La gestión de los recursos hídricos es un reto importante para México . El país cuenta con un sistema de gestión de recursos hídricos que incluye tanto a instituciones centrales (federales) como descentralizadas (de cuenca y locales). Además, la gestión del agua supone un alto costo para la economía .
Las regiones áridas del noroeste y del centro de México albergan al 77% de la población y generan el 87% del producto interno bruto (PIB). [1] En contraste, las regiones más pobres del sur tienen abundantes recursos hídricos. Los recursos de aguas superficiales y subterráneas están en general sobreexplotados y contaminados , lo que conduce a una disponibilidad de agua insuficiente para sustentar el desarrollo económico y la sostenibilidad ambiental . Se espera que estos desafíos se compliquen a medida que el cambio climático genere condiciones climáticas más extremas y más calor y clima seco en regiones ya áridas.
México tiene una larga y bien establecida tradición en la gestión de los recursos hídricos (GRH) que comenzó aproximadamente en la década de 1930, cuando el país empezó a invertir fuertemente en instalaciones de almacenamiento de agua y desarrollo de aguas subterráneas para expandir el riego y suministrar agua a una población en rápido crecimiento.
El Código Agrario de 1934, promulgado durante el gobierno de Cárdenas (1934-1940), otorgó al gobierno federal poderes para definir el "interés público" en el que se podía aprovechar el agua. En virtud de esa legislación, entre los años 1930 y 1970, el sector de las comunidades rurales y los ejidos estuvieron sujetos al control federal directo sobre el agua. [2] Los terratenientes privados, por otra parte, disfrutaron de los beneficios de la infraestructura de riego subsidiada por el gobierno federal y de precios de mercado garantizados. Con el tiempo, los grandes terratenientes se capitalizaron enormemente, mientras que los pequeños terratenientes, en los años 1970, sufrieron los efectos de los monopolios del agua. [3]
En la década de 1970, el gobierno mexicano celebró un acuerdo tripartito con el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo para preparar el Plan Nacional del Agua de 1975 (PNA), en el que se identificó la necesidad de promulgar una Nueva Ley del Agua (NLA) y una Autoridad Nacional del Agua (ANA), así como de descentralizar responsabilidades y promover la participación de los usuarios del agua en la operación y el mantenimiento (O&M). El PNA impulsó un importante desarrollo institucional y logros en materia de infraestructura: (i) el gobierno federal transfirió responsabilidades en materia de suministro de agua y saneamiento a municipios y estados en 1983, (ii) se creó el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua en 1986, (iii) se creó la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) en 1988, y (iv) en 1989 se creó el primer Consejo de Cuenca en Lerma Chapala, incorporando a usuarios del agua de múltiples sectores.
Durante la década de 1990, se produjo un rápido desarrollo de las aguas subterráneas y la extracción de agua de los acuíferos para satisfacer la demanda combinada de la agricultura, la ciudad y la industria. Además, el gobierno federal descentralizó la responsabilidad de las grandes infraestructuras de riego a organismos autónomos (distritos de riego).
En 1992, México aprobó la Ley de Aguas Nacionales (LAN), que contenía disposiciones específicas sobre el papel de la CONAGUA, la estructura y el funcionamiento de los consejos de cuenca, la participación pública en la gestión del agua, etc. En 1993 se completó el sistema Cutzamala, uno de los mayores proyectos de bombeo del mundo. El sistema Cutzamala bombea 19 metros cúbicos por segundo (670 pies cúbicos/s) de agua hacia el área metropolitana de la Ciudad de México .
En 1997 se creó el primer comité técnico de aguas subterráneas para gestionar un acuífero sobreexplotado en el estado de Guanajuato .
Con la revisión de la Ley Nacional de Aguas de 2004, las trece regiones descentralizadas de la CNA se convertirían en organizaciones de cuenca que servirían como brazo técnico de consejos de cuenca de base más amplia que incorporan intereses de la sociedad civil, incluido el sector privado y grupos de ciudadanos. [3]
Los recursos hídricos renovables internos de México per cápita son de 4,016 metros cúbicos (141,800 pies cúbicos), cifra inferior al promedio de la región de Centroamérica y el Caribe, de 6,645 metros cúbicos (234,700 pies cúbicos).
Los recursos hídricos internos renovables totales son de 457 mil millones de metros cúbicos (BCM)/año, más 49 BCM/año de entradas de países vecinos (promedio 1977-2001). [4] Un total de 65% de esta escorrentía superficial ocurre en siete ríos: Grijalva , Usumacinta , Papaloapan , Coatzacoalcos, Balsas , Pánuco , Santiago y Tonalá, cuya área total de cuencas representa el 22% de la superficie total del país. Los ríos Balsas y Santiago desembocan en el Océano Pacífico, mientras que los otros cinco desembocan en el Golfo de México. [5] El río más grande en la costa del Pacífico es el río Balsas (24 BCM/año) y el río más grande en la costa atlántica es el Grijalva – Usumacinta que fluye desde Guatemala a México (115 BCM.año). El río más largo (2018 km) y también el río con la cuenca más grande (226.000 km 2 ) es el Río Bravo , llamado Río Grande en Estados Unidos.
La precipitación media anual histórica (1941-2004) es de 773 mm (30,4 pulgadas), con un 77% de toda la precipitación acumulándose entre junio y octubre. [6] La lluvia es muy variable y las sequías son frecuentes. Los estados más afectados por la sequía, medidos por la superficie agrícola afectada por la sequía, son Chihuahua , México y Zacatecas . [7] Un poco más del 70% del agua de lluvia en México se pierde por evapotranspiración y regresa a la atmósfera. El resto se escurre por ríos y arroyos o se infiltra en el subsuelo y recarga las aguas subterráneas. [8]
México comparte tres cuencas hidrográficas ( Colorado , Bravo y Tijuana ) con Estados Unidos, cuatro con Guatemala (Grijalva, Usumacinta, Suchiate, Coatán y Candelaria) y una con Belice y Guatemala ( Río Hondo ). Las aguas son compartidas con Estados Unidos de conformidad con las estipulaciones incluidas en el Tratado relativo al aprovechamiento de las aguas de los ríos Colorado y Tijuana y del río Bravo , firmado en 1944.
Las aguas subterráneas representan el 64% del volumen de agua para el abastecimiento público, el 33% del agua total utilizada para la agricultura y la ganadería, y el 24% del agua utilizada por la industria autoabastecida. Existen 653 acuíferos subterráneos en México. La CONAGUA estima que la cantidad total de agua subterránea recargada es de alrededor de 77 kilómetros cúbicos (18 millas cúbicas) por año, de los cuales el 36,4% (alrededor de 28 km 3 o 6,7 millas cúbicas por año) se utilizan realmente. Esta tasa promedio no representa plenamente la situación de la región árida, donde un balance negativo está amenazando el uso sustentable de los recursos de agua subterránea.
Las aguas subterráneas son un abastecimiento clave para varios usuarios en las regiones áridas o en algunas ciudades donde las aguas subterráneas son la mayor parte del tiempo el único recurso hídrico disponible. Alrededor del 71% de las aguas subterráneas se utilizan para la agricultura, el 20% para el suministro urbano de agua y el 3% para el consumo doméstico y animal. [9]
El agua es abundante en el sur, relativamente poco poblado, y escasa en el centro y norte del país, más densamente poblados. El centro y norte del país, donde vive el 77% de la población de México y se genera el 85% de su PIB , dispone de sólo el 32% de los recursos hídricos renovables del país. [10]
Existen 667 grandes presas con una capacidad de almacenamiento de 150 BCM y un almacenamiento real de 70 BCM en 2005. [11] México tiene 4.000 presas y otra infraestructura hidráulica con una capacidad de almacenamiento de 180 kilómetros cúbicos (43 millas cúbicas), que representan el 44% del flujo anual. En las regiones áridas, las presas se utilizan principalmente para el riego. En las zonas húmedas, las presas se utilizan principalmente para la generación de electricidad. Las presas también se consideran un medio de protección contra inundaciones en México. Aproximadamente 63 presas tienen una capacidad de almacenamiento de más de 100.000.000 de metros cúbicos (81.000 acre⋅ft), y representan el 95% de la capacidad de almacenamiento de México. [8] Los embalses más grandes son La Angostura (20,217 km 2 ), Nezahualcóyotl (14,0298 km 2 ), Chicoasén (11,883 km 2 ) e Infiernillo (11,860 km 2 ). [12]
Existen siete lagos importantes en México. El más grande e importante es el de Chapala, entre los estados de Jalisco y Michoacán , con una superficie de 1.116 km2 y una capacidad de almacenamiento de 8.126 hectómetros cúbicos (1.950 mi3). El volumen real de almacenamiento varía entre 1 y 10 mil millones de metros cúbicos desde que comenzaron las mediciones en 1935. [13] El lago tiene solo de 4 a 6 m de profundidad. México tiene aproximadamente 70 lagos con una capacidad de almacenamiento de 14 km3 ( 3.4 mi3).
Fuente : CONAGUA
Según el Índice de Calidad del Agua, el 96% de los cuerpos de agua superficiales de México tienen diferentes niveles de contaminación . La OCDE estima que el costo económico de la contaminación del agua en México es de 6 mil millones de dólares por año. El problema es más grave en la región del Valle de México , donde el 100% de los cuerpos de agua tienen diferentes niveles de contaminación, de los cuales el 18% están altamente contaminados. La baja calidad del agua se debe a la descarga sin tratamiento de efluentes industriales y aguas residuales municipales en ríos y lagos, depósitos de residuos sólidos a lo largo de las riberas de los ríos, filtraciones incontroladas de vertederos insalubres y contaminación difusa, principalmente de la producción agrícola. [14]
La CONAGUA también ha detectado infiltración de aguas residuales municipales no tratadas en 8 acuíferos, hierro y manganeso en 2, arsénico en 1 acuífero de la región Lagunera. En los acuíferos sobreexplotados, la contaminación tiende a empeorar con el tiempo a medida que se agota el depósito de agua subterránea. Este es el caso de la región Lagunera, donde se encuentran concentraciones de arsénico de 0.09 a 0.59 mg/L en el agua potable, por encima del nivel permisible de 0.05 mg/L. Además, la información sobre la calidad del agua, disponible a través del Registro y Derechos Públicos de Agua, es escasa y a menudo poco confiable. [14]
La información sobre la calidad del agua de los ríos de México publicada por la Comisión Nacional del Agua se limita a sólo dos parámetros, la demanda biológica de oxígeno (DBO) y la demanda química de oxígeno (DQO). No se utilizan otros indicadores de calidad del agua para clasificar los cuerpos de agua y no hay datos disponibles sobre la calidad del agua que utilicen otros contaminantes como parámetros.
Los cuerpos de agua superficial en México se clasifican en cinco diferentes clases de calidad de agua ambiental, utilizando DBO y DQO como indicadores. [15] En 2005 se midió la calidad del agua superficial en 509 sitios utilizando estos parámetros.
Si se utiliza la DBO como indicador, en 2005 el 5% de los cuerpos de agua se clasificaron como altamente contaminados (COB > 120 mg/L) y el 10% como contaminados (DBO > 30 mg/L). Si se utiliza la DQO como indicador, las proporciones respectivas aumentan al 12% para los cuerpos de agua altamente contaminados (DQO > 200) y al 26% para los contaminados (DQO > 40). [16]
Los niveles más altos de contaminación se encuentran en las regiones hidrológicas del Noreste, Balsas, Valle de México y Lerma-Chapala. [17]
Las extracciones totales de agua para uso consuntivo son de 78 BCM/año. El mayor consumidor de agua para consumo es la agricultura (78%), seguido del uso doméstico (17%) y la industria (5%). No existen estimaciones sobre los requerimientos mínimos de caudal ambiental en México. Por lo tanto, la demanda ambiental está de facto ausente de los balances hídricos oficiales en México.
En términos generales, en México sólo se extrae el 18% de los recursos hídricos para uso consuntivo. Sin embargo, en varias regiones del país existe estrés hídrico. La mayor presión sobre los recursos hídricos se registra en la Ciudad de México (120% de los recursos), en Baja California (86% de los recursos) y en Sonora, en el noroeste (79% de los recursos).
La CNA ha definido 653 " acuíferos ", de los cuales 104 fueron categorizados como sobreexplotados en 2005. [18] El uso total de agua subterránea fue de 27.5 BCM/año, mientras que la recarga se estima en 77 BCM/año. De las 13 regiones hidrológicas administrativas del país, en 4 regiones la extracción excede la recarga: Baja California, Noreste, Centro Norte y Valle de México.
En 1998, el consumo doméstico representó el 17% de las extracciones de agua superficial en México. Durante la última década, el sector mexicano de abastecimiento de agua y saneamiento logró importantes avances en la cobertura del servicio. Se estima que en las zonas urbanas casi el 100% de la población tiene acceso a un suministro mejorado de agua y el 91% a un saneamiento adecuado. En las zonas rurales, las proporciones respectivas son del 87% para el agua y del 41% para el saneamiento. [19] Los niveles de cobertura son particularmente bajos en las regiones del sur. (Véase también Abastecimiento de agua y saneamiento en México )
En 1998, la agricultura representó el 78% de las extracciones de agua superficial en México. Un total de 62,000 km2 ( 15.3 millones de acres) cuentan con infraestructura de riego (22.9% del área total cultivada), de los cuales 55,000 km2 ( 13.6 millones de acres) están efectivamente irrigados. En 1997, 58,000 km2 ( 14.3 millones de acres) utilizan riego superficial, 3,000 km2 utilizan riego por aspersión y 1,000 km2 riego localizado. El riego ineficaz ha generado problemas de salinización y drenaje en 3,841.63 kilómetros cuadrados (949,290 acres) de un área total irrigada de 62,560 kilómetros cuadrados (15,460,000 acres). [8] (Véase también Riego en México )
El sector eléctrico en México depende en gran medida de fuentes térmicas (74% de la capacidad instalada total), seguida de la generación hidroeléctrica (22%) en 2005. [20] La planta hidroeléctrica más grande de México es Manuel Moreno Torres de 2.300 MW en Chicoasén, Chiapas . Esta es la cuarta planta hidroeléctrica más productiva del mundo. [21]
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En México existen aproximadamente 70 lagos, que cubren una superficie total de 3.700 kilómetros cuadrados (910.000 acres). Algunos de estos lagos, especialmente en el lado oriental, son de origen volcánico y cuentan con numerosas especies endémicas . El lago de Chapala , el lago más grande de México, es considerado una región hidrológica prioritaria para la conservación de la biodiversidad debido a sus 39 especies locales, 19 de las cuales son endémicas. El lago de Catemaco , ubicado en Veracruz , tiene 12 especies nativas, 9 de las cuales son endémicas. [22]
Los humedales en México son ecosistemas dinámicos, complejos y productivos. Seis humedales importantes están registrados en la Convención Ramsar sobre Humedales : Río Lagartos ( Península de Yucatán ), Cuatrociénagas ( Coahuila ), La Encrucijada ( Chiapas ), Ciénaga de Nayarit y Sinaloa , Ciénaga de Centla ( Tabasco ), y Río Colorado ( Baja California ).
Los cenotes , sumideros en la península de Yucatán que están llenos de agua subterránea, albergan una serie de especies únicas, desde bacterias, algas y protozoos (es decir, copépodos , cladóceros y rotíferos ) hasta vertebrados (es decir, lepisosteus ). [22] Los cenotes son la principal fuente de agua para muchos pueblos mayas antiguos y contemporáneos , ya que no hay ríos y muy pocos lagos en la península.
La principal ley que rige la gestión de los recursos hídricos en México es la Ley Nacional de Aguas de 1992 (Ley de Aguas Nacionales -LAN), revisada el 29 de abril de 2004. [23] [24]
Según la LAN, las funciones clave en el sector son responsabilidad del gobierno federal, a través de la Comisión Nacional del Agua (CNA o CONAGUA). La misión de la CNA es "administrar y preservar los recursos hídricos nacionales, con la participación de la sociedad, para alcanzar un uso sustentable del recurso". La CNA tiene una plantilla de 16.000 personas y un presupuesto anual de 18.600 millones de pesos en 2005 (más de 1.500 millones de dólares estadounidenses) y está considerada como una de las agencias federales más poderosas de México. La CNA administra importantes programas federales para apoyar las inversiones en el suministro de agua y saneamiento, así como en riego. También gestiona directamente ciertas instalaciones hidráulicas clave, como el Acueducto Cutzamala, que suministra una gran parte del agua utilizada en el Área Metropolitana de la Ciudad de México. La CNA también posee y opera la mayoría de las presas de México y opera la red de monitoreo de agua del país. La LAN hizo posible implementar un marco regulatorio que busca fomentar una mayor eficiencia y una percepción más precisa del valor social, económico y ambiental de los recursos hídricos. Por tanto, los usuarios de las aguas actúan en un marco de derechos y obligaciones claramente definidos en tres instrumentos básicos:
La Ley de Aguas Nacionales (LNH) reformada en 2004 tiene como objetivo reestructurar las funciones clave de la CONAGUA mediante la transferencia de responsabilidades del nivel central a las entidades subnacionales: los Organismos de Cuenca (BA) y los Consejos de Cuenca (BC). Se espera que los BA y los BC desempeñen un papel cada vez mayor en el sector, limitando el papel de la CONAGUA a la administración de la LNH, la conducción de la política hídrica nacional y las actividades de planificación, supervisión, apoyo y regulación.
La LNA también puso en marcha un Sistema Financiero del Agua (SFA). La CONAGUA creará, junto con la Secretaría de Hacienda, los instrumentos adecuados para determinar las fuentes de financiamiento, los lineamientos de gasto, la recuperación de costos, la liquidación de cuentas y los indicadores de gestión.
En 2004, con la reforma de la Ley Nacional de Aguas, se crearon formalmente dos nuevas entidades: los Consejos de Cuenca y los Organismos de Cuenca. Los primeros están integrados por representantes del gobierno federal, de los gobiernos estatales y municipales, así como por al menos el 50% de representantes de los usuarios del agua y de las ONG. Los segundos no son órganos de decisión, sino de consulta. Existen 26 consejos de cuenca. Los organismos de cuenca, por su parte, son las ramas administrativas regionales de la CNA, que conserva el poder de decisión final.
Obviamente otras entidades como la Secretaría de Hacienda, el Congreso Federal, los Gobiernos Estatales y los Congresos Estatales, así como la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales son tomadores de decisiones importantes en el sector.
Se han asignado tres grupos de instituciones con las principales responsabilidades en materia de gestión del agua: (i) la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), a nivel federal; (ii) las Comisiones Estatales del Agua (CEA), a nivel estatal; y (iii) las autoridades de cuenca y los consejos de cuenca.
La CONAGUA es la máxima institución encargada de la gestión de los recursos hídricos en México, incluyendo la política hídrica, los derechos de agua, la planeación, el desarrollo del riego y drenaje, la gestión de la demanda de agua , el abastecimiento de agua y el saneamiento, y la atención de emergencias y desastres (con énfasis en inundaciones). La misión de la CONAGUA es administrar y preservar los recursos hídricos nacionales, con la participación de la sociedad, para alcanzar un uso sustentable del recurso.
La CONAGUA depende formalmente de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), pero goza de una considerable autonomía de facto. Emplea a 17.000 profesionales, tiene 13 oficinas regionales y 32 oficinas estatales y tuvo un presupuesto anual de 1.200 millones de dólares en 2005. También gestiona directamente ciertas instalaciones hidráulicas clave, como el acueducto Cutzamala, que suministra una gran parte del agua que se utiliza en la zona metropolitana de la Ciudad de México. La CONAGUA también posee y opera la mayoría de las presas de México y opera la red de monitoreo del agua del país. [14]
Las CEA son entidades autónomas que por lo general dependen de la Secretaría de Obras Públicas del Estado. Sus atribuciones difieren entre las entidades federativas y pueden incluir la gestión de los recursos hídricos, el riego y la prestación de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento.
Las Autoridades de Cuenca (AC) recientemente creadas surgirán de las 13 Oficinas Regionales existentes de la CONAGUA y se espera que sean responsables de formular políticas regionales, diseñar programas para implementar dichas políticas, realizar estudios para estimar el valor de los recursos financieros generados dentro de sus límites (tarifas de agua y tarifas por servicios), recomendar tarifas específicas para las tarifas de agua y recaudarlas. Se espera que los Consejos de Cuenca (CC) guíen, junto con la CONAGUA, el trabajo de las AC. Hay un total de 25 CC que se han establecido con los mismos límites de cuenca que las AC. [14] Algunos estados se ubican completamente dentro del área de una CC. En otros casos, un estado se divide entre dos o más CC. En este último caso, el estado participa en todas las CC dentro de su territorio.
La Ley de Aguas Nacionales (LNH) reformada en 2004 tiene como objetivo reestructurar las funciones clave de la CONAGUA mediante la transferencia de responsabilidades del nivel central a las entidades subnacionales: los Organismos de Cuenca (BA) y los Consejos de Cuenca (BC). Se espera que los BA y los BC desempeñen un papel cada vez mayor en el sector, limitando el papel de la CONAGUA a la administración de la LNH, la conducción de la política hídrica nacional y las actividades de planificación, supervisión, apoyo y regulación.
La LNA también puso en marcha un Sistema Financiero del Agua (SFA). La CONAGUA creará, junto con la Secretaría de Hacienda, los instrumentos adecuados para determinar las fuentes de financiamiento, los lineamientos de gasto, la recuperación de costos, la liquidación de cuentas y los indicadores de gestión.
El Plan Nacional del Agua 2007-2012 , vinculado al Plan Nacional de Desarrollo, tiene como objetivo asegurar la calidad y cantidad del agua, reconociendo el valor estratégico del agua y promoviendo el uso sostenible del agua y la conservación de los recursos hídricos. El Plan tiene ocho objetivos, a saber: (i) aumentar la productividad agrícola, (ii) aumentar el acceso y la calidad de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento, (iii) promover la gestión integrada de los recursos hídricos a nivel de cuenca hidrográfica, (iv) mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hídrico, (v) aumentar la participación de los usuarios del agua y de la sociedad en general en la gestión de los recursos hídricos, (vi) reducir los riesgos hídricos, (vii) evaluar los impactos del cambio climático sobre los recursos hídricos, y (viii) promover el cumplimiento de la Ley Nacional de Aguas, especialmente en materia administrativa.
Cada objetivo tiene una estrategia y un conjunto de metas asociadas. El PNA cuenta con un presupuesto total de 227.130 millones de pesos (unos 21.900 millones de dólares), que no incluye los costos de operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica.
La eficacia de los permisos se ve reducida por el hecho de que el volumen total de agua para el que se han concedido excede la disponibilidad total de agua en algunas regiones. En 2005 se registraron un total de 344.473 permisos en el registro público de derechos de agua creado en 1992. El volumen total de agua para el que se concedieron permisos es de 76 BCM/año, sin contar los permisos para energía hidroeléctrica, que es un uso no consuntivo del agua.
México carece de un marco de políticas nacionales coherente para establecer y vincular tarifas, subsidios y metas de recuperación de costos en materia de agua y saneamiento. La ausencia de políticas generales produce una amplia variación en el grado de recuperación de costos y subsidios entre regiones. Las tarifas se fijan por debajo de los costos, la forma más común de subsidio a los usuarios en el suministro de agua y saneamiento.
La tarificación de los recursos hídricos a través de los cargos por extracción se realiza con base en la Ley Federal de Derechos, que clasifica al país en nueve zonas de escasez de agua. En las zonas con mayor escasez de agua, generalmente en el Norte, los cargos por extracción son más altos. Sin embargo, la agricultura, como principal consumidor de agua, está exenta del cargo por extracción y el cargo sólo lo pagan los usuarios industriales y municipales. Esto limita considerablemente la eficacia del cargo como herramienta para la gestión de la demanda de agua, aunque ha sido muy eficaz para movilizar recursos financieros. Los ingresos totales por cargos por extracción fueron de 6.500 millones de pesos en 2005, lo que representa el 80% de los ingresos de la CNA.
Los proveedores de servicios de agua cobran tarifas a los usuarios industriales y comerciales que se acercan al costo total de recuperación y subsidian de manera cruzada a los usuarios residenciales. La tarifa promedio entre usuarios, US$0,32 por metro cúbico (US$0,24/yd3), es la mitad del promedio de América Latina y el Caribe, US$0,65/m3 ( US$0,50/yd3).
El nivel de eficiencia de la recaudación en México se ha estimado en 72%, muy por debajo de los niveles alcanzados en los países desarrollados (OCDE 95%). La recaudación de tarifas de agua en el sector de abastecimiento de agua y saneamiento se ha estimado en 1.540 millones de dólares en 2002. Los ingresos facturados se estimaron entre 2.140 y 2.900 millones de dólares.
Aproximadamente el 31% de los clientes de agua no tienen medidor y se les cobra una tarifa fija, independiente del consumo, diferenciada por barrio. [25]
México es propenso a diversos fenómenos meteorológicos, incluidos huracanes, tanto en las costas del Pacífico como del Caribe. Los huracanes contribuyen a recargar los depósitos de agua superficial y subterránea, lo que aumenta el suministro de agua para las ciudades, el riego y la generación de electricidad. Los huracanes también suponen una amenaza para la prestación de servicios, la infraestructura y, en última instancia, para los ecosistemas y la vida humana. Esta situación se ve agravada por la deforestación río arriba, así como por los asentamientos humanos ubicados en zonas propensas a inundaciones. [26]
En el contexto de la Evaluación Nacional de Estados Unidos sobre las Consecuencias Potenciales de la Variabilidad y el Cambio Climático ( Evaluación Nacional sobre el Cambio Climático ) publicada en 2000, que fue parte del Programa de Investigación del Cambio Global de Estados Unidos ( Global Change Research Act ), el Instituto Nacional de Ecología de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) realizó un estudio sobre Impactos del Cambio Climático y la Variabilidad Climática en México para la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México. Según el estudio, México experimentará precipitaciones de verano menores o normales y un aumento de las precipitaciones durante el invierno. [27] El informe también detalla el impacto previsto por regiones. Por ejemplo, en la cuenca Lerma-Chapala, el aumento previsto de la temperatura junto con una disminución de las precipitaciones podría dar lugar a una grave escasez de suministro de agua, agravada por el crecimiento de la población y las industrias. En las zonas del norte y las regiones con grandes poblaciones, especialmente en el centro de México, la erosión y la severidad de la sequía aumentarán con las temperaturas más altas y las variaciones de las precipitaciones en estas regiones áridas y semiáridas. Las prácticas agrícolas también pueden tener que cambiar, ya que en 2012 hubo una grave sequía en Chihuahua, que algunos científicos atribuyen al cambio climático, y que provocó que 350.000 cabezas de ganado murieran de hambre debido a la escasez de pastos causada por la falta de lluvia. [28]
Los investigadores también han predicho que las tensiones entre México y Estados Unidos por los recursos hídricos compartidos podrían aumentar a medida que el cambio climático incrementa la escasez de agua en ambos países. [29]
Con más del 85% de la superficie terrestre mexicana definida como árida o semiárida y una precipitación interanual muy variable, México también es propenso a sequías, especialmente en las zonas del norte. Las sequías más severas en México en las últimas décadas coinciden con las variaciones en las temperaturas superficiales del mar del Pacífico asociadas con El Niño. Los impactos económicos, sociales y ambientales de las sequías en México son notables. En 1996, cuatro años de lluvias por debajo de lo normal produjeron pérdidas agrícolas estimadas en 1.000 millones de dólares y conflictos políticos interestatales entre Sonora y Sinaloa. [30]
En algunas partes de México, se prevé que el cambio climático produzca una disminución en el caudal de agua. Además, se espera un aumento en la demanda de agua debido al aumento de la temperatura y se prevé que las condiciones climáticas extremas, como sequías e inundaciones debido a El Niño, Oscilación del Sur y La Niña, se vuelvan más frecuentes.
El IPCC considera diversos escenarios con incrementos de temperatura que oscilan entre 1 y 6 grados centígrados. Para 2050, el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua espera una disminución de la precipitación de entre 7 y 12% en las cuencas del sur, 3% en la cuenca del Golfo de México y 11% en la cuenca central. Se estima que la precipitación seguirá disminuyendo durante los próximos 50 años. También se espera un aumento de los huracanes de categoría 5. [31]
En algunos años de El Niño/La Niña, las precipitaciones invernales pueden ser tan abundantes que el caudal de los ríos y los niveles de agua en las presas pueden superar los observados durante el verano. En cambio, las sequías estivales durante estos fenómenos pueden provocar graves déficits en los niveles de los embalses y en la producción de maíz de secano. En México, durante 1997, los costos estimados de las anomalías climáticas asociadas a El Niño fueron de 900 millones de dólares, en particular en las actividades agrícolas, cuando 20.000 km2 ( 5 millones de acres) se vieron afectados por una grave sequía. [32]
En 2007, la SEMARNAT en conjunto con el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua publicó el estudio “Efectos del cambio climático en los recursos hídricos en México”. Los principales hallazgos se resumen a continuación.
Vulnerabilidad cualitativa al cambio climático por región hidrológico-administrativa
Fuente : SERMANAT (2007)
La compartición de las aguas del Río Colorado , el Río Tijuana y el Río Bravo / Río Grande está definida en el Tratado relativo a la utilización de las aguas de los Ríos Colorado y Tijuana y del Río Grande entre Estados Unidos y México, firmado el 3 de febrero de 1944.
El Banco Mundial está contribuyendo actualmente con US$28,5 millones a un Proyecto de Adaptación al Cambio Climático en el Golfo de México. [33] Este proyecto tiene como objetivo formular e implementar acciones de política de adaptación y medidas específicas en sistemas representativos de humedales del Golfo de México con el fin de proteger sus funciones ambientales y su rica biodiversidad de los impactos relacionados con el cambio climático , y mejorar la base de conocimientos para determinar con un mayor nivel de certeza los impactos previstos del cambio climático sobre los recursos hídricos del país, con un enfoque principal en los humedales costeros y las cuencas interiores asociadas. En noviembre de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo aprobó un proyecto de US$200.000 para apoyar un programa de emergencia por inundaciones en Tabasco . En septiembre de 2007 aprobó un proyecto de US$200.000 para apoyar un programa de alivio de los daños causados por el huracán Dean .
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