La propiedad estatal , también llamada propiedad pública o propiedad gubernamental , es la propiedad de una industria , activo o empresa por parte del estado o de un organismo público que representa a una comunidad, a diferencia de un individuo o parte privada . [1] La propiedad pública se refiere específicamente a las industrias que venden bienes y servicios a los consumidores y difiere de los bienes públicos y servicios gubernamentales financiados con cargo al presupuesto general del gobierno . [2] La propiedad pública puede tener lugar a nivel de gobierno nacional , regional , local o municipal ; o puede referirse a propiedad pública no gubernamental conferida a empresas públicas autónomas . La propiedad pública es una de las tres principales formas de propiedad, diferenciada de la propiedad privada, colectiva / cooperativa y común . [3]
En las economías de mercado , los activos de propiedad estatal a menudo se administran y operan como sociedades anónimas en las que el gobierno posee la totalidad o una participación mayoritaria de las acciones de la empresa . Esta forma a menudo se denomina empresa de propiedad estatal . Una empresa de propiedad estatal podría operar de diversas formas como una corporación sin fines de lucro , ya que es posible que no se le exija generar ganancias; como empresa comercial en sectores competitivos; o como monopolio natural . Los gobiernos también pueden utilizar las entidades rentables que poseen para apoyar el presupuesto general. La creación de una empresa de propiedad estatal a partir de otras formas de propiedad pública se llama corporatización .
En las economías de tipo soviético , la propiedad estatal era la forma dominante de industria como propiedad. El Estado tenía el monopolio de la tierra y los recursos naturales, y las empresas operaban bajo el marco legal de una economía nominalmente planificada y, por tanto, según criterios diferentes a los de las empresas de economías de mercado y mixtas.
La nacionalización es un proceso de transferencia de activos privados o municipales a un gobierno central o entidad estatal. La municipalización es el proceso de transferencia de bienes privados o estatales a un gobierno municipal.
Una empresa de propiedad estatal es una empresa comercial propiedad de una entidad gubernamental en un mercado capitalista o economía mixta . Las razones para la propiedad estatal de empresas comerciales son que la empresa en cuestión es un monopolio natural o porque el gobierno está promoviendo el desarrollo económico y la industrialización . Se puede esperar o no que las empresas estatales operen de manera ampliamente comercial y pueden tener o no monopolios en sus áreas de actividad. La transformación de entidades públicas y agencias gubernamentales en corporaciones de propiedad estatal es a veces un precursor de la privatización .
Las economías capitalistas de Estado son economías de mercado capitalistas que tienen un alto grado de empresas de propiedad estatal.
La propiedad pública de los medios de producción es un subconjunto de la propiedad social , que es la característica definitoria de una economía socialista . Sin embargo, la propiedad estatal y la nacionalización por sí mismas no son socialistas, ya que pueden existir bajo una amplia variedad de sistemas políticos y económicos diferentes por diversas razones. La propiedad estatal por sí sola no implica propiedad social cuando los derechos sobre los ingresos pertenecen a la sociedad en su conjunto. Como tal, la propiedad estatal es sólo una posible expresión de la propiedad pública, que a su vez es una variación del concepto más amplio de propiedad social. [4] [5]
En el contexto del socialismo, la propiedad pública implica que el excedente generado por los activos de propiedad pública llega a toda la sociedad en forma de dividendo social , a diferencia de una clase distinta de propietarios de capital privado. Existe una amplia variedad de formas organizativas para la industria estatal, que van desde la gestión tecnocrática especializada hasta la autogestión directa de los trabajadores . En las concepciones tradicionales del socialismo sin mercado, la propiedad pública es una herramienta para consolidar los medios de producción como precursor del establecimiento de una planificación económica para la asignación de recursos entre organizaciones, según lo requiera el gobierno o el Estado.
Se defiende la propiedad estatal como una forma de propiedad social por motivos prácticos, considerando al Estado como el candidato obvio para poseer y operar los medios de producción. Sus defensores suponen que el Estado, como representante del interés público , gestionaría los recursos y la producción en beneficio del público. [6] Como forma de propiedad social, la propiedad estatal puede contrastarse con las cooperativas y la propiedad común. Las teorías socialistas y las ideologías políticas que favorecen la propiedad estatal de los medios de producción pueden denominarse socialismo de Estado .
La propiedad estatal fue reconocida por Friedrich Engels en Socialismo: utópico y científico como algo que, por sí solo, no elimina el capitalismo, incluido el proceso de acumulación de capital y la estructura del trabajo asalariado. Engels argumentó que la propiedad estatal de la industria comercial representaría la etapa final del capitalismo, consistente en la propiedad y gestión de la producción y manufactura a gran escala por parte del Estado. [7]
En el Reino Unido, la propiedad pública está asociada principalmente con el Partido Laborista (un partido socialista democrático de centro izquierda ), específicamente debido a la creación de la Cláusula IV del "Manifiesto del Partido Laborista" en 1918. La "Cláusula IV" fue escrita por Fabian Miembro de la sociedad Sidney Webb .
Cuando la propiedad de un recurso corresponde al estado, o a cualquier rama del estado, como una autoridad local , los "derechos" de uso individual se basan en las políticas de gestión del estado, aunque estos derechos no son derechos de propiedad ya que no son transmisibles. Por ejemplo, si a una familia se le asigna un apartamento de propiedad estatal, se le habrá concedido un arrendamiento del apartamento, que puede ser vitalicio o heredable, pero los derechos de gestión y control recaen en varios departamentos gubernamentales . [8]
Hay que hacer una distinción entre propiedad estatal y propiedad pública. Los primeros pueden referirse a activos operados por una institución estatal específica o rama del gobierno, utilizados exclusivamente por esa rama, como un laboratorio de investigación. Este último se refiere a activos y recursos propiedad de la población de un estado que en su mayoría están disponibles para su uso por todo el público, como un parque público (ver espacio público ).
En la teoría económica neoclásica , la conveniencia de la propiedad estatal se ha estudiado utilizando la teoría del contrato . Según el enfoque de los derechos de propiedad basado en la contratación incompleta (desarrollado por Oliver Hart y sus coautores), la propiedad importa porque determina lo que sucede en contingencias que no fueron consideradas en los contratos vigentes. [9]
El trabajo de Hart, Shleifer y Vishny (1997) es la principal aplicación del enfoque de los derechos de propiedad a la cuestión de si es deseable la propiedad estatal o privada. [10] En su modelo, el gobierno y una empresa privada pueden invertir para mejorar la calidad de un bien público y reducir sus costos de producción. Resulta que la propiedad privada genera fuertes incentivos para reducir costos, pero también puede conducir a una mala calidad. Por tanto, dependiendo de las tecnologías de inversión disponibles, hay situaciones en las que la propiedad estatal es mejor. La teoría de Hart-Shleifer-Vishny se ha extendido en muchas direcciones. Por ejemplo, algunos autores también han considerado formas mixtas de propiedad privada y estatal. [11] En el modelo Hart-Shleifer-Vishny se supone que todas las partes tienen la misma información, mientras que Schmitz (2023) ha estudiado una extensión de su análisis que permite información asimétrica . [12] Además, el modelo Hart-Shleifer-Vishny supone que la parte privada no obtiene ninguna utilidad de la provisión del bien público. Besley y Ghatak (2001) han demostrado que si la parte privada (una organización no gubernamental) se preocupa por el bien público, entonces la parte con mayor valoración del bien público siempre debería ser la propietaria, independientemente de las tecnologías de inversión de las partes. . [13]
Más recientemente, algunos autores han demostrado que la tecnología de inversión también importa en el marco Besley-Ghatak si una parte inversora es indispensable [14] o si existen fricciones de negociación entre el gobierno y la parte privada. [15]
Propiedad por parte del gobierno de un activo, corporación o industria.
La propiedad pública generalmente se refiere a empresas, total o parcialmente de propiedad estatal, que venden bienes y servicios a un precio acorde con su uso. Según esta definición, los ferrocarriles, las aerolíneas y los servicios públicos de propiedad estatal son ejemplos de propiedad pública, pero los hospitales, las carreteras y las escuelas públicas no lo son.
Hay tres formas amplias de propiedad: privada, pública y colectiva (cooperativa).
Los socialistas siempre han reconocido que hay muchas formas posibles de propiedad social, una de las cuales es la propiedad cooperativa. La nacionalización en sí misma no tiene nada que ver particularmente con el socialismo y ha existido bajo regímenes no socialistas y antisocialistas. Kautsky en 1891 señaló que una "comunidad cooperativa" no podía ser el resultado de la "nacionalización general de todas las industrias" a menos que hubiera un cambio en "el carácter del Estado".
La propiedad estatal de los medios de producción no es necesariamente propiedad social y la propiedad estatal puede obstaculizar la eficiencia.
Por una variedad de razones filosóficas y prácticas abordadas en el capítulo 1, el candidato más obvio en las sociedades modernas para ese papel ha sido el Estado. En el pasado, esto llevó a los socialistas a favorecer la nacionalización como la forma principal de socializar los medios de producción... La idea es que así como la propiedad privada sirve a los intereses privados, la propiedad pública o estatal serviría al interés público.