En enero de 2013, Estados Unidos alcanzó el entonces techo de deuda de 16,394 billones de dólares que se había promulgado tras una crisis en 2011 . El presidente Obama y miembros del Partido Demócrata propusieron elevar el techo de la deuda, y algunos abogaron por su desestimación total. Los miembros del Partido Republicano se opusieron firmemente a aumentar el techo de la deuda a menos que los recortes de gastos fueran paralelos al proyecto de ley, incluida la desfinanciación de la Ley de Atención Médica Asequible . [1] Los aumentos anteriores del techo de la deuda han sido en gran medida bipartidistas y sin condiciones.
La cuestión del techo de la deuda fue una de las causas del cierre del gobierno en 2013 , y la falta de un proyecto de ley presupuestal sobre el tema obligó al gobierno a secuestrar su presupuesto .
La crisis, así como el cierre del gobierno, terminó el 17 de octubre de 2013, con la aprobación de la Ley de Asignaciones Continuas de 2014 .
Después de la aprobación, a principios de enero de 2013, de la Ley de Ayuda al Contribuyente Estadounidense de 2012 para evitar el precipicio fiscal proyectado , la atención política se centró en el techo de la deuda. [2] El techo de deuda se había alcanzado técnicamente el 31 de diciembre de 2012, cuando el Departamento del Tesoro inició "medidas extraordinarias" para permitir la financiación continua del gobierno. [3] [4]
El techo de deuda es parte de una ley (Título 31 del Código de los Estados Unidos, sección 3101) creada por el Congreso. Según la Oficina de Responsabilidad Gubernamental , "El límite de deuda no controla ni limita la capacidad del gobierno federal para incurrir en déficits o contraer obligaciones. Más bien, es un límite a la capacidad de pagar obligaciones ya contraídas". [5] No prohíbe al Congreso crear nuevas obligaciones para los Estados Unidos. El límite máximo se fijó por última vez en 16,4 billones de dólares en 2011. [6] [7]
El 15 de enero de 2013, Fitch Ratings advirtió que los retrasos en el aumento del techo de deuda podrían dar lugar a una revisión formal de su calificación crediticia de Estados Unidos, lo que podría llevar a una rebaja de su calificación desde AAA. Fitch advirtió que una rebaja también podría resultar de la ausencia de un plan para reducir el déficit en el mediano plazo. Además, la empresa afirmó que "En opinión de Fitch, el techo de deuda es un mecanismo ineficaz y potencialmente peligroso para hacer cumplir la disciplina fiscal". [4]
En una conferencia de prensa celebrada el 14 de enero de 2013, el presidente Obama afirmó que no aumentar el techo de la deuda provocaría retrasos en los pagos, incluidos los beneficios y los salarios de los empleados del gobierno, y conduciría al incumplimiento de la deuda pública. [8] El presidente Obama instó al Congreso a elevar el techo de la deuda sin condiciones para evitar un impago de la deuda pública por parte de Estados Unidos. El aumento del techo de la deuda también fue apoyado por Ben Bernanke , presidente de la Reserva Federal.
El presidente republicano de la Cámara, John Boehner , y el líder de la minoría republicana del Senado, Mitch McConnell , así como otros republicanos, argumentaron que el techo de la deuda no debería aumentarse a menos que el gasto se reduzca en una cantidad igual o mayor que el aumento del techo de la deuda. [8] [9]
Los republicanos también argumentaron que el Tesoro puede evitar el impago de la deuda dando prioridad a los pagos de intereses de la deuda pública sobre otras obligaciones. [4] [8] Heritage Action , Family Research Council y Club for Growth argumentaron que un aumento en el techo de la deuda debería ir acompañado de un plan para equilibrar el presupuesto dentro de diez años, mediante la reducción del gasto en el presupuesto discrecional, así como para derechos. [10]
Varios miembros demócratas de la Cámara, incluido Peter Welch , propusieron eliminar por completo el techo de la deuda. Esta propuesta encontró el apoyo de algunos economistas como Jacob Funk Kirkegaard, investigador principal del Instituto Peterson de Economía Internacional . Una encuesta realizada a 38 economistas encontró que el 84% estaba de acuerdo en que un techo de deuda separado que se aumenta periódicamente podría generar incertidumbre y malos resultados fiscales. [11]
A mediados de enero, Paul Ryan , presidente del Comité de Presupuesto de la Cámara de Representantes , planteó la idea de un aumento del techo de deuda a corto plazo. Sostuvo que darle al Tesoro suficiente poder de endeudamiento para posponer la cesación de pagos hasta mediados de marzo permitiría a los republicanos obtener una ventaja sobre Obama y los demócratas en las negociaciones sobre el techo de la deuda. Esta ventaja se debería a que posponer el default hasta mediados de marzo permitiría tener un triple plazo en marzo: el secuestro el 1 de marzo, el default a mediados de mes y el vencimiento de la actual resolución continua y el resultante cierre del gobierno federal el 27 de marzo. Se suponía que esto ejercería presión adicional sobre el Senado y el Presidente para llegar a un acuerdo con la Cámara de Representantes liderada por los republicanos. [12]
Poco después, la Cámara se enteró de que el Senado no había aprobado un plan presupuestario independiente desde abril de 2009. A los republicanos de la Cámara rápidamente se les ocurrió una idea que suspendería el techo de la deuda lo suficiente como para dar tiempo a ambas cámaras del Congreso para aprobar un presupuesto. [ cita necesaria ]
El 4 de febrero de 2013, el presidente Obama promulgó la " Ley Sin presupuesto, sin pago de 2013 ", que suspendió el techo de la deuda estadounidense hasta el 18 de mayo de 2013. El proyecto de ley fue aprobado en el Senado una semana antes por 64 votos. –34, con todos los votos "no" de los senadores republicanos, [13] que criticaron la falta de recortes del gasto que acompañaron a un aumento del límite. En la Cámara, el proyecto de ley fue aprobado la semana anterior por 285 a 144 votos, [14] y ambos partidos votaron a favor. [15] En la Cámara, los representantes republicanos adjuntaron una disposición para ordenar la retención temporal del salario a los miembros del Congreso si no presentaban un plan presupuestario antes del 15 de abril. El pago se restablecería una vez que se aprobara el presupuesto o el 2 de enero de 2015. (el último día del 113º Congreso ), lo que ocurra primero. [16] Según la ley, el techo de deuda se fijaría el 19 de mayo de 2013, a un nivel "necesario para financiar el compromiso contraído por el Gobierno Federal que requería el pago". [15]
El 1 de marzo, el secuestro , que recortaría 1,2 billones de dólares durante la próxima década, entró en vigor después de que las partes no lograron llegar a un acuerdo. El 21 de marzo, la Cámara aprobó un presupuesto para el año fiscal 2014 que equilibraría el presupuesto de Estados Unidos en 2023. Este fue un período más corto de lo previsto en su presupuesto de 2013, que se equilibró en 2035, y el presupuesto de 2012, que se equilibró en 2063. Se aprobó la Cámara con una votación mayoritariamente partidista de 221 a 207. Sin embargo, ese mismo día, el Senado votó 59 a 40 para rechazar el presupuesto republicano de la Cámara. [17] El 23 de marzo, el Senado aprobó su propio presupuesto para 2014 con una votación de 50 a 49 votos. La Cámara se negó a votar sobre el presupuesto del Senado. [18] El 10 de abril, el Presidente publicó su propio presupuesto para 2014, que no fue votado en ninguna de las cámaras del Congreso. A lo largo de marzo y abril, hubo varios acontecimientos que redujeron el impacto del secuestro. El proyecto de ley que extendió la resolución continua del gobierno hasta el 30 de septiembre disminuyó el efecto del secuestro en la defensa, y proyectos de ley posteriores eliminaron las licencias para el control del tráfico aéreo y las industrias de servicios alimentarios.
El 19 de mayo, se restableció el techo de deuda en poco menos de 16,7 billones de dólares para reflejar el endeudamiento durante el período de suspensión. Como no se previeron compromisos adicionales después del restablecimiento del techo, el Tesoro comenzó a aplicar medidas extraordinarias una vez más. [19]
A pesar de estimaciones anteriores de finales de julio, el Tesoro anunció que el impago no se produciría "hasta algún momento después del Día del Trabajo ". Otras organizaciones, incluida la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO), proyectaron el agotamiento de las medidas extraordinarias en octubre o posiblemente noviembre. [20]
El 26 de agosto de 2013, el Tesoro informó al Congreso que si el techo de la deuda no se elevaba a tiempo, Estados Unidos se vería obligado a incumplir su deuda en algún momento a mediados de octubre. [21]
El 25 de septiembre, el Tesoro anunció que las medidas extraordinarias se agotarían a más tardar el 17 de octubre, dejando al Tesoro con unos 30.000 millones de dólares en efectivo, más ingresos entrantes, pero sin capacidad para pedir dinero prestado. La CBO estimó que la fecha exacta en la que el Tesoro habría tenido que comenzar a priorizar/retrasar letras y/o incumplir algunas obligaciones caería entre el 22 de octubre y el 1 de noviembre. [22]
Obama y los republicanos no estuvieron de acuerdo sobre los términos del aumento del límite de deuda de la nación, e incluso sobre si el límite de deuda debería ser siquiera un tema de negociación.
Los republicanos de la Cámara de Representantes describieron una serie de políticas que querían promulgar antes de aceptar aumentar el techo de la deuda más allá de octubre de 2013: [23]
Obama, a su vez, afirmó que los recortes de secuestro de 2013 ya representaban un compromiso presupuestario y que no tenía intención de negociar más sobre la cuestión del pago de la deuda. Sin embargo, el presidente dijo que estaría dispuesto a negociar sobre casi cualquier tema después de que se aprobara un proyecto de ley limpio para reabrir el gobierno y aumentar el techo de la deuda. [24]
En septiembre de 2013 [24] la Cámara de Representantes redactó un proyecto de ley que pospondría el impago durante aproximadamente doce meses a partir de su aprobación. El proyecto de ley también incluía un retraso de un año en la implementación de la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible , un requisito para que ambas cámaras del Congreso votaran sobre los planes de reforma fiscal para finales de 2013, y un proceso acelerado para comenzar la construcción del "Oleoducto Keystone XL" . Sin embargo, el proyecto de ley no fue votado por la Cámara ni el Senado debido a que algunos miembros del grupo republicano de la Cámara creyeron que el proyecto de ley no hacía recortes de gasto lo suficientemente profundos como para ser digno del apoyo republicano.
El gobierno de EE. UU. entró en un cierre parcial el 1 de octubre de 2013 , y alrededor de 800.000 empleados federales recibieron licencia temporal. El Secretario del Tesoro, Jack Lew, reiteró que el techo de la deuda debería elevarse antes del 17 de octubre. [25]
A principios de octubre de 2013, la Cámara redactó un proyecto de ley que elevaría el techo de la deuda sin condiciones hasta el 22 de noviembre, pero mantendría el cierre parcial del gobierno. Sin embargo, murió debido al apoyo insuficiente tanto de los republicanos como de los demócratas de la Cámara.
El 16 de octubre, el Senado aprobó la Ley de Asignaciones Continuas de 2014 , una resolución continua , para financiar al gobierno hasta el 15 de enero de 2014 y suspender el techo de la deuda hasta el 7 de febrero de 2014, poniendo así fin al cierre y la deuda del gobierno federal de los Estados Unidos en 2013. -crisis del techo.
Estableció una conferencia presupuestaria entre la Cámara y el Senado para negociar un acuerdo de gasto a largo plazo y reforzó la verificación de ingresos para los subsidios bajo la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible . La votación del Senado fue 81 a 18 a favor, con 1 miembro ausente debido a una enfermedad. La Cámara aprobó el proyecto de ley sin modificaciones ese mismo día, por 285 votos a favor y 144 en contra, con 3 miembros ausentes debido a enfermedad. El Presidente firmó el proyecto de ley temprano en la mañana siguiente, el 17 de octubre. Según la resolución, el debate sobre el techo de la deuda y el cierre parcial del gobierno se pospusieron, y los trabajadores federales regresaron a trabajar el 17 de octubre. [26]
El 14 de enero de 2014, los Comités de Asignaciones de la Cámara y el Senado acordaron un plan de gastos que financiaría al gobierno federal durante dos años. También se aprobó un proyecto de ley que extiende la resolución continua anterior hasta el 18 de enero. [27] El 16 de enero de 2014, el Congreso aprobó un proyecto de ley de asignaciones de 1,1 billones de dólares que mantendrá al gobierno federal financiado hasta octubre de 2014. [28] El presidente Obama promulgó el proyecto de ley de asignaciones el 18 de enero. [29]
El 7 de febrero de 2014 expiró la suspensión del límite de deuda y el Tesoro comenzó a aplicar medidas extraordinarias una vez más, advirtiendo que tales medidas no durarían más allá del 27 de febrero debido a las grandes devoluciones de impuestos que deberían pagarse durante febrero. El 11 de febrero, después de encontrar apoyo insuficiente para varias condiciones para aumentar el techo de la deuda, la Cámara aprobó un proyecto de ley que suspendía el techo de la deuda sin condiciones hasta el 15 de marzo de 2015. El Senado aprobó el proyecto de ley sin modificaciones el 12 de febrero de 2014 y fue firmado. promulgada como Ley Pública 113-83 por el Presidente el 15 de febrero. [30] [31]
Al igual que durante la crisis del techo de deuda de 2011 , la crisis de 2013 provocó que las agencias de calificación reevaluaran la calificación de la deuda pública estadounidense. El 15 de octubre, Fitch Ratings colocó a Estados Unidos bajo una "vigilancia de calificación negativa" en respuesta a la crisis. [32] El 17 de octubre, Dagong Global Credit Rating rebajó la calificación de Estados Unidos de A a A- y mantuvo una perspectiva negativa sobre el crédito del país. [33]
Según un análisis de Morningstar [34] sobre situaciones de techo de deuda y cierre de gobiernos, el mercado de valores estadounidense se mantuvo relativamente sin cambios durante el período de crisis de 2013.
Inmediatamente después de la crisis, las encuestas de opinión mostraron que la aprobación del Partido Republicano había disminuido. Las encuestas mostraron que los estadounidenses culpaban más a los republicanos por el cierre que al presidente Barack Obama por un margen de 22 puntos (53 por ciento contra 31 por ciento). [35] Otra encuesta mostró un índice de desaprobación del 74% de la forma en que los republicanos manejaron la crisis, mientras que el 61% desaprobó la forma en que los demócratas manejaron las conversaciones presupuestarias. [36] Según una encuesta Gallup , "el 60 por ciento de los encuestados dijeron que se necesita un tercer partido importante para representar al pueblo estadounidense", un máximo histórico. [37]
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )