El derecho de la República Popular China , oficialmente denominado " estado de derecho socialista con características chinas ", es el régimen jurídico de China , con las tradiciones y sistemas jurídicos separados de China continental , Hong Kong y Macao .
El sistema legal de China es en gran medida un sistema de derecho civil , aunque tiene sus raíces en el Gran Código Qing y en varios sistemas históricos, lo que refleja en gran medida la influencia de los sistemas legales de Europa continental , especialmente el sistema de derecho civil alemán de los siglos XIX y principios del XX. Hong Kong y Macao , las dos regiones administrativas especiales, aunque están obligadas a observar la constitución y las leyes básicas y el poder del Congreso Nacional Popular, pueden mantener en gran medida sus sistemas legales de la época colonial.
Desde la formación de la República Popular China en 1949, el país no tiene independencia judicial ni control judicial , ya que los tribunales no tienen autoridad más allá de la que les otorga el Congreso Nacional Popular en virtud de un sistema de poder unificado . La Comisión Central de Asuntos Políticos y Jurídicos del Partido Comunista Chino (PCCh) mantiene un control efectivo sobre los tribunales y su personal. [1]
Durante el período maoísta (1949-1978), el gobierno adoptó una actitud hostil hacia un sistema legal formalizado, porque Mao y el PCCh "consideraban que la ley creaba restricciones a su poder". El sistema legal fue atacado como una institución contrarrevolucionaria y el concepto mismo de ley no fue aceptado. Se cerraron los tribunales, se clausuraron las facultades de derecho y se obligó a los abogados a cambiar de profesión o a ser enviados al campo. [2]
A mediados de los años 50 se intentó importar un sistema jurídico socialista basado en el de la Unión Soviética, pero desde el comienzo de la campaña antiderechista de 1957-1959 hasta el final de la Revolución Cultural en torno a 1976, la República Popular China carecía de la mayoría de las características de lo que podría describirse como un sistema jurídico formal.
Esta política fue cambiada en 1979, y Deng Xiaoping y el PCCh pusieron en marcha una política de "puertas abiertas", que asumió una política utilitaria para la reconstrucción de la estructura social y el sistema legal donde la ley ha sido utilizada como una herramienta útil para apoyar el crecimiento económico. [ cita requerida ] Las propuestas para crear un sistema de ley separado del PCCh fueron abandonadas después de las protestas y masacre de la Plaza de Tiananmen de 1989. [3] Bajo la Administración de Xi Jinping , el sistema legal se ha subordinado aún más al PCCh. [4]
China tiene una tradición de adoptar sistemas de derecho civil. Durante la dinastía Qing, el gobierno chino contrató a expertos legales japoneses para copiar los sistemas legales de Japón con el fin de modernizar el sistema legal chino. Esto se originó en el sistema de derecho civil alemán. [5] Después del establecimiento de la República de China en 1911, el gobierno chino mantuvo el sistema de derecho civil. Aunque el PCCh abolió todos los sistemas legales de la República de China después de 1949, su sistema legal estuvo profundamente influenciado por el sistema legal de la Unión Soviética , que también podría considerarse un sistema de derecho civil. [ aclaración necesaria ]
El desarrollo del sistema legal actual data de finales de la década de 1970, después del fin de la Revolución Cultural . Después de la Reforma y Apertura de China , el PCCh enfatizó el estado de derecho como una estrategia y método básico para la gestión del Estado. [6] : 110 En el 13.º Congreso Nacional del PCCh en 1987, el ex secretario general del PCCh Zhao Ziyang propuso la idea de un sistema de derecho independiente del partido. [ 3] La idea fue abandonada con las protestas y la masacre de la Plaza de Tiananmen de 1989. [3] En 1997, Jiang Zemin pidió establecer un estado de derecho socialista en el 15.º Congreso Nacional del PCCh . [6] : 110
En la década de 2000, el movimiento Weiquan comenzó en la República Popular China, buscando promover los derechos de los ciudadanos en parte mediante peticiones de aplicación de leyes existentes y en parte a través del activismo. Los abogados del movimiento han visto algunas victorias judiciales, pero en otros casos ellos y sus familias han sido condenados al ostracismo e incluso torturados por sus actividades. [7] En 2007, la doctrina de los Tres Supremos fue introducida bajo el mandato de Hu Jintao , que ordenaba que el poder judicial subordinara la ley escrita a los intereses del PCCh. [8]
El 27 de octubre de 2011, la Oficina de Información del Consejo de Estado publicó el libro blanco "Sistema jurídico socialista con características chinas", anunciando que la República Popular China ha promulgado un total de 240 leyes vigentes (incluida la Constitución), 706 reglamentos administrativos y más de 8.600 reglamentos locales, y cree que se ha formado el sistema jurídico socialista con características chinas. [9]
Xi describe el liderazgo del PCCh como esencial para defender el estado de derecho socialista y se opone al requisito de independencia judicial . [6] : 113–114 Durante el XVIII Comité Central del Partido Comunista Chino , el PCCh reforzó que la ley permanece firmemente bajo el liderazgo del partido. [10] Xi afirma que los dos aspectos fundamentales del "estado de derecho socialista con características chinas" son: (1) que los órganos políticos y legales (incluidos los tribunales, la policía y la fiscalía) deben creer en la ley y defenderla y (2) todos los funcionarios políticos y legales deben seguir al PCCh. [6] : 115 La visión de Xi tiende a equiparar el estado de derecho con el desarrollo de la legislación. [6] : 112–113 En sus escritos, Xi ha enfatizado conceptos tradicionales chinos, incluyendo al pueblo como la raíz del estado ( mingben ), "el ideal de no demandar" ( tianxia wusong ), "respetar el rito y enfatizar la ley" ( longli zhongfa ), "virtud primero, castigo después" ( dezhu xingfu ), y "promover la virtud y ser prudente en el castigo" ( mingde shenfa ). [6] : 110–111
Las principales leyes sobre seguridad y privacidad de los datos personales son la Ley de Seguridad Cibernética de 2017 , la Ley de Seguridad de Datos de 2021 y la Ley de Protección de Información Personal de 2021. [11] : 131–132
En 2019, la ciudad de Hangzhou estableció un programa piloto de Tribunal de Internet basado en inteligencia artificial para resolver disputas relacionadas con el comercio electrónico y reclamos de propiedad intelectual relacionados con Internet . [12] : 124 Las partes comparecen ante el tribunal mediante videoconferencia y la IA evalúa la evidencia presentada y aplica los estándares legales pertinentes. [12] : 124
La fuente más alta y última de normas jurídicas en la República Popular China es nominalmente la Constitución de la República Popular China . Establece el marco y los principios de gobierno y enumera los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos chinos. Sin embargo, en la práctica, aunque estos "derechos fundamentales" incluyen "la libertad de expresión, de prensa, de reunión, de asociación, de procesión y de manifestación", la aplicación de estos derechos y otros elementos de la Constitución está sujeta a la discreción de la dirigencia del PCCh. Según el analista sobre China John Dotson, "si bien los documentos de política del PCCh son siempre más importantes que la ley formal de la República Popular China, el Partido-Estado utiliza leyes formales aprobadas por el Congreso Nacional Popular para codificar y enfatizar las políticas del Partido". [13]
A diferencia de algunas jurisdicciones de derecho civil como Alemania , China no establece sistemáticamente principios generales en su constitución que todas las normas y reglamentos administrativos deben seguir. Los principios de la legislación y la validez y prioridad de las leyes, normas y reglamentos administrativos se enumeran en la Ley de Legislación , las disposiciones constitucionales, las leyes básicas y las leyes promulgadas por el Congreso Nacional del Pueblo y su comité permanente, los reglamentos emitidos por el Consejo de Estado y sus departamentos, las leyes y reglamentos locales, los reglamentos de las zonas autónomas, las explicaciones legales y las normas de los tratados se incorporan en teoría al derecho interno inmediatamente después de su promulgación. [ cita requerida ]
A diferencia de las jurisdicciones de derecho consuetudinario , no existe un concepto estricto de precedente para la jurisprudencia [12] : 119 ni ningún principio de stare decisis . Además, no existe ningún requisito de caso o controversia que obligue al Tribunal Supremo Popular a limitar sus decisiones a casos reales, y el SPC emite interpretaciones generales de la ley. En la práctica, los jueces de los tribunales populares inferiores intentan seguir las interpretaciones de las leyes decididas por el Tribunal Supremo Popular . Además, a diferencia de las jurisdicciones de derecho consuetudinario, los tribunales superiores tienen el poder de supervisión y orientación, lo que significa que por iniciativa propia pueden reabrir un caso que se ha decidido en un nivel inferior.
Los tribunales de la República Popular China no tienen un poder general de revisión judicial que les permita anular la legislación. Sin embargo, según la Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China , sí tienen autoridad para invalidar actos específicos del gobierno. En los casos en que existe un conflicto de leyes, el proceso para resolverlo se describe en la Ley de Legislación de la República Popular China , en la que se solicita una interpretación por parte del órgano legislativo responsable de la ley. Este proceso ha sido criticado tanto por los eruditos legales occidentales como por los chinos por ser difícil de manejar y por no permitir la independencia judicial y la separación de poderes . [14]
Las directivas gubernamentales de la República Popular China existen en una jerarquía, que está definida por la Ley de Legislación de la República Popular China . La jerarquía de las regulaciones es
Las principales áreas del derecho son el derecho sustantivo y el derecho procesal. Entre las primeras se encuentran el derecho administrativo , el derecho penal , el derecho civil o derecho mercantil y el derecho económico . Estas se dividen en diferentes ramas. Por ejemplo, el derecho contractual se considera una rama del derecho civil. Entre las últimas se encuentran el derecho procesal civil , el derecho procesal penal y el derecho procesal administrativo . [ cita requerida ]
En 1986, el Congreso Nacional Popular adoptó los Principios Generales del Derecho Civil de la República Popular China , que ayudaron a aclarar el alcance del derecho civil. El artículo 2 del documento establece que el derecho civil rige las relaciones personales y de propiedad entre personas físicas y jurídicas que tienen el mismo estatus. Abarca una amplia gama de temas, incluidos los Principios Generales, el derecho matrimonial , el derecho de propiedad , el derecho contractual , el derecho de autor y el derecho de marcas . Desde el punto de vista de algunos académicos, el derecho comercial, como el derecho de sociedades , el derecho de quiebras , el derecho de seguros y el derecho sobre instrumentos negociables , se distingue del derecho civil. [ cita requerida ]
Hasta 2021, la República Popular China no tenía un solo código civil vigente. En su ausencia, la Asamblea Popular Nacional promulgó la Ley del Matrimonio, la Ley de Adopción, la Ley de Sucesiones, la Ley de Contratos, la Ley de Derechos Reales y la Ley de Responsabilidad Civil Extracontractual. La primera parte del futuro Código Civil fueron las Disposiciones Generales del Derecho Civil (《民法总则》) aprobadas en 2017, que se basaban en los Principios Generales del Derecho Civil (《民法通则》) aprobados en 1986. [ cita requerida ]
El 28 de mayo de 2020, el Código Civil de la República Popular China fue adoptado en la tercera sesión del 13.º Congreso Nacional del Pueblo . Entró en vigor el 1 de enero de 2021, día en el que se derogaron la Ley de matrimonio, la Ley de sucesiones, los Principios generales del derecho civil , la Ley de adopción, la Ley de garantías, la Ley de contratos, la Ley de propiedad , la Ley de agravios y las Disposiciones generales del derecho civil. [15] [ se necesita una fuente no primaria ] Dado que el Código Civil de la República Popular China no incluye disposiciones relativas a la propiedad intelectual, las empresas o el trabajo, su promulgación no afectó a la Ley de marcas, la Ley de patentes , la Ley de derechos de autor, la Ley de sociedades , la Ley de sociedades colectivas, la Ley laboral o la Ley de contratos laborales , todas las cuales permanecieron en vigor a partir de 2021. [16] [ se necesita una fuente no primaria ]
La Ley de Procedimiento Civil de la República Popular China se adoptó por primera vez en 1991 y posteriormente se modificó en 2007, 2012, 2017 y 2021. [17] [18] [19] [ se necesita una fuente no primaria ]
El primer Código Penal sustantivo y procesal de China posterior a 1949 se promulgó en 1979. [20] El Código de 1979 siguió a la publicación de una nueva Constitución en 1978 y a la caída de la Banda de los Cuatro en 1976. [ cita requerida ]
La Ley Penal de China (1997) define numerosos delitos relacionados con la corrupción, entre los que los más comunes incluyen: malversación de fondos, soborno, malversación colectiva, apropiación indebida, posesión de grandes propiedades de origen no identificado, abuso de autoridad, incumplimiento de deberes y fraude. [21] : 120
En 2009, China modificó su Ley Penal para establecer un umbral bajo para el procesamiento de delitos cibernéticos malintencionados y ventas ilegales de datos. [11] : 131
El actual Código Penal, la Ley Penal de la República Popular China (中华人民共和国刑法) es el producto de amplias revisiones, aprobadas más recientemente el 26 de diciembre de 2020 (la 11.ª Enmienda que se promulgará el 1 de marzo de 2021), que incluyó cambios en respuesta a los cambios sociales recientes; algunos cambios notables incluyeron la reducción de la edad que conlleva responsabilidad penal a 16 años, y en el caso de "cometer delitos de homicidio intencional, daño intencional", los infractores de entre 14 y 16 años también serían penalmente responsables. [22]
La tasa de condenas penales en China supera el 99 por ciento. [23] [24] [25] La dureza de la ley penal en China ha suscitado fuertes críticas o un fuerte apoyo, especialmente debido a la insistencia en la pena capital para muchos delitos. China representa el mayor número de criminales ejecutados en el mundo por año, lo que ha suscitado inquietud entre diferentes grupos de derechos humanos y organizaciones internacionales. [26]
La Ley de procedimiento penal de China (中华人民共和国刑事诉讼法) regula todas las fases del proceso penal . Es distinta del sistema de sanciones administrativas (incluida la detención por períodos de varios años) y de procedimientos que se rigen por un sistema separado de leyes y reglamentos. [27] La ley de procedimiento penal regula la realización de las investigaciones, incluida la detención preventiva, el interrogatorio, la vigilancia, el procesamiento (a cargo de una institución llamada "fiscalía") y la realización de los juicios/la defensa del acusado. [28] Sin embargo, la independencia de los tribunales e instituciones que participan en la investigación, el procesamiento y el juicio de los delitos penales en China sigue siendo cuestionada por la estructura del gobierno de la República Popular de China y sus órganos. Un ejemplo de las barreras estructurales a la independencia de los tribunales es el sistema de comités político-jurídicos del PCCh, mediante el cual “el Partido tiene el poder de instruir, monitorear o examinar a los tribunales respecto de decisiones específicas de casos individuales o categorías de casos que atraen la atención del Partido”. [29]
El Consejo de Estado está autorizado a promulgar reglamentos administrativos sobre los sectores y asuntos sociales y económicos, de conformidad con las leyes adoptadas por la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente. Estas leyes incluyen la ley de protección del medio ambiente , los reglamentos sobre impuestos y aduanas, la ley de calidad de los productos, etc. En estas áreas, el gobierno central y sus órganos son superiores a otras partes, como las empresas y los individuos, ya que ejercen el poder de regulación. Desde principios de la década de 2000, se han presentado demandas ambientales en China. [30] : 15 Las enmiendas de 2014 a la Ley de Protección Ambiental de China permiten los litigios ambientales de interés público, incluso con organizaciones no gubernamentales como demandantes adecuados. [31] : 227
La Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China (1989) permite a las personas jurídicas interponer recursos judiciales contra las medidas administrativas. Los tipos de medidas administrativas que pueden impugnarse deben ser "medidas concretas", que incluyen: sanciones administrativas (como detenciones y multas), medidas administrativas coercitivas, interferencia con las operaciones de las empresas, negativa a tomar medidas o cumplir una obligación, exigencias ilegales para el cumplimiento de deberes y violaciones de los derechos de la persona o de los derechos de propiedad. La revisión de las medidas estatales se lleva a cabo en el tribunal popular local. La revisión judicial de las medidas de los organismos no está permitida en el caso de medidas estatales que involucren la defensa nacional o los asuntos exteriores. Además, el tribunal no puede revisar la legislación administrativa.
De hecho, aunque los litigios administrativos que involucran a los gobiernos están en aumento debido a que los ciudadanos usan medidas legales para proteger su propiedad de las violaciones del gobierno, todavía es bastante difícil para el tribunal emitir sentencias justas o una ejecución eficiente, ya que los jueces del tribunal son designados por el PCCh y la financiación proviene del gobierno.
La primera ley antimonopolio integral de China fue la Ley Antimonopolio , que se aprobó en 2007 y entró en vigor en 2008. [11] : 89
En 2015 se revisó la Ley de Procedimiento Administrativo. [32] : 136 Las revisiones de 2015 amplían los derechos de las personas a demandar al gobierno. [32] : 136
Según el académico Keyu Jin , las revisiones a la Ley de Procedimiento Administrativo codificadas en 2021 marcan un nuevo hito en la mejora del estado de derecho en China. [32] : 281
Las reclamaciones de propiedad intelectual relacionadas con Internet utilizan un procedimiento mediante el cual los notarios públicos certifican la existencia de contenido de Internet en un momento determinado. [12] : 124 A partir de al menos 2023, la tecnología blockchain se está utilizando cada vez más como un medio alternativo para registrar de forma permanente el contenido de un sitio web en un momento específico. [12] : 123–124 Fue aceptada por primera vez como una alternativa al procedimiento de notario público, a veces poco práctico o ineficiente en cuanto a costos, por el Tribunal de Internet de Hangzhou. [12] : 125
El Ministerio de Justicia de la República Popular China administra las prisiones y los laogai , y se centra principalmente en la regulación de la profesión jurídica. Históricamente, la profesión jurídica ha sido insignificante en la República Popular China. A finales de la década de 1970, no había más de un par de cientos de abogados en ejercicio. Desde la década de 1980, cuando los dirigentes de China se dieron cuenta de la importancia del sistema jurídico y de la profesión jurídica para impulsar el desarrollo económico, la formación de abogados aumentó drásticamente. De 1986 a 1992, el número de abogados en el país aumentó más del doble, pasando de 21.500 a 45.000, y en 2008 había llegado a 143.000. [35]
A partir de 2012, se exige a los abogados chinos nuevos y renovados que presten un juramento de lealtad al PCCh: [36]
Juro cumplir fielmente la sagrada misión de los trabajadores legales del socialismo con características chinas. Juro lealtad a la patria y al pueblo, defender la dirección del Partido Comunista de China y el sistema socialista y proteger la dignidad de la Constitución y las leyes. [36] [37]
Xi Jinping alienta a los profesionales del derecho a incorporar selectivamente aspectos del derecho tradicional chino en sus enfoques modernos. [38] : 36
