La Nueva Política Económica ( NEP ) (en ruso: Новая экономическая политика (НЭП) , romanizado : Novaya ekonomicheskaya politika ) fue una política económica de la Unión Soviética propuesta por Vladimir Lenin en 1921 como un recurso temporal. Lenin caracterizó la NEP en 1922 como un sistema económico que incluiría "un mercado libre y el capitalismo , ambos sujetos al control estatal", mientras que las empresas estatales socializadas operarían sobre una "base de ganancias". [1]
La NEP representó una política económica más orientada al mercado (considerada necesaria después de la Guerra Civil Rusa de 1918 a 1922) para impulsar la economía del país, que había sufrido severamente desde 1915. Las autoridades soviéticas revocaron parcialmente la nacionalización completa de la industria (establecida durante el período del comunismo de guerra de 1918 a 1921) e introdujeron una economía mixta que permitía a los individuos privados poseer pequeñas y medianas empresas, [2] mientras que el estado continuó controlando las grandes industrias, los bancos y el comercio exterior. [3] Además, la NEP abolió la requisición forzosa de grano e introdujo un impuesto a los agricultores, pagadero en forma de producto agrícola crudo. [4] El gobierno bolchevique adoptó la NEP durante el X Congreso del Partido Comunista Panruso (marzo de 1921) y la promulgó mediante un decreto el 21 de marzo de 1921: "Sobre la sustitución de la requisición de grano por el impuesto a los alimentos ". Decretos posteriores refinaron la política. Otras políticas incluyeron la reforma monetaria (1922-1924) y la atracción de capital extranjero .
La NEP creó una nueva categoría de personas, los llamados nuevos ricos (нэпманы ). Joseph Stalin abandonó la NEP en 1928 con la Gran Ruptura .
En noviembre de 1917, los bolcheviques tomaron el control de centros clave en Rusia. Esto condujo a la Guerra Civil Rusa de 1917-1922, que enfrentó a los bolcheviques y sus aliados contra los blancos y otras fuerzas contrarrevolucionarias . Durante este período, los bolcheviques intentaron administrar la economía de Rusia puramente por decreto, una política del comunismo de guerra . Se ordenó a los agricultores y trabajadores de fábricas que produjeran, y los alimentos y los bienes fueron confiscados y distribuidos por decreto. [5] Si bien esta política permitió al régimen bolchevique superar algunas dificultades iniciales, pronto causó perturbaciones económicas y penurias. Los productores que no fueron compensados directamente por su trabajo a menudo dejaron de trabajar, lo que llevó a una escasez generalizada. Combinados con la devastación de la guerra, estos fueron grandes dificultades para el pueblo ruso y disminuyeron el apoyo popular a los bolcheviques.
Al final de la Guerra Civil, los bolcheviques controlaban las ciudades rusas, pero el 80% de la población rusa eran campesinos. [6] Aunque casi todos los combates habían tenido lugar fuera de las zonas urbanas, las poblaciones urbanas disminuyeron sustancialmente. [7] La guerra interrumpió el transporte (especialmente los ferrocarriles) y los servicios públicos básicos. Las enfermedades infecciosas prosperaron, especialmente el tifus. Los envíos de alimentos y combustible por ferrocarril y por agua disminuyeron drásticamente. Los residentes de las ciudades experimentaron primero una escasez de combustible para calefacción, luego de carbón, hasta que recurrieron a la madera. Las poblaciones de las ciudades del norte (excluyendo las capitales) disminuyeron un promedio del 24%. [8] Las ciudades del norte recibieron menos alimentos que las ciudades del sur agrícola. Petrogrado solo perdió 850.000 personas, la mitad de la disminución de la población urbana durante la Guerra Civil. [8] El hambre y las malas condiciones expulsaron a los residentes de las ciudades. Los trabajadores migraron al sur para obtener los excedentes de los campesinos. Los migrantes recientes a las ciudades se fueron porque aún tenían vínculos con los pueblos. [7]
Los trabajadores urbanos formaban el núcleo del apoyo bolchevique, por lo que el éxodo planteó un serio problema. La producción fabril se ralentizó gravemente o se detuvo. Las fábricas carecían de 30.000 trabajadores en 1919. Para sobrevivir, los habitantes de la ciudad vendían objetos personales de valor, fabricaban productos artesanales para la venta o el trueque y plantaban huertos. La aguda necesidad de alimentos los llevó a obtener el 50-60% de los alimentos mediante el comercio ilegal (véase meshochnik ). La escasez de efectivo hizo que el mercado negro utilizara un sistema de trueque , que era ineficiente. [9] La sequía y las heladas llevaron a la hambruna rusa de 1921 , en la que millones de personas murieron de hambre, especialmente en la región del Volga, y el apoyo urbano al partido bolchevique se erosionó. [10] Cuando no llegó pan a Moscú en 1921, los trabajadores pasaron hambre y se desilusionaron. Organizaron manifestaciones contra la política del Partido Bolchevique de raciones privilegiadas, en la que el Ejército Rojo, los miembros del Partido y los estudiantes recibían raciones primero. La rebelión de soldados y marineros de Kronstadt estalló en marzo de 1921, alimentada por el anarquismo y el populismo . [9]
En 1921, Lenin sustituyó la política de requisición de alimentos por un impuesto, lo que marcó el inicio de la Nueva Política Económica. [11] León Trotsky también había propuesto los principios que sustentarían la NEP en 1920 al Politburó en un esfuerzo por mitigar los problemas económicos urgentes que surgían del comunismo de guerra. Más tarde reprocharía a Lenin en privado la respuesta tardía del gobierno en 1921-1922. [12] [13]
Las leyes sancionaban la coexistencia de los sectores público y privado, que se incorporaron a la NEP, que era una "economía mixta" orientada al Estado. [14] La NEP representó un alejamiento de la nacionalización total de ciertas partes de las industrias. La Unión Soviética esperaba algunos tipos de inversiones extranjeras bajo la NEP, con el fin de financiar proyectos industriales y de desarrollo que requirieran divisas o tecnología. [15]
La NEP fue, en primer lugar, una nueva política agrícola. [16] Los bolcheviques consideraban que la vida tradicional en las aldeas era conservadora y atrasada. Con la NEP, el Estado sólo permitía la tenencia privada de tierras porque la idea de una agricultura colectivizada había encontrado una fuerte oposición. [17]
Lenin comprendió que las condiciones económicas eran nefastas, por lo que abrió los mercados a un mayor grado de libre comercio, con la esperanza de motivar a la población a aumentar la producción. Bajo la NEP, no sólo se restauraron en gran medida "la propiedad privada, la empresa privada y el beneficio privado en la Rusia de Lenin", sino que el régimen de Lenin recurrió al capitalismo internacional en busca de ayuda, dispuesto a proporcionar "generosas concesiones al capitalismo extranjero". Lenin adoptó la postura de que para alcanzar el socialismo, tenía que crear "los prerrequisitos materiales faltantes" de modernización y desarrollo industrial que hacían imperativo que la Rusia soviética "recurriera a un programa de capitalismo de Estado bajo la supervisión centralizada e influencia del mercado". Lenin estaba siguiendo los preceptos de Karl Marx de que una nación debe alcanzar primero "la plena maduración del capitalismo como condición previa para la realización socialista". En años posteriores se utilizaría el término marxismo-leninismo para describir el enfoque de Lenin sobre las políticas económicas que se consideraban favorables a las políticas que llevaban al país hacia el comunismo. [18] La principal política que utilizó Lenin fue poner fin a las requisas de grano y, en su lugar, instituir un impuesto ( Prodnalog ) sobre los campesinos, permitiéndoles así conservar y comerciar con parte de su producción. Al principio, este impuesto se pagaba en especie, es decir, en forma de servicio agrícola, pero cuando la moneda se volvió más estable en 1924, se cambió a un pago en efectivo. [2] Esto aumentó el incentivo de los campesinos para producir y, en respuesta, la producción aumentó en un 40% después de la sequía y la hambruna de 1921-22. [19]
Las reformas económicas de la NEP apuntaban a dar un paso atrás respecto de la planificación central y permitir que la economía se volviera más independiente. Las reformas laborales de la NEP vincularon el trabajo a la productividad, incentivando la reducción de costos y el redoblamiento de los esfuerzos de los trabajadores. Los sindicatos se convirtieron en organizaciones cívicas independientes. [2] Las reformas de la NEP también abrieron puestos gubernamentales a los trabajadores más calificados. La NEP dio oportunidades para que el gobierno utilizara ingenieros, especialistas e intelectuales para la contabilidad de costos, la compra de equipos, los procedimientos de eficiencia, la construcción de ferrocarriles y la administración industrial. Una nueva clase de " hombres de la NEP " prosperó. Estos comerciantes privados abrieron empresas urbanas que contrataban hasta 20 trabajadores. Los hombres de la NEP también incluían a artesanos rurales que vendían sus productos en el mercado privado. [20]
Lenin consideraba que la NEP era una retirada estratégica del socialismo. Creía que era capitalismo, pero la justificaba insistiendo en que se trataba de un tipo diferente de capitalismo, el " capitalismo de Estado ", la última etapa del capitalismo antes de que evolucionara el socialismo. [17] Aunque Stalin parecía receptivo al cambio de política de Lenin hacia un sistema capitalista de Estado, afirmó en el XII Congreso del Partido en abril de 1923 que permitía el "crecimiento del pensamiento nacionalista y reaccionario...". También afirma que en el reciente pleno del Comité Central se pronunciaron discursos incompatibles con el comunismo, todos ellos en última instancia provocados por la NEP. Estas declaraciones se hicieron justo después de que Lenin quedara incapacitado por un derrame cerebral. [21]
León Trotsky y Joseph Stalin no estaban de acuerdo sobre cómo desarrollar la economía soviética. Trotsky desarrollaría sus puntos de vista sobre las perspectivas y los desafíos asociados con la NEP en su obra, ¿Hacia el socialismo o el capitalismo? [ 22] Debido a la historia de Trotsky con la ideología menchevique , creía en la importancia de crear una base de capital sobre la que se pudiera construir el comunismo. En la mente de Trotsky, la Nueva Política Económica ayudó a sentar las bases de las oportunidades económicas que ayudarían en una transición gradual a la Agricultura Colectiva . Además, Trotsky vio la Nueva Política Económica como un medio para prevenir la estratificación de las clases. Trotsky creía que el estado debería recuperar toda la producción para invertir en la formación de capital. Por otro lado, Stalin apoyó a los miembros más moderados del Partido Comunista y abogó por una economía capitalista dirigida por el estado. Stalin luego jugaría con el apoyo de Trotsky a la Nueva Política Económica para ganar influencia política sobre él al afirmar que Trotsky carecía de confianza en su pueblo. Stalin logró arrebatarle a Trotsky el control del Partido Comunista y, tras derrotar a la facción de Trotsky, cambió de opinión sobre la política económica. Stalin creía que era posible crear una sociedad socialista en la Unión Soviética sin ayuda de fuentes externas ni ideología capitalista. Respaldado por la ideología bolchevique de Stalin , creía que no era necesario construir una base de capital sobre el comunismo e implementó el primer plan quinquenal . [3]
Después de que se instituyó la Nueva Política Económica, la producción agrícola aumentó considerablemente. Para estimular el crecimiento económico, los bolcheviques dieron a los agricultores la oportunidad de vender partes de sus cosechas al gobierno a cambio de una compensación monetaria. Los agricultores ahora tenían la opción de vender parte de su producción, lo que les daba un incentivo económico personal para producir más grano. [17] Este incentivo, junto con la desintegración de las propiedades terratenientes cuasi feudales, dio como resultado que la producción agrícola superara los niveles anteriores a la Revolución. El sector agrícola se volvió cada vez más dependiente de las pequeñas granjas familiares, mientras que las industrias pesadas, los bancos y las instituciones financieras permanecieron bajo propiedad y control estatal. Esto llevó a un desequilibrio en la economía donde el sector agrícola comenzó a crecer mucho más rápido que la industria pesada. Para mantener sus ingresos, las fábricas aumentaron los precios. Debido al aumento del costo de los bienes manufacturados, los campesinos tuvieron que producir mucho más trigo para comprar estos bienes de consumo, lo que aumentó la oferta y, por lo tanto, redujo el precio de los productos agrícolas. Esta caída de los precios de los productos agrícolas y el brusco aumento de los precios de los productos industriales fue bautizada por Trotsky como la " crisis de las tijeras " (debido a la representación cruzada de los precios de los dos tipos de productos en los gráficos). Los campesinos comenzaron a retener sus excedentes con la expectativa de obtener precios más altos, o los vendieron a los "hombres de la NEP" (comerciantes e intermediarios) que los revendieron a precios altos. Muchos miembros del Partido Comunista consideraron que esto era una explotación de los consumidores urbanos. Para reducir el precio de los bienes de consumo, el Estado tomó medidas para disminuir la inflación y promulgó reformas en las prácticas internas de las fábricas. El gobierno también fijó los precios , en un intento de detener el efecto de la tijera. [23]
La NEP logró generar una recuperación económica tras la devastación de la Primera Guerra Mundial , la Revolución rusa y la Guerra Civil rusa . En 1925, tras la NEP de Lenin, "se estaba produciendo una gran transformación política, económica, cultural y espiritual. Las industrias ligeras y de pequeña escala estaban en gran medida en manos de empresarios privados o cooperativas". [24] En 1928, la producción agrícola e industrial había sido restaurada al nivel de 1913 (previo a la Primera Guerra Mundial). [4] Las prácticas sociales austeras y las teorías de igualdad social de la revolución y el comunismo de guerra dieron paso a una sociedad más estratificada en la que una nueva élite burocrática hacía alarde de símbolos de estatus conspicuos: Vladimir Sosnovsky denominó a esto "el factor del harén del automóvil". [25] [26]
En 1924, el año de la muerte de Lenin, Nikolai Bujarin se había convertido en el principal partidario de la Nueva Política Económica. La URSS abandonó la NEP en 1928 después de que Joseph Stalin obtuviera una posición de liderazgo durante la Gran Ruptura . Stalin inicialmente no estaba comprometido con la NEP. [27] Stalin luego promulgó un sistema de colectivización durante la Crisis de Abastecimiento de Granos de 1928 y vio la necesidad de acumular rápidamente capital para el vasto programa de industrialización introducido con los Planes Quinquenales a partir de 1928. Los bolcheviques esperaban que la base industrial de la URSS alcanzara el nivel de los países capitalistas de Occidente, para evitar perder una guerra futura. (Stalin proclamó: "O lo hacemos, o seremos aplastados"). Stalin afirmó que la crisis de los granos fue causada por los kulaks , agricultores relativamente ricos que supuestamente "acaparaban" granos y participaban en la "especulación de los productos agrícolas". También consideró que las granjas campesinas eran demasiado pequeñas para satisfacer las enormes demandas agrícolas de la Unión Soviética, que impulsaba una rápida industrialización, y los economistas soviéticos [ ¿cuáles? ] afirmaban que sólo las grandes granjas colectivas podían soportar tal expansión. En consecuencia, Stalin impuso la colectivización de la agricultura. Las tierras en manos de los kulaks fueron confiscadas y entregadas a cooperativas agrícolas ( kolkhozes y sovkhozes ). [28]
Lenin y sus seguidores vieron la NEP como una medida provisional. Sin embargo, resultó muy impopular entre la Oposición de Izquierda en el Partido Bolchevique debido a su compromiso con algunos elementos capitalistas y la renuncia al control estatal. [4] La izquierda vio la NEP como una traición a los principios comunistas y creyó que tendría un efecto económico negativo a largo plazo, por lo que querían una economía totalmente planificada en su lugar. En particular, la NEP fomentó una clase de comerciantes (" los hombres de la NEP ") a quienes los comunistas consideraban "enemigos de clase" de la clase obrera. Se cita a Vladimir Lenin diciendo: "Durante un año hemos estado retrocediendo. En nombre del Partido debemos ahora hacer un alto. El propósito perseguido por la retirada se ha logrado. Este período está llegando, o ha llegado, a su fin". [29] lo que implica que Lenin creía que la NEP debería haber terminado durante su vida. También se sabe que Lenin dijo sobre la NEP: "Estamos dando un paso hacia atrás, para luego dar dos pasos hacia adelante", [30] sugiriendo que, aunque la NEP apuntaba en otra dirección, proporcionaría las condiciones económicas necesarias para que el socialismo eventualmente evolucionara.
Después de sólo siete años de NEP, el sucesor de Lenin, Stalin, introdujo una planificación centralizada total , renacionalizó gran parte de la economía y, desde fines de la década de 1920 en adelante, introdujo una política de rápida industrialización . La colectivización de la agricultura por parte de Stalin fue su cambio más notable respecto del enfoque de la NEP. [ cita requerida ]
Pantsov y Levine consideran que muchas de las reformas económicas posteriores a Mao llevadas a cabo por el ex líder supremo del Partido Comunista Chino, Deng Xiaoping, que se alejaron de una economía dirigida y se encaminaron hacia una economía de mercado socialista durante la década de 1980, estuvieron influenciadas por la NEP: "Se recordará que el propio Deng Xiaoping había estudiado el marxismo a partir de las obras de los líderes bolcheviques que habían propuesto la NEP. Se basó en ideas de la NEP cuando habló de sus propias reformas. En 1985, reconoció abiertamente que 'tal vez' el modelo más correcto de socialismo era la Nueva Política Económica de la URSS". [31]
Durante el Gran Debate en Cuba, las opiniones divergieron sobre si Cuba debía seguir el modelo económico soviético o un modelo alternativo propuesto por el Che Guevara . [32] : 36–37 Al adoptar una posición que divergía del modelo soviético, Guevara sostuvo que el modelo soviético se había desarrollado siguiendo la NEP históricamente contingente en lugar de principios marxistas objetivos. [32] : 36
[...] el poder estatal centralizado no se extendió mucho más allá de las ciudades y las líneas ferroviarias (parcialmente destruidas) que las conectaban. En las amplias extensiones del campo, los campesinos, que comprendían más del 80 por ciento de la población total, se atrincheraron en sus comunas, habiéndose retirado tanto económica como psicológicamente del estado y de sus destacamentos militares y de alimentos.
[...] en 1925 la "política de recuperación" había aliviado lo peor de las carencias económicas y restablecido una apariencia de salud en el país. Una especie de libertad se había producido tras la política de Nueva Economía de Lenin. Se estaba produciendo una importante transformación política, económica, cultural y espiritual. Las industrias ligeras y de pequeña escala estaban en gran medida en manos de empresarios privados o cooperativas. Algunas personas en los escalones superiores del gobierno eran budistas o estaban relacionadas con organizaciones espirituales [...].
Sosnovsky acuñó la frase "el factor del harén automovilístico" en relación con el ascenso de la burocracia. Los aspirantes a burócratas se casaban con las hijas de burgueses y aristócratas e imitaban su perspectiva y sus hábitos. Los grandes automóviles de los funcionarios y sus "mujeres pintadas" recordaban la protesta de Graco Babeuf ante un fenómeno similar en el período de la reacción termidoriana [...]
La burocracia parasitaria, que se situaba por encima de la sociedad, se alimentaba de privilegios ocultos en medio de la indigencia general. [..] Vladimir Sosnovsky [...] invocó el "factor harén-automóvil": la secretaria-amante y el coche de lujo eran privilegios inseparables y símbolos de poder.