El Programa Kallikratis ( griego : Πρόγραμμα Καλλικράτης , romanizado : Prógramma Kallikrátis ) es el nombre común de la ley griega 3852/2010 de 2010, una importante reforma administrativa en Grecia . Provocó la segunda reforma importante de las divisiones administrativas del país después de la reforma de Kapodistrias de 1997 .
El programa, que lleva el nombre del antiguo arquitecto griego Calícrates , fue presentado por el gabinete socialista Papandreou y adoptado por el Parlamento helénico en mayo de 2010. [1] La implementación del programa comenzó con las elecciones locales de noviembre de 2010 y se completó en enero de 2011. modificado por el Programa Kleisthenis I (Ley 4555/2018), que fue adoptado en julio de 2018 e implementado en septiembre de 2019. [2]
Las reformas de 1994 bajo el gobierno socialista de Papandreou convirtieron las prefecturas, en gran parte disfuncionales , en entidades de autogobierno de prefectura (PSG), en las que los prefectos y los consejos de prefectura eran elegidos popularmente. [3] A cambio, las trece regiones administrativas de Grecia , que ya habían sido creadas en 1987, pero que a falta de un presupuesto operativo seguían siendo incapaces de cumplir incluso con sus limitadas responsabilidades, [4] asumieron ahora las competencias de las prefecturas en materia de recaudación de impuestos , fondos estructurales europeos y tesorería . [5]
Como parte del posterior plan Kapodistrias , la Ley 2539/1997 redujo drásticamente el número de municipios y comunidades de 5.823 a 1.033, [6] después de que la creciente urbanización había dejado a las pequeñas comunidades literalmente en extinción. [7] [ página necesaria ] Con una media de sólo 4.661,5 habitantes, un gran número de pequeños municipios y comunidades rurales permanecieron independientes. Esto incluía 88 comunidades con una población de menos de 1000 habitantes, hasta Gramos con sólo 28 habitantes. [8]
Con las reformas territoriales de la década de 1990, Grecia ha sido citada como el primer país del sur de Europa en seguir un enfoque coercitivo de arriba hacia abajo para las reformas territoriales, un enfoque bastante típico de los países del norte de Europa. [9] Aunque fortalecido por las reformas de la década de 1990, el nivel de segundo nivel de la prefectura no cumplió con las expectativas. En gran medida subvertidas por una oposición antirreforma descoordinada pero convergente, las prefecturas reformadas perdieron una serie de competencias importantes tras decisiones judiciales. Las numerosas controversias socavaron en gran medida la confianza pública en el nivel de prefectura. [10]
Después de la victoria electoral del partido liberal-conservador Nueva Democracia en 2004 , el gobierno de Karamanlis se había mostrado inicialmente reacio a llevar a cabo más reformas administrativas, ya que se había opuesto a las reformas de los años noventa. [11] En una implementación tardía de una disposición que ya formaba parte del plan Kapodistrias, las 147 provincias , como subunidades de las 51 prefecturas, fueron abolidas en 2007.
Sólo después de la reelección de 2007 el gobierno de Karamanlis decidió que eran necesarias más reformas para alinear la estructura territorial con la Estrategia de Lisboa de la Unión Europea y los requisitos del Cuarto Período de Programación (2007-2013). [11] Se planeó combinar las trece regiones en sólo seis "suprarregiones programáticas" principales que se esperaba que compitieran con más éxito por la financiación estructural europea . Los municipios se fusionarían de 1034 a 400, y los gobiernos de las prefecturas se reducirían de 50 a 16, para superar la fragmentación, facilitar el control fiscal por parte del Estado y crear economías de escala . [12]
Al poner la eficiencia administrativa en primer lugar, el plan de reforma vertical fue criticado por subordinar cuestiones de legitimidad y participación . En lugar de encontrar oposición por parte de la oposición parlamentaria, el plan enfrentó la obstrucción del campo más conservador dentro del partido gobernante y finalmente fracasó. [12]
Tras la aplastante victoria del socialista PASOK en las elecciones legislativas de principios de 2009 , se inició un nuevo intento de introducir más reformas administrativas. El plan Kallikratis fue presentado al público en enero de 2010, en pleno inicio de la crisis financiera griega . Si bien en términos de cifras bastante similares a los fallidos planes de Nueva Democracia , no se limitó a reducir el número de entidades administrativas y su responsabilidad estatal. [13] En un país que ha sido ampliamente considerado como el país más centralista de la Unión Europea, [14] con muchos municipios más pequeños, especialmente comunidades rurales, que están "extremadamente faltos de personal y privados de cualquier posibilidad de cumplir sus tareas", [15] Se hizo hincapié en fortalecer las autoridades restantes en términos de autonomía de autogobierno , transparencia pública y accesibilidad general a los ciudadanos. [13] Al mismo tiempo, el programa tenía como objetivo reducir los empleados del gobierno local en un 50%, de alrededor de 50.000 a 25.000 en todo el país. [16]
La ley fue adoptada en mayo de 2010 y se implementó después de las elecciones locales de noviembre de 2010, que incluyeron las elecciones regionales constituyentes, que reemplazaron a las elecciones provinciales que se celebraron anteriormente en 2002 y 2006 . [13]
El Programa Kallikratis redujo aún más el número de unidades administrativas locales autónomas al fusionar obligatoriamente los 1.033 municipios y comunidades que la reforma de Kapodistrias ya había fusionado en sólo 325 municipios. [13] La fusión de comunidades llevó a que varias provincias anteriores a 2007 fueran reinstauradas como municipios. En total, los municipios griegos alcanzaron ahora un tamaño medio de 31.000 habitantes, un nivel comparable al de muchos otros países de la Unión Europea. [18]
Para mejorar la transparencia pública, las autoridades locales ahora están generalmente obligadas a hacer públicas todas sus decisiones a través de Internet. Además, se creó un Defensor del Pueblo Local para ayudar tanto a los ciudadanos como a las empresas a afrontar las administraciones locales. Se establecieron nuevos Comités Financieros y Comités Ejecutivos para ayudar a profesionalizar la contabilidad financiera y monitorear las administraciones locales. En las comunidades de más de 10.000 habitantes se establece un Comité para la calidad de vida y un Comité Consultivo . Con el objetivo de mejorar la asignación local de recursos municipales, el Comité de Consulta está formado por representantes de partes interesadas locales como empresas, sindicatos, cámaras y ONG. [19]
Al mismo tiempo, el programa abolió las 51 prefecturas autónomas ( NUTS 3 ), dejándolas únicamente como unidades regionales . Las competencias de las antiguas prefecturas se transfirieron a las 13 regiones administrativas de nivel NUTS 2 ( Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia o "región administrativa"). Introducidas originalmente en 1987, las regiones se fortalecieron en 1993 como unidades administrativas intermedias para la planificación regional . [7] [ página necesaria ] Bajo el Programa Kallikratis, estas regiones se convirtieron en entidades independientes y autónomas con un consejo regional y un gobernador regional, ambos elegidos popularmente. [20]
A cambio, las tareas centrales de la administración nacional fueron transferidas a siete "administraciones descentralizadas" más grandes de nueva creación ( Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ). Encabezada por un secretario general designado por el Ministro del Interior , la administración descentralizada es responsable de la planificación regional y la protección ambiental . [21]
Posteriormente, a partir de 2010 , las elecciones subnacionales se celebraron a nivel regional en lugar de prefectural y, a partir de 2014 , se celebran junto con las elecciones al Parlamento Europeo por un período de cinco años. [22]
Los estudiosos de los estudios del sur de Europa han descrito la reforma de Kallikratis como sorprendente, ya que abolió un gran número de puestos políticos prestigiosos y poderosos, que antes de la crisis inminente se habrían considerado indispensables para mantener vivo el clientelismo partidista . Bertrana y Heinelt describieron la decisión del gobierno de Papandreou como una ventana de oportunidad singular para superar la resistencia de larga data contra la reforma. Mientras que en lo que respecta al enfoque vertical a gran escala que se desvía de una estrategia del sur de Europa , [9] en comparación con estados federales como Alemania , la interacción entre los niveles nacional y subnacional sigue siendo relativamente débil y los niveles subnacionales permanecen estrictamente separados de la administración desconcentrada. del gobierno central. [23] Además, la supervisión estatal sigue limitada en gran medida al control a posteriori [23] de la legalidad de la actividad de una entidad subnacional. [24]
Howard Elcock sugirió que, a pesar de todos los esfuerzos, la desgana de los funcionarios hace que asegurar la transparencia sea una lucha continua, por lo que el ciudadano griego sigue siendo un administré en lugar de un participante en el gobierno [7] [ página necesaria ] . La destrucción innecesaria de la organización comunitaria local llevó, en varias ocasiones, a una mayor minimización de la participación. Mientras tanto, la apresurada aplicación de la ley paralizó la iniciativa de las autoridades locales y la financiación independiente. [25]
Akrivopoulou et al. Señaló que el programa Kallikratis debe verse en el contexto del esfuerzo general para crear un Estado más pequeño. Señalan disposiciones específicas en el Primer Memorándum, y más aún en el Segundo , relativas al papel de la gobernanza local para la austeridad general. [26]
Nicos Souliotis señaló que el plan Kallikratis fomenta la transferencia de políticas de austeridad a las administraciones locales, ya que la devolución de responsabilidades a los niveles subnacionales no ha ido acompañada de la transferencia de los recursos financieros necesarios para cumplirlas. [27] [ página necesaria ]