La Ley de Refugiados de los Estados Unidos de 1980 (Ley Pública 96-212) es una enmienda a la anterior Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 y a la Ley de Migración y Asistencia a Refugiados de 1962, y fue creada para proporcionar un procedimiento permanente y sistemático para la admisión a Estados Unidos de los refugiados de especial interés humanitario para los Estados Unidos, y proporcionar disposiciones integrales y uniformes para el reasentamiento y la absorción efectivos de aquellos refugiados que sean admitidos. [1] La ley se completó el 3 de marzo de 1980, fue firmada por el presidente Jimmy Carter el 17 de marzo de 1980 y entró en vigor el 1 de abril de 1980. Esta fue la primera enmienda integral de las leyes generales de inmigración de los EE. UU. diseñada para hacer frente a las realidades de las situaciones modernas de refugiados estableciendo una política nacional clara y proporcionando un mecanismo flexible para hacer frente a los rápidos cambios de la política mundial actual. [2] Los principales objetivos de la ley eran crear una nueva definición estadounidense de refugiado basada en la creada en la Convención de las Naciones Unidas de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados; elevar la limitación de 17.400 a 50.000 refugiados admitidos cada año fiscal; proporcionar procedimientos de emergencia para cuando ese número supere los 50.000; exigir consultas anuales entre el Congreso y el Presidente sobre la admisión de refugiados; y establecer la Oficina del Coordinador de Estados Unidos para Asuntos de Refugiados y la Oficina de Reasentamiento de Refugiados. Lo más importante es que estableció procedimientos explícitos sobre cómo tratar con los refugiados en Estados Unidos mediante la creación de una política uniforme y efectiva de reasentamiento y absorción. [3]
La Ley reconoce que ha sido la política histórica de los Estados Unidos responder a las necesidades urgentes de las personas sujetas a persecución en sus países de origen y brindar asistencia, asilo y oportunidades de reasentamiento a los refugiados admitidos. El objetivo de la Ley de Refugiados era crear un procedimiento uniforme para brindar estas oportunidades a los refugiados. [1]
La Ley modificó la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 definiendo a un refugiado como cualquier persona que se encuentra fuera de su país de residencia o nacionalidad, o sin nacionalidad, y que no puede o no quiere regresar a él o no puede o no quiere hacerlo. de la protección de ese país debido a persecución o temor fundado de persecución por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social particular u opinión política. [1] Esto era necesario para garantizar que Estados Unidos siguiera la definición utilizada por la Convención sobre Refugiados de 1951 . de modo que la ley estadounidense estaba en consonancia con el derecho internacional. [4]
La admisión anual de refugiados se fija en un límite de 50.000 por año fiscal, pero en una situación de emergencia, el Presidente puede cambiar la cifra por un período de doce meses. El Fiscal General también tiene poder para admitir refugiados adicionales y conceder asilo a los extranjeros actuales, pero todas las admisiones deben informarse al Congreso y limitarse a 5.000 personas. [1]
La Ley creó el puesto de Coordinador de Asuntos de Refugiados de Estados Unidos, quien inicialmente era responsable ante el presidente del desarrollo de la política general de admisión y reasentamiento de refugiados de Estados Unidos. Sin embargo, la agencia que ahora coordina estos temas es la Oficina de Reasentamiento de Refugiados , que cae dentro de la división de Administración para Niños y Familias del Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE.UU.
El Título IV de la Ley de Inmigración y Nacionalidad fue modificado aquí cuando la Ley creó la Oficina de Reasentamiento de Refugiados, que es responsable de financiar y administrar programas federales para el reasentamiento nacional y la asistencia a los refugiados. La oficina debe poner a disposición recursos para la capacitación y colocación laboral de los refugiados para que sean económicamente autosuficientes, brindar oportunidades de capacitación en inglés, garantizar asistencia en efectivo y garantizar la igualdad de género en toda la capacitación e instrucción. La Oficina también debe crear subvenciones para estos proyectos, consultar con los gobiernos estatales y locales sobre el patrocinio y la distribución de refugiados y desarrollar un sistema para monitorear el uso de fondos gubernamentales mediante evaluaciones, auditorías y recopilación de datos. Para recibir asistencia para programas, los estados primero deben explicar cómo planean lograr las metas de estos programas, cumplir con los estándares del director y presentar un informe al final de cada año fiscal. [1]
El Secretario de Estado fue autorizado a asumir el cargo de 1980 a 1981, y el nuevo director trabajó con ellos para desarrollar e implementar programas para los refugiados existentes y finalmente asumió el cargo a partir de 1982. El director debe presentar un informe del Congreso al final de cada año fiscal a los comités del Poder Judicial de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y del Senado de los Estados Unidos . Los informes deben contener información sobre la ubicación geográfica, la situación laboral y los problemas de los refugiados y también contener sugerencias para estrategias alternativas de reasentamiento. A la Oficina se le autorizaron $200,000,000 durante 1980 y 1981, y esa cantidad ahora se decide al comienzo de cada año fiscal con base en los resultados recibidos al final de cada año. [1]
Sin embargo, no todos los estados tienen programas de reasentamiento; Wyoming tiene la distinción de ser el único estado de Estados Unidos que nunca ha reasentado a refugiados. [5]
Fue sólo después de la Segunda Guerra Mundial que Estados Unidos comenzó a diferenciar el término " refugiado " del " inmigrante " y comenzó a crear políticas que se ocupaban específicamente de los refugiados mientras trabajaban fuera de la política de inmigración. [6] Las primeras medidas se adoptaron en forma de la Ley de Personas Desplazadas de 1948 , la Ley de Ayuda a los Refugiados de 1953 y la Ley de Refugiados Fugitivos de 1957. [2] La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, que fue posteriormente enmendada en 1965 incluir políticas para refugiados caso por caso, fue la primera ley que consolidó la política de inmigración de Estados Unidos en un solo cuerpo de texto.
La creación de la Ley de Refugiados comenzó con audiencias del Subcomité Judicial del Senado de los Estados Unidos sobre Inmigración, Refugiados y Seguridad Fronteriza de 1965 a 1968, que recomendó al Congreso crear un sistema uniforme para los refugiados, pero recibió poco apoyo. Edward Kennedy comenzó a escribir para proponer un proyecto de ley para reformar la política de refugiados en 1978 y presentó la idea por primera vez al Senado de los Estados Unidos en 1979. Con su propuesta, esperaba abordar la necesidad de una política reformada que no estuviera diseñada específicamente para personas de origen comunista. regímenes en Europa del Este o gobiernos represivos en Medio Oriente, como sucedió en el pasado. En ese momento, había un promedio de 200.000 refugiados que llegaban a Estados Unidos, la mayoría de los cuales eran judíos indochinos y soviéticos. [3] El costo del reasentamiento fue cercano a los $4000, pero la mayoría de los refugiados finalmente pagaron esa cantidad en impuestos federales sobre la renta.
La versión del proyecto de ley de la Cámara no tuvo un camino tan fácil como el proyecto de ley del Senado de Kennedy, pero finalmente ambos proyectos de ley lograron sincronicidad a través de una votación del comité conferencia de 207 a 192 el 4 de marzo de 1980. Un elemento clave del proyecto de ley de la Cámara fue una legislación. vetar si el presidente solicitaba más de 50.000 admisiones de refugiados, pero esta característica fue eliminada de la versión final que fue al informe de la conferencia. [4]
Muchos estadounidenses temían un escenario de compuerta con un aumento grande y repentino de la población de refugiados, pero el límite de 50.000 representaría sólo el 10% del flujo de inmigración a los EE.UU. y permitiría un refugiado por cada 4.000 estadounidenses, [3] números pequeños en comparación con los de países como Canadá, Francia y Australia. El proyecto de ley fue adoptado por el Senado por votación unánime el 6 de septiembre de 1979 y permaneció esencialmente intacto hasta su firma en 1980. Sin embargo, poco después, Estados Unidos se vio afectado por una afluencia de refugiados cubanos como resultado de Tras la crisis cubana, unos 115.000 refugiados cubanos llegaron a Florida. [3] Esto provocó que la administración suspendiera temporalmente el uso de la ley. El 14 de abril de 1980, el presidente Carter firmó una orden ejecutiva para las disposiciones de emergencia de la Ley de Refugiados en respuesta a un llamamiento en nombre de 12.000 cubanos en La Habana. [3] Estados Unidos dio la bienvenida a 3.500 cubanos después de participar en esfuerzos internacionales de reasentamiento. [3] Con el tiempo, la afluencia de refugiados cubanos fue controlada significativamente hasta el punto en que Estados Unidos pudo volver a la práctica de la Ley de Refugiados.
En 2020, HIAS conmemoró la Ley de Refugiados con la siguiente declaración:
"Los cuadragésimos cumpleaños son oportunidades para celebrar los logros obtenidos con tanto esfuerzo y una oportunidad para mirar hacia adelante a lo que el futuro podría traer. No es diferente para la Ley de Refugiados de los Estados Unidos de 1980, la pieza legislativa histórica que estableció el sistema contemporáneo de reasentamiento de refugiados en los Estados Unidos. programa y sistema de asilo Hace casi 40 años, el presidente Jimmy Carter promulgó la ley el 17 de marzo de 1980. Es un buen momento para recordar lo que esta legislación ha significado para nuestro país. [7]
Entre 1975 y 2023 (30 de septiembre), Estados Unidos aceptó 3.552.558 refugiados de todos los continentes excepto la Antártida. [8] Aunque hubo años en los que el gobierno aceptó menos del límite máximo de 50.000 refugiados establecido por la Ley de 1980, esos años a menudo siguieron a acontecimientos específicos. Por ejemplo, en 1975 se admitieron 146.158 refugiados, pero ciertos estados se sintieron abrumados por las cifras, por lo que las admisiones cayeron a 27.206 en 1976. Las admisiones también cayeron de 69.886 en 2001 a 27.131 en 2002, aparentemente debido a las políticas restrictivas posteriores al 11 de septiembre. [8] El presidente George HW Bush tuvo el mayor número de admisiones por año durante un mandato presidencial (poco menos de 120.000) y el único presidente que redujo el techo de refugiados fue el presidente Donald J. Trump . [9]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)