riesgos políticos que están involucrados cuando los países participan en negocios internacionales, es importante comprender los riesgos de expropiación y las leyes dentro de cada uno de los países en los que se realizan negocios para poder entender los riesgos como inversionista en ese país. [16]
Los estudios han demostrado que la nacionalización sigue una tendencia cíclica: aumentó en los años 1960 y 1970, seguida de un aumento de la privatización en los años 80 y 90, y de nuevo de un aumento de la nacionalización en los años 2000 y 2010. [17]
El término aparece como "expropiación de los expropiadores ( clases dominantes )" en la teoría marxista , y también como el eslogan "¡Saqueen a los saqueadores!" ("грабь награбленное"), que fue muy popular durante la Revolución de Octubre rusa . [18] El término también se utiliza para describir las campañas de nacionalización de los estados comunistas , como la deskulakización y la colectivización en la URSS . [19]
Sin embargo, la nacionalización no es una estrategia específicamente socialista y los fundadores del marxismo eran escépticos respecto de su valor. Como lo expresó Engels:
Ahí reside precisamente el problema: mientras las clases propietarias sigan al mando, la nacionalización nunca suprime la explotación, sino que simplemente cambia su forma, no menos en las repúblicas francesa, americana o suiza que en la Europa central monárquica y la Europa oriental despótica.
— Friedrich Engels, Carta de Engels a Max Oppenheim, 24 de marzo de 1891
Nikolai Bujarin también criticó el término nacionalización , prefiriendo en su lugar el término estatización . [20]
nacionalizar [...] 2 : invertir el control o la propiedad de en el gobierno nacional[.]
En el centro de su visión ha estado la propiedad social o común de los medios de producción. La propiedad común y el control democrático de estos medios era mucho más central para el pensamiento de los primeros socialistas que el control estatal o la nacionalización, que se desarrollaron más tarde. [...] La nacionalización en sí no tiene nada que ver particularmente con el socialismo y ha existido bajo regímenes no socialistas y antisocialistas. Kautsky en 1891 señaló que una "comunidad cooperativa" no podía ser el resultado de la "nacionalización general de todas las industrias" a menos que hubiera un cambio en "el carácter del estado".
|Fred Moseley]] en Dollars & Sense , enero/febrero de 2009