La Constitución Política de 1899 ( en español : Constitución Política de 1899 ), conocida informalmente como Constitución de Malolos , fue la constitución de la Primera República de Filipinas . Fue escrito por Felipe Calderón y Roca y Felipe Buencamino como alternativa a un par de propuestas al Congreso de Malolos de Apolinario Mabini y Pedro Paterno . Después de un largo debate a finales de 1898, fue promulgado el 21 de enero de 1899. [1]
La Constitución impuso limitaciones a la libertad de acción no supervisada del jefe del ejecutivo, lo que habría dificultado la toma rápida de decisiones. [2] Sin embargo, como fue creada durante la lucha por la independencia de Filipinas de España, su artículo 99 permitió una libertad de acción sin trabas del ejecutivo durante tiempos de guerra. [3] La gobernanza ejecutiva sin supervisión continuó durante la guerra entre Filipinas y Estados Unidos , que estalló poco después de la proclamación. [4]
Después de más de 300 años de dominio español, el país pasó de ser una pequeña colonia de ultramar gobernada desde el Virreinato de Nueva España a una tierra con elementos modernos en las ciudades. Las clases medias hispanohablantes del siglo XIX estaban cada vez más expuestas a las ideas europeas modernas, incluido el liberalismo , y algunas de ellas estudiaron en España y en otros lugares de Europa.
Durante la década de 1890, se formó el Katipunan , o KKK, una sociedad secreta dedicada a lograr la independencia de Filipinas de España, dirigida por Andrés Bonifacio . Cuando las autoridades españolas descubrieron el KKK, Bonifacio lanzó el Grito de Balintawak que inició la Revolución filipina en 1896. Las fuerzas revolucionarias tomaron medidas para formar un gobierno funcional llamado República de Biak-na-Bato . En 1897, se convocó la Convención de Tejeros y se redactó y ratificó la Constitución de Biak-na-Bato . Fue redactada por Isabelo Artacho y Félix Ferrer y se basó en la primera Constitución de Cuba . Sin embargo, nunca se implementó por completo. Después de varias batallas entre el Ejército Revolucionario español y el filipino , en 1897 se firmó una tregua llamada Pacto de Biak-na-Bato . Emilio Aguinaldo (que había reemplazado a Bonfiacio como líder) y otros líderes revolucionarios aceptaron un pago de España y se exiliaron en Hong Kong .
Cuando estalló la guerra hispanoamericana el 25 de abril de 1898, el comodoro estadounidense George Dewey a bordo del USS Olympia zarpó de Hong Kong hacia la bahía de Manila al frente del escuadrón asiático de la Armada de los Estados Unidos . El 1 de mayo de 1898, la fuerza estadounidense derrotó a la española en la batalla de la bahía de Manila . Más tarde ese mes, la Armada de los Estados Unidos transportó a Aguinaldo de regreso a Filipinas.
Aguinaldo tomó el control de las fuerzas revolucionarias filipinas recién reorganizadas y rápidamente rodeó Manila por tierra mientras los estadounidenses bloqueaban la ciudad desde la bahía. El 12 de junio, Aguinaldo emitió la Declaración de Independencia de Filipinas y la siguió con varios decretos que formaban la Primera República de Filipinas. Se celebraron elecciones del 23 de junio al 10 de septiembre de 1898 para una nueva legislatura nacional, el Congreso de Malolos .
Después de que se convocara el Congreso de Malolos el 15 de septiembre de 1898, se seleccionó un comité para redactar una constitución para la república. [5] El comité estuvo integrado por Hipólito Magsalin, Basilio Teodoro, José Albert, Joaquín González , Gregorio Araneta , Pablo Ocampo, Aguedo Velarde, Higinio Benítez, Tomás del Rosario , José Alejandrino , Alberto Barretto, José Ma. de la Viña, José Luna, Antonio Luna , Mariano Abella, Juan Manday, Felipe Calderón , Arsenio Cruz y Felipe Buencamino. [6] Todos eran ricos y bien educados. [7]
La Constitución Política de 1899 está escrita en español , que era el idioma oficial de Filipinas en ese momento. Está compuesta de ciento un artículos divididos en catorce títulos, con disposiciones transitorias en ocho artículos más y con un artículo adicional sin numeración.
El estilo del documento sigue el modelo de la Constitución española de 1812 , que muchas cartas latinoamericanas del mismo período siguen de manera similar. [8] El propio Calderón escribe en su diario que las cartas de Bélgica, México, Brasil, Nicaragua, Costa Rica y Guatemala, además de utilizar la Constitución francesa de 1793 , también fueron estudiadas ya que estos países compartían condiciones sociales, políticas, etnológicas y de gobierno similares con las Islas Filipinas. [9]
El principio de la retroversión de la soberanía al pueblo , que cuestionó la legitimidad de las autoridades coloniales del Imperio español , [10] fue el principio legal subyacente a las guerras de independencia hispanoamericanas y la Revolución filipina . Este principio fue un precursor del concepto de soberanía popular , expresado actualmente en la mayoría de los sistemas constitucionales en todo el mundo, por el cual el pueblo delega funciones gubernamentales a sus funcionarios públicos mientras conserva la soberanía real.
Este concepto de la precedencia de la soberanía popular sobre la soberanía nacional se deriva del documento político francés, la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1793 (en francés: Déclaration des droits de l'Homme et du citoyen de 1793 ) y constituye la base filosófica del artículo 4 de la Constitución de Malolos y se hace eco de la Declaración de Independencia de los Estados Unidos y de la Constitución de los Estados Unidos .
Los veintisiete artículos del Título IV detallan los derechos naturales y la soberanía popular de los filipinos. La lista es extensa y abarca no sólo las libertades civiles y las libertades negativas , sino también las protecciones contra la autoincriminación y la limitación del procedimiento penal . La inclusión de los derechos del acusado en la carta nacional se hizo como respuesta directa a numerosos casos de abuso por parte de la policía, varios de ellos mencionados específicamente en la Declaración de Independencia de Filipinas del 12 de junio de 1898. Este concepto de definir constitucionalmente lo que es esencialmente una acción administrativa no es exclusivo de la constitución de Malolos. De hecho, el derecho definido en la carta filipina es en realidad una enumeración más breve de los derechos civiles y políticos del ciudadano español consagrados en la liberal Constitución española de 1869, que introdujo el liberalismo en la conciencia pública e inspiró a una generación de héroes nacionales, comenzando por el gobernador general Carlos María de la Torre y el sacerdote secular José Burgos , y más tarde incluyendo a Galicano Apacible y Castillo , Graciano López y Jaena , Marcelo Hilario del Pilar y Gatmaitán y José Rizal . Calderón menciona en su diario que el proyecto de constitución pretendía consagrar: "todas aquellas libertades que los ingleses disfrutaron en el Assize of Clarendon ( fin del arresto arbitrario , un poder judicial profesional e independiente ) y en la Carta Magna ( debido proceso legal )". [ cita requerida ]
Según el Título III, Artículo 5 de la Constitución de Malolos: "El Estado reconoce la libertad y la igualdad de todas las creencias, así como la separación de la Iglesia y el Estado".
De acuerdo con el Título II, Artículo 4, el Gobierno de la República será popular, representativo, alternativo y responsable, y ejercerá tres poderes distintos: el legislativo, el ejecutivo y el judicial. Nunca podrán estar reunidos dos o más de estos tres poderes en una sola persona o cooperación, ni el poder legislativo depositado en una sola persona. El Gobierno de la República es un Gobierno Responsable , aspecto muy importante del parlamentarismo , en el que el poder ejecutivo es directamente responsable ante el poder legislativo. Esto se enfatiza aún más en el Título V, Artículo 50 y el Título VII, Artículo 56.
El Título V, Artículo 50 establece que la Asamblea Nacional de Representantes (la legislatura unicameral de la República) tendrá el derecho de censura y cada uno de los miembros el derecho de interpelación. La interpelación es un derecho otorgado a los representantes para cuestionar directamente a los miembros del poder ejecutivo. En otras palabras, hay Periodos de Preguntas asignados a cada miembro del poder ejecutivo. Mientras que el Título VII, Artículo 56 establece que el poder ejecutivo reside en el Presidente de la República , quien lo ejercerá a través de sus Secretarios convocados en un Consejo de Gobierno que es encabezado por el Presidente del Consejo de Gobierno . La Constitución también establece en el Título IX, Artículo 75 que los secretarios de gobierno serán responsables solidariamente ante la Asamblea Nacional de las políticas generales del Gobierno, e individualmente de sus acciones personales como en la mayoría de los sistemas parlamentarios .
La terminología parlamentaria utilizada en esta constitución es diferente a los títulos anglosajones más habituales. Términos como Parlamento, Gabinete, Primer Ministro, Ministro y Miembro del Parlamento (o MP) se sustituyen por Asamblea, Consejo de Gobierno, Presidente del Consejo de Gobierno, Secretario y Representante, respectivamente.
La Comisión Permanente se crea para tomar decisiones cuando la Asamblea Nacional se encuentra en receso. La Asamblea Nacional está facultada para elegir siete de sus miembros para constituir la Comisión Permanente, con la obligación de que la Comisión elija un Presidente y un Secretario en su primera sesión. Las atribuciones de la comisión eran:
El Congreso de Malolos había discutido el proyecto de constitución artículo por artículo como proyecto de Calderón del 25 de octubre al 29 de noviembre de 1898. Al final de estas discusiones, el Congreso estaba de acuerdo en general, excepto en lo que respecta a la religión. Una enmienda que añadía un artículo que garantizaba la libertad religiosa fue aprobada por un solo voto el 28 de noviembre. [11]
Mabini siguió oponiéndose al proyecto de constitución, argumentando que este plan de gobierno no funcionaría bien en tiempos de guerra. Como asesor principal de Aguinaldo, su oposición fue significativa. El 21 de enero, Aguinaldo envió un mensaje al congreso recomendando cambios al proyecto. [12] Después de esto, se añadieron disposiciones que esencialmente otorgaban a Aguinaldo el poder de gobernar por decreto, "durante el tiempo en que el país pueda luchar por su independencia". Con las enmiendas, el proyecto de constitución fue aprobado por el congreso el 20 de enero de 1899 y promulgado el 21 de enero. [13] [14]
El original fue escrito en español , que se convirtió en el primer idioma oficial de Filipinas y se han publicado varias traducciones. [15]
La Primera República Filipina nunca obtuvo reconocimiento internacional y la Constitución de Malolos nunca se implementó plenamente en todo Filipinas.
Tras la derrota de España en la guerra hispano-estadounidense , Estados Unidos, en el Tratado de París de 1898, adquirió las Filipinas de España, junto con varios otros territorios. El 4 de febrero de 1899, comenzó la guerra filipino-estadounidense con la batalla de Manila de 1899. El 23 de marzo de 1901, Aguinaldo fue capturado. [16] El 19 de abril, emitió una Proclamación de Rendición Formal a los Estados Unidos, diciendo a sus seguidores que depusieran las armas y abandonaran la lucha. [17] El general Miguel Malvar asumió el liderazgo del gobierno filipino, o lo que quedaba de él. [18] Malvar se rindió, junto con su esposa e hijos enfermos y algunos de sus oficiales, el 13 de abril de 1902. [19]
A partir de la Ley Orgánica de Filipinas de 1902, el Congreso de los Estados Unidos aprobó una serie de las llamadas leyes orgánicas de la tradición constitucional estadounidense que funcionaban como constituciones para el gobierno insular colonial . Finalmente, se aprobó la Ley Tydings-McDuffie de 1934, que dio lugar a la Constitución de la Mancomunidad de Filipinas de 1935 y a las cartas constitucionales posteriores, incluida la actual Constitución de 1987. Estas se redactaron según la tradición constitucional estadounidense y se basaron en principios constitucionales estadounidenses, a menudo tomando textos directamente de la Constitución de los Estados Unidos y otras fuentes estadounidenses. [7] La Constitución de Malolos, arraigada en el constitucionalismo español, ha tenido una influencia limitada en las constituciones filipinas posteriores, arraigadas en el constitucionalismo estadounidense. [ cita requerida ]
Isagani Giron, ex presidente de la Samahang Pangkasaysayan ng Bulacan (Sociedad Histórica de Bulacan ; SAMPAKA), describió la Constitución de Malolos como "la mejor Constitución que jamás haya tenido el país". [20]
La copia original de la Constitución de Malolos se conserva en los archivos históricos del Complejo Batasang Pambansa , actual sede de la Cámara de Representantes de Filipinas . El documento no está disponible para su consulta pública.
