La Orden Ejecutiva 13233 [1] limitó el acceso a los registros de los expresidentes de los Estados Unidos en un grado mayor que la Orden 12667 anterior , a la que reemplazó. Fue redactada por el entonces asesor legal de la Casa Blanca Alberto Gonzales y emitida por George W. Bush el 1 de noviembre de 2001. La Sección 13 de la Orden 13233 revocó la Orden Ejecutiva 12667, emitida por Ronald Reagan el 18 de enero de 1989.
La Orden Ejecutiva 13233 fue parcialmente anulada en octubre de 2007. La orden fue revocada el 21 de enero de 2009 por la Orden Ejecutiva 13489 de Barack Obama , [2] que esencialmente restauró la mayor parte de la redacción de la Orden 12667 con algunas modificaciones.
En 1974, el Congreso aprobó la Ley de Preservación de Grabaciones y Materiales Presidenciales de 1974, colocando los registros presidenciales de Richard Nixon bajo custodia federal para evitar su destrucción. [3] [4] La acción legislativa tenía como objetivo reducir el secreto, al tiempo que permitía a los historiadores desempeñar sus responsabilidades. En 1972, décadas de registros oficiales y no oficiales del FBI habían sido destruidos, tras la muerte de J. Edgar Hoover , por su secretaria de mucho tiempo, Helen Gandy . La Ley de Registros Presidenciales de 1978 amplió dicha protección de los registros históricos, al ordenar que los registros de los expresidentes se convirtieran automáticamente en propiedad del gobierno federal tras su salida de la Oficina Oval , y luego se transfirieran al Archivista de los Estados Unidos , para luego estar disponibles para el público después de no más de 12 años.
Así, los documentos presidenciales de Ronald Reagan debían hacerse públicos cuando George W. Bush asumiera el cargo en enero de 2001. Sin embargo, en un memorando de la Casa Blanca [5] fechado el 23 de marzo de 2001, el asesor del presidente transmitió lo siguiente al archivista estadounidense John W. Carlin :
La Sección 2(b) de la Orden Ejecutiva 12667, emitida por el ex Presidente Ronald Reagan el 16 de enero de 1989, exige que el Archivista de los Estados Unidos retrase la divulgación de los registros presidenciales por orden del Presidente actual. En nombre del Presidente, le instruyo a usted que extienda por 90 días (hasta el 21 de junio de 2001) el plazo en el que el Presidente Bush puede reclamar un privilegio constitucional sobre los registros presidenciales que el ex Presidente Reagan, actuando en virtud de la Sección 2204(a) del Título 4, ha protegido de la divulgación durante los 12 años transcurridos desde el final de su presidencia. Esta directiva se aplica también a los registros del Vicepresidente George H. W. Bush .
Esta instrucción fue repetida el 6 de junio de 2001, [5] antes de que transcurrieran los 90 días, dando una nueva fecha límite del 31 de agosto de 2001. El día de esta fecha límite, Alberto Gonzales instruyó al Archivista que esperara unas semanas más. [5] El 1 de noviembre de 2001, Bush emitió la Orden Ejecutiva 13233, limitando el acceso a los registros de los ex Presidentes de los Estados Unidos :
...que reflejen secretos militares, diplomáticos o de seguridad nacional, comunicaciones presidenciales, asesoramiento legal, trabajo legal o los procesos deliberativos del Presidente y los asesores del Presidente, y hacerlo de manera consistente con las decisiones de la Corte Suprema en Nixon v. Administrator of General Services , 433 US 425 (1977), y otros casos...
La Sociedad de Archivistas Estadounidenses [6] y la Asociación de Bibliotecas Estadounidenses [7] criticaron el ejercicio del poder ejecutivo por parte del presidente al emitir la Orden Ejecutiva 13233. Afirmaron que la acción "viola tanto el espíritu como la letra de la legislación estadounidense vigente sobre el acceso a los documentos presidenciales, tal como se establece claramente en los artículos 2201-2207 del Título 44 del Código de los Estados Unidos ", y señalaron que la orden "amenaza potencialmente con socavar uno de los fundamentos mismos de nuestra nación".
John Wertman, miembro del equipo de la Casa Blanca del expresidente Bill Clinton , escribió un artículo de opinión crítico sobre la orden ejecutiva que apareció en The Washington Post el 26 de febrero de 2006. [8] Wertman afirmó que la Orden 13233 "representa un cambio radical en la forma en que el gobierno federal preserva y promueve nuestra memoria pública nacional". También incluyó una cita del expresidente Gerald Ford sobre el tema: "Creo firmemente que después de X período de tiempo, los documentos presidenciales, excepto los documentos más sensibles que involucran nuestra seguridad nacional, deben ponerse a disposición del público, y cuanto antes, mejor".
Antes del 21 de enero de 2009, hubo tres intentos separados de derogar la Orden 13233. En 2002, poco después de que la Orden 13233 entrara en vigor, un grupo bipartidista de miembros de la Cámara de Representantes de los EE. UU. , encabezados por Stephen Horn ( R - CA ), Dan Burton (R- IN ), Jan Schakowsky ( D - IL ) y Henry Waxman (D-CA) redactaron y debatieron un proyecto de ley destinado a derogar la Orden 13233, restaurando así la Orden 12667 en plena vigencia y efecto. El proyecto de ley fue aprobado por el Comité de Supervisión y Reforma Gubernamental de la Cámara , que estaba presidido por Burton en ese momento, pero nunca se trató en el pleno.
El 1 de marzo de 2007, un subcomité del Comité de Reforma Gubernamental celebró una audiencia sobre el proyecto de ley HR 1255, las Enmiendas a la Ley de Registros Presidenciales de 2007. Este proyecto de ley también fue presentado por Waxman, y su objetivo era nuevamente anular la Orden 13233. [9] En la audiencia, varios historiadores argumentaron que la Orden 13233 ha restringido severamente el acceso público a los registros presidenciales y ha aumentado los retrasos en la obtención de materiales de las bibliotecas presidenciales. El proyecto de ley fue informado favorablemente por el comité en pleno, y el 14 de marzo de 2007, la Cámara aprobó el proyecto de ley en una votación abrumadoramente bipartidista de 333 a 93. [10] El proyecto de ley también fue aprobado el 13 de junio de 2007, en un comité del Senado , pero nunca fue llevado al pleno para su votación, [11] según se informa debido a una suspensión impuesta a la medida por el senador Jim Bunning (R- KY ). [12] Como resultado, el proyecto de ley fracasó cuando concluyó el 110º Congreso .
El 7 de enero de 2009, la Cámara del 111.º Congreso aprobó la ley HR 35, presentada por Edolphus Towns (demócrata de Nueva York ), [13] cuya sección 3, de promulgarse, anularía la Orden 13233. [14] El proyecto de ley fue copatrocinado por Dan Burton (republicano de Indiana), Darrell Issa (republicano de California), Henry Waxman (demócrata de California), William Clay (demócrata de Missouri) y Brad Sherman (demócrata de California). El proyecto de ley no fue aprobado por el Comité de Seguridad Nacional y Asuntos Gubernamentales del Senado . [15]
En noviembre de 2001, el Archivo de Seguridad Nacional , la Asociación Histórica Estadounidense y otros demandantes presentaron una demanda en el Tribunal de Distrito de DC contra la Administración Nacional de Archivos y Registros y el Archivista, alegando problemas constitucionales con la orden y señalando que "el acceso a los materiales puede retrasarse por un período de tiempo ilimitado después de la expiración del período de restricción de 12 años mientras un ex presidente y el presidente en ejercicio 'revisan' los materiales propuestos para su publicación", debido al § 3(b) de la orden, que establece
Después de recibir los registros que solicita, el ex Presidente los examinará lo más rápidamente posible y, en el caso de solicitudes que no resulten excesivamente gravosas, no podrá exceder de 90 días. El Archivista no permitirá el acceso a los registros a ningún solicitante durante este período de examen o cuando el ex Presidente solicite ampliar el plazo de revisión.
Aunque se consideró que la mayor parte de la demanda no era justiciable en ese momento debido a la falta de madurez , en octubre de 2007 el Tribunal sostuvo que "la confianza del Archivista en el § 3(b) de la Orden Ejecutiva 13.233 es arbitraria, caprichosa, un abuso de discreción y no conforme a la ley en violación de la Ley de Procedimiento Administrativo " y prohibió "al Archivista seguir confiando en el § 3(b) de la Orden Ejecutiva 13.233". [16] El resto de la demanda fue desestimada sin perjuicio .
El 21 de enero de 2009, el Presidente Barack Obama revocó la Orden Ejecutiva 13233. [17] Obama restauró básicamente la redacción de la Orden Ejecutiva 12667, repitiendo la mayor parte del texto de esa orden con cambios menores. Un cambio notable es que los registros de los vicepresidentes están explícitamente cubiertos por su nueva orden.