La Ley Jones-Shafroth ( Pub. L. 64–368, 39 Estad. 951, promulgada el 2 de marzo de 1917 ) – también conocida como Ley Jones de Puerto Rico , Ley Jones de Puerto Rico , o como Ley de Relaciones Federales Puertorriqueñas de 1917 – fue una ley del Congreso de los Estados Unidos , firmada por el presidente Woodrow Wilson. el 2 de marzo de 1917. [a] La ley reemplazó a la Ley Foraker y otorgó la ciudadanía estadounidense a cualquier persona nacida en Puerto Rico a partir del 11 de abril de 1899. También creó el Senado de Puerto Rico , estableció una declaración de derechos y autorizó la elección de un Comisionado Residente (previamente designado por el Presidente) por un período de cuatro años. La ley también eximió a los bonos puertorriqueños de impuestos federales, estatales y locales independientemente de dónde resida el tenedor del bono. [b]
El impulso para esta legislación provino de un complejo de intereses locales y continentales. Los puertorriqueños carecían de una ciudadanía reconocida internacionalmente, pero el consejo local desconfiaba de "imponer la ciudadanía". Luis Muñoz Rivera , el comisionado residente en Washington, argumentó en contra de la ciudadanía estadounidense y pronunció varios discursos en la Cámara de Representantes. [1] El 5 de mayo de 1916 exigió:
Danos ahora el campo de experimentación que te pedimos... Nos resulta fácil constituir un gobierno republicano estable con todas las garantías posibles para todos los intereses posibles. Y después, cuando... nos des nuestra independencia... estarás ante la humanidad como un gran creador de nuevas nacionalidades y un gran liberador de los pueblos oprimidos. ... como usted sabe, la aspiración final de mi partido es el nacionalismo con o sin protectorado estadounidense, y tal como lo entiende el pueblo puertorriqueño, la concesión de la ciudadanía (estadounidense) interferirá con sus aspiraciones de independencia .
El representante William Atkinson Jones (demócrata por Virginia), presidente del Comité de Asuntos Insulares de la Cámara de Representantes , y el senador John Shafroth (demócrata por Colorado), presidente del Comité sobre las Islas del Pacífico y Puerto Rico , patrocinaron la legislación que lleva su nombre. nombres. [2] [3]
Esta Ley convirtió a todos los ciudadanos de Puerto Rico en ciudadanos estadounidenses [4] y reformó el sistema de gobierno en Puerto Rico . En algunos aspectos, la estructura gubernamental era paralela a la de un estado de los Estados Unidos. Los poderes se separaron entre los poderes ejecutivo , judicial y legislativo . La ley también reconocía ciertos derechos civiles a través de una declaración de derechos que debía observar el gobierno de Puerto Rico (aunque el juicio por jurado no estaba entre ellos).
Según Ley Pública 414 del 27 de junio de 1952 SEC.302:
§1402. Personas nacidas en Puerto Rico a partir del 11 de abril de 1899
Todas las personas nacidas en Puerto Rico a partir del 11 de abril de 1899 y antes del 13 de enero de 1941, sujetas a la jurisdicción de los Estados Unidos, que residan el 13 de enero de 1941 en Puerto Rico u otro territorio sobre el cual los Estados Unidos ejerzan derechos de soberanía y no ciudadanos de los Estados Unidos bajo cualquier otra Ley, se declaran ciudadanos de los Estados Unidos a partir del 13 de enero de 1941. Todas las personas nacidas en Puerto Rico a partir del 13 de enero de 1941 y sujetas a la jurisdicción de los Estados Unidos, son ciudadanos de los Estados Unidos al nacer.
(27 de junio de 1952, cap. 477, título III, cap. 1, §302, 66 Stat. 236.) [5] [6]
La Ley abolió las restricciones raciales que se encontraban en los estatutos de inmigración y naturalización de los Estados Unidos que se remontaban a la Ley de Naturalización de 1790 . La Ley de 1952 mantuvo un sistema de cuotas para nacionalidades y regiones. Finalmente, la ley estableció un sistema de preferencias que determinaba qué grupos étnicos eran inmigrantes deseables y otorgaba gran importancia a las calificaciones laborales. La Ley definía tres tipos de inmigrantes: inmigrantes con habilidades especiales o que tenían familiares de ciudadanos estadounidenses, que estaban exentos de cuotas y que debían ser admitidos sin restricciones; inmigrantes promedio cuyo número no debía exceder los 270.000 por año; y refugiados.
Amplió la definición de "Estados Unidos" a efectos de nacionalidad, que ya incluía a Puerto Rico y las Islas Vírgenes, para agregar a Guam. Las personas nacidas en estos territorios a partir del 24 de diciembre de 1952 adquieren la ciudadanía estadounidense al nacer en los mismos términos que las personas nacidas en otras partes de los Estados Unidos. [7]
A los residentes de la isla se les concedió la ciudadanía estadounidense y se les permitió rechazarla voluntariamente dentro de los seis meses siguientes a la promulgación de la ley. De los casi 1,2 millones de habitantes de la isla, sólo 288 lo rechazaron. [8]
Actualmente, Puerto Rico carece de representación electoral en el Congreso y los residentes de la isla no están calificados para participar en las elecciones generales, sino que sólo pueden votar en las primarias. Sin embargo, los puertorriqueños que residen en el territorio continental de EE. UU. tienen la opción de registrarse y votar en sus respectivos estados. [9]
La ley creó una legislatura local bicameral compuesta por un Senado con 19 miembros y una Cámara de Representantes con 39 miembros. La legislatura debía ser elegida por sufragio universal masculino por un período de cuatro años. Los proyectos de ley aprobados por la legislatura podrían ser vetados por el gobernador, pero su veto podría ser anulado por dos tercios de los votos, en cuyo caso el Presidente de los Estados Unidos tomaría la decisión final.
Los asuntos relacionados con franquicias y concesiones se confiaron a una Comisión de Servicio Público, compuesta por los jefes de los departamentos ejecutivos, el auditor y dos comisionados electos. Un Comisionado Residente que representa a Puerto Rico como delegado sin derecho a voto de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos fue elegido por voto popular para un mandato de cuatro años.
Según la ley, se constituyeron seis departamentos ejecutivos: Justicia, Finanzas, Interior, Educación, Agricultura, Trabajo y Salud. El gobernador, el fiscal general y el comisionado de educación fueron nombrados por el presidente con la aprobación del Senado de los Estados Unidos; los jefes de los departamentos restantes fueron nombrados por el gobernador de Puerto Rico, sujeto a la aprobación del Senado de Puerto Rico.
El Gobernador de Puerto Rico debía ser designado por el Presidente de los Estados Unidos , no elegido. Todos los funcionarios del gabinete debían ser aprobados por el Senado de los Estados Unidos , y el Congreso de los Estados Unidos tenía el poder de vetar cualquier ley aprobada por la Legislatura puertorriqueña . Washington mantuvo el control sobre los asuntos fiscales y económicos y ejerció autoridad sobre los servicios de correo, la inmigración, la defensa y otros asuntos gubernamentales básicos. Puerto Rico no recibió votos electorales en la elección del Presidente de los Estados Unidos, porque la Constitución de los Estados Unidos de América permite que sólo los estados con pleno derecho tengan votos electorales.
La Sección 3 de la ley también eximió a los bonos puertorriqueños de impuestos federales, estatales y locales independientemente de dónde resida el tenedor del bono. [b] Esto ha hecho que los bonos puertorriqueños sean extremadamente atractivos para los inversionistas municipales, ya que pueden evitar tener un bono emitido por un estado o municipio diferente de aquel donde residen. Esto se debe a que a los bonos municipales que disfrutan de una triple exención fiscal normalmente se les concede dicha exención únicamente a los tenedores de bonos que residen en el estado que los emite. [10] [11]
Antes de la Ley Jones-Shafroth, los puertorriqueños insulares no eran ciudadanos de los Estados Unidos. Después de la ley, inmediatamente se convirtieron en ciudadanos estadounidenses. La ley también amplió casi todas las leyes estadounidenses para que tuvieran la misma fuerza y efecto en Puerto Rico que en los Estados Unidos (las únicas leyes exceptuadas fueron las relativas a ingresos internos), incluida la Ley de Defensa Nacional de 1916 que estableció la composición del ejército estadounidense. Dos meses después de que el Congreso aprobara la Ley Jones-Shafroth, ese mismo Congreso promulgó la Ley de Servicio Selectivo de 1917 que basaba el servicio militar obligatorio "en la obligación de cumplir el servicio militar de todos los ciudadanos varones". Mediante su aprobación, la Ley Jones-Shafroth –a través de una combinación de ciudadanía y la expansión de las leyes estadounidenses a Puerto Rico, incluida la Ley de Defensa Nacional antes mencionada– impuso el reclutamiento obligatorio en el ejército estadounidense a los puertorriqueños, precisamente en el momento en que Estados Unidos Los estados entraron en la Primera Guerra Mundial . Como resultado, alrededor de 20.000 puertorriqueños sirvieron en las fuerzas armadas estadounidenses durante la Primera Guerra Mundial y 65.000 lucharon en la Segunda Guerra Mundial. [12]
La Ley Jones-Shafroth de 1917 impulsó una importante migración al territorio continental de Estados Unidos, en particular al estado de Nueva York, ya que concedió la ciudadanía. Alrededor de 42.000 puertorriqueños se trasladaron a Estados Unidos a lo largo de la década de 1920. [13]
Partes de la Ley Jones fueron reemplazadas en 1948, después de lo cual el gobernador fue elegido popularmente. En 1948, el Congreso de los Estados Unidos encargó a Puerto Rico que redactara su propia Constitución que, cuando fue ratificada por el electorado e implementada en 1952, proporcionó mayor autonomía como Estado Libre Asociado.