El programa de transmigración ( en indonesio , transmigrasi , del holandés , transmigratie ) fue una iniciativa del gobierno colonial holandés y luego continuada por el gobierno indonesio para trasladar a personas sin tierras desde áreas densamente pobladas de Indonesia a áreas menos pobladas del país. [1] Esto implicó trasladar a personas de forma permanente desde la isla de Java , pero también en menor medida desde Bali y Madura a áreas menos densamente pobladas, incluidas Kalimantan , Sumatra , Sulawesi , Maluku y Papúa . El programa está actualmente coordinado por el Ministerio de Aldeas, Desarrollo de Regiones Desfavorecidas y Transmigración .
El objetivo declarado de este programa era reducir la considerable pobreza y superpoblación de Java, brindar oportunidades a los pobres que trabajan duro y proporcionar una fuerza laboral para utilizar mejor los recursos naturales de las islas exteriores. Sin embargo, el programa ha sido controvertido, ya que los temores de las poblaciones nativas a la " javanización " y la " islamización " han fortalecido los movimientos separatistas y la violencia comunitaria . [2] Los recién llegados son en su mayoría madurenses y javaneses, pero también de otras áreas pobladas, como los hindúes balineses . [3]
La política fue iniciada por el gobierno colonial holandés a principios del siglo XIX para reducir el hacinamiento y proporcionar mano de obra para las plantaciones de Sumatra . El programa disminuyó durante los últimos años de la era holandesa (principios de la década de 1940), pero se restableció después de la independencia de Indonesia, en un intento de aliviar la escasez de alimentos y el débil desempeño económico durante la presidencia de Sukarno en las dos décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial.
En 1929, el año de mayor actividad, se contrataron a más de 260.000 trabajadores en la costa oriental de Sumatra, 235.000 de ellos procedentes de Java. Los trabajadores contrataban a trabajadores culíes por varios años; si pedían la terminación anticipada de su contrato en la empresa («deserción»), podían ser castigados con trabajos forzados . La tasa de mortalidad entre los culíes era muy alta y los abusos eran habituales. [ cita requerida ]
Después de la independencia en 1949, bajo el presidente Sukarno , el programa continuó y se amplió para enviar migrantes a más áreas del archipiélago como Papúa . En su apogeo entre 1979 y 1984, 535.000 familias (casi 2,5 millones de personas) se mudaron bajo el programa. Tuvo un impacto significativo en la demografía de algunas regiones; por ejemplo, en 1981, el 60% de los tres millones de personas en la provincia de Lampung, al sur de Sumatra , eran transmigrantes. Durante la década de 1980, el programa fue financiado por el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo , así como por muchos gobiernos occidentales que apreciaban la política anticomunista de Suharto . [4] Sin embargo, como resultado de la crisis energética de 1979 y el aumento de los costos de transporte, el presupuesto y los planes para la transmigración se redujeron drásticamente. [2]
En agosto de 2000, después de la crisis financiera asiática de 1997 y la caída del Nuevo Orden , el gobierno indonesio redujo nuevamente la escala del programa de transmigración debido a la falta de fondos.
El gobierno indonesio mantiene el programa de transmigración bajo el Departamento de Mano de Obra y Transmigración (en indonesio: Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi ), aunque a una escala mucho menor que en décadas anteriores. El departamento ayuda a reubicar anualmente a aproximadamente 15.000 familias, o casi 60.000 personas. La tasa ha mostrado aumentos graduales en los últimos años, con una financiación para actividades de transmigración de 270 millones de dólares (2,3 billones de IDR ) y un objetivo de reubicar a 20.500 familias en 2006. [5] El programa se intensificó nuevamente en 2019. [6]
El objetivo declarado del programa, según los promotores del gobierno indonesio y la comunidad de desarrollo , era trasladar a millones de indonesios de las densamente pobladas islas interiores de Java, Bali y Madura a las islas exteriores, menos densamente pobladas, para lograr una densidad de población más equilibrada . Esto aliviaría la pobreza al proporcionar tierras y nuevas oportunidades para generar ingresos a los colonos pobres sin tierras. También beneficiaría a la nación en su conjunto al aumentar la utilización de los recursos naturales de las islas menos pobladas. El programa puede haber tenido como objetivo fomentar la unificación del país mediante la creación de una única identidad nacional indonesia que aumentara o reemplazara las identidades regionales. La posición oficial del gobierno indonesio es que no hay separación entre "pueblos indígenas" y colonos en Indonesia, porque Indonesia es un país "de pueblos indígenas, dirigido y gobernado por y para pueblos indígenas". En cambio, aboga por el uso de "grupos de población vulnerables", que pueden incluir tanto a los grupos tribales como a los pobres urbanos. [7]
En muchos casos, el programa no logró su objetivo de mejorar la situación de los migrantes. El suelo y el clima de sus nuevos lugares de residencia no eran en general tan productivos como el suelo volcánico de Java y Bali. Los colonos eran a menudo personas sin tierras y carentes de habilidades agrícolas, y mucho menos de habilidades apropiadas para la nueva tierra, lo que comprometía sus propias posibilidades de éxito. [8]
También se ha culpado a la transmigración de acelerar la deforestación de zonas sensibles de selva tropical , ya que áreas que antes estaban escasamente pobladas experimentaron aumentos considerables de población. Los migrantes fueron trasladados a menudo a "aldeas de transmigración" completamente nuevas, construidas en regiones que habían sido relativamente poco afectadas por la actividad humana. Al asentarse en estas tierras, se agotaron los recursos naturales y las tierras fueron sobreexplotadas , lo que resultó en deforestación.
El programa ha dado lugar a enfrentamientos comunales entre grupos étnicos que han entrado en contacto a través de la transmigración. Por ejemplo, en 1999, los dayaks y malayos locales se enfrentaron contra los madureses transmigrantes durante los disturbios de Sambas y los dayaks y madureses volvieron a enfrentarse en 2001 durante el conflicto de Sampit , lo que dio lugar a miles de muertos y miles de madureses desplazados. En algunos casos, el programa de transmigración ha provocado tensiones entre los indígenas papúes y los transmigrantes. Los indígenas a menudo se sienten marginados o han perdido el acceso a la tierra y los recursos naturales. [9] Los transmigrantes generalmente aportan mejores habilidades y capital, por lo que pueden desarrollar la agricultura o los negocios más rápidamente que los nativos. Esto crea una competencia que puede ser perjudicial para las comunidades locales, especialmente en los sectores agrícola y comercial.
La transmigración desde Java y Madura ha dado lugar a que un gran número de la población se haya trasladado a otros lugares, en particular a Sumatra , Borneo y Papúa . Según las cifras del censo de 2010 y la prevalencia étnica, aproximadamente 4,3 millones de transmigrantes y sus descendientes viven en Sumatra del Norte , 200 mil en Sumatra Occidental , 1,4 millones en Riau , casi un millón en Jambi , 2,2 millones en Sumatra del Sur , 0,4 millones en Bengkulu , 5,7 millones en Lampung , 100 mil en Bangka-Belitung , casi 400 mil en las Islas Riau , lo que suma un total de unos 15,5 millones solo en Sumatra. En Kalimantan , hay unos 700 mil transmigrantes y sus descendientes en Kalimantan Occidental , 400 mil en Kalimantan Central , casi 500 mil en Kalimantan Meridional y más de un millón en Kalimantan Oriental , lo que suma un total de 2,6 millones para toda la zona. [ cita requerida ] Aunque las cifras son un secreto de Estado, se cree que más de un millón de transmigrantes residen en Papúa y Papúa Occidental . El total de transmigrantes javaneses y otros en Indonesia asciende aproximadamente a 20 millones en todo el país. [ cita requerida ]
Los transmigrantes no son exclusivamente de etnia javanesa y/o musulmana. Por ejemplo, en 1994, cuando Timor Oriental todavía formaba parte de Indonesia , el grupo transmigrante más numeroso era el de los hindúes balineses (1.634 personas), seguido de los católicos javaneses (1.212 personas). [10]
Los pueblos indígenas vieron el programa como parte de un esfuerzo del gobierno indonesio con sede en Java para extender un mayor control económico y político sobre otras regiones, al trasladar a personas con vínculos más estrechos con Java y lealtad al estado indonesio. [ cita requerida ] A menudo se acusaba a las agencias gubernamentales responsables de administrar la transmigración de ser insensibles a los derechos territoriales locales consuetudinarios o adat . Esto era especialmente cierto en Borneo con la población Dayak . Además de las críticas públicas generales, la posible marginación de los miembros nativos e indígenas de las comunidades anfitrionas también se ha destacado en investigaciones que examinan los efectos a largo plazo de los programas de transmigración en varias comunidades afectadas. [11]
Los daños ambientales asociados con estos proyectos fueron causados menos por ignorancia que por falta de atención, seguimiento deficiente y falta de rendición de cuentas durante la implementación del proyecto. En la evaluación del proyecto se identificaron muchos problemas ambientales: el potencial de erosión del suelo, la posibilidad de disminución de la fertilidad del suelo, la necesidad de protección contra plagas y enfermedades, los posibles efectos adversos sobre la vida silvestre y la deforestación, el impacto sobre las poblaciones indígenas y la necesidad de fortalecer la capacidad del prestatario para gestionar los recursos naturales. Pero las auditorías encontraron que, a menudo, las medidas de mitigación propuestas eran poco realistas o no eran monitoreadas adecuadamente por el gobierno. [12]
En las provincias de Papúa y Papúa Occidental, el programa ha dado como resultado que la población papú de origen melanesio sea menor que la población de origen no melanesio (principalmente austronesio) en varias localidades. Según los activistas independentistas papúes, los papúes han vivido en la isla de Nueva Guinea durante unos 50.000 años, [13] pero han sido superados en número en menos de 50 años por los indonesios, en su mayoría javaneses. [14] Critican el programa como parte de "un intento de acabar con los papúes occidentales en un genocidio a cámara lenta". [15] Existe un conflicto abierto entre los inmigrantes, el Estado y los grupos indígenas debido a las diferencias culturales, en particular en la administración, y en temas culturales como la desnudez, la comida y el sexo. La religión también es un problema, ya que los papúes son predominantemente cristianos o tienen creencias tribales tradicionales, mientras que los colonos no papúes son en su mayoría musulmanes. Varios indonesios han recogido a niños papúes y los han enviado a escuelas religiosas islámicas. [16]
Las tasas de crecimiento demográfico registradas en Papúa son excepcionalmente altas debido a la migración.
Los detractores del programa sostienen que se han desperdiciado recursos considerables en el asentamiento de personas que no han podido superar el nivel de subsistencia, con graves daños al medio ambiente y la desarraigo de las tribus. Sin embargo, en la isla y en otras islas indonesias se han firmado contratos de explotación minera a cielo abierto de gran escala con empresas estadounidenses y angloaustralianas.
El programa de transmigración en Papúa recién fue suspendido formalmente por el presidente Joko Widodo en junio de 2015. [17]
