La Comisión de la Capital Nacional ( NCC ; francés : Commission de la capitale nationale , CCN) es la corporación de la Corona responsable del desarrollo, la planificación urbana y la conservación en la Región Capital de Canadá ( Ottawa , Ontario y Gatineau , Quebec ), incluida la administración de la mayoría de los terrenos y edificios. propiedad del Gobierno de Canadá en la región. [2]
La NCC es el mayor propietario de propiedades de la capital y posee y administra más del 11% de todas las tierras de la Región Capital. También posee más de 1.600 propiedades en su cartera inmobiliaria , incluidas las seis residencias oficiales de la capital; edificios comerciales, residenciales y patrimoniales; e instalaciones agrícolas. [2]
La NCC informa al Parlamento de Canadá a través del ministro del Gabinete de Canadá designado responsable de la Ley de Capital Nacional , actualmente el Ministro de Servicios Públicos y Adquisiciones . [2]
A lo largo del siglo XIX, el carácter de lo que hoy se conoce como la Región de la Capital Nacional fue manchado y transformado por la industrialización . Según el entonces Primer Ministro Wilfrid Laurier , lo que se convirtió en la ciudad de Ottawa "no era una ciudad hermosa" en la década de 1880. Laurier, junto con Lady Aberdeen , la esposa del gobernador general , propuso la idea de planificar una capital mejor. [3] </ref>
En 1899, se estableció la Comisión de Mejoras de Ottawa ( OCI ) con el mandato principal de mejorar y embellecer la ciudad. Lo que comenzó como la OCI evolucionó como organización en términos de mandato y alcance a lo largo de 120 años. [3]
La OCI inicialmente estaba formada por 4 (luego 6) comisionados voluntarios: tres designados federales, así como el alcalde de Ottawa . La OCI contó con el apoyo de notables constructores de Capital, como el botánico del gobierno de Canadá William Saunders y Robert Surtees, ex ingeniero urbano y diseñador de Major's Hill Park . La Comisión adquirió terrenos ya en 1901, y su primera prioridad fue limpiar las orillas del Canal Rideau , crear y ampliar un sistema de parques , así como una red de bulevares y avenidas . Uno de los primeros proyectos de la OIC fue Rideau Canal Driveway (ahora Queen Elizabeth Driveway ). [3]
Cuatro años después de su creación, la OCI contrató a Frederick G. Todd , un pionero en arquitectura paisajística , para ayudar a remodelar la ciudad. Todd completó su plan, denominado Informe Todd, en 1903. Dos de sus principales recomendaciones fueron la construcción de un bulevar ceremonial que uniera Rideau Hall y los edificios del Parlamento , y la preservación de grandes parques naturales adyacentes a la capital. Este plan fue el primero en recomendar mejoras al norte del río Ottawa . [3]
Después del Informe Todd vino un plan maestro para la capital de Canadá, presentado por la Comisión del Plan Federal de Herbert S. Holt (o la Comisión Holt). [4] Todd [5] fue designado presidente cuando la Comisión del Plan Federal fue establecida en 1913 por Orden en Consejo del gobierno del Primer Ministro Robert Borden con el propósito de "elaborar y perfeccionar" un Esquema integral para el futuro de la Capital Federal en rápido crecimiento, denominado "Plan General". A la Comisión se unió un reconocido arquitecto y urbanista de Chicago, Edward H. Bennett , quien preparó el Plan General. [4]
El "Informe de la Comisión del Plan Federal sobre un plan general para las ciudades de Ottawa y Hull", más conocido como "Informe Holt" o "Plan Bennett", se publicó en enero de 1915 y fue uno de los primeros planes integrales de Canadá. [3] [4] El informe recomendó que se ampliara el trabajo de la OCI, ampliando las propuestas de embellecimiento de la Comisión Todd de 1903 para avenidas urbanas y un sistema de parques urbanos vinculados . [4] Esto incluyó el establecimiento formal del Parque Gatineau . [6]
En particular, el Informe recomendaba una reforma política importante : la creación de un distrito federal y una autoridad federal para ejercer control sobre la planificación y el desarrollo. El Plan General recomendaba extinguir los gobiernos municipales de Ottawa y Hull . En su lugar, se recomendó una Comisión del Distrito Federal, similar al modelo de gobierno de Washington, DC . Esta Comisión, que depende del Gobierno de Canadá, dictará benevolentemente la planificación, el desarrollo y el funcionamiento de la capital de Canadá. Al final, el Plan General Holt/Bennett fue archivado; [4] sin embargo, muchas de sus recomendaciones técnicas se implementaron más de 40 años después de su redacción. [3]
En 1922, Noulan Cauchon, uno de los fundadores del Instituto de Urbanismo de Canadá, publicó un informe (conocido como "Informe Cauchon") que contenía una nueva estrategia de planificación para la capital. El informe incluía numerosos estudios sobre la capital realizados por Cauchon a lo largo de unos 16 años. También propuso la reorganización de las vías férreas , la construcción de carreteras, el desarrollo de parques y avenidas y la reubicación de actividades industriales. [3]
En 1927, la OIC se reorganizó como Comisión del Distrito Federal ( FDC ). A medida que su jurisdicción creció hasta incluir partes de Quebec , la FDC amplió los espacios abiertos de la región, amplió las avenidas, mejoró el lago Dow y desarrolló la Plaza de la Confederación en conjunto con la ciudad de Ottawa . En 1934, un grupo de ciudadanos instó al gobierno a comprar tierras en las colinas de Gatineau para salvar sus bosques. En 1937, tres años después, la FDC comenzó a adquirir terrenos para el parque Gatineau y, en 1939, se habían adquirido un total de 6.500 hectáreas. [3]
En 1936, el Primer Ministro William Lyon Mackenzie King invitó al urbanista francés Jacques Gréber a actuar como asesor de planificación en la capital. Un par de años más tarde, en 1938, se encargó a Gréber que desarrollara una visión y un plan para la Región de la Capital Nacional, ahora conocido como el Plan Gréber . [3]
Sin embargo, debido a la Segunda Guerra Mundial , el plan de Gréber quedó en suspenso. Al concluir la guerra en 1945, un área de 2.330 km2 ( 580.000 acres) fue declarada " Distrito Capital Nacional " y se enmendó la Ley de la Comisión del Distrito Federal para ampliar las responsabilidades del FDC, dándole un carácter verdaderamente nacional. alcance. [3]
Finalmente, Gréber fue invitado a volver a desarrollar su plan para la capital, que finalmente se publicó en 1950. [3]
En 1958, el Parlamento aprobó la Ley de la Capital Nacional , que estableció la Región de la Capital Nacional, así como una nueva Comisión de la Capital Nacional ( NCC ) para suceder a la FDC como responsable de hacer realidad el plan de Gréber. [3] El reemplazo del FDC se produjo como resultado de que repetidamente no logró convencer a los gobiernos municipales de cooperar en los esfuerzos de planificación relacionados con la Región de la Capital Nacional. [a]
La Región de la Capital Nacional se amplió a un total de 4.660 km2 ( 1.150.000 acres) de tierra a ambos lados del río Ottawa ; Por un lado, la NCC adquirió los fondos para comprar tierras para crear el Cinturón Verde . [3] La Ley de la Capital Nacional otorgó, y continúa otorgando, a la NCC autoridad legal para implementar sus planes, una autoridad confirmada por el fallo de la Corte Suprema de Canadá en Munro contra Comisión de la Capital Nacional . [7]
Después de las elecciones de 2006 , el Gobierno de Canadá pidió una revisión formal del mandato del NCC. Un panel que llevó a cabo la revisión, en su informe, sugirió que la NCC necesitaba más dinero y debería volverse más transparente . [8]
En 2018, el gobierno federal de Canadá anunció una financiación de 55 millones de dólares canadienses para apoyar la reparación y el mantenimiento críticos de los principales activos de infraestructura de NCC. En 2020, la NCC obtuvo 52,4 millones de dólares en financiación para algunos de sus activos más importantes. [9]
El NCC está a cargo de la Ministra de Obras Públicas y Contrataciones , actualmente Filomena Tassi . [2] [10] En el 28º Ministerio canadiense bajo Stephen Harper , el NCC informó al Parlamento a través del Ministro de Asuntos Exteriores , [11] [12] y luego a través de altos ministros del gabinete del área de Ottawa, el último de los cuales fue Pierre Poilievre. . [13]
Se rige por la Ley de la Capital Nacional , [14] que explica los límites de la Región de la Capital Nacional con gran detalle. Su sede se encuentra en el edificio Chambers en Elgin Street , entre las calles Queen y Sparks .
La supervisión y dirección de las operaciones y activos de la NCC son responsabilidad de su junta directiva nacional. [15]
Como se define en la Ley de la Capital Nacional , la junta está formada por un presidente , un director ejecutivo (CEO) y otros 13 miembros con experiencia profesional relevante de la Región de la Capital y de todo Canadá. Desde abril de 2016, los alcaldes de Ottawa y Gatineau también ocupan puestos ex officio en la junta directiva, sin derecho a voto. [15]
El NCC celebra una reunión pública anual en la que el público puede expresar sus ideas y hacer preguntas directamente a la junta. El alcance de estas reuniones anuales incluye aportes públicos directos en un taller para "discutir las prioridades estratégicas del NCC para el próximo año". [15]
En mayo de 2021 [actualizar], los miembros actuales de la junta directiva incluyen: [16]
El director ejecutivo es responsable ante la junta directiva de la gestión de las operaciones de la NCC y de "la implementación de las direcciones estratégicas de la junta para el próximo año". [dieciséis]
Los siguientes son los comités y miembros de los comités del NCC a mayo de 2021 [actualizar]. [22]
El Comité Ejecutivo de cinco personas es convocado cuando es necesario para tratar asuntos o asuntos específicos. El consejo de administración puede delegar determinadas facultades y funciones. Este comité incluye: Marc Seaman (presidente), Mireille Apollon, Larry Beasley , Norm Odjick y Tobi Nussbaum . [22]
El Comité de Auditoría, integrado por ocho personas, supervisa la función de auditoría interna de la NCC y revisa los exámenes especiales y las auditorías financieras anuales de la Oficina federal del Auditor General . También supervisa la presentación de información financiera, asegurando que existan los procesos y controles necesarios para que la NCC logre sus objetivos. Este comité está formado por seis miembros de la junta directiva, además del presidente del NCC y el director ejecutivo (como miembros ex officio ). [22]
El Comité de Gobernanza revisa (y hace recomendaciones a la junta sobre) asuntos relacionados con enmiendas a los estatutos; los criterios de selección, deberes y beneficios del presidente, director ejecutivo y otros miembros de la junta y del comité; el mandato, funcionamiento, perfil competencial y evaluaciones de desempeño del directorio y sus comités; los términos de referencia y el proceso de selección del ombudsman ; y cuestiones generales de gobernanza. Un mínimo de cinco miembros de la junta directiva, además del presidente del NCC y el director ejecutivo (como miembros ex officio ) forman parte del Comité de Gobernanza. [22]
El Comité Asesor de Planificación, Diseño y Bienes Raíces asesora sobre los planes y políticas de largo plazo para el uso de terrenos y propiedades públicas en la Región Capital; propuestas de diseño que afectan tierras federales; y cuestiones de bienes inmuebles . El comité está formado por expertos en desarrollo inmobiliario ; planificación ambiental , urbana y regional ; diseño urbano ; arquitectura ; y arquitectura paisajística . El comité tiene 11 miembros, además de dos miembros de la junta que actúan como observadores y dos miembros ex officio (presidente del NCC y director ejecutivo). Además del presidente y director ejecutivo del NCC, este comité incluye a: Maryse Gaudreault (miembro ex-officio), Vincent Asselin (presidente), Ken Greenberg, David LA Gordon, Bruce Haden, Anne-Marie Parent, Tobi Nussbaum (miembro ex-officio) , Barry Padolsky, Beverly A. Sandalack, Collina Joseph (observadora), Caroline Lajoie (observadora) y Andy Kikites (observadora). [22]
El Comité Asesor de Residencias Oficiales de Canadá asesora sobre la gestión de activos y asuntos relacionados con las 6 residencias oficiales en la Región Capital. El comité también asesora a Public Services and Procurement Canada , responsable de la Ciudadela , es decir, la residencia oficial del Gobernador General en la ciudad de Quebec . El comité está formado por expertos en diseño de interiores , arquitectura, patrimonio y promoción inmobiliaria. Tiene 7 miembros, más 1 observador de la junta y 2 miembros ex officio (el presidente del NCC y el director ejecutivo). Además de los miembros ex officio y observadores, los miembros del comité incluyen: Marta Farevaag (presidenta), Bernard Serge Gagné (vicepresidente), Ken Greenberg, Hagit Hadaya y Chris Piché . [22]
El Fondo Canadiana solicita donaciones de arte patrimonial, muebles y fondos para aumentar los camarotes de las residencias oficiales. Las piezas que se eligen deben "reflejar la herencia, las tradiciones artísticas y las asociaciones históricas de Canadá" o "complementar el estilo arquitectónico de una residencia en particular". El Fondo Canadiana está formado por Cynthia Price Verreault (presidenta), Anne Fotheringham, Kathy Hays, Douglas B. Richardson, Deborah Riley, Harvey A. Slack, Candace Stevenson, Clyde Wells y Fei Wong. [22]
El Comité Asesor sobre Accesibilidad Universal tiene el mandato de ayudar al NCC considerando aquellos proyectos que involucran un componente significativo de accesibilidad universal . Tiene 7 miembros, 4 externos al NCC y 3 empleados del NCC, todos ellos con conocimientos y experiencia en temas relacionados con el tema. Estos miembros son Anne Ménard (presidenta), Collinda Joseph (vicepresidenta), Yoland Charette, Catherine Gardner, Rita Tadi, Daryl Rock y Monique Beaudoin. [22]
El papel del NCC es defender los intereses de Ottawa , Gatineau y la región circundante como capital de la nación , generalmente con respecto a cuestiones de interés nacional, como la ubicación de monumentos y museos, y paisajes urbanos importantes como Confederation Boulevard . [ cita necesaria ]
Los objetos y propósitos de la NCC son "preparar planes y ayudar en el desarrollo, conservación y mejora de la Región de la Capital Nacional para que la naturaleza y el carácter de la sede del Gobierno de Canadá puedan estar de acuerdo con su importancia nacional". ". [23]
La NCC es el mayor propietario de propiedades de la capital y posee y administra más del 11% de todas las tierras de la región de la capital. También posee más de 1.600 propiedades en su cartera inmobiliaria , incluidas las seis residencias oficiales de la Capital; edificios comerciales, residenciales y patrimoniales; e instalaciones agrícolas. [2]
El NCC gestiona: [2] [9]
El NCC también es administrador de las seis residencias oficiales de la capital: Rideau Hall , 24 Sussex Drive , Harrington Lake , Stornoway , The Farm y 7 Rideau Gate . Más de 70 edificios administrados por NCC que tienen más de 40 años han sido designados como edificios patrimoniales federales "clasificados" o "reconocidos" por la Oficina Federal de Revisión de Edificios Patrimoniales (FHBRO). [24]
La preservación, evolución y gestión continuas de Confederation Boulevard , la ruta ceremonial que une atracciones clave en la Región de la Capital Nacional, a ambos lados del río Ottawa , en Ottawa y en Gatineau, Quebec, son responsabilidad del NCC y sus socios. [ cita necesaria ]
Estos roles contrastan con los mandatos de los distintos gobiernos municipales, que atienden el beneficio de sus residentes inmediatos, según la legislación provincial, en temas como mantenimiento de carreteras, alcantarillado, agua y transporte público. [ cita necesaria ]
La NCC ha establecido relaciones con personas y organizaciones en toda la Región Capital y en todo Canadá, incluidos municipios locales y comunidades indígenas . Para fomentar asociaciones en la planificación y administración de la capital, la NCC creó el Laboratorio de Urbanismo , donde se llevan a cabo conferencias, eventos y consultas públicas de forma regular. [25]
La NCC es el mayor propietario de propiedades de la capital y posee y administra más del 11% de todas las tierras de la región de la capital. Como tal, la NCC colabora con los municipios de la región en diversos temas, incluida la planificación urbana , el transporte activo y seguro , y la administración de la propiedad y la tierra . La Región Capital incluye 13 municipios, los más grandes de los cuales son Ottawa y Gatineau . [25]
La Primera Nación Algonquin se encuentra entre las comunidades indígenas de la región con las que el NCC trabaja en particular. Las principales comunidades algonquinas incluyen: la Primera Nación Pikwàkanagàn , ubicada a orillas del río Bonnechere y el Lago Dorado ; y la Primera Nación Kitigan Zibi Anishinabe , ubicada en las afueras del municipio de Maniwaki . [25]
El NCC también colabora con otros departamentos y agencias del Gobierno de Canadá, así como con organizaciones y asociaciones nacionales e internacionales.
Otras colaboraciones y asociaciones clave incluyen: [25]
El Gobierno de Canadá es el mayor empleador y el mayor terrateniente en estas dos áreas y, por lo tanto, la NCC tiene una gran influencia sobre las ciudades. En ocasiones, los funcionarios municipales de Ottawa y Gatineau han criticado esto por falta de cooperación, como en 1998, cuando la NCC propuso nivelar una gran franja del centro de Ottawa para construir un bulevar ceremonial a lo largo de la calle Metcalfe existente en la ciudad . [ cita necesaria ]
Durante los últimos 30 años, las actividades del NCC han sido denunciadas o castigadas por varios gobiernos de Quebec . Consideraban que los asuntos municipales eran una jurisdicción puramente provincial, según la constitución de Canadá . Otros han criticado al grupo por lo que perciben como decisiones de planificación deficientes o equivocadas. [26]
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