La Oficina Ejecutiva para la Revisión de Inmigración ( EOIR ) es una sub-agencia del Departamento de Justicia de los Estados Unidos cuya función principal es llevar a cabo procedimientos de deportación en los tribunales de inmigración y resolver las apelaciones que surjan de los procedimientos. Estos procedimientos administrativos determinan la remoción y admisibilidad de individuos en los Estados Unidos. Al 19 de enero de 2023 [actualizar], había sesenta y ocho tribunales de inmigración y tres centros de adjudicación en todo Estados Unidos. [5]
La EOIR fue creada en 1983 por el Departamento de Justicia (DOJ) como parte de una reorganización interna. [6] Antes de 1983, las funciones desempeñadas por la EOIR estaban divididas entre diferentes agencias. La primera versión de un servicio de inmigración especializado fue el Servicio de Inmigración y Naturalización (INS), creado en 1933, en el Departamento de Trabajo . [7] Siete años más tarde, en 1940, el INS se trasladó del Partido Laborista a su ubicación actual en el Departamento de Justicia. Doce años después de pasar al Departamento de Justicia, en 1952, la Ley de Inmigración y Nacionalidad organizó todas las leyes de inmigración estadounidenses en un solo estatuto y designó "oficiales de investigación especiales", los predecesores de los jueces de inmigración, para decidir cuestiones de deportación. [8]
La EOIR adjudica casos bajo un mosaico de leyes y regulaciones de inmigración, que incluyen:
Además de estos estatutos, otros estatutos federales, regulaciones de agencias y órdenes ejecutivas, los tribunales federales también desempeñan un papel importante en la ley de inmigración. Debido a que los litigantes tienen derecho a apelar una decisión ante los tribunales federales de apelación , diferentes áreas de los Estados Unidos efectivamente tienen diferentes leyes de inmigración , a pesar de la revisión de la Corte Suprema . Además, los estatutos federales que no están aparentemente relacionados con la inmigración también pueden desempeñar un papel en la admisibilidad, incluidos aquellos relacionados con los beneficios públicos .
Dentro del Departamento de Justicia , la EOIR es una de varias oficinas que responden directamente al Fiscal General Adjunto . [9] La propia EOIR tiene dos miembros de su equipo de liderazgo: un director, que es designado por el Fiscal General , [10] y un subdirector que puede ejercer la plena autoridad del director. [10] El director actual es David L. Neal, [11] y el subdirector actual es Charles Adkins-Blanch. [12]
La Oficina del Juez Jefe de Inmigración ( OCIJ ) es la autoridad bajo la cual se ubican los jueces de inmigración de primera instancia . [13] Al igual que el director y el subdirector de la EOIR, el juez jefe de inmigración es designado por el fiscal general, aunque es supervisado directamente por el director de la EOIR. [13] La Oficina del Juez Jefe de Inmigración supervisa a casi 500 jueces de inmigración, 60 tribunales de inmigración y 30 jueces jefes adjuntos de inmigración (ACIJ) con sede en las diversas ciudades donde se encuentran los tribunales de inmigración de Estados Unidos. [14] Los jueces de inmigración adjudican audiencias bajo la Sección 240 de la INA . [15]
Los jueces de inmigración, a diferencia de los jueces del Artículo III , no son vitalicios y no son nombrados por el Presidente ni confirmados por el Senado como lo exige la Cláusula de Nombramientos del Artículo II . En cambio, son funcionarios designados por el fiscal general. [15] El director de la EOIR también podrá designar jueces de inmigración temporales, quienes podrán desempeñar sus funciones por un período no mayor a seis meses. [15]
La adjudicación de asuntos de inmigración no se ajusta a la separación de funciones prescrita por la Ley de Procedimiento Administrativo . En cambio, el Departamento de Seguridad Nacional inicia un procedimiento de deportación contra un litigante; El juez de inmigración es empleado de EOIR. En el procedimiento de deportación, el gobierno de los EE. UU. está representado por un asesor jurídico adjunto, a menudo denominado "abogado del DHS" o "abogado litigante". [16] A diferencia de las sentencias penales en los tribunales del Artículo III, los litigantes en procedimientos de deportación no tienen el derecho constitucional a un abogado , excepto en circunstancias limitadas. [17]
La Junta de Apelaciones de Inmigración (BIA) es el organismo ante el cual los litigantes pueden apelar sus decisiones de los jueces de inmigración. Compuesta por 21 miembros designados por el fiscal general, las decisiones de la BIA generalmente las deciden paneles de tres de sus miembros. [18] A diferencia de los tribunales de apelaciones de los sistemas estatal y federal, la BIA rara vez presenta argumentos orales sobre las apelaciones. [19] En cambio, la BIA lleva a cabo una "revisión documental" de los materiales, antes de emitir una decisión por escrito. Aunque la BIA emite cientos de decisiones cada año, elige un pequeño número como "decisiones precedentes", [20] que buscan brindar orientación a los jueces de inmigración de todos los países sobre el estado de las leyes de inmigración. Una vez que la BIA ha decidido un asunto, puede optar por emitir una decisión final, devolverlo al juez de inmigración para su consideración adicional o remitir el asunto al fiscal general. El fiscal general también puede remitirse el caso a sí mismo y decidirlo independientemente de la decisión de la BIA. [21]
La Oficina del Director de Audiencias Administrativas ( OCAHO ) supervisa a los jueces especializados en derecho administrativo de inmigración según lo dispuesto en la Ley de Reforma y Control de la Inmigración de 1986 y la Ley de Inmigración de 1990 . [22] A diferencia de los jueces de inmigración de la Oficina del Juez Jefe de Inmigración, que escuchan los méritos de los reclamos de inmigración de los litigantes, los jueces de derecho administrativo del Oficial Jefe de Audiencias Administrativas manejan asuntos relacionados con el empleo de no ciudadanos que residen ilegalmente en los Estados Unidos; otras prácticas laborales injustas; y fraude de documentación en busca de ayuda migratoria.
La Oficina del Asesor Jurídico (OGC) es el principal asesor legal de EOIR. [23] El abogado general brinda principalmente orientación legal sobre decisiones precedentes de la Junta de Apelaciones de Inmigración y de los tribunales federales y difunde esa información en toda la EOIR. La Oficina del Asesor Jurídico también representa a la EOIR ante un tribunal federal y responde a las solicitudes de la Ley de Libertad de Información dirigidas a la EOIR. La Oficina del Asesor Jurídico también es responsable de mantener el estándar para los abogados de inmigración en todo el país a través de su Programa de Disciplina de Abogados. [24]
La Oficina de Políticas (OP) de la EOIR, creada en 2017, es responsable de las comunicaciones, la recopilación de datos y la revisión regulatoria. [25] A diferencia de la Oficina del Asesor General, la Oficina de Políticas no representa a la EOIR en procedimientos legales; Proporciona capacitación e instrucciones para llevar a cabo la política del director. [26]
El uso de decisiones precedentes por parte del Fiscal General ha sido objeto de críticas. [27] Algunos comentaristas han argumentado que el uso del poder, en lugar de resolver la doctrina, se ha apartado de los procedimientos y prácticas de la agencia, ha resuelto cuestiones que no son relevantes para un caso particular y ha interrumpido el desarrollo de la ley de circuito al adoptar la visión minoritaria. [27] [28]
La EOIR también ha sido criticada por la importante acumulación de casos de inmigración; A diciembre de 2020, hay más de 1,2 millones de casos pendientes en los tribunales de inmigración. [29] En 2018, el Departamento de Justicia instituyó cuotas de casos para jueces de inmigración, exigiendo que cada uno completara 700 casos por año, una tasa que requiere que cada juez de inmigración cierre más de dos casos por día. [30] El presidente de la Asociación Nacional de Jueces de Inmigración, afirmó que la política era un "acto sin precedentes que compromete la integridad del tribunal". [31]
En enero de 2021, el San Francisco Chronicle informó que la Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración no había evitado ni respondido adecuadamente a múltiples casos de acoso sexual por parte de jueces y supervisores. [32] Tal Kopan , el periodista que reveló la historia, añadió más tarde en una entrevista que más acusaciones no incluidas en la historia indicaban que el problema era generalizado y no un hecho aislado. [33]
Un informe de noviembre de 2019 de la Oficina del Inspector General del Departamento de Justicia de los Estados Unidos encontró que los "altos directivos" involucrados en la contratación de jueces de inmigración habían utilizado un sistema de "palabras clave" para calificar "el atractivo" de las candidatas. [34] El informe también encontró que esta conducta "podría dar lugar a denuncias de acoso sexual o denuncias de prácticas personales prohibidas". [35]