La corrupción en Ecuador es un problema grave. En 2014, el Departamento de Estado de Estados Unidos citó la corrupción en Ecuador como un problema clave de derechos humanos . [1] Según Freedom House , "Ecuador ha estado asolado por la corrupción durante mucho tiempo", y la débil supervisión judicial y los recursos de investigación perpetúan una cultura de impunidad . [2]
Según un informe de Adam Zuckerman, “ la corrupción institucionalizada se ha convertido en una fuerza impulsora” de la economía ecuatoriana, y esta corrupción está “floreciendo en un vacío de transparencia o rendición de cuentas”. El mismo informe indicó que “toda la clase empresarial de Guayaquil” posee cuentas bancarias en el extranjero. [3] David Rosero, miembro del partido de oposición y del Consejo de Participación Ciudadana de Ecuador, ha dicho que cada año se pierden 2.000 millones de dólares a causa de la corrupción. [4]
En el Índice de Percepción de la Corrupción 2023 de Transparencia Internacional , Ecuador obtuvo una puntuación de 34 en una escala de 0 ("altamente corrupto") a 100 ("muy limpio"). Al clasificarlo por puntuación, Ecuador ocupó el puesto 115 entre los 180 países del Índice, donde se percibe que el país que ocupa el primer puesto tiene el sector público más honesto. [5] Para la comparación con las puntuaciones mundiales, la mejor puntuación fue 90 (puesto 1), la puntuación media fue 43 y la peor puntuación fue 11 (puesto 180). [6] Para la comparación con las puntuaciones regionales, la puntuación más alta entre los países de las Américas [Nota 1] fue 76, la puntuación media fue 43 y la puntuación más baja fue 13. [7]
Un informe de 2014 de la Organización de los Estados Americanos instó a la Fiscalía ecuatoriana a eliminar las barreras para procesar las denuncias y los procesos judiciales por corrupción. [2]
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Cuando Rafael Correa asumió la presidencia en 2007, anunció una “revolución contra la corrupción”. Apenas cinco semanas después de asumir el cargo, Correa debilitó la Comisión Cívica Anticorrupción, formada en 1998, al establecer la Secretaría Nacional Anticorrupción, que encomendó a los funcionarios públicos la tarea de investigar la corrupción de los funcionarios públicos. Diez meses después, abolió por completo la comisión y la reemplazó por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Este consejo, que estaba totalmente bajo su control personal, fue colocado por encima de la Secretaría Nacional Anticorrupción y diluyó sus poderes. [8]
Durante sus primeros seis años, la Secretaría se habría negado a decir cuántas denuncias de corrupción había tramitado. En 2011, la Secretaría afirmó que tenía conocimiento de 1.412 casos activos, 442 de ellos dentro de su jurisdicción y 970 bajo la jurisdicción de otros sectores gubernamentales, y que también había un atraso de tres años de 3.500 casos. [8]
Según una fuente, en la práctica el Consejo de Participación Ciudadana no investiga las acusaciones de corrupción. Además, desde 2009 tiene la facultad de nombrar al Fiscal General y a otros altos funcionarios del gobierno, y entre sus designados se encuentran personas acusadas de corrupción, como el Fiscal General Galo Chiriboga , acusado de falsificación. [8]
En 2011, un referendo aprobó cambios constitucionales para aumentar los poderes de Correa sobre los medios de comunicación y el poder judicial. La votación sustituyó temporalmente al Consejo Judicial, un organismo independiente que nombraba, promovía y destituía a los jueces, por un consejo de transición designado en parte por el presidente, que destituyó a decenas de jueces en agosto y septiembre de 2011. [8]
En 2013, Correa instituyó algo llamado Plan Nacional de Prevención y Lucha contra la Corrupción 2013-2017, que ha sido calificado por los críticos como “un completo fracaso”. [4]
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Los observadores han caracterizado al gobierno de Ecuador como carente de transparencia. [4] Se alega que los funcionarios ecuatorianos participan en la corrupción con impunidad. [9] Muchos funcionarios han sido acusados de corrupción y nunca han sido absueltos, o han sido sometidos a "juicios poco convincentes" al final de los cuales quedan impunes. Entre los principales funcionarios que han estado en el centro de los escándalos de corrupción en los últimos años se incluyen el canciller Ricardo Patiño ; Pedro Delgado , primo del presidente; y Patricio Pazmiño, presidente de la Corte Constitucional, quien a pesar de los cargos de corrupción fue designado para la Corte Interamericana de Derechos Humanos . [9]
En 2008, el ministro de Deportes, Raúl Carrión, fue acusado de enriquecimiento ilícito y se le imputaron doce cargos de malversación de fondos. En 2014, el alcalde de Riobamba, Juan Salazar López, robó más de 13 millones de dólares de la cuenta bancaria de la ciudad. Fue condenado a ocho años de prisión por malversación de fondos. [9] En 2015, la congresista María Esperanza Galván fue detenida por solicitar un soborno de 800.000 dólares a una empresa a cambio de contratos públicos de su distrito. Correa culpó a los miembros del partido de oposición del Consejo de Participación Ciudadana de no luchar adecuadamente contra la corrupción. [9]
El hermano mayor de Correa, Fabricio, ingeniero y presidente de Aplitec SA, supuestamente recibió contratos gubernamentales por los que cobró unos 700 millones de dólares y cobró unos 140 millones de dólares de más. Fabricio demandó a los periodistas que revelaron la historia, y el presidente, que afirmó que no sabía nada de los contratos, formó una comisión especial para investigar el caso. Cuando la comisión concluyó, en febrero de 2011, que el presidente sabía de los contratos, el presidente demandó a cuatro miembros de la comisión, dos de los cuales terminaron siendo acusados de perjurio por el Procurador General, que también es primo de Correa. Al final, esos dos miembros de la comisión fueron declarados culpables de perjurio y encarcelados. [4] [10]
Los llamados Papeles de Panamá , que se filtraron en abril de 2016, mostraron que Correa y su hermano eran dueños de una empresa offshore que aparentemente estaba siendo utilizada con fines corruptos. [11] Los Papeles de Panamá también mostraron que el Fiscal General “usaba cuentas offshore para comprar casas y propiedades”. [3]
El acceso público a la información oficial está oficialmente garantizado, pero esta garantía no se cumple. [9]
En 2016, el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (ACNUDH) dictaminó que el expresidente ecuatoriano Rafael Correa violó los derechos civiles de dos destacados banqueros, Roberto y William Isaías. El gobierno de Correa confiscó los negocios de los hermanos, entre los que se encontraba uno de los bancos más exitosos del país, y no les concedió el debido proceso.
ACNUDH ordenó a Ecuador restituir íntegramente las propiedades confiscadas a los hermanos Isaías.
El fallo saca a la luz la profundidad de la corrupción y el abuso de poder de Correa. Después de confiscar sus empresas, Correa llegó incluso a aprobar una enmienda a la constitución del país abiertamente dirigida a los hombres Isaías. La enmienda (Mandato Nº 13) hizo expresamente ilegal que los hermanos presentaran acciones legales. También dijo que cualquier juez que siquiera conociera un caso de ese tipo sería destituido. La OACNUDH dictaminó que el Mandato Nº 13 violaba los derechos de los Isaías. [12]
En 2010, el autor y profesor Alberto Valencia Granada publicó un libro titulado Cuando el éxito es un crimen: Filanbanco: un caso de violación de los derechos humanos en Ecuador . En el libro, Valencia examina la crisis financiera de Ecuador de 1998-1999 y las acciones posteriores del estado ecuatoriano para confiscar los negocios de la familia Isaías y perseguir a Roberto Isaías y William Isaías por cargos falsos derivados de una afirmación falsa de que los hermanos habían causado la crisis económica a través de su banco, Filanbanco . [13] [14]
El poder judicial ecuatoriano está sujeto a interferencias políticas, sobornos y otras formas de corrupción. Los jueces no actúan de manera independiente y los procedimientos judiciales pueden ser largos, confusos e inconcluyentes. [8] El sistema se ve comprometido por el hecho de que el Consejo de la Judicatura, el órgano rector del poder judicial, está dirigido por un íntimo de Correa, Gustavo Jalkh, quien fue el secretario privado del presidente. [4]
“La corrupción, la ineficiencia y la influencia política han plagado el poder judicial ecuatoriano durante muchos años”, afirmó Human Rights Watch en 2012. [8]
En 2011, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos acusó a Ecuador de violar el debido proceso de 27 magistrados de la Corte Suprema destituidos por el Congreso en 2004. [8] En 2015, el senador estadounidense Patrick Leahy (D-VT) afirmó que " la independencia judicial está seriamente comprometida" en Ecuador. [1]
En 2014, el juez de distrito estadounidense Lewis Kaplan dictaminó que una sentencia de 18.000 millones de dólares contra Chevron dictada en 2011 por un tribunal ecuatoriano por contaminación había sido producto de la corrupción. El abogado Steven Donziger y su equipo legal, según Kaplan, habían "recurrido al soborno, el fraude y la extorsión" para ganar el caso para sus clientes, un grupo de aldeanos ecuatorianos. Las pruebas demostraron que la sentencia emitida por el juez ecuatoriano Nicolás Zambrano había sido copiada palabra por palabra de documentos internos en poder de los abogados de los demandantes. La decisión de Kaplan impidió a los demandantes cobrar la indemnización en Estados Unidos [15].
En tomas descartadas de una película presentada al tribunal por Chevron, se muestra a Donziger diciendo que en Ecuador "hay mil personas alrededor del tribunal; obtendrás lo que quieras", su punto era que muchos empleados del tribunal estaban dispuestos a aceptar sobornos a cambio de un veredicto favorable. [16]
El caso Purga se refiere a un importante proceso judicial en Ecuador, donde la Fiscalía General de la Nación ha presentado cargos contra numerosos funcionarios gubernamentales y profesionales del derecho. El objetivo es revelar las interconexiones entre la política, el poder judicial y el narcotráfico. [17] [18]
Diana Salazar , Fiscal General del Ecuador, destacó que el Caso Purga pone de relieve cómo la corrupción se infiltró en las más altas esferas de la política legislativa. Esta corrupción facilitó la colusión con las redes de narcotráfico e influyó en la administración de justicia, particularmente en la influyente provincia de Guayas . En consecuencia, las empresas criminales encontraron una vía lucrativa para prosperar la impunidad. [19] [20] [21]
Según Salazar , el caso Purga ilustra cómo estas prácticas corruptas comprometieron la integridad del sistema de justicia en Guayas, permitiendo que las economías criminales operaran con impunidad. El caso subraya la necesidad urgente de reformas para prevenir tales abusos de poder y defender el estado de derecho. [22]
La policía de Ecuador ha sido acusada de corrupción. [9] En 2008, después de que la Embajada de los Estados Unidos en Quito concluyera que el entonces comandante de la Policía Nacional, Jaime Aquilino Hurtado, había “usado su poder... para extorsionar, acumular dinero y propiedades, facilitar el tráfico de personas y obstruir las investigaciones contra colegas corruptos”, el Departamento de Estado de los Estados Unidos revocó las visas de entrada a los Estados Unidos de Hurtado y su familia. Estas presuntas actividades corruptas comenzaron antes de que Hurtado fuera nombrado comandante, y las autoridades estadounidenses creían que Correa estaba al tanto de ellas cuando nombró a Hurtado para ese puesto. Se cree que la ayuda que Hurtado prestó a los traficantes de personas permitió que criminales y terroristas ingresaran a los Estados Unidos. Entre los cómplices de Hurtado estaba un jefe de policía, Bolívar Villota, a quien contrató para desarrollar un complejo turístico de su propiedad. Villota fue arrestado en 2007 por extorsión, pero Hurtado logró mantenerlo en el cargo. Se descubrió que otros dos oficiales de policía, Milton Raúl Andrade y Manuel Fernando Basantes, estaban involucrados en el contrabando de inmigrantes, en su mayoría chinos , a los EE. UU. Hurtado, que también era parte de esta red, también protegía a esos oficiales. [23]
El sistema aduanero de Ecuador ha sido criticado por el Portal Anticorrupción Empresarial por ser altamente corrupto, especialmente cuando se importa en lugar de exportar, y los pagos irregulares son comunes. [9]
Según el Portal Anticorrupción Empresarial , el sector de los servicios públicos sufre una gran corrupción, caracterizada por el soborno y los pagos de facilitación. Abundan las regulaciones engorrosas y la burocracia ineficiente. [9]
El sector de compras públicas de Ecuador también está acusado de corrupción, con un alto nivel de favoritismo y sobornos , y con fondos que a menudo se desvían irregularmente a empresas e individuos conectados, según un informe del Portal Empresarial Anticorrupción . [9]
El caso reciente más importante de contratación pública durante los años de Correa involucró la adjudicación de contratos gubernamentales por valor de 167 millones de dólares al hermano de Correa, Fabricio. [9]
El sector de los recursos naturales entraña supuestamente un riesgo bastante elevado de actividad ilegal. Las industrias extractivas , que representan más de la mitad de las exportaciones del Ecuador, se han caracterizado por una falta de transparencia en lo que respecta a los datos monetarios y de impacto ambiental. [9]
Un informe de junio de 2016 indicó que la empresa petrolera estatal de Ecuador, Petroecuador , era el centro de “una floreciente cultura de corrupción” que involucraba a “ejecutivos petroleros, intermediarios y funcionarios gubernamentales”, que se enriquecían a través de “comisiones” ilegales sobre el petróleo que se enviaba a PetroChina a cambio de préstamos y créditos. “Los acuerdos de préstamos entre China y Ecuador”, señaló el informe, “han creado un clima de corrupción en todos los lados”. [3]
Según se informa, el sistema tributario de Ecuador puede dificultar la realización de negocios en el país. Se considera que el sistema no es confiable, las leyes tributarias cambian con frecuencia, muchas empresas evaden impuestos y la presentación de declaraciones de impuestos requiere mucho tiempo. [9]
Aunque la legislación ecuatoriana garantiza los derechos de propiedad , en la práctica a menudo están desprotegidos y se alega que el gobierno amenaza con embargos o nacionalizaciones para presionar a las empresas. [9]
Correa ha sido acusado de intentar aumentar su poder sobre las ONG nacionales e internacionales . Amplió la autoridad del ejecutivo sobre ellas mediante un decreto presidencial de 2011 y poco después utilizó su nueva autoridad para expulsar del país a 16 ONG extranjeras. [8]
En 2014, la Superintendencia de Información y Comunicación (SUPERCOM) ordenó cambios en una caricatura de El Universo que criticaba la corrupción gubernamental y también multó al periódico. [9]
Se informa que las empresas evitan asociarse con los medios de oposición por temor a represalias del gobierno. [9]
La corrupción se ha considerado un problema importante para las empresas que invierten en Ecuador. Los sectores de servicios públicos y adquisiciones se caracterizan por una corrupción endémica, con sobornos y “pagos de facilitación” generalizados, según el Portal Anticorrupción Empresarial . [9]
Alrededor de un tercio de las empresas ecuatorianas no están registradas y, por lo tanto, operan fuera del marco regulatorio, lo que exacerba la corrupción. [9]
En 2016, Kathleen Peddicord escribió en US News que la corrupción a pequeña escala está muy extendida en Ecuador. “Me han estafado en Ecuador decenas de veces a lo largo de los años”, escribió. “En cada ocasión, me explicaron cortésmente que el cambio equivocado era un error honesto, pero el error nunca me ha beneficiado. Por otro lado, en Uruguay , Chile y Colombia , nunca me han estafado en todos los años que he pasado en esos países”. [24]
Ecuador tiene muchas leyes contra la corrupción y varios organismos encargados de combatirla, pero estas leyes y organismos son criticados por haber sido debilitados durante la presidencia de Correa, y sólo un pequeño porcentaje de ecuatorianos considera que las agencias anticorrupción del gobierno son efectivas. [9]
Oficialmente, el soborno a funcionarios públicos, el tráfico de influencias, el peculado, el enriquecimiento ilícito y la extorsión están prohibidos por el Código Orgánico Integral Penal, Capítulo 5, Sección 3, y por la Constitución ecuatoriana. La Constitución exige que los ecuatorianos denuncien los actos de corrupción. Técnicamente, existen leyes para sancionar a los funcionarios públicos que soliciten o reciban dádivas, privilegios o ventajas con su poder. La Contraloría General de la República y otras entidades gubernamentales están facultadas para investigar y procesar los casos de corrupción que involucren contratos públicos. [25]
El Código Penal, aprobado en 2014, contiene un lenguaje anticorrupción. Tanto este código como la Constitución ecuatoriana (artículo 233) penalizan el soborno, el tráfico de influencias, la malversación de fondos, el enriquecimiento ilícito y la extorsión. Los pagos de facilitación están prohibidos en virtud del artículo 280 del Código Penal. El soborno se castiga con hasta siete años de prisión en virtud de ese artículo. En virtud del artículo 278, la malversación de fondos se castiga con hasta 13 años de prisión y con la inhabilitación de por vida para ocupar cargos públicos. En virtud de los artículos 285 y 286, el tráfico de influencias se castiga con entre tres y cinco años de prisión. En virtud del artículo 279, el enriquecimiento ilícito se castiga con hasta diez años de prisión. En virtud del artículo 281, la extorsión se castiga con hasta siete años de prisión. Las empresas no están sujetas a sanciones por corrupción. [25]
El Ministerio Público está a cargo de hacer cumplir las leyes anticorrupción y perseguir la corrupción. La Contraloría General controla, supervisa y audita los actos de los empleados públicos y, en principio, tiene la facultad de remover y sancionar a los corruptos y denunciarlos ante el Ministerio Público. El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social tiene la tarea de promover la transparencia, investigar la corrupción y solicitar acciones judiciales contra los corruptos. El Consejo ejerce sus esfuerzos anticorrupción a través de la Secretaría de Transparencia y Lucha contra la Corrupción. La Secretaría Técnica de Gestión de la Transparencia coordina y ejecuta las políticas de transparencia en el poder ejecutivo y “crea estrategias para investigar, procesar y denunciar los asuntos de corrupción ante las entidades públicas pertinentes”. [25]
Existe una ley para el control del lavado de dinero y también hay leyes de divulgación financiera. No existen leyes contra el soborno a funcionarios extranjeros. [25]
Ecuador ha ratificado la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) y la Convención Interamericana contra la Corrupción (CICC), aunque no ha promulgado los principales requisitos de la CICC. Además, Ecuador es participante del Plan de Acción Andino contra la Corrupción. [9] En diciembre de 2014, Ecuador, junto con otros países de América Latina y el Caribe , emitió la Declaración de Quito, que enfatizó la importancia de combatir la corrupción con mayor seriedad. Ecuador también ha firmado acuerdos recíprocos de lucha contra la corrupción con Bélgica , Cuba , México y otros países. [25]
