Conferencia diplomática de la OTAN en Washington, DC
Por primera vez, una fotografía en la cumbre de Washington captura a los grupos de delegaciones de los 32 estados miembros de la OTAN juntos (9 de julio de 2024)
El título oficial de la cumbre de Washington de 2024 es "Ucrania y la seguridad transatlántica". [3] Tiene como objetivo destacar el enfoque en la respuesta de la OTAN a las crecientes amenazas globales a la paz y las democracias, con especial atención a la actual invasión rusa de Ucrania y la participación de Corea del Norte del lado de Rusia a través del suministro de armas y el despliegue de tropas en las líneas del frente ucranianas. [4] [5] [6] Tras el anuncio de los acuerdos de cooperación rusos y norcoreanos , Stoltenberg declaró que la cooperación entre Ucrania y Corea del Sur se discutiría en la cumbre. [7] La alianza también está preparada para discutir las amenazas percibidas planteadas por China y la situación de seguridad en la región del Indo-Pacífico . [8] [9] Además, la agenda incluye un diálogo sobre el impulso de la producción de defensa y la reafirmación del compromiso de los aliados con la preparación militar y la defensa de todo el territorio de la OTAN. [10] [11]
Esperanzas de heredar
En un evento del Consejo Atlántico , la representante permanente de Estados Unidos ante la OTAN, Julianne Smith, indicó que la OTAN no estaba lista para extender una invitación formal a Ucrania para su membresía durante la cumbre del año anterior en Vilnius y es poco probable que lo haga en la próxima cumbre de Washington. En cambio, espera que los aliados de la OTAN proporcionen a Ucrania un "resultado" que acerque al país a la membresía, centrándose en institucionalizar el apoyo bilateral que ha crecido en los últimos dos años. Si bien los detalles sobre este resultado no están claros, Smith enfatizó el compromiso continuo de la OTAN con Ucrania a través de medidas como el Consejo OTAN-Ucrania , establecido en la cumbre de la OTAN de 2023. [12]
El 27 de junio de 2024, el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskyy, visitó la sede de la OTAN, donde el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, lo recibió para hablar sobre los preparativos finales para la Cumbre de Washington. Stoltenberg afirmó que espera que los aliados de la OTAN acuerden que la OTAN asuma el liderazgo en la coordinación y la prestación de asistencia y capacitación en materia de seguridad para Ucrania. También propuso un compromiso financiero a largo plazo para brindar a Ucrania una mayor previsibilidad en el apoyo que recibe. [13]
Una semana antes de la cumbre, la directora de planificación política de la OTAN, Benedetta Berti, anticipó nuevos compromisos para invertir en la "arquitectura de disuasión y defensa" de la alianza, un mayor papel en el entrenamiento y la asistencia a Ucrania, así como una reafirmación para eventualmente agregar a Ucrania a la OTAN, y lazos más fuertes con Japón, Australia, la República de Corea y Nueva Zelanda. [14]
Acontecimientos previos a la cumbre
Ley de movilización de Ucrania de 2024
A pesar de una controvertida ley de movilización aprobada en 2024 , [15] que redujo la edad de movilización de 27 a 25 años, Ucrania todavía enfrenta una grave escasez de mano de obra. [16] [17] Con una población de 144 millones de personas, [18] Rusia superó significativamente en número a los 38 millones de Ucrania en 2022. [19] Esta ventaja demográfica le da a Rusia mayores recursos humanos. Sin embargo, las pérdidas rusas en la guerra generalmente se consideran mayores que las de Ucrania . Ambos han perdido cantidades significativas de personal, aunque no se pueden dar cifras precisas hasta después de la invasión y cuando se investiguen todos los casos. [20] [21]
Apoyo internacional a Ucrania
El 14 de mayo de 2024, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Antony Blinken, llegó a Kiev y anunció que reafirmaría el apoyo de su país, menos de un mes después de que el Congreso aprobara un paquete de ayuda de 60.000 millones de dólares. [22] Con la entrega acelerada de asistencia militar, que incluye artillería y sistemas de defensa aérea, el viaje subrayó el compromiso de la administración Biden con la seguridad a largo plazo de Ucrania en medio de la escalada del conflicto. [23] Blinken declaró: "Estamos con ustedes hoy. Y permaneceremos a su lado hasta que se garantice la seguridad, la soberanía y la capacidad de Ucrania para elegir su propio camino". [24]
En la mañana del 24 de mayo, el primer ministro húngaro, Viktor Orbán , dijo en una emisión en Magyar Rádió que su gobierno planeaba redefinir la membresía de Hungría en la OTAN "sin participar en operaciones de la OTAN fuera del territorio de la OTAN" debido a su postura sobre la ayuda exterior a Ucrania. [25] [26] Orbán es el único líder de cualquier estado miembro de la UE y la OTAN que, a pesar de los esfuerzos unidos de ambos bloques para apoyar a Ucrania económica, militar y políticamente, [27] [28] sigue manteniendo estrechos vínculos con el presidente ruso Vladimir Putin . [29] A principios de enero, la UE amenazó con imponer sanciones de votación a Hungría y cortar permanentemente su financiación si el gobierno de Orbán continuaba vetando un paquete de ayuda de 50 mil millones de euros (aproximadamente 54 mil millones de dólares estadounidenses) para Ucrania. [30] [31] Esto dio como resultado que Hungría abandonara su veto y se alcanzara un acuerdo exitoso de la UE sobre dicha ayuda. [32] [33]
El 27 de junio de 2024, Ucrania y la UE firmaron un acuerdo de seguridad histórico, que establece el compromiso de los 27 estados miembros de ayudar a Ucrania con un amplio apoyo, independientemente de cualquier cambio institucional interno, según el presidente ucraniano Zelenskyy. [34] [35] El mismo día se firmaron 2 acuerdos similares con Lituania y Estonia. Ucrania ya ha firmado 19 acuerdos bilaterales de seguridad similares, incluidos los de Estados Unidos, Francia y el Reino Unido. [36] Estos acuerdos, si bien no son pactos de defensa mutua, significan asociaciones estratégicas destinadas a reforzar la estabilidad y la seguridad de Ucrania en medio de los desafíos regionales en curso.
Relaciones con Rusia
El 24 de mayo de 2024, el Departamento de Estado anunció que el Secretario de Estado Antony Blinken visitaría Europa del Este en medio de crecientes preocupaciones por los avances de Rusia en Ucrania, ya que abrió un nuevo frente en el norte con un ataque a la región de Járkov, [37] [38] la posible interferencia rusa en Moldavia , [39] y las protestas georgianas contra un proyecto de ley de "agente extranjero" similar al adoptado en Rusia . [40] [41] Blinken visitó Chişinău el 29 de mayo y Praga el 30 y 31 de mayo. Se reunió con el ministro de Asuntos Exteriores checo, Jan Lipavský , y otros funcionarios para deliberar sobre el apoyo a Ucrania, junto con el proyecto de ley de "agente extranjero" georgiano. [42] [43]
Cambios en la política de uso de armas
El 3 de mayo, durante una visita a Kiev, el ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido, David Cameron, dijo que Ucrania tenía la decisión de cómo utilizar las armas británicas y el derecho de atacar con ellas dentro de Rusia. Este fue un cambio de política importante por parte del Reino Unido, un estado nuclear y miembro clave de la OTAN. [44] El secretario de prensa del Kremlin, Dmitry Peskov, y la portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores, Maria Zakharova, condenaron la decisión. [45] El 29 de mayo, representantes de Finlandia , Canadá y Polonia emitieron declaraciones separadas diciendo que Ucrania puede atacar objetivos militares válidos dentro de Rusia utilizando sus armas. [46]
A fines de mayo, varios líderes también habían respaldado el levantamiento de la prohibición concurrente sobre las armas suministradas por Occidente, incluidos los presidentes Emmanuel Macron de Francia, Edgars Rinkēvičs de Letonia y Alar Karis de Estonia; el canciller alemán Olaf Scholz ; y los primeros ministros Alexander De Croo de Bélgica, Petr Fiala de la República Checa y Mette Frederiksen de Dinamarca, así como los ministros de Asuntos Exteriores de Canadá, Lituania, Noruega, el Reino Unido y Polonia; y los ministros de Defensa de Finlandia, los Países Bajos y Suecia. Por el contrario, Bélgica e Italia estaban en contra del uso de armas suministradas por Occidente por parte de Ucrania para atacar objetivos dentro de Rusia. [47] [48]
El 30 de mayo, el presidente estadounidense Joe Biden implícitamente dio permiso a Ucrania para atacar dentro de Rusia, pero solo cerca del óblast de Járkov , sin fronteras exactas definidas. [49] La decisión se produjo después de que el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy y otros funcionarios instaran a sus aliados a permitir que Ucrania atacara dentro de Rusia con armas suministradas por Occidente en respuesta a los bombardeos diarios de ciudades ucranianas por parte de las fuerzas rusas desde bases militares ubicadas dentro de Rusia. [48] Poco después de que Estados Unidos levantara estas restricciones, el gobierno alemán dio permiso a Ucrania para usar sus armas dentro de Rusia. [50] Esto vino con una política de ataques "justo al otro lado de la frontera" limitada al óblast de Járkov , donde Rusia lanzó una ofensiva y obtuvo ganancias tácticas. [51] [52]
El 20 de junio de 2024, ante la presión de Ucrania y sus aliados europeos, [53] y en respuesta al pacto de defensa mutua entre Corea del Norte y Rusia, [54] [55] Estados Unidos autorizó a Ucrania a utilizar armas suministradas por Estados Unidos contra las fuerzas rusas al otro lado de la frontera, extendiéndose más allá de la región cerca de Járkov. [56] [57] [58] Esta decisión facilitó el éxito de las operaciones militares ucranianas que incluyeron ataques en territorio ruso. [59] Posteriormente, los funcionarios ucranianos han abogado por el levantamiento de las restricciones a los sistemas de misiles de largo alcance como el ATACMS , que Ucrania actualmente no tiene permitido utilizar en territorio ruso. [60]
El 19 de junio de 2024, Corea del Norte y Rusia firmaron un acuerdo de defensa mutua durante la primera visita de Vladimir Putin a Pyongyang en 24 años. [61] [62] Este evento ha sido marcado como una importante escalada de tensiones en la península de Corea . En respuesta, Corea del Sur convocó al embajador ruso Georgy Zinoviev para protestar por el acuerdo. [63] [64] El 20 de junio, el asesor de seguridad nacional de Corea del Sur, Chang Ho-jin, declaró: "Reconsideraremos la cuestión del suministro de armas a Ucrania". [65] Esta declaración también marcó un cambio sin precedentes en la estricta doctrina militar de Corea del Sur, que tradicionalmente prohíbe enviar armas a países involucrados en conflictos militares activos. [66] [67] Putin advirtió que sería un "gran error" si Corea del Sur arma a Ucrania. [68] [69]
El 17 de junio, durante una visita al presidente Biden en Washington, DC antes de la cumbre, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, anunció que un récord de 23 de los 32 estados miembros de la OTAN estaban cumpliendo con sus objetivos de gasto en defensa del 2% del PIB de su país. [70] [71] Según la OTAN, el gasto en defensa de los estados miembros europeos y Canadá aumentó un 18%. [70] [71]
Varios miembros orientales del bloque han presionado para que se aumenten los presupuestos militares. El presidente de Polonia, Andrzej Duda, pidió a los países de la OTAN que aumenten urgentemente el gasto hasta el 3% de su PIB . [72] [73] Se espera que Polonia destine más del 4% de su PIB a defensa en 2024, y se ha comprometido a hacerlo, [74] [75] lo que superaría el gasto de otros países por un margen significativo, mientras que los estados bálticos se han comprometido conjuntamente a invertir al menos el 2,5% del PIB en defensa. [76]
El primer ministro del Reino Unido, Keir Starmer, instó a los miembros de la OTAN a aumentar aún más el gasto en defensa, en consonancia con sus planes de que el Reino Unido asigne decenas de miles de millones de libras adicionales al presupuesto militar en respuesta a las crecientes amenazas globales a las que se enfrentan los miembros de la alianza. [77] [78] Starmer también se comprometió a que el Reino Unido aumentara el gasto en defensa al 2,5%, aunque no indicó cuándo se elevaría. [79] En el vuelo a la cumbre, Starmer reiteró su "compromiso férreo" de gastar el 2,5%. [80] Starmer afirmó que establecerá una "hoja de ruta", tras una revisión "de raíz" de las defensas del país, que según los funcionarios incluirá una fecha concreta para alcanzar el objetivo de gasto. [81]
Ucrania
Zelensky en la cumbreEl secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, se reunió con el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskyy, en Kiev
Líderes como Biden apoyaron el Pacto de Ucrania . [82] [83] [84]
La postura pública ucraniana sobre la OTAN
La Revolución Naranja en Ucrania en 2004, que anuló la elección del candidato presidencial prorruso Viktor Yanukovych , todavía no se reflejó en la opinión pública con un voto significativo del 60% en contra de unirse a la OTAN. [85] [86]
Tras la anexión rusa de Crimea y los disturbios prorrusos de 2014, el apoyo ucraniano a la adhesión a la OTAN ha ido creciendo gradualmente. Tras la invasión de 2022, las posturas públicas sobre la adhesión cambiaron significativamente de un porcentaje relativamente bajo de 59,2 % a favor y 28,1 % en contra en 2021 a un rotundo 89 % a favor en mayo de 2023. [87] Posteriormente, la tasa se estabilizó en un 77 % a favor y un 5 % en contra en 2024. [88]
La postura de la OTAN respecto a Ucrania
La OTAN ha destacado oficialmente que su apoyo a Ucrania es inquebrantable y que la alianza está decidida a apoyar a ese país indefinidamente. Esta postura pretende enviar un mensaje contundente a Rusia de que los aliados de la OTAN siguen unidos y comprometidos a ayudar a Ucrania a luchar contra la invasión ilegal de Rusia. [89] [90]
Aunque algunos miembros de la OTAN, particularmente aquellos de Europa del Este , presionaron para la adhesión de Ucrania a la alianza, consideraron que no sería posible antes de que terminara la invasión debido a la implicación de que la OTAN podría ser considerada directamente involucrada en la guerra con Rusia si Ucrania ya era miembro. [91] [92]
El presidente turco Recep Tayyip Erdoğan (izquierda) en Washington, DC, el 11 de julio de 2024
Guerra entre Israel y Hamás
En su intervención en la cumbre de Washington, el primer ministro español, Pedro Sánchez, instó a los miembros de la OTAN a evitar los "dobles raseros" en relación con las guerras en Gaza y Ucrania, [93] diciendo: "Si exigimos respeto por el derecho internacional en Ucrania, debemos exigirlo también en Gaza". [94]
Los ministros de Asuntos Exteriores de Armenia y Azerbaiyán y el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Antony Blinken, mantuvieron una reunión trilateral al margen de la cumbre. Armenia y Azerbaiyán han logrado avances considerables para finalizar un acuerdo de paz tras la crisis fronteriza y la ofensiva azerbaiyana de 2023 en Nagorno-Karabaj . Blinken afirmó: "Hoy es una oportunidad para hacer un balance de los avances que se han logrado y de lo que queda por hacer. Pero, basándonos en todos los compromisos que hemos mantenido, incluso en las últimas semanas, creo que ambos países están muy cerca de poder alcanzar un acuerdo final, uno que Estados Unidos apoyaría firmemente". [95]
El primer día de la cumbre, el 9 de julio de 2024, el presidente estadounidense Joe Biden acusó al presidente ruso Vladimir Putin de querer borrar a "Ucrania del mapa". Anunció que varias naciones de la OTAN, entre ellas Estados Unidos, los Países Bajos, Alemania, Italia y Rumania, proporcionarían a Ucrania equipos para cinco sistemas de defensa aérea. El presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy advirtió que era necesario tomar medidas en Ucrania antes de las elecciones presidenciales estadounidenses de noviembre de 2024 para limitar el impacto de las decisiones que Donald Trump podría tomar, si fuera elegido presidente, para reducir el apoyo a la OTAN y a Ucrania. [97]
La alianza acusó a China de ser un "facilitador decisivo de la guerra de Rusia contra Ucrania" a través de su "apoyo a gran escala a la base industrial de defensa de Rusia". [94]
El 10 de julio de 2024, los 32 estados miembros de la OTAN aprobaron la Declaración de la Cumbre de Washington que describía los avances realizados por la OTAN y las decisiones políticas adoptadas, principalmente relacionadas con brindar apoyo a Ucrania frente a la invasión de Rusia y condenar a las naciones que apoyaron a Rusia durante el conflicto, entre las que se encontraban China, Irán , Corea del Norte y Bielorrusia . [97]
Estados Unidos anunció su intención de desplegar misiles de largo alcance en Alemania a partir de 2026. [98] [99] Las armas estadounidenses en Alemania incluirían misiles de crucero SM-6 y Tomahawk y armas hipersónicas . [100] La decisión de Estados Unidos de desplegar misiles en Alemania ha sido comparada con el despliegue de lanzadores Pershing II en Europa Occidental en la década de 1980. [101] La decisión fue apoyada por el canciller alemán Olaf Scholz . [102]
Participantes
El Cuerpo de Tambores y Flautas del Ejército realiza una “Revisión de Tropas”El presidente Joe Biden y sus invitados en el jardín sur de la Casa BlancaEl presidente Joe Biden estrecha la mano del presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy durante la Cumbre de la OTAN en Washington, DC, el 11 de julio de 2024La cumbre de la OTAN en el Centro de Convenciones de Washington, DC, el 11 de julio de 2024El primer ministro japonés, Fumio Kishida, en Washington, DC, el 11 de julio de 2024
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