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Las Leyes Básicas de Israel ( en hebreo : חוקי היסוד , romanizado : Ḥukey HaYesod ) son catorce leyes cuasiconstitucionales del Estado de Israel , algunas de las cuales solo pueden modificarse mediante un voto de supermayoría en la Knesset (con diferentes requisitos para diferentes Leyes Básicas y secciones). Muchas de estas leyes se basan en las libertades individuales que se describieron en la Declaración de Independencia de Israel . [1] Las Leyes Básicas tratan de la formación y el papel de las principales instituciones del estado, y de las relaciones entre las autoridades del estado. También protegen los derechos civiles del país , aunque algunos de estos derechos fueron protegidos anteriormente en el derecho consuetudinario por la Corte Suprema de Israel . [2] La Ley Básica: Dignidad Humana y Libertad goza de un estatus supralegal, lo que le otorga a la Corte Suprema la autoridad para descalificar cualquier ley que la contradiga, así como la protección de las Regulaciones de Emergencia. [3] [4]
Las Leyes Básicas fueron concebidas como borradores de capítulos de una futura constitución israelí, [5] que ha sido pospuesta desde 1950; actúan como una constitución de facto hasta su futura incorporación a una constitución formal, unitaria y escrita. [6] Israel es uno de los seis países (junto con Nueva Zelanda , San Marino , Arabia Saudita , Canadá y el Reino Unido ) que operan total o parcialmente de acuerdo con una constitución no codificada que consiste tanto en derecho constitucional material (basado en casos y precedentes), derecho consuetudinario y las disposiciones de estos estatutos formales.
El Estado de Israel tiene una constitución no codificada . En lugar de una constitución escrita formal , y de acuerdo con la Decisión Harari ( הַחְלָטַת הֲרָרִי ) del 13 de junio de 1950 adoptada por la Asamblea Constituyente israelí (la Primera Knesset), el Estado de Israel ha promulgado varias Leyes Básicas de Israel que tratan sobre los acuerdos gubernamentales y los derechos humanos. El presidente de la Corte Suprema israelí, Aharon Barak, dictaminó que las Leyes Básicas deberían considerarse la constitución del estado, [7] y ese se convirtió en el enfoque común durante su mandato (1995-2006). Entre los opositores de este enfoque se encontraba el colega de Barak, el juez de la Corte Suprema Mishael Cheshin . [7]
Según la Declaración de Independencia de Israel del 14 de mayo de 1948, una asamblea constituyente debería haber preparado una constitución antes del 1 de octubre de 1948. La demora y la decisión final el 13 de junio de 1950 de legislar una constitución capítulo por capítulo, resultó principalmente de la incapacidad de los diferentes grupos de la sociedad israelí para ponerse de acuerdo sobre el propósito del estado, sobre la identidad del estado y sobre una visión a largo plazo . Otro factor fue la oposición de David Ben-Gurion [8] [9] ( Primer Ministro 1948-1954 y 1955-1963), quien pensaba que una constitución escrita formal permitiría a la Corte Suprema israelí anular sus políticas socialistas. [10] Además, Ben Gurion pretendía pasar a un sistema electoral mayoritario , y la adopción de una constitución habría afianzado el sistema de representación proporcional existente . [11]
Diversos organismos [ cuantificar ] de Israel han pedido la promulgación de una constitución formal como documento único y han presentado ideas y borradores para su consideración. Estos llamamientos aumentaron durante las protestas contra la reforma judicial de 2023 , cuando varias figuras de la oposición y organizaciones de la sociedad civil propusieron la codificación de las Leyes Básicas en una constitución formal. [12]
La Declaración de Independencia de Israel establecía que se formularía y adoptaría una constitución formal a más tardar el 1 de octubre de 1948. [13] La fecha límite establecida en la declaración de independencia resultó poco realista a la luz de la guerra entre el nuevo estado y sus vecinos árabes. Finalmente, el 25 de enero de 1949 se celebraron elecciones generales para elegir una Asamblea Constituyente que aprobaría la constitución del nuevo estado.
La Asamblea Constituyente se reunió en febrero de 1949. En ella se mantuvieron varias discusiones sobre la constitución, pero no se llegó a ningún acuerdo. Después de sólo cuatro reuniones, el 16 de febrero de 1949 aprobó la Ley de Transición, por lo que se convirtió en la " Primera Knesset ". [14] Como la Asamblea Constituyente no preparó una constitución para Israel, la Knesset es la heredera de la Asamblea a los efectos de cumplir esta función. [14]
Las Leyes Básicas no cubren todas las cuestiones constitucionales y no existe un plazo fijado para completar el proceso de fusión de las mismas en una única constitución integral. No existe una norma clara que determine la precedencia de las Leyes Básicas sobre la legislación ordinaria y, en muchos casos, estas cuestiones quedan en manos de la interpretación del sistema judicial. [ cita requerida ]
En 1950, la Primera Knesset adoptó lo que se denominó la Decisión Harari . En lugar de redactar una constitución completa de inmediato, pospondrían el trabajo y encargarían a la Comisión de Constitución, Derecho y Justicia de la Knesset la redacción del documento por partes. Cada capítulo se llamaría Ley Básica y, cuando todos estuvieran redactados, se compilarían en una constitución completa. [15]
Entre 1958 y 1988, la Knesset aprobó nueve Leyes Básicas, todas ellas relacionadas con las instituciones del Estado.
El poder de revisión judicial no se aborda en la Ley Básica: El Poder Judicial, ni en ninguna otra parte de las Leyes Básicas de Israel. [16] Antes de 1992, la Corte Suprema, actuando como Tribunal Superior de Justicia, rechazó múltiples oportunidades de reclamar el poder de revisión judicial. Justo después de la fundación de Israel, en el caso Ziv de 1948 , la Corte falló en contra de interpretar la Declaración de Independencia de Israel como el documento constitucional de la nación, y en 1970, la Corte reafirmó este principio en el caso Rogozinsky . [17] [18] [19] En Rogozinsky , la Corte llegó al extremo de negarse explícitamente a sí misma el derecho a la revisión judicial de la legislación ordinaria de la Knesset. [20]
Sin embargo, casi al mismo tiempo que el caso Rogozinsky , el Tribunal comenzó a indicar una postura diferente con respecto a la revisión judicial de las Leyes Básicas arraigadas. En ese momento, la única disposición de las Leyes Básicas que estaba arraigada era la sección 4 de la Ley Básica: La Knesset, que exigía “elecciones generales, nacionales, directas, iguales, secretas y proporcionales” para la Knesset, y requería una mayoría absoluta de 61 diputados para enmendarla. [21] En su decisión Bergman de 1969 , la Corte Suprema asumió implícitamente el poder de revisión judicial sustantiva, invalidando una ley de financiación pública que negaba fondos públicos a partidos políticos no representados en la Knesset anterior con el argumento de que la ley violaba la sección 4. [22] El Tribunal basó su poder para anular la ley en el hecho de que la Knesset no la había aprobado con la mayoría absoluta requerida, en el proceso de defender el principio de arraigo en el derecho constitucional israelí. [23] Si bien esto creó solamente un requisito de procedimiento que la Knesset debía cumplir para promulgar la ley —a saber, alcanzar una mayoría absoluta al aprobar una ley en conflicto con ella— también demostró la voluntad del Tribunal de determinar si la legislación de la Knesset cumplía con los requisitos sustantivos de las Leyes Básicas.
Sin embargo, el Tribunal se negó explícitamente a respaldar el principio de revisión judicial de toda la legislación de la Knesset, declarando explícitamente que no tenía la intención de que la decisión Bergman abordara ese punto. [24] Reforzó aún más esta postura en su decisión Negev de 1974 , aclarando que el Tribunal carecía del poder de revisión judicial en casos en que el estándar para la posible revisión era una ley ordinaria no arraigada o una Ley Básica. [25] [26]
En 1992, la Knesset aprobó las dos primeras Leyes Básicas relacionadas con los derechos humanos y con la base de los poderes de revisión judicial recientemente declarados por la Corte Suprema [ aclaración necesaria ] . Se trata de la "Ley Básica: Dignidad Humana y Libertad" y la " Ley Básica: Libertad de Ocupación ". Ambas Leyes Básicas contienen cláusulas que prohíben la violación de los derechos que enumeran, "excepto por una ley acorde con los valores del Estado de Israel, promulgada con un propósito apropiado y en una medida no mayor que la requerida". Esta cláusula de limitaciones está contenida en la sección 8 de la Ley Básica: Dignidad Humana y Libertad y la sección 4 de la Ley Básica: Libertad de Ocupación. [27] [28]
Estas fueron aprobadas por votos de 32-21 y 23-0 respectivamente, y los debates de la Knesset indican que muchos MKs no eran conscientes de que estas leyes pertenecían al afianzamiento constitucional de ningún derecho ni que afectaban el estatus de la revisión judicial en Israel. [29] Sin embargo, el juez Aharon Barak , quien se convertiría en presidente de la Corte Suprema , declaró explícitamente que la aprobación de estas Leyes Básicas había iniciado una revolución constitucional en Israel. Barak argumentó que la Ley Básica: Libertad de Ocupación, que fue afianzada explícitamente para requerir una mayoría de 61 MK para enmendar bajo la sección 7, y la Ley Básica: Dignidad Humana y Libertad -que no fue afianzada de la misma manera, pero en opinión de Barak requería que la Knesset declarara explícitamente su intención de violar la ley, de manera similar a la cláusula de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades- crearon un conjunto de generalidades y principios conflictivos en las Leyes Básicas, lo que significaba que le correspondía al poder judicial interpretar y "[dar] contenido a" esas leyes. [30] [31] [32]
La declaración de Barak de una “revolución constitucional” presagió su opinión mayoritaria en el caso emblemático de 1995 Bank Mizrahi v. Migdal Cooperative Village . Bank Mizrahi declaró que debido a las cláusulas de limitación incluidas en las Leyes Básicas de 1992, las Leyes Básicas ahora formaban una constitución escrita que los tribunales tenían el poder de mantener mediante revisión judicial. [33] [34] La decisión más específica de Bank Mizrahi fue que la legislación de la Knesset que viola las cláusulas de limitación de la Ley Básica: Libertad de Ocupación y la Ley Básica: Dignidad Humana y Libertad es nula sin importar qué mayoría apruebe la ley, rechazando su posición en Bergman y explicando en Negev que solo las Leyes Básicas constitucionalmente arraigadas facultan al tribunal para ejercer la revisión judicial. [35]
El razonamiento principal del Tribunal fue que la Knesset cumple dos papeles distintos dentro del Estado israelí, según el tipo de legislación que promulga. Además de su posición como poder legislativo, que ocupa cuando se ocupa de la legislación ordinaria, la Knesset actúa como una asamblea constituyente con poder para redactar una constitución formal para Israel cuando aprueba las Leyes Básicas, autoridad que deriva de la Decisión Harari de la Primera Knesset de transferir la tarea de redactar la constitución a la Segunda Knesset. [36]
Esto marcó un cambio significativo respecto del sistema británico de soberanía parlamentaria que Israel heredó y practicó antes de la Revolución Constitucional, ya que permitía que la Knesset vinculara a sus sucesores. [37] La opinión concurrente del presidente saliente de la Corte Suprema, Meir Shamgar, en Bank Mizrahi no reconoció el papel de la Knesset como asamblea constituyente y, en cambio, argumentó que la Knesset tenía un poder explícito de autolimitación incluso cuando actuaba en su capacidad legislativa, pero este enfoque interpretativo no se ha citado en casos posteriores. [38]
El impacto acumulativo de la decisión del Banco Mizrahi fue que estableció la revisión judicial de la legislación ordinaria de la Knesset, frenando significativamente la supremacía parlamentaria de la Knesset y, según algunos académicos constitucionales israelíes, convirtió completamente la constitución israelí de una constitución no escrita a una constitución formal, escrita, aunque incompleta. [39]
Las cláusulas de limitación funcionan como limitaciones a los derechos humanos, pero también como un reconocimiento de la consolidación sustantiva, en lugar de la consolidación puramente procesal del artículo 4 de la Ley Básica: la Knesset reconoció en la decisión Bergman . Anteriormente, la Knesset podía derogar incluso las Leyes Básicas simplemente aprobando estatutos contradictorios, en virtud de la soberanía parlamentaria. Por el contrario, el Banco Mizrahi autorizó a la Knesset que aprobó las cláusulas de limitación a obligar a las futuras sesiones de la Knesset a cumplir con esas cláusulas o hacer que su legislación sea revocada mediante revisión judicial. [40] En este enfoque de la consolidación, el sistema israelí actual refleja la consolidación de la Carta de Derechos Canadiense, ya que ambas leyes están débilmente consolidadas de modo que, si bien la legislación de la Knesset y del parlamento canadiense puede ser revocada por sus respectivos tribunales por no cumplir con sus respectivas leyes consolidadas, ambos parlamentos pueden anular esta disposición ya sea declarando explícitamente su intención de hacerlo o modificando las leyes conflictivas ellos mismos, según el caso. [41] Poco después de la decisión del Banco Mizrahi , la Knesset declaró que revisaría las leyes propuestas para comprobar su conformidad con otras Leyes Básicas en el futuro, y los acuerdos de gobierno de coalición desde este caso han incluido la estipulación de que ningún partido intentaría modificar las Leyes Básicas sin el acuerdo de todos los socios de la coalición. [42]
La Knesset puede aprobar cualquier ley por mayoría simple, incluso una que pueda entrar en conflicto con las Leyes Básicas de Israel, a menos que la ley básica establezca condiciones específicas para su modificación. Entre las leyes básicas que incluyen condiciones específicas se encuentran las siguientes:
La mayoría de los miembros del Knesset pueden modificar las Leyes Básicas sobre el gobierno y sobre la libertad de ocupación. [43]
[...] hasta el establecimiento de las autoridades elegidas y regulares del Estado de conformidad con la Constitución que será adoptada por la Asamblea Constituyente Electa a más tardar el 1 de octubre de 1948, el Consejo Popular actuará como Consejo Provisional de Estado, y su órgano ejecutivo, la Administración Popular, será el Gobierno Provisional del Estado judío, que se llamará "Israel".