Una estrategia cooperativa para el poder marítimo del siglo XXI es la estrategia marítima de los Estados Unidos . [1] Fue presentada originalmente por el Jefe de Operaciones Navales de los EE. UU. y los Comandantes del Cuerpo de Marines y la Guardia Costera de los EE. UU. en el Simposio Internacional de Poder Marítimo en la Escuela de Guerra Naval de los EE. UU. en Newport, Rhode Island, el 17 de octubre de 2007. [2] La nueva estrategia marítima explica el papel integral de los servicios marítimos en una era marcada por la globalización y la incertidumbre.
El desarrollo de una nueva estrategia comenzó en junio de 2006 bajo la dirección del ex Jefe de Operaciones Navales y Presidente del Estado Mayor Conjunto , el almirante Mike Mullen . La estrategia marítima anterior se publicó en el apogeo de la Guerra Fría en 1986 y necesitaba ser actualizada para reflejar los desafíos del siglo XXI. Esta fue la primera estrategia marítima firmada por los líderes de los tres servicios marítimos de Estados Unidos, la Armada, los Marines y la Guardia Costera.
La estrategia cooperativa para el poder marítimo en el siglo XXI no está impregnada de un lenguaje típicamente militar. La estrategia defiende el valor del poder marítimo para preservar el estilo de vida estadounidense al mantener operaciones comerciales seguras y globales en los mares. Reconoce que existe un sistema global de economías conectadas que depende de la libertad de movimiento a través de los espacios marítimos comunes, el principal medio de tránsito del 90% del comercio mundial en peso y volumen. Con una interconexión global de las economías, las conmociones al sistema causadas por conflictos regionales, ataques terroristas, desastres naturales y guerras tienen un impacto global potencial. La estrategia establece que los intereses vitales de los Estados Unidos se atienden mejor si se tienen fuerzas marítimas posicionadas en la vanguardia en todo el mundo, posicionadas de manera que prevengan, disuadan, limiten y localicen conflictos, guerras y perturbaciones del sistema global del que todos dependen. Internacional de principio a fin, la estrategia describe la necesidad de forjar alianzas globales para establecer una paz resiliente.
Durante su testimonio ante el Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes el 13 de diciembre de 2007, el general James T. Conway , comandante del Cuerpo de Marines de los Estados Unidos, dijo:
La premisa básica de nuestra estrategia marítima recién publicada es que Estados Unidos es una fuerza del bien en el mundo: si bien somos capaces de lanzar un puño cerrado cuando es necesario, ofrecer la mano de la amistad es también una herramienta esencial y destacada en nuestro arsenal. Esa premisa se desprende de la creencia de que prevenir guerras es tan importante como ganarlas. [3]
Una estrategia cooperativa para el poder marítimo del siglo XXI establece que las fuerzas marítimas estadounidenses deben poder operar en todo el espectro de operaciones, elevando la prevención de la guerra a un nivel equivalente al de la conducción de la guerra. [1] La estrategia delinea las siguientes seis capacidades básicas ampliadas para que el poder marítimo estadounidense logre un equilibrio entre la participación en tiempos de paz y las capacidades de operaciones de combate importantes:
Los primeros cuatro elementos básicos enumerados siempre han sido fundamentales para las fuerzas marítimas de los Estados Unidos y fueron elementos esenciales para los Estados Unidos y sus aliados y socios durante la Guerra Fría . Los dos últimos, Seguridad marítima y Asistencia humanitaria/Respuesta a desastres, fueron elevados a elementos básicos por la nueva estrategia marítima. Los servicios marítimos de los Estados Unidos tradicionalmente han llevado a cabo este tipo de misiones, pero buscarán ser más proactivos y decididos en el entrenamiento, las misiones y la dotación de recursos para las misiones y las capacidades asociadas con ellas.
La nueva estrategia marítima reafirma la necesidad de contar con una potencia de combate concentrada y desplegada en las regiones, pero también hace hincapié en la necesidad de contar con fuerzas marítimas distribuidas globalmente y adaptadas a las misiones. En concreto, la nueva estrategia marítima establece lo siguiente:
Al firmar una estrategia de cooperación, los servicios marítimos de Estados Unidos también destacan la importancia de las relaciones de cooperación como base de la seguridad marítima global, un objetivo común de todas las naciones marítimas, independientemente de las diferencias políticas. Las naciones marítimas siempre han compartido intereses comunes en el mar e incluso las naciones sin litoral dependen de la seguridad de esos mares para mantener y mejorar su forma de vida. El desafío para Estados Unidos es cómo aplicar el poder marítimo de una manera que proteja los intereses vitales y domésticos de Estados Unidos, al mismo tiempo que promueve una mayor seguridad, estabilidad y confianza colectivas en todo el mundo.
Durante la presentación de la nueva estrategia a casi 100 jefes de marinas y guardias costeros de todo el mundo en la Escuela de Guerra Naval el 17 de octubre de 2007, el Jefe de Operaciones Navales, el almirante Gary Roughead , el oficial uniformado de mayor rango de la Marina, dijo que la ayuda humanitaria y en caso de desastre se basa en "relaciones en tiempos de paz para ayudar a mitigar el sufrimiento humano trabajando junto con otras agencias y otras naciones que responden a las crisis". [7]
Al presentar la perspectiva de la Guardia Costera de Estados Unidos sobre la nueva estrategia marítima de ese país en el mismo simposio, el almirante Thad Allen , comandante de la Guardia Costera de Estados Unidos , dijo que la nueva estrategia marítima reforzaba las misiones consagradas por su servicio en Estados Unidos desde 1790. Dijo:
Refuerza la estrategia marítima de la Guardia Costera en materia de seguridad, protección y gestión, y refleja no sólo el alcance global de nuestros servicios marítimos, sino también la necesidad de integrarnos, sincronizarnos y actuar con nuestra coalición y nuestros socios internacionales no sólo para ganar guerras... sino para prevenirlas. [8]
La nueva estrategia es vista [¿ por quién? ] como una renovación bienvenida del documento centrado en la Unión Soviética desarrollado en 1986, pero ha recibido algunas críticas de los analistas militares que dicen que tiene una base demasiado amplia y que le falta una cuarta etapa de "implementación". [ cita requerida ] El ex secretario de la Marina John Lehman elogió sus principios, pero señaló que faltaba información sobre el hardware real necesario para llevar a cabo la política. En el número de noviembre de 2007 de la revista Proceedings, explicó: "necesitamos una declaración clara y bien articulada de lo que necesitamos para implementar esa estrategia, estrechamente vinculada a la estrategia misma". Sin embargo, admite que el atributo más importante de la estrategia actualizada es "que exista en absoluto... y que su desarrollo se haya tomado tan en serio". [9]
La nueva estrategia marítima contó con la participación de muchas personas durante su elaboración. Se solicitó la opinión de personas y organizaciones como el Departamento de Defensa de los Estados Unidos , el Estado Mayor Conjunto , los Comandos Combatientes Unificados , el sector empresarial y académico y otros socios interinstitucionales de los Estados Unidos.
Durante el desarrollo de la nueva estrategia, los planificadores militares intentaron abordar el cambiante mundo del siglo XXI y anticipar incertidumbres clave como cuál será la gran estrategia militar y la política exterior de los Estados Unidos en las próximas décadas. Los planificadores consideraron una gama de opciones de estrategia marítima: primacía, seguridad cooperativa, participación selectiva y equilibrio en alta mar. Estos paradigmas son comúnmente utilizados por los planificadores militares para medir la calidad de los componentes estratégicos frente a desafíos hipotéticos. Una serie de simulacros de guerra realizados por la Escuela de Guerra Naval ayudaron a determinar qué opciones eran las mejores en las que centrarse.
A partir de seis paradigmas hipotéticos, los planificadores elaboraron cinco posibles estrategias marítimas, que luego se redujeron a tres. Con tres estrategias en la mano, equipos de altos dirigentes y planificadores militares de la Armada, el Cuerpo de Marines y la Guardia Costera de los Estados Unidos viajaron a lugares de todo el país para presentar las opciones estratégicas a los ciudadanos estadounidenses como parte de un programa llamado "Conversación con el país" para recabar sus comentarios y opiniones sobre posibles estrategias. [10]
El programa Conversación con el País se analiza en el prefacio de la nueva estrategia:
Nuestros ciudadanos participaron activamente en el desarrollo de esta estrategia a través de una serie de foros públicos conocidos como las "Conversaciones con el país". Tres temas dominaron estas discusiones: nuestro pueblo quiere que sigamos siendo fuertes; quiere que los protejamos a ellos y a nuestra patria; y quiere que trabajemos con nuestros socios en todo el mundo para prevenir la guerra. Este mensaje, junto con una investigación académica rigurosa, análisis y debate, condujo a una estrategia integral diseñada para satisfacer las expectativas y necesidades del pueblo estadounidense. [11]
Los servicios marítimos organizaron “Conversaciones con el País” en las siguientes ciudades durante el desarrollo de la estrategia marítima:
Los comentarios de los participantes en la primera ronda del programa Conversaciones con el País ayudaron a dar forma a la estrategia marítima final, que se dio a conocer el 17 de octubre de 2007. Otra ronda de Conversaciones comenzó tras el lanzamiento de la nueva estrategia marítima, que llevó a oficiales superiores de la Armada, el Cuerpo de Marines y la Guardia Costera a más ciudades de los EE. UU., donde presentaron la nueva estrategia a líderes empresariales y cívicos y analizaron los roles futuros de los tres servicios marítimos en la protección del territorio nacional y el trabajo con socios globales para prevenir la guerra. Las ciudades estadounidenses visitadas desde que se dio a conocer la nueva estrategia fueron:
Además de los simposios de la ciudad, los líderes de la Marina, el Cuerpo de Marines y la Guardia Costera se reunieron con universidades y profesores locales en un programa llamado "Conversaciones en el campus". Los líderes del servicio marítimo consideraron que era importante presentar la estrategia a los futuros líderes y escuchar sus comentarios. Las Conversaciones en el campus se llevaron a cabo en las siguientes universidades:
Una estrategia cooperativa para el poder marítimo del siglo XXI exige un enfoque de construcción de la diplomacia que refleje el mantra de que "prevenir guerras es tan importante como ganarlas" [23] y "se centre en las oportunidades frente a las amenazas; en el optimismo frente al miedo y en la confianza en lugar de la duda". [24] Reconoce los desafíos que imponen las condiciones inciertas en una época de rápido cambio y hace que la asistencia proactiva y la respuesta a los desastres sean elementos cruciales para construir relaciones entre las naciones. Al trabajar con el Departamento de Estado de los Estados Unidos , la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y organizaciones no gubernamentales, las fuerzas marítimas proporcionan capacidades únicas para hacer frente a tiempos de crisis, como se establece en la estrategia.
Aunque tradicionalmente no se considera que las misiones humanitarias sean misiones importantes de servicio marítimo, los líderes militares dicen que estas tareas son cruciales para promover la seguridad marítima. El almirante Gary Roughead dijo que esta estrategia lleva la defensa del territorio nacional "un paso más allá". Afirma que "a través de fuerzas marítimas persistentes a nivel mundial, el poder marítimo de los EE. UU. siempre existirá principalmente para luchar y ayudar a ganar las guerras de nuestra nación, pero... podemos hacer más". [7]
Cuando el ciclón tropical Sidr azotó la costa sur de Bangladesh el 15 de noviembre de 2007, los marineros y los infantes de marina de la Armada de los Estados Unidos ofrecieron ayuda casi de inmediato. En cuestión de días, la 11.ª Unidad Expedicionaria de los Marines (MEU), embarcada en el buque anfibio Tarawa , se encontraba en el devastado país proporcionando atención crucial a los ciudadanos heridos y desplazados. [25] Los médicos y los enfermeros militares vendaron a los heridos y trabajaron en conjunto con el Departamento de Estado de los Estados Unidos y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) para ayudar a los más necesitados de una tormenta que dejó a varios cientos de miles de bangladesíes sin hogar. Después de la tormenta, los miembros del servicio estadounidense también proporcionaron patrullas de seguridad marítima alrededor de la costa de Bangladesh.
Los servicios navales militares también respondieron rápidamente al tsunami que azotó Indonesia y el sudeste asiático en diciembre de 2004. Los marines de la Unidad Naval de Medicina Preventiva y Medioambiental Seis (NEPMU-6) abandonaron su base de Pearl Harbor unos días después y se desplegaron en Indonesia. Una vez allí, docenas de miembros de la NEPMU brindaron apoyo humanitario, incluida ayuda médica, y realizaron pruebas de calidad del agua y recolección de insectos para examinar enfermedades. [26] Menos de una semana después de la tormenta, helicópteros de la Armada del portaaviones Abraham Lincoln sobrevolaban el Océano Índico transportando suministros, trayendo equipos de socorro y apoyando los puentes aéreos humanitarios a las regiones costeras afectadas por el tsunami. [27]
La Guardia Costera de los Estados Unidos proporcionó ayuda a las regiones afectadas por el tsunami del sudeste asiático, entregando más de 40.000 libras de alimentos el 21 de enero de 2005 en forma de galletas energéticas de emergencia a Medan, Indonesia y más de 21.000 libras de suministros médicos y refugios temporales a Utaphao, Tailandia, a través de dos aviones C130 de la Guardia Costera. [28] Además, el cortador de la Guardia Costera estadounidense Douglas Munro transportó más de 80 toneladas de suministros de ayuda humanitaria desde Singapur al buque de asalto anfibio de la Armada Bonhomme Richard para su distribución a las víctimas del tsunami en el norte de Indonesia. [29]
El almirante Gary Roughead dijo que la respuesta de Estados Unidos al tsunami de 2004 en el sudeste asiático fue "una demostración para nosotros mismos y para los demás del valor de poder brindar asistencia humanitaria y respuesta ante desastres desde el mar". Agregó que "no habríamos podido hacerlo sin las capacidades marítimas de un portaaviones y fuerzas expedicionarias". [7]
Los servicios marítimos de los EE. UU. también responden a emergencias nacionales cuando es necesario. Cuando el huracán Katrina inundó grandes porciones de Nueva Orleans y la Costa del Golfo en 2005, las fuerzas marítimas respondieron. Después de la tormenta de finales de verano, Harry S. Truman , Iwo Jima y otros barcos de la Armada con base en Virginia se dirigieron a la Costa del Golfo para ayudar con los esfuerzos de socorro. [30] Se enviaron miles de miembros militares, incluidos Batallones de Construcción Móvil Naval y seis Equipos de Socorro en Desastres (DRT) que proporcionaron equipo de construcción anfibio, personal médico y suministros a las áreas inundadas.
El 17 de octubre de 2007, en un discurso ante el Consejo Asesor Militar de San Diego (SDMAC), el vicejefe de Operaciones Navales , almirante Patrick M. Walsh, habló de un "sistema global en transición... inestable, desequilibrado y potencialmente peligroso para los EE. UU. y la comunidad global, lo que significa que debemos buscar un mundo equilibrado y estable, uno en el que podamos estar mejor preparados y entrenados para promover la estabilidad". Habló de la importancia de asociarse con aliados, organizaciones de socorro y fuerzas marítimas de otras naciones para adoptar un enfoque a largo plazo y hacerlo "antes de que surja una situación de contingencia". [31]
Según los líderes militares estadounidenses, un ingrediente clave para llevar a cabo una estrategia marítima exitosa es construir relaciones con otros países antes de que ocurra una emergencia. El almirante Walsh dijo al grupo que el objetivo a largo plazo de la estrategia marítima era un "enfoque sostenido (de modo que) cuando entrenamos, organizamos, equipamos y reclutamos, sea con ese objetivo de construir fuertes alianzas globales en mente". [32] El almirante Walsh agregó que desarrollar relaciones con otros países en tiempos de paz promueve la seguridad global. "Lo que es importante hoy es lo que construimos en paz. Lo que viene después es la generosidad, la humanidad, el reconocimiento de otras posiciones sin comprometer los intereses nacionales". [32]
Actualmente, se están desarrollando relaciones bilaterales con operaciones como la Estación de Asociación con África (APS) de la Armada. Este programa centrado en el servicio marítimo cuenta con tropas estadounidenses y europeas que trabajan junto con organizaciones no gubernamentales y organizaciones gubernamentales para promover una mejor seguridad y estabilidad marítimas en las aguas de África occidental . Durante un despliegue de siete meses que comenzó el 30 de octubre de 2007, las tripulaciones de dos buques de la Armada de los EE. UU. realizaron ejercicios y visitas a puertos con sus homólogos en toda África occidental y central y el Golfo de Guinea .
El equipo, integrado por representantes de varias agencias federales de los Estados Unidos, se embarcó en el buque de desembarco anfibio Fort McHenry y en el buque de alta velocidad Swift , donde realizaron ejercicios de entrenamiento con sus socios africanos para ayudar a desarrollar su capacidad de aumentar la seguridad marítima en sus aguas regionales. El entrenamiento se centró en el desarrollo de habilidades críticas "en el mar", que incluyeron abordaje, búsqueda y captura, búsqueda y rescate, control de daños y otras habilidades críticas.
En marzo de 2008, la Armada se asoció con la organización no gubernamental privada Project Hope para entregar suministros y equipos médicos por valor de 500 millones de dólares a naciones de toda África occidental como parte del programa Africa Partnership Station . El 27 de marzo de 2008, la presidenta de Liberia , Ellen Johnson Sirleaf , visitó a los miembros del ejército liberiano a bordo del Fort McHenry que estaban tomando cursos de liderazgo con sus homólogos militares estadounidenses. Elogió a Africa Partnership Station por venir a Liberia para proporcionar servicios humanitarios y militares al pueblo de Liberia, así como al personal de las Fuerzas Armadas de Liberia. En su intervención en el programa que marcó la donación de suministros y equipos médicos, así como de buzones postales al gobierno de Liberia por parte de la Armada de los EE. UU. en colaboración con la Embajada de los EE. UU. en Liberia, Johnson-Sirleaf dijo que "era asombroso ver a personas de diferentes países ofreciendo sus servicios voluntariamente para ayudar a otros que estaban en necesidad". [33]
La Estrategia de cooperación para el poder marítimo del siglo XXI destaca la cooperación de los servicios marítimos de Estados Unidos con sus homólogos marítimos de todo el mundo. Exige que las fuerzas marítimas estadounidenses y sus socios internacionales estén atentos a mantener las rutas marítimas libres y abiertas al comercio, asegurándose de que los piratas y los contrabandistas sean frustrados y que se eviten los actos terroristas en el mar.
El concepto de la "Marina de los Mil Buques", posteriormente rebautizado como "Asociación Marítima Mundial", exige el desarrollo voluntario de asociaciones en red y autoorganizadas para proteger los bienes comunes marítimos. [34] Estas coaliciones han tomado forma durante la última década en respuesta a la piratería frente a las costas de Somalia y en el estrecho de Malaca . [34]
En su intervención en el Simposio Internacional sobre Poder Marítimo celebrado en la Escuela de Guerra Naval el 17 de octubre de 2007, el almirante de la Armada estadounidense Gary Roughead dijo que la clave de la seguridad marítima es estar consciente de lo que se está "moviendo por encima, sobre y debajo del océano", o "conciencia del dominio marítimo". Roughead dijo a la audiencia internacional que la confianza entre las naciones es fundamental para llevar a cabo la estrategia y que "la confianza no se puede generar de repente... es algo que debe construirse con el tiempo, a través de debates, actividades y ejercicios (e) iniciativas que cada uno de nosotros puede emprender e incorporar a otros". [7]