La Ley de Emergencias Nacionales ( NEA ) ( Pub. L. 94–412, 90 Stat. 1255, promulgada el 14 de septiembre de 1976 , codificada en 50 USC § 1601–1651) es una ley federal de los Estados Unidos aprobada para poner fin a todas las emergencias nacionales anteriores y formalizar los poderes de emergencia del Presidente.
La Ley faculta al Presidente para activar poderes especiales durante una crisis, pero impone ciertas formalidades procesales al invocar dichos poderes. La necesidad percibida de la ley surgió del alcance y la cantidad de leyes que otorgan poderes especiales al ejecutivo en tiempos de emergencia nacional. El Congreso puede poner fin a una declaración de emergencia con una resolución conjunta promulgada como ley. [1] Los poderes disponibles bajo esta Ley se limitan a los 136 poderes de emergencia que el Congreso ha definido por ley . [2]
La legislación fue firmada por el presidente Gerald Ford el 14 de septiembre de 1976. [3] Hasta marzo de 2020 [update], se han declarado 60 emergencias nacionales , más de 30 de las cuales siguen vigentes. [1] [4]
El primer presidente en emitir una proclamación de emergencia [5] [6] fue Woodrow Wilson , quien el 5 de febrero de 1917 emitió lo siguiente:
He descubierto que existe una emergencia nacional que surge de la insuficiencia de tonelaje marítimo para transportar los productos de las granjas, bosques, minas e industrias manufactureras de los Estados Unidos a sus consumidores en el extranjero y dentro de los Estados Unidos.... [7]
Esta proclamación estaba dentro de los límites de la ley que estableció la Junta Naviera de los Estados Unidos . El primer presidente en declarar una emergencia nacional fue el presidente Abraham Lincoln , durante la Guerra Civil estadounidense . A partir de Franklin D. Roosevelt en 1933, los presidentes afirmaron el poder de declarar emergencias sin limitar su alcance o duración, sin citar los estatutos pertinentes y sin supervisión del Congreso. [8] La Corte Suprema en Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer limitó lo que un presidente podía hacer en tal emergencia, pero no limitó el poder de declaración de emergencia en sí. Una investigación del Senado de 1973 encontró (en el Informe del Senado 93-549 ) que cuatro emergencias declaradas seguían vigentes: la crisis bancaria de 1933 con respecto al acaparamiento de oro, [9] una emergencia de 1950 con respecto a la Guerra de Corea , [10] una emergencia de 1970 con respecto a una huelga de trabajadores postales y una emergencia de 1971 en respuesta a la inflación . [11] Muchas disposiciones de la ley estatutaria dependen de una declaración de emergencia nacional; según un recuento, se cuentan hasta 500. [12] En parte, debido a la preocupación de que una declaración de "emergencia" para un propósito no debería invocar todos los posibles poderes de emergencia del ejecutivo, el Congreso en 1976 aprobó la Ley de Emergencias Nacionales.
Los presidentes han seguido utilizando su autoridad de emergencia sujetos a las disposiciones de la ley, con 42 emergencias nacionales declaradas entre 1976 y 2007. [13] La mayoría de ellas tenían como propósito restringir el comercio con ciertas entidades extranjeras bajo la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (IEEPA) (50 USC 1701–1707).
Una investigación previa del Senado había encontrado 470 disposiciones de la ley federal que un Presidente podría invocar mediante una declaración de emergencia. [14] La Ley derogó varias de estas disposiciones y declaró que las declaraciones de emergencia anteriores ya no darían fuerza a las disposiciones que permanecieran. El Congreso no intentó revocar ninguna declaración de emergencia pendiente per se , ya que estas seguían siendo prerrogativa del Presidente según el Artículo Dos de la Constitución de los Estados Unidos . [15]
La Ley autoriza al Presidente a activar disposiciones de emergencia de la ley mediante una declaración de emergencia con la condición de que el Presidente especifique las disposiciones así activadas y notifique al Congreso. Una activación expiraría si el Presidente terminara expresamente la emergencia, o no la renovara anualmente, o si cada cámara del Congreso aprobara una resolución terminando la emergencia. Después de que los presidentes objetaran esta disposición de "terminación del Congreso" por motivos de separación de poderes , y la Corte Suprema en INS v. Chadha (1983) sostuvo que tales disposiciones eran un veto legislativo inconstitucional , [16] fue reemplazada en 1985 con la terminación mediante una resolución conjunta promulgada . Una resolución conjunta aprobada por ambas cámaras requiere la firma presidencial, lo que le da al presidente poder de veto sobre la terminación (requiriendo una mayoría de dos tercios en ambas cámaras en el caso de una terminación impugnada). [17] La Ley también requiere que el Presidente y las agencias ejecutivas mantengan registros de todas las órdenes y regulaciones que procedan del uso de la autoridad de emergencia, y que informen regularmente al Congreso sobre el costo incurrido.
Ciertas autoridades de emergencia quedaron exentas de la ley en el momento de su aprobación:
La lista de excepciones ha sido revisada periódicamente. Por ejemplo, la Ley Pública 95-223 (1977) derogó la cláusula de emergencia del artículo 95(a) del Título 12 del Código de los Estados Unidos y dispuso que su autoridad expirara de acuerdo con las disposiciones normales de la NEA.
El Congreso ha delegado al Presidente al menos 136 poderes distintos en casos de emergencia, cada uno de los cuales está disponible tras la declaración de una emergencia. Sólo 13 de ellos requieren una declaración del Congreso; los 123 restantes se asumen mediante una declaración ejecutiva sin ninguna intervención adicional del Congreso. [2]
Los poderes presidenciales de emergencia autorizados por el Congreso son amplios y dramáticos, y van desde la suspensión de todas las leyes que regulan las armas químicas y biológicas, incluida la prohibición de las pruebas en humanos ( 50 USC § 1515, aprobada en 1969); hasta la suspensión de cualquier plan de implementación de la Ley de Aire Limpio o multa por exceso de emisiones a petición de un gobernador estatal ( 42 USC (f) § 7410 (f), aprobada en 1977); hasta la autorización de proyectos de construcción militar ( 10 USC (a) § 2808 (a), aprobada en 1982) utilizando cualquier asignación de defensa existente para tales construcciones militares ($10.4 mil millones en el año fiscal 2018 [18] ); hasta el reclutamiento de cualquier oficial retirado de la Guardia Costera ( 14 USC § 331, aprobada en 1963) o miembros alistados ( 14 USC § 359, aprobada en 1949) en servicio activo independientemente de la inelegibilidad para el Servicio Selectivo .
Hasta marzo de 2020, se habían declarado 60 estados de emergencia nacional, de los cuales 31 se renovaban anualmente. Entre ellos, se incluyen los ocho que se declararon antes de la aprobación de la Ley de 1976. [1] [4] [19] La emergencia nacional más prolongada se remonta a noviembre de 1979, cuando la administración Carter bloqueó la propiedad del gobierno iraní en virtud de la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional . [20]
Desde la aprobación de la Ley de Emergencias Nacionales en 1976, todos los presidentes de Estados Unidos han declarado múltiples emergencias nacionales: Carter (2); Reagan: (6); HW Bush (4); Clinton (17); W. Bush (12); Obama: (13); Trump (7). [21]
Además de la Ley de Emergencias Nacionales, el Congreso ha establecido otros tres marcos de poderes de emergencia:
El país se encuentra actualmente bajo 31 estados de emergencia simultáneos sobre un espectro de cuestiones internacionales en todo el mundo, según una revisión de CNN de documentos del Servicio de Investigación del Congreso y el Registro Federal.