La Oficina de Presupuesto del Congreso ( CBO ) es una agencia federal dentro de la rama legislativa del gobierno de los Estados Unidos que proporciona información económica y presupuestaria al Congreso. [1] Inspirada en la Oficina del Analista Legislativo de California que administra el presupuesto estatal de manera estrictamente no partidista, la CBO fue creada como una agencia no partidista por la Ley de Control de Embargo y Presupuesto del Congreso de 1974. [ 2]
Mientras que los políticos de ambos partidos han criticado a la CBO cuando sus estimaciones han sido políticamente inconvenientes, [3] [4] los economistas y otros académicos rechazan abrumadoramente que la CBO sea partidista o que no produzca pronósticos creíbles. [4] [5] Existe un consenso entre los economistas de que "ajustando las restricciones legales sobre lo que la CBO puede asumir sobre la legislación y los eventos futuros, la CBO históricamente ha emitido pronósticos creíbles de los efectos de las propuestas legislativas tanto demócratas como republicanas". [5]
La Oficina de Presupuesto del Congreso fue creada por el Título II de la Ley de Control de Presupuesto y Embargo del Congreso de 1974 (Pub. L. 93-344), que fue firmada como ley por el presidente Richard Nixon el 12 de julio de 1974. [6] Las operaciones oficiales comenzaron el 24 de febrero de 1975, con Alice Rivlin como directora. [7]
La creación de la CBO se originó a partir de una lucha entre el presidente Richard Nixon y un Congreso controlado por los demócratas . El Congreso quería proteger su poder sobre el dinero del ejecutivo. [4] [8] La CBO fue creada "dentro del poder legislativo para reforzar la comprensión presupuestaria del Congreso y su capacidad de actuar. El objetivo de los legisladores era tanto técnico como político: generar una fuente de experiencia presupuestaria para ayudar a redactar los presupuestos anuales y reducir la dependencia de la legislatura de la Oficina de Administración y Presupuesto del presidente ". [4] En 2015, la Brookings Institution informó que desde su creación, la CBO ha suplantado a la OMB "como fuente autorizada de información sobre la economía y el presupuesto a los ojos del Congreso, la prensa y el público". [7]
La Oficina de Presupuesto del Congreso es imparcial y produce "análisis independientes de cuestiones presupuestarias y económicas para apoyar el proceso presupuestario del Congreso". [9] Cada año, la agencia publica informes y estimaciones de costos para la legislación propuesta, sin emitir ninguna recomendación de políticas.
En lo que respecta a la estimación del gasto del Congreso, la Oficina de Presupuesto del Congreso cumple una función paralela a la del Comité Conjunto sobre Tributación para estimar los ingresos del Congreso y la del Departamento del Tesoro para estimar los ingresos del Poder Ejecutivo . Esto incluye proyecciones sobre el efecto en la deuda nacional y estimaciones de costos para la legislación. [10]
La Sección 202(e) de la Ley de Presupuesto requiere que la CBO presente informes periódicos sobre política fiscal a los comités de presupuesto de la Cámara y el Senado para proporcionar proyecciones de referencia del presupuesto federal. Esto se hace actualmente mediante la preparación de una Perspectiva económica y presupuestaria anual más una actualización a mitad de año. La agencia también publica cada año un Análisis de las propuestas presupuestarias del Presidente para el próximo año fiscal según una solicitud permanente del Comité de Asignaciones del Senado . Estas tres series son títulos esenciales designados que se distribuyen a las Bibliotecas de Depósito Federal y están disponibles para su compra en la Oficina de Publicaciones del Gobierno . La CBO a menudo proporciona testimonio en respuesta a solicitudes de varios comités del Congreso y emite cartas en respuesta a las consultas realizadas por los miembros del Congreso.
La Oficina de Presupuesto del Congreso está dividida en nueve divisiones. [11]
El Presidente de la Cámara de Representantes y el Presidente pro tempore del Senado nombran conjuntamente al Director de la CBO después de considerar las recomendaciones de los dos comités de presupuesto. El mandato es de cuatro años, sin límite en el número de mandatos que puede desempeñar un director. Sin embargo, cualquiera de las cámaras del Congreso puede destituir al director mediante resolución. Al expirar un mandato, la persona que se desempeña como Director puede continuar en el cargo hasta que se designe a su sucesor. La lista de directores de la CBO es la siguiente: [12]
Mientras que los políticos de ambos partidos han criticado a la CBO cuando sus estimaciones han sido políticamente inconvenientes, [3] [4] los economistas y otros académicos rechazan abrumadoramente que la CBO sea partidista o que no produzca pronósticos creíbles.
Una encuesta de marzo de 2017 a economistas destacados muestra un consenso detrás de la noción de que "ajustando las restricciones legales sobre lo que la CBO puede asumir sobre la legislación y los eventos futuros, la CBO históricamente ha emitido pronósticos creíbles de los efectos de las propuestas legislativas demócratas y republicanas". [5] Según el economista del MIT David Autor , "la CBO tiene un buen historial con una tarea muy difícil. Se equivoca, pero no sistemáticamente ni con intención partidista". [5] Según el economista de Yale Christopher Udry , "No hay evidencia creíble de sesgo partidista". [5] El economista Walter E. Williams , un liberal clásico , escribió en 1998 que la CBO era bien considerada por sus "números honestos" en asuntos fiscales y económicos. [7] Según el diario Los Angeles Times , "los análisis y pronósticos de la CBO se consideran buenos o mejores que los de otros que realizan un trabajo similar... los economistas dicen que las proyecciones económicas de la CBO generalmente se comparan favorablemente con las de otras organizaciones, y sus estimaciones presupuestarias a largo plazo han sido bastante precisas". [3]
Según la politóloga Sarah Binder de la Universidad George Washington, la CBO "ha surgido a lo largo de su historia como un analista neutral de los presupuestos del Congreso y de las estimaciones de costos para la legislación propuesta". [4] La agencia tiene "una cultura de personal no partidista". [4]
Históricamente, el Comité de Presupuesto de la Cámara de Representantes y el Comité de Presupuesto del Senado han aislado a la CBO de las presiones externas y de los intentos de politizar o debilitar la oficina. [7] El profesor Philip Joyce de la Escuela de Políticas Públicas de la Universidad de Maryland escribe:
En cierto sentido, esto es bastante sorprendente, dada la naturaleza partidista del Congreso. Sin embargo, no es necesariamente que estos partidarios hayan adoptado el no partidismo como un fin positivo en sí mismo. Más bien, los Comités de Presupuesto (y especialmente sus líderes y personal) han reconocido que una CBO débil (una que no tenga reputación de análisis objetivo y cuyas conclusiones se consideren partidistas) no les conviene. Una CBO débil debilita a los Comités de Presupuesto y, de hecho, debilita al Congreso en su conjunto en sus inevitables batallas con el ejecutivo sobre el presupuesto y la política económica. [7]
