La planificación urbana y rural en el Reino Unido es la parte de la legislación territorial inglesa que se ocupa de la planificación del uso del suelo . Su objetivo es garantizar un desarrollo económico sostenible y un mejor medio ambiente. Cada país del Reino Unido tiene su propio sistema de planificación que se encarga de la planificación urbana y rural, que fuera de Inglaterra se delega en la Asamblea de Irlanda del Norte , el Parlamento escocés y el Senedd .
El término "urbanismo" apareció por primera vez en 1906 y se utilizó por primera vez en la legislación británica en 1909. [1] : 1 Las raíces del sistema de planificación urbana y rural del Reino Unido, tal como surgió en los años inmediatos de la posguerra, se encuentran en preocupaciones desarrolladas a lo largo de el medio siglo anterior en respuesta a la industrialización y la urbanización . Las preocupaciones particulares eran la contaminación , la expansión urbana y el desarrollo de cintas . Estas preocupaciones se expresaron a través del trabajo de pensadores como Ebenezer Howard y las acciones filantrópicas de industriales como los hermanos Lever y la familia Cadbury , y arquitectos como Raymond Unwin , PRIBA y Patrick Abercrombie .
La Ley de Vivienda y Urbanismo de 1909 , la Ley de Vivienda y Urbanismo de 1919 , la Ley de Urbanismo de 1925 y la Ley de Urbanismo y Urbanismo de 1932 fueron los primeros pasos hacia una legislación de planificación urbana moderna .
Cuando estalló la Segunda Guerra Mundial , el pensamiento estaba lo suficientemente avanzado como para que el 7 de febrero de 1943 se estableciera el Ministerio de Planificación Urbana y Rural bajo la dirección de William Morrison , ex Director General de Correos . [2] Durante la guerra, una serie de comisiones reales examinaron problemas específicos de planificación urbana y control del desarrollo. Estos incluyeron:
Asimismo, Patrick Abercrombie desarrolló el Plan del Gran Londres para la reconstrucción de Londres , que preveía trasladar a 1,5 millones de personas desde Londres a ciudades nuevas y ampliadas. Estos esfuerzos intelectuales dieron como resultado la Ley de Ciudades Nuevas de 1946 ( 9 y 10 Geo. 6. c. 68) y la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 .
La ley de 1947, en efecto, nacionalizó el derecho a desarrollar la tierra. Exigía que todas las propuestas, con algunas excepciones, obtuvieran el permiso de planificación de la autoridad local, con posibilidad de apelar contra la denegación. Introdujo un cargo de desarrollo para captar la ganancia de planificación que surge cuando se concede el permiso para desarrollar terrenos. Esto fue abolido por la Ley de planificación urbana y rural de 1954 aprobada durante el gobierno conservador posterior. [3] Los cinturones verdes se agregaron en 1955 mediante una circular gubernamental . Además, la Ley de 1947 introdujo un requisito, que todavía existe, para que las autoridades locales desarrollen documentos de políticas con visión de futuro, como planes locales o planes de desarrollo unitario, para delinear qué tipo de desarrollo está permitido y dónde, y para marcar áreas especiales en los mapas de planes locales ( (hoy denominado mapa de políticas). No introdujo un sistema formal de zonificación como el que se utiliza en los Estados Unidos . Los condados desarrollaron planes estructurales que establecieron objetivos amplios para un área más amplia. Los planes estructurales siempre fueron problemáticos y, a menudo, estaban en proceso de ser reemplazados cuando se adoptaron formalmente.
A lo largo de los años, el sistema de planificación ha sufrido una serie de modificaciones, que se consolidaron en la Ley de planificación urbana y rural de 1990 (TCPA 1990). La Sección 106 reescribió sustancialmente la sección 52 de la ley anterior, estableciendo el concepto de acuerdos (conocidos como "acuerdos de obligación de planificación" o más comúnmente "acuerdos de la Sección 106"), según los cuales el desarrollador está sujeto a acuerdos detallados y restricciones más allá de aquellas. que una condición de planificación podría imponer, o mediante el cual realizan contribuciones financieras acordadas más allá de las obras de construcción inmediatas para compensar los efectos del desarrollo en la comunidad local. Esto pronto se modificó para permitir que un desarrollador se autoimpusiera obligaciones para evitar objeciones al permiso de construcción. Esto evita que la autoridad urbanística bloquee un permiso simplemente por no negociar.
Tres leyes más relacionadas con la planificación están asociadas con esta ley principal: la Ley de planificación (edificios catalogados y áreas de conservación) de 1990 , la Ley de planificación (sustancias peligrosas) de 1990 y la Ley de planificación (disposiciones consiguientes) de 1990 . Estas cuatro leyes se conocen como Leyes de Planificación . Casi inmediatamente después de que el Parlamento aprobara estas leyes, el gobierno tuvo más ideas sobre el control del desarrollo territorial, lo que condujo a la Ley de Planificación y Compensación de 1991 , que introdujo importantes modificaciones en muchas de las disposiciones de las Leyes de Planificación.
La Ley de Planificación y Compra Obligatoria de 2004 introdujo cambios sustanciales en el sistema de planes de desarrollo inglés. Se eliminaron tanto los planes estructurales como los planes locales , en favor de los marcos de desarrollo local (LDF), que se componen de una serie de Documentos de Desarrollo Local (LDD) y Documentos de Planificación Suplementarios (DOCUP). La estrategia espacial regional (RSS), que es producida por asambleas regionales en Inglaterra , reemplaza el plan estructural como documento de planificación estratégica (es decir, el RSS que tiene como objetivos el desarrollo de vivienda y empleo dentro de cada distrito en una región en el futuro). En Gales existe una variación de este enfoque .
Ahora también se exige a las autoridades locales que produzcan planes de desarrollo local (LDS), que describen el trabajo que los LDD/SPD pretenden producir durante un período de tres años, y Declaraciones de Participación Comunitaria (SCI), que describen cómo el Consejo involucrará la comunidad local. Todos los LDD y SPD también deben ir acompañados de una Evaluación de Sostenibilidad (SA) y una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). El SEA es un requisito según las leyes de la Unión Europea . Las Notas de Orientación sobre Políticas de Planificación también están siendo reemplazadas gradualmente por Declaraciones de Políticas de Planificación .
Se permitieron variaciones menores a los permisos de planificación, reconociendo que la información proporcionada para el permiso de planificación no proporciona suficientes detalles para la construcción real. Primero se requieren dibujos de trabajo y los arquitectos suelen realizar pequeños cambios para adaptarse a los requisitos técnicos de un edificio. Además, los planes pueden cambiar en el sitio para superar problemas imprevistos. La legalidad de modificaciones menores fue cuestionada en 2006, y el gobierno central recomendó a muchas autoridades locales que cualquier variación de un permiso de planificación debería requerir aprobación de planificación.
La Ley de Localismo de 2011 introdujo cambios de gran alcance en el sistema de planificación en Inglaterra. El proyecto de ley introdujo una disposición legal según la cual las comunidades locales (dirigidas por consejos parroquiales o foros vecinales) podrían desarrollar planes vecinales. Al igual que los documentos de gestión del desarrollo elaborados por las autoridades locales, los planes vecinales tienen peso legal, por lo que se tienen en cuenta a la hora de determinar las solicitudes de planificación.
Históricamente, las solicitudes de planificación se presentaban en papel a las oficinas designadas del Consejo y se exhibían durante un período legal en bibliotecas u oficinas públicas. En diciembre de 1995, el distrito londinense de Wandsworth creó un sitio web que publicaba imágenes electrónicas de documentos de solicitud de planificación. Esta tecnología mejoró enormemente el acceso a los documentos relacionados con la solicitud para todos los participantes en el proceso de planificación. Al cabo de diez años, la mayoría de las autoridades de planificación del Reino Unido hicieron lo mismo. [4] Estos sitios a menudo se conocen como "Acceso público". Otros métodos de acceso ahora incluyen enrutar consultas a través de un sitio web alojado centralmente, público o privado, como UKPlanning [5] o el Portal de Planificación nacional . [6]
Un solicitante puede apelar contra la denegación del permiso de obras. Un vecino que se oponga a una solicitud no tiene derecho de apelación, pero puede apelar ante el Defensor del Pueblo de la autoridad local si puede presentar un caso de mala administración por parte de la autoridad local. En tal caso, el Defensor del Pueblo no tiene poderes para exigir la revocación del permiso, pero puede sancionar a la autoridad local. [7] Las apelaciones se pueden hacer:
En Inglaterra y Gales, la apelación la escucha un inspector de planificación , mientras que en Escocia esta función la desempeña un reportero. [9] Se ha hablado a menudo [ ¿de quién? ] de hacer que los inspectores sean independientes de los ministros del gobierno, como en la Comisión de Apelaciones de Planificación en Irlanda del Norte. [8]
El requisito para obtener un permiso de obras se extiende no sólo a las nuevas construcciones, sino también a algunos cambios de uso de una propiedad. Para simplificar esto, el Gobierno publica periódicamente una Orden de clases de uso. Normalmente no se requiere un permiso de planificación para un cambio de uso dentro de una Clase, pero el cambio de uso a una Clase de Uso diferente generalmente requiere permiso. Se emiten Órdenes separadas con respecto a Inglaterra, Escocia y Gales.
En todos los casos, la Clase apropiada está determinada por el "propósito principal" del uso y un uso puede tener otros elementos que son diferentes pero "normalmente incidentales". Por ejemplo, un restaurante puede tener ventas de comida para llevar. El uso de algunas propiedades también está limitado por las condiciones impuestas en el permiso de construcción original.
Utilice clases Inglaterra
Las clases de uso en Inglaterra se revisaron exhaustivamente el 1 de septiembre de 2020 (las revisiones no se aplican a Gales). La nueva Orden introdujo una nueva Clase E que abarca la mayoría de los usos comerciales, minoristas y similares, reemplazando las anteriores Clases A1, A2, A3 y B1, B2, así como partes de la antigua Clase D (como usos sanitarios y guarderías). La nueva Clase dice [10]
Clase E. Comercial, Empresarial y de Servicios
Uso, o uso parcial, para todos o cualquiera de los siguientes propósitos:
(a) para la exhibición o venta al por menor de productos, distintos de alimentos calientes, principalmente a miembros del público visitante, (b) para la venta de alimentos y bebidas principalmente a miembros del público visitante cuando el consumo de esos alimentos y bebidas sea realizado principalmente en las instalaciones, (c) para la prestación de los siguientes tipos de servicios principalmente a miembros del público visitantes: (i) servicios financieros, (ii) servicios profesionales (distintos de los servicios médicos o de salud), o (iii) cualquier otro servicio que sea apropiado proporcionar en una localidad comercial, empresarial o de servicios, (d) para deportes, recreación o fitness bajo techo, que no involucren vehículos motorizados o armas de fuego, principalmente a miembros del público visitante, (e) para la prestación de servicios médicos o de salud, principalmente a miembros del público visitante, excepto el uso de locales adjuntos a la residencia del consultor o profesional, (f) para una guardería, guardería o centro de día, sin incluir el uso residencial, principalmente para miembros del público visitantes, (g) para: (i) una oficina para llevar a cabo cualquier función operativa o administrativa, (ii) la investigación y el desarrollo de productos o procesos, o (iii) cualquier proceso industrial, siendo un uso, que Puede realizarse en cualquier zona residencial sin menoscabo del equipamiento de dicha zona por ruidos, vibraciones, olores, vapores, humos, hollines, cenizas, polvo o arenilla.
También introdujo una nueva Clase F1 y F2 que reemplaza los usos de las Clases D1 y D2 anteriores que no habían sido incorporados a la Clase E. La Clase F2 es inusual porque separa ciertas pequeñas tiendas locales de la Clase E. La Orden dice
Clase F.1 Instituciones educativas y no residenciales
Cualquier uso que no incluya el uso residencial: (a) para la provisión de educación, (b) para la exhibición de obras de arte (que no sean para venta o alquiler), (c) como museo, (d) como biblioteca pública o sala de lectura pública, (e) como sala pública o sala de exposiciones, (f) para, o en conexión con, culto público o instrucción religiosa, (g) como tribunal de justicia.
Clase F.2 Comunidad local
Usar como: (a) una tienda que vende principalmente productos esenciales, incluidos alimentos, al público visitante en circunstancias en las que: (i) las instalaciones de la tienda cubren un área de no más de 280 metros cuadrados, y (ii) no hay otra dicha instalación dentro de un radio de 1000 metros de la ubicación de la tienda, (b) una sala o lugar de reunión para el uso principal de la comunidad local, (c) un área o lugar para deportes o recreación al aire libre, que no incluyan vehículos motorizados ni armas de fuego, (d )una piscina cubierta o al aire libre o una pista de patinaje”.
Como antes, una serie de usos se consideran sui generis (en sí mismos) y se requiere un permiso de planificación para cualquier cambio de uso hacia o desde dichos usos. La lista excluye. Teatros. Salas/centros de diversión o ferias de atracciones. Lavanderías. Estaciones de servicio de gasolina. Alquiler, venta y/o exhibición de vehículos de motor. Negocios de taxis. Depósitos de chatarra (o para almacenamiento/distribución de minerales y/o desguace de vehículos de motor). Cualquier trabajo registrable según la Ley de Regulación de Obras de Alkali, etc. de 1906 (según enmendada)). Albergues (que no proporcionan ningún elemento de atención significativo. Instalaciones de eliminación de residuos para la incineración, tratamiento químico o vertido de residuos peligrosos. Clubes de almacenes minoristas. Discotecas. Casinos. Oficinas/tiendas de apuestas. Tiendas de préstamos de día de pago. Pubs, bares de vinos o establecimientos de bebidas. establecimientos (anteriormente Clase A4 Establecimientos de bebidas con suministro ampliado de alimentos (anteriormente Clase A4. Tenga en cuenta que un restaurante es Clase E. Comida para llevar caliente (Anteriormente Clase A5. La comida caliente para comer es, por supuesto, un restaurante, Lugares de Clase E). para espectáculos de música en vivo. Cines. Salas de conciertos. Salas de bingo. Salas de baile.
Antes de septiembre de 2020, las clases de uso para Inglaterra y Gales eran:
Las clases A3 a A5 se formaron en la enmienda de 2005 mediante una división de la anterior clase A3, "Alimentos y bebidas", aunque esta división no se efectuó en Gales; la jurisdicción sobre la legislación de planificación secundaria era para entonces un asunto de la Asamblea .
En el Reino Unido se ejerce una parte clave del control de la planificación impidiendo cualquier desarrollo significativo de propiedades sin el permiso de las autoridades locales. En la Parte III de la Ley de planificación urbana y rural de 1990 , en virtud del artículo 59, el Secretario de Estado delega en organismos públicos el derecho a conceder permisos de planificación.
Una larga lista de otras leyes y reglamentos no consolidados también afectan la planificación del Reino Unido. Por ejemplo, la Ley de Localismo de 2011 abolió la Comisión de Planificación de Infraestructuras para proyectos nacionales, creada por la Ley de Planificación de 2008 y recentralizó el control en manos del Secretario de Estado.
El objetivo de las recientes reformas del sistema de planificación era simplificar y acelerar la elaboración de planes. [ cita necesaria ] Los costos financieros y los retrasos asociados con el nuevo sistema son significativos y la Revisión de Barker de la Oferta de Vivienda (2004) sobre el sistema de planificación sugirió que algunos de los requisitos eran innecesarios y retrasaban la entrega de viviendas sociales y sostenibles, y recomendó revisiones tempranas de las regulaciones. [13] El Tesoro de Su Majestad tomó nota de la recomendación de redirigir una parte de las contribuciones financieras de la Sección 106 como un "suplemento de ganancias de planificación"" para necesidades comunitarias más amplias y ha respondido con una ley del Parlamento que impondrá "un impuesto sobre el aumento del valor de terreno resultante de la concesión del permiso de urbanización". [14]