Este artículo detalla los catorce paquetes de austeridad aprobados por el gobierno de Grecia entre 2010 y 2017. Estas medidas de austeridad fueron el resultado de la crisis de la deuda pública griega y otros factores económicos. Toda la legislación enumerada sigue en vigor.
Fondo
La membresía en la Unión Monetaria Europea (UEM) ha planteado problemas para algunas clases sociales, como la clase trabajadora en Alemania, y también a escala nacional para algunos miembros de la UE. Grecia se encuentra en la última categoría, junto con Portugal, Irlanda y España, y presenta el problema del default soberano , a veces también llamado "crisis de deuda soberana". Esta situación se originó con la tenue integración de los países periféricos de la Unión Europea a la eurozona y empeoró con la crisis financiera global de 2007. La austeridad fue una de las medidas políticas disponibles para los gobiernos para manejar la crisis económica. La salida de Grecia de la eurozona es otra alternativa o reforma institucional de la eurozona. [1]
2010
Febrero
El primer paquete de austeridad fue el primero de una serie de contramedidas para contrarrestar la crisis de la deuda pública griega . Fue aprobado por el Parlamento helénico a principios de 2010.
El objetivo era reducir el déficit presupuestario . Estas medidas precedieron al Primer Programa de Ajuste Económico para Grecia conocido como "memorando". Surgió después de una promesa del primer ministro griego en el Foro Económico Mundial de Davos , Suiza [2] , de tomar medidas para reducir el déficit del país. El paquete se implementó el 9 de febrero de 2010 y se esperaba que ahorrara 800 millones de euros. Incluía una congelación de los salarios de todos los empleados del gobierno, un recorte del 10% en las bonificaciones, así como recortes en las horas extras de los trabajadores, los empleados públicos y los viajes relacionados con el trabajo. [3]
Marzo
El segundo paquete de austeridad fue aprobado por el Parlamento helénico en marzo de 2010.
El 5 de marzo de 2010, en medio de nuevos temores de quiebra, el parlamento griego aprobó el "Proyecto de ley de protección de la economía", que se esperaba que ahorrara otros 4.800 millones de euros. [4] Las medidas incluyen: [5] recortes del 30% en las bonificaciones de Navidad, Semana Santa y excedencias, otro recorte del 12% en las bonificaciones públicas, un recorte del 7% en los salarios de los empleados públicos y privados, un aumento del valor impuesto añadido del 4,5% al 5%, del 9% al 10% y del 19% al 21%, un aumento del impuesto sobre la gasolina al 15%, un aumento de los impuestos sobre los automóviles importados de hasta el 10%-30%, entre otros.
El 23 de abril de 2010, después de darse cuenta de que el segundo paquete de austeridad no lograba mejorar la posición económica del país, el gobierno solicitó que se activara el paquete de rescate de la UE y el FMI . [6] Grecia necesitaba dinero antes del 19 de mayo, o se enfrentaría a una refinanciación de su deuda de 11.300 millones de dólares. [7] [8] [9] El FMI había dicho que estaba "preparado para actuar rápidamente respecto de esta solicitud". [10]
Poco después, la Comisión Europea, el FMI y el BCE crearon un comité tripartito (la Troika ) para preparar un programa apropiado de políticas económicas subyacentes a un préstamo masivo. La Troika estaba encabezada por Servaas Deroose, de la Comisión Europea, e incluía también a Poul Thomsen (FMI) y Klaus Masuch (BCE) como socios menores. A cambio, el gobierno acordó implementar nuevas medidas. [11]
Junio
El tercer paquete de austeridad llegó con la firma del Primer Programa de Ajuste Económico para Grecia conocido como Primer Memorando con la Unión Europea , el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Central Europeo (BCE). Fue anunciado en mayo de 2010 y aprobado por el Parlamento helénico en junio de 2010.
El 1 de mayo de 2010, el primer ministro George Papandreou anunció una nueva ronda de medidas de austeridad, que fueron calificadas de "sin precedentes". [12] Los cambios propuestos, que apuntaban a ahorrar 38 mil millones de euros hasta 2012, representaron la mayor reforma gubernamental en una generación. [13] El proyecto de ley fue respondido con una huelga general a nivel nacional y protestas masivas, que dejaron tres muertos, decenas de heridos y 107 arrestados. [13]
Votar
El proyecto de ley fue presentado al Parlamento el 4 de mayo y aprobado el 6 de mayo. [14] [15] De los 160 parlamentarios que conformaban la mayoría del gobierno del PASOK , 157 parlamentarios apoyaron el proyecto de ley, mientras que 3 parlamentarios se abstuvieron. ND , SYRIZA y KKE votaron en contra del proyecto de ley; sin embargo, Dora Bakoyianni de ND votó a favor del proyecto de ley en principio y posteriormente fue expulsada de ND. LAOS votó a favor del proyecto de ley.
Los días 29 y 30 de junio se celebraron más votaciones separadas para implementar partes del paquete. [16] [17]
Medidas específicas
Las medidas incluyen: [18] [19] [20]
Reforma del sector público
- El número de empresas de propiedad pública se reducirá de 6.000 a 2.000. [21]
- Límite de 500 € mensuales a los salarios de los meses 13 y 14 de los empleados públicos; suprimido para los empleados que perciben más de 3.000 euros al mes.
- Recorte del 8% en las asignaciones del sector público
- Recorte salarial del 3% para los empleados de DEKO (servicios públicos del sector público).
- Se introduce un límite de 1.000 euros en el sector público para la bonificación bianual, suprimido por completo para quienes ganan más de 3.000 euros al mes.
- El número de municipios se reducirá de 1.000 a 400. [21]
Reforma de las pensiones
Las reformas de las pensiones públicas incluyeron: [22] [23]
- Límite de 800 € al mes para los tramos de pensión del 13.º y 14.º mes; suprimido para los pensionistas que perciban más de 2.500 euros al mes.
- Devolución de un impuesto especial sobre las pensiones elevadas. [ ¿cual? ]
- La edad de jubilación de las mujeres aumentó de 60 a 65 años para igualar la edad de jubilación de los hombres. [23]
- Se introduce un mecanismo para adaptar la edad de jubilación general a los cambios en la esperanza de vida.
- La edad media de jubilación de los trabajadores del sector público aumentó de 61 a 65 años. [21]
reforma fiscal
- El impuesto al valor agregado aumenta al 23% (desde el 19%), el 11% (desde el 9%) y el 5,5% (desde el 4%).
- Impuestos extraordinarios que gravan las ganancias de las empresas.
- Aumento del valor de la propiedad (y, por tanto, mayores impuestos).
- Aumento del 10% en los impuestos al lujo y al pecado sobre el alcohol, los cigarrillos y los combustibles.
- Aumento adicional del 10% para todos los automóviles importados.
Reformas del mercado laboral
- Se planearon cambios en las leyes que rigen los despidos y el pago de horas extras. [ especificar ]
- Se ha creado un fondo de estabilidad financiera. [ especificar ]
Implementación
El 2 de mayo de 2010 se alcanzó un acuerdo de préstamo entre Grecia, los demás países de la eurozona y el Fondo Monetario Internacional . El acuerdo consistió en 45 mil millones de euros inmediatos en préstamos que se otorgarían en 2010, con más fondos disponibles más adelante. El primer tramo cubrió 8.500 millones de euros de bonos griegos que debían ser reembolsados. [24]
En total se acordaron 110 mil millones de euros . [25] [26] El interés de los préstamos de la eurozona es del 5%, considerado alto para un préstamo de rescate. Los préstamos de la Unión Monetaria Europea serían pari passu y no senior como los del FMI. La antigüedad de los préstamos del FMI no tiene base legal pero, aun así, se respeta. Los préstamos deberían cubrir las necesidades de financiación de Grecia para los próximos tres años (estimadas en 30.000 millones de euros para el resto de 2010 y 40.000 millones de euros cada uno para 2011 y 2012). [27] Según funcionarios de la UE, Francia y Alemania [28] exigieron que sus tratos militares con Grecia fueran una condición para su participación en el rescate financiero. [29] Al 12 de mayo de 2010 [actualizar], el déficit se había reducido un 40% respecto al año anterior. [21]
2011
Junio
El cuarto paquete de austeridad, comúnmente llamado "Programa a Medio Plazo" o "Medidas de junio de 2011", fue aprobado por el Parlamento helénico en junio de 2011.
En medio del descontento público, protestas masivas y una huelga de 24 horas en toda Grecia, [30] [31] el parlamento debatió un nuevo proyecto de ley de austeridad, conocido en Grecia como el "mesoprothesmo" ( el [plan] de mediano plazo ). . [32] [33] La intención del gobierno de aprobar más medidas de austeridad fue recibida con descontento dentro del gobierno y el parlamento , [33] pero finalmente fue aprobada con 155 votos a favor [32] [33] (una mayoría marginal de 5 escaños) . Horst Reichenbach encabezó el grupo de trabajo que supervisó la implementación griega de austeridad y ajuste estructural. [34]
Medidas
Las nuevas medidas incluyeron: [35] [36]
- Recaudar 50.000 millones de euros mediante privatizaciones y ventas de propiedades gubernamentales.
- reforma fiscal
- Aumentar los impuestos para quienes tengan ingresos anuales superiores a 8.000 €
- Un impuesto extra para quienes tengan ingresos anuales superiores a 12.000€
- Aumento del impuesto al valor agregado en la industria de la vivienda
- Un impuesto extra del 2% para luchar contra el desempleo
- Reforma de las pensiones
- Pagos de pensiones más bajos que van del 6% al 14% desde el 4% al 10% anterior.
- Creación de una agencia especial encargada de explotar bienes del gobierno, y otros.
El 11 de agosto de 2011, el gobierno introdujo más impuestos, esta vez dirigidos a los propietarios de bienes inmuebles . [37] El nuevo impuesto, que se pagaba a través de la factura de electricidad del propietario, [37] afectaba a 7,5 millones de cuentas de la Corporación Pública de Energía [37] y oscilaba entre 3 y 20 euros por metro cuadrado. [38] El impuesto se aplicó para 2011-2012 y se esperaba que recaudara 4.000 millones de euros en ingresos. [37]
El 19 de agosto de 2011, el ministro griego de Finanzas , Evangelos Venizelos , afirmó que nuevas medidas de austeridad "no deberían ser necesarias". [39] El 20 de agosto de 2011 se reveló que las medidas económicas del gobierno todavía estaban fuera de lugar; [40] Los ingresos públicos disminuyeron en 1.900 millones de euros, mientras que el gasto aumentó en 2.700 millones de euros. [40]
En una reunión con representantes de los sectores económicos del país el 30 de agosto de 2011, el Primer Ministro y el Ministro de Finanzas reconocieron que algunas de las medidas de austeridad eran irracionales, [41] como el elevado impuesto sobre el valor añadido, y que se vieron obligados a aplicarlos por parte de la UE. [41]
Octubre
El quinto paquete de austeridad tenía como objetivo garantizar el sexto tramo del rescate para Grecia. [42] [43] [44] Los representantes de los acreedores exigieron a Grecia que tomara nuevas medidas para limitar los gastos estatales. Ésa era una de las condiciones para que la financiación de la economía griega continuara con normalidad. El nuevo proyecto de ley (llamado proyecto de ley múltiple) afecta principalmente a los funcionarios públicos y a los jubilados. Fue votado por el parlamento griego el 20 de octubre de 2011 en medio de protestas. [45] Un hombre fue asesinado durante una manifestación en la plaza Syntagma . [46] Los principales países europeos acordaron entonces una reducción de la deuda griega.
Medidas
El paquete incluía: [47] [48] [49]
- Una escala salarial uniforme para los funcionarios públicos. Los salarios se redujeron en un 30% y se limitaron los salarios y bonificaciones.
- La reserva laboral ofrece a los funcionarios despedidos el 60% de su salario durante un año.
- El umbral libre de impuestos para el impuesto sobre la renta se reduciría de 12.000 euros a 5.000 euros.
- Las pensiones mensuales superiores a 1.200 euros se reducen un 20%. Jubilados menores de 55 años, la pensión superior a 1.000€ se recorta un 40%
- La suma global para los jubilados se reduce entre un 20% y un 30%
- Se reduce el gasto en educación mediante el cierre o la fusión de escuelas
2012
Febrero
El sexto paquete de austeridad fue aprobado por el Parlamento helénico en febrero de 2012.
Negociaciones
En octubre de 2011, Papandreou obtuvo respaldo parlamentario para adoptar nuevas medidas de austeridad. Estas nuevas medidas permitirían a Grecia obtener una cuota adicional de préstamos internacionales, formando un segundo paquete de rescate que evitaría una cesación de pagos soberana y permitiría la condonación parcial de la deuda griega, la llamada participación del sector privado (PSI). [50] Como resultado de este respaldo, la UE otorgó un quid pro quo de mayor austeridad por un préstamo de 100 mil millones de euros y una reducción de la deuda del 50% a través de la PSI. [51]
Al cabo de una semana, Papandreou, respaldado unánimemente por su gabinete, anunció un referéndum sobre el acuerdo, lo que provocó conmociones en los mercados financieros. [52] [53] La canciller alemana, Angela Merkel, y el primer ministro francés, Nicolas Sarkozy, emitieron un ultimátum declarando que, a menos que el referéndum aprobara las medidas, retendrían un pago atrasado de un préstamo de 6.000 millones de euros a Atenas, dinero que Grecia necesitaba a mediados de diciembre. . [52] [54] Papandreou canceló el referéndum al día siguiente después de que el opositor Partido Nueva Democracia aceptara respaldar el acuerdo. [52]
El 10 de noviembre, Papandreou dimitió tras un acuerdo con el partido Nueva Democracia y el Rally Popular Ortodoxo para nombrar un nuevo primer ministro encargado de promulgar leyes que aplicaran las nuevas medidas acordadas con la UE. [55] La persona elegida para esta tarea fue el tecnócrata no diputado Lucas Papademos , ex Gobernador del Banco de Grecia y ex Vicepresidente del Banco Central Europeo ; su nombramiento fue criticado por los partidos de izquierda y calificado de "inconstitucional". [56] Por el contrario, tres encuestas separadas realizadas cuando Papademos asumió el cargo revelaron que alrededor del 75% de los griegos pensaban que el gobierno tecnocrático temporal y de emergencia era "positivo". [56]
La UE insistió en que cualquiera que fuera el gobierno elegido en 2012, debía respetar la estrategia de austeridad acordada entre la UE y el FMI. [57] Por lo tanto, exigió que los líderes de los partidos políticos griegos firmaran cartas jurídicamente vinculantes a este efecto, así como cualquier medida adicional que pudiera ser necesaria en el futuro como parte del segundo paquete de rescate. [57] Papademos argumentó a favor de firmar, a pesar de la oposición de las principales facciones pro-austeridad en su gobierno. [57] Tales cartas obligarían a los gobiernos a austeridad y ajuste estructural hasta 2020. [57] Se anunció que las elecciones generales para reemplazar a la administración de Papademos se retrasarían hasta abril, o incluso mayo de 2012, porque se necesitaba más tiempo para finalizar los planes. , así como para completar las negociaciones sobre la reducción de la deuda. [58] [59]
Finalizar el acuerdo sobre la condonación de la deuda del 50% del PSI, exigida por la Troika como condición para extender más ayuda, resultó difícil a principios de 2012, dadas las objeciones principalmente de los fondos de cobertura. [60] [61] [62] [63] En una entrevista con The New York Times , Papademos dijo que si su país no recibía un acuerdo unánime de sus tenedores de bonos para amortizar voluntariamente 100.000 millones de euros de los 340.000 millones de deuda griega, consideraría legislar para forzar pérdidas a los tenedores de bonos, y que si las cosas iban bien, los griegos podrían esperar "un fin de la austeridad" en 2013. [64] Otros creían que incluso el 50% propuesto no sería suficiente para evitar un default soberano. [64] [65] [66]
Aprobación
En febrero, frente a una cesación de pagos soberana , Grecia necesitaba más fondos del FMI y la UE antes del 20 de marzo, y estaba negociando un paquete de préstamos de más de 130.000 millones de euros. El 10 de febrero, el gabinete griego aprobó el proyecto de ley de un nuevo plan de austeridad, que se calculaba para mejorar el déficit presupuestario de 2012 con 3.300 millones de euros (y una mejora adicional de 10.000 millones de euros prevista para 2013 y 2014). El plan de austeridad incluye: [67] [68]
- Recorte del 22% del salario mínimo de 750 € a 585 € al mes
- Cancelar definitivamente los bonos salariales de vacaciones (un mes extra de pago cada año)
- Se eliminarán 150.000 puestos de trabajo en el sector estatal hasta 2015, de los cuales 15.000 a finales de 2012.
- Recortes de pensiones por valor de 300 millones de euros en 2012
- Cambios en las leyes para facilitar el despido de trabajadores
- Recortes del gasto en salud y defensa
- Los sectores industriales tienen derecho a negociar salarios más bajos en función del desarrollo económico.
- Abrir profesiones cerradas para permitir una mayor competencia, particularmente en los sectores de la salud, el turismo y el sector inmobiliario.
- Privatizaciones por valor de 15.000 millones de euros hasta 2015, incluidas las empresas de gas griegas DEPA y DESFA . A medio plazo, el objetivo se mantiene en 50.000 millones de euros
La última ronda de medidas de austeridad significó que Grecia enfrentaría al menos otro año de recesión antes de que la economía comenzara a crecer nuevamente. [69] Los observadores extranjeros quedaron impactados tanto por la frialdad de los negociadores alemanes como por la percepción de falta de integridad por parte de Grecia al no cumplir con sus compromisos. [70]
Mostrando su desacuerdo, el ministro de Transportes, Makis Voridis , del partido Agrupación Popular Ortodoxa , junto con cinco viceministros de varios ministerios, dimitieron. [71] El 11 de febrero, Papademos advirtió sobre una "explosión social y caos" si el parlamento no aprobaba el acuerdo al día siguiente. En declaraciones a los miembros del Parlamento antes de la votación, Papademos afirmó que si la mayoría votaba en contra de las medidas de austeridad, el gobierno no podría pagar los salarios de los empleados. El 13 de febrero, el Parlamento griego aprobó las medidas 199 a 74. Durante el debate parlamentario, se presenciaron protestas masivas en Atenas que dejaron tiendas saqueadas e incendiadas y más de 120 heridos. El motín fue uno de los peores desde 2010. [72] [73]
A pesar de su posición como uno de los partidos gobernantes, la Agrupación Popular Ortodoxa votó en contra del plan y se retiró del gobierno. Cuarenta y tres diputados de los otros dos partidos gobernantes (el socialdemócrata PASOK y el conservador Nueva Democracia ) también votaron en contra del plan y fueron inmediatamente expulsados de sus partidos. Esto redujo el poder combinado de estos dos partidos de 236 a 193 escaños, todavía suficiente para obtener una mayoría del parlamento de 300 escaños. [74] La votación fue una condición previa importante para que la UE y el FMI liberaran conjuntamente los fondos, que se supone cubrirán todas las necesidades financieras en 2012 y 2013, con la esperanza de que Grecia pueda comenzar a prestar nuevamente en los mercados de capital privados en 2014. [75]
Sin embargo, se puso en duda la determinación de los líderes griegos de implementar el nuevo paquete de austeridad. Por ejemplo, Antonis Samaras (líder de Nueva Democracia) habló de renegociar el acuerdo, a pesar de haber votado a favor del paquete. Debido a esta incertidumbre, los ministros de finanzas de la eurozona exigieron que los principales políticos griegos firmaran una garantía por escrito de su apoyo continuo para implementar el paquete de austeridad, tanto antes como después de las elecciones. [76]
Después de aprobar el paquete el 13 de febrero, aún quedaban otros cuatro obstáculos para que Grecia recibiera el nuevo préstamo de rescate de 130 mil millones de euros: [77]
- 325 millones de euros del paquete total de austeridad de 3.300 millones de euros para 2012 debían especificarse en forma de "reducciones de gastos estructurales" exactas, que se delinearían y aprobarían en un proyecto de ley separado.
- Fue necesario presentar compromisos por escrito de los principales líderes de los partidos para garantizar su apoyo continuo al programa, tanto antes como después de las elecciones de abril.
- El acuerdo de reestructuración de la deuda, con una condonación de deuda por valor de 107 mil millones de euros, debía implementarse mediante un canje de bonos a principios de marzo, en el que participaran al menos el 95% de los acreedores privados. Según los términos, todos los tenedores (bancos, fondos de pensiones, aseguradoras y otros) de 206.000 millones de euros en bonos gubernamentales tendrían que amortizar el valor nominal de sus tenencias en un 53,5%, canjeando los bonos que tenían por valores a más largo plazo. que pagan un cupón más bajo. Cuando se calcula para los bonos con el vencimiento más largo, la reducción del 53,5% del valor nominal equivaldría a una pérdida del 74% sobre el valor actual neto de la deuda. El acuerdo incluía una cláusula de acción colectiva para obligar a los tenedores recalcitrantes a participar.
- Un informe de sostenibilidad de la deuda elaborado por la Troika, basado en la plena implementación del paquete y el acuerdo de deuda, debía mostrar una perspectiva sostenible para la economía griega, reduciendo la deuda en relación con el PIB al 120% en 2020.
Octubre
El séptimo paquete de austeridad fue aprobado por el Parlamento helénico en octubre de 2012.
Medidas específicas
Algunos de los elementos principales son:
- Recapitalización bancaria
- Reforma fiscal
- Reforma del mercado laboral
- Reforma de las pensiones
- El "Plan fiscal de mediano plazo 2013-2016".
El plan fiscal es una extensión del paquete de rescate inicial , ya que contiene un marco para 5.300 millones de euros en medidas adicionales (principalmente aumentos de impuestos) que se implementarán en 2015-2016, junto con los 13.500 millones de euros en medidas para 2013-2014. La prórroga (y el acuerdo que la acompaña) se cubrirían con más detalle mediante un nuevo programa de rescate en noviembre de 2012.
Historia
El paquete y las reformas se describieron en el segundo acuerdo de rescate (marzo de 2012). Inicialmente, el paquete solo abordaba los 13.500 millones de euros en medidas (que incluyen recortes de gasto de 10.000 millones de euros y aumentos de impuestos de 3.500 millones de euros) que se implementarían en los años fiscales 2013 y 2014. Según el plan de implementación del segundo acuerdo de rescate , las medidas se esperaban haber sido aprobado por el parlamento griego en junio de 2012.
La aprobación del paquete de austeridad se retrasó debido a la agitación política. Se celebraron dos elecciones parlamentarias, el 6 de mayo y el 17 de junio. Los llamados políticos posteriores, provocados por una recesión empeorada, pidieron una extensión de dos años del programa de rescate y que los políticos acordaran el contenido exacto de las medidas. Esto se finalizó el 29 de octubre.
Negociaciones
El 1 de octubre, la Troika y el gobierno estaban negociando un paquete de austeridad de 13.500 millones de euros para 2013-2014, de los cuales 10.000 millones se implementarían como recortes de gastos y 3.500 millones como aumentos de impuestos. La propuesta del gobierno era que el presupuesto financiero para 2013 debería implementar los primeros 7.300 millones de euros de recortes de gastos y 500 millones de euros de aumentos de impuestos; y los recortes restantes están programados para 2014. Según declaraciones anteriores de la Troika, el informe dependería del nivel de ambición y seriedad de las medidas del gobierno y del progreso en las reformas estructurales y la privatización.
El 2 de octubre, la Troika explicó al gobierno que los puntos acordados en el acuerdo de rescate de marzo de 2012 debían aplicarse antes del pago de capital de 31.500 millones de euros: [78]
- Paquete de austeridad de 13.500 millones de euros para 2013 y 2014, de los cuales la Troika necesitaba que el gobierno especificara cómo lograrían recortes de gasto de 1.500 millones de euros para 2013 (principalmente relacionados con recortes en el sector de la salud, la defensa, la reforma de las autoridades locales y sector público) y medidas por valor de 2.000 millones de euros previstas para 2014 (principalmente relacionadas con subidas de impuestos).
- Cuatro reformas estructurales:
- Liberalización de profesiones anteriormente protegidas legalmente contra la competencia
- Desregulación de los mercados de bienes, servicios y energía.
- Creación de un nuevo organismo para gestionar las adquisiciones estatales
- Fusión de proveedores de seguros médicos con la Organización Nacional para la Prestación de Atención Médica (EOPYY)
Según se informa, la Troika presionó por salarios mínimos más bajos y una reducción del 30% de la compensación pagada a los empleados despedidos. Esta propuesta fue rechazada por el gobierno. Otro punto de desacuerdo fue si 20.000 funcionarios deberían ser simplemente despedidos (recomendado por la Troika) o colocados en el llamado "plan de reserva laboral" con un salario reducido durante dos años antes de que se reevaluara su situación (preferido por la Troika). gobierno). [78]
El 3 de octubre, fuentes del Ministerio de Finanzas griego revelaron que la Troika había pedido al gobierno que adelantara el paquete de austeridad con medidas de 9.300 millones de euros en 2013 y que los 4.200 millones de euros restantes se implementaran en 2014. La Troika esperaba un PIB ligeramente peor. decrecería en 2013 en comparación con las previsiones del gobierno y que la economía se recuperaría más rápidamente si el paquete de austeridad adelantara sus ahorros para 2013. Según Kathimerini , los 600 millones de euros adicionales de aumento de ahorro en 2013 probablemente se obtendrían eliminando todas las Navidades, Pago de primas de Semana Santa y verano para funcionarios, equivalentes a 1.000 € anuales por cada funcionario. [79]
Según la fuente de Kathemerini , la Troika también había indicado que estaban dispuestas a aceptar el gran tramo de ahorros no especificados provenientes de reformas estructurales, si el gobierno estaba dispuesto a aceptar la carga inicial del paquete de austeridad. Al mismo tiempo, el FMI también pidió una decisión para liberalizar el sector del combustible, ya que su informe de revisión del sector había concluido que los griegos pagan anualmente alrededor de mil millones de dólares más por el combustible de lo que deberían. [79]
El gobierno intentó firmar un acuerdo final con la Troika sobre el contenido y el tamaño del paquete de austeridad y el presupuesto fiscal de 2013 antes de la reunión del Eurogrupo prevista para el 8 de octubre. [80] Si el Eurogrupo aprobara el contenido del acuerdo negociado, sería sometido a una aprobación final por los jefes de Estado europeos en la cumbre de la UE el 18 de octubre. [81] Como era necesario revelar el contenido exacto del paquete antes de que la Troika pudiera llegar a su conclusión sobre la sostenibilidad de la economía griega, se esperaba que este importante informe apareciera en la primera quincena de noviembre. [82]
El 17 de octubre, la Troika emitió la siguiente declaración: [83]
- "Las autoridades [griegas] y los equipos de personal [de la Troika] acordaron la mayoría de las medidas básicas necesarias para restaurar el impulso de la reforma y allanar el camino para completar la revisión. Las discusiones sobre las cuestiones restantes continuarían desde las respectivas sedes y a través de representantes técnicos. sobre el terreno con vistas a alcanzar un acuerdo a nivel de personal en los próximos días. Además, las cuestiones de financiación se discutirán entre los prestamistas oficiales y Grecia".
Las declaraciones del gobierno en respuesta indicaron que se había llegado a un acuerdo sobre los elementos centrales. Persistía el desacuerdo sobre las reformas del mercado laboral, y el gobierno aún se resistía a despidos directos o recortes de salarios y pensiones para los trabajadores públicos. Otro punto destacado fue que el gobierno solicitó que la Troika financiara un retraso de dos años en los objetivos fiscales del plan de rescate, para evitar la necesidad de que el gobierno aprobara un paquete de austeridad adicional (además de los 13.500 millones de euros) para alcanzar los objetivos fiscales iniciales. También se esperaba que estos desacuerdos adicionales pudieran resolverse durante conversaciones adicionales con la sede. [84] [85]
En la cumbre de la UE del 19 de octubre, se anunció que el Eurogrupo organizaría una conferencia telefónica el 29 de octubre para aprobar la versión final del paquete de austeridad, y siempre que este paquete fuera aprobado posteriormente por el parlamento griego antes del 11 de noviembre, el Eurogrupo estaba listo. tomar la decisión en su reunión ordinaria del 12 de noviembre de aceptar la liberación de los fondos de rescate. [86]
16 de octubre al 12 de noviembre
- 16 oct: Se presentaron detalles de la recapitalización bancaria. El tamaño de la recapitalización era de 48 mil millones de euros potenciales, de los cuales los primeros 18 mil millones de euros ya se habían inyectado en los cuatro bancos más grandes en el primer semestre de 2012. [87] La recapitalización restante debía realizarse en tres etapas. Al principio, el Fondo Helénico de Estabilidad Financiera (HFSF) inyectaría inmediatamente capital a los bancos para alcanzar el ratio de capital requerido del 9%. En la segunda etapa, el HFSF proporcionaría herramientas financieras hasta finales de enero, y en la tercera etapa, los aumentos de capital permanentes deberían ser cubiertos por el sector privado a finales de abril de 2013. Los bancos con insuficiencias de capital restantes encontrarían una solución antes de mediados de Junio de 2013. Los tres bancos sistémicos más grandes obtendrían los montos de capital restantes cubiertos por el HFSF mediante la emisión de acciones ordinarias (donde el HFSF a cambio pagaría a los bancos con bonos del FEEF), mientras que los bancos más pequeños tendrían que ser liquidados por el HFSF o comprados. por otros bancos. El plan es que los accionistas privados conserven el control administrativo de los bancos sistémicos, de modo que durante los próximos cinco años tengan derecho en cualquier momento a recomprar las acciones del HFSF. [88] Al parecer, la Troika ha eliminado su requisito anterior de que los ratios de capital se incrementen aún más hasta el 10% para finales de junio de 2013.
- 19 oct: Se presenta una nueva reforma del sistema tributario, con un tipo único del 28% en el impuesto sobre la renta para autónomos y empresas, y una reducción general del 50% en las exenciones fiscales sobre transacciones inmobiliarias, herencias y donaciones parentales. A partir de enero de 2013, todos los propietarios tendrían que pagar anualmente el mismo tipo único de impuesto sobre la propiedad. [89] Se aboliría la bonificación libre de impuestos para las familias con niños y se introduciría un límite máximo para los gastos exentos relacionados con la atención sanitaria. Otro cambio importante es que todos los beneficios sociales (anteriormente exentos) se gravarían como ingresos salariales. Para las empresas, el mayor cambio fue la abolición del umbral libre de impuestos de 5.000 euros al año. En total, se espera que la reforma fiscal aumente los ingresos del gobierno en 3.000 millones de euros al año. [90]
- 29 de octubre: El grupo de trabajo del Eurogrupo celebró una reunión extraordinaria para discutir la actual sostenibilidad de la deuda en Grecia y posibles soluciones para mejorarla. Se decidió rechazar el llamamiento de la Izquierda Democrática para intentar una nueva revisión de la reforma del mercado laboral ya negociada. [91]
- 29 de octubre: El gobierno firmó una nueva ley que asignaría inspectores del Ministerio de Finanzas griego para monitorear el gasto público de todos aquellos ministerios y organismos estatales que no cumplan con los objetivos fiscales. La ley también introdujo un mecanismo automático que otorga al Ministerio de Finanzas el poder de detener inmediatamente los gastos excesivos. [92]
- 30 de octubre: el primer ministro Antonis Samaras anunció que las negociaciones de la Troika sobre el plan fiscal 2013-2016 y la reforma del mercado laboral habían concluido con éxito y estaban sujetas a la aprobación parlamentaria la semana siguiente. [93] La mayoría del PASOK/Nueva Democracia acordó apoyar todo el paquete. [94] La Izquierda Democrática declaró: "No estamos de acuerdo con la conclusión de las negociaciones", [95] y como último recurso ahora intentaría "forzar la situación" pidiendo a los líderes de la eurozona que anulen la resistencia al cambio de los negociadores de la Troika. partes esenciales de la reforma del mercado laboral. [96]
- 30 de octubre: La agencia de privatización del país revisó el objetivo de ingresos anterior de 19.000 millones de euros para finales de 2015 a solo 11.000 millones de euros para finales de 2016. En marzo de 2012 se preveía que los ingresos recaudados del programa de privatización no sólo reducirían la deuda en 50.000 millones de euros, pero también generar 60.000 millones de euros adicionales de inversión por parte de los compradores, lo que se traduciría en 3.000 millones de euros adicionales en ingresos fiscales anuales para el gobierno y 50.000 puestos de trabajo; aumentando el crecimiento anual del PIB en un 1%. Durante los primeros dos años y medio después del rescate de mayo de 2010, Grecia había logrado vender activos públicos por sólo 1.600 millones de euros. [97]
- 31 de octubre: Se aprobó por estrecho margen un paquete de reformas para permitir las privatizaciones. Se abstuvieron 30 diputados del PASOK y de Izquierda Democrática. [98]
- 31 de octubre: No se aprobó una propuesta de reforma para fusionar los fondos de seguridad social de periodistas, ingenieros civiles, abogados y otros con la Organización Nacional para la Prestación de Atención Médica (EOPYY). [99]
- 31 de octubre: El Eurogrupo señaló que se habían logrado avances significativos allanando el camino para un acuerdo completo a nivel de personal entre la Troika y el gobierno. Si las autoridades griegas tomaran determinadas medidas, el Eurogrupo intentaría finalizar el programa griego el 12 de noviembre. [100]
- 31 de octubre: El gobierno presentó un pronóstico peor para 2012 y 2013, donde se espera que el PIB real disminuya un 6,5% y un 4,5% respectivamente, mientras que se espera que la relación deuda/PIB alcance el 175,6% en 2012 y el 189,1% en 2013. [ 101]
- 31 de octubre: el gobierno presentó al parlamento el plan fiscal de mitad de período para 2013-2016 , con 18.800 millones de euros en medidas de austeridad programadas para cuatro años. El paquete está anticipado, lo que significa que las medidas se implementarían con: 9.300 millones de euros (2013), 4.100 millones de euros (2014), 1.900 millones de euros (2015), 2.700 millones de euros (2016). Las medidas incluyen un aumento de la edad de jubilación de 65 a 67 años, recortes salariales y de pensiones, y otra ronda de aumentos de impuestos. La votación del plan está prevista para el 7 de noviembre, mientras que el parlamento votará sobre el correspondiente presupuesto fiscal de 2013 el 11 de noviembre. [102]
- 01 de noviembre: El gobierno presentó la reforma del sector exportador con un paquete de 19 medidas. Su objetivo es reducir los costos administrativos para el sector exportador en un 20% para 2015 (donde una reducción de las tasas de exportación es una de las medidas de ahorro directo), y reducir a la mitad el tiempo para procesar las exportaciones a través de procedimientos de aprobación simplificados (es decir, introduciendo la "Ventanilla Única "para operar como un servicio de ventanilla única). Se esperaba que la reforma aumentara el valor de los bienes exportados en un 10%, al tiempo que crearía 80.000 puestos de trabajo y daría como resultado un crecimiento adicional del PIB del 1,7%. [103]
- 06 de noviembre: Los dos sindicatos más importantes iniciaron una huelga general de 48 horas en protesta por las medidas de austeridad y la reforma del mercado laboral. [104]
- 7 de noviembre: El parlamento griego votó a favor de la reforma del mercado laboral, la propuesta de fusionar varios fondos de seguridad social con la Organización Nacional para la Prestación de Atención Médica (EOPYY) y el plan fiscal de mitad de período 2013-2016 . [105] Nueva Democracia y PASOK tuvieron que destituir respectivamente a 1 diputado y 6 diputados (de los cuales 4 se abstuvieron, 1 optó por estar ausente y 2 votaron en contra), reduciendo la mayoría combinada de los dos partidos a 153. Como 14 de los 16 diputados de Izquierda Democrática se abstuvieron, continuarían formando parte de la coalición y se comprometieron a apoyar y votar a favor del presupuesto fiscal de 2013, lleno de austeridad, el 11 de noviembre. [106] [107] [108]
- 08 nov: El Eurogrupo celebró una reunión extraordinaria. Las decisiones finales se pospusieron hasta el 12 de noviembre. [109]
- 11 de noviembre: Estaba previsto que el parlamento griego votara el presupuesto fiscal de 2013. [105] Antes de la votación, el PASOK perdió a otro parlamentario que abandonó la línea del partido, reduciendo así el número de parlamentarios del PASOK a 26. [110] Dos de los parlamentarios previamente excluidos de Nueva Democracia y del PASOK decidieron inesperadamente respaldar el proyecto de ley, mientras que 1 diputado de Izquierda Democrática estuvo ausente, el proyecto de ley fue aprobado al final del día. Un diputado de Nueva Democracia votó en contra de la enmienda relativa a las medidas adicionales para el mercado laboral y fue expulsado del partido, reduciendo su número de diputados a 125 y reduciendo la mayoría combinada con el PASOK a 151 diputados. [111]
- 11 de noviembre: apareció una versión borrador del casi terminado y tan esperado informe de vigilancia de la Troika que describía los resultados para la economía griega, las reformas, el programa de privatización y la sostenibilidad de la deuda. Entre otras cosas, afirmó que la extensión de dos años del programa de rescate costaría 32.600 millones de euros en préstamos adicionales de la Troika (15.000 millones de euros en 2013-2014 y 17.600 millones de euros en 2015-2016). [112]
- 12 de noviembre: el Eurogrupo y el FMI acordaron considerar un plan de rescate revisado. El Eurogrupo propuso vencimientos prolongados y tipos de interés más bajos para los préstamos existentes y/o una recompra de deuda de los restantes bonos gubernamentales en manos privadas, entonces cotizados con un valor nominal de 63.000 millones de euros. [113] La recompra de deuda significaría en términos prácticos que la Troika compraría todos los bonos restantes en manos privadas a un precio cercano al precio de mercado; una operación que necesitaría la aceptación de inversores privados para vender al precio ofertado. [114] Si todos los inversores privados aceptaran una recompra de deuda al 30% de su valor nominal, [115] requeriría que la Troika emitiera 18.900 millones de euros de nueva deuda para financiar la transacción, lo que daría como resultado una reducción neta de la deuda de Grecia. en 44.100 millones de euros (lo que equivale a una caída del ratio deuda/PIB del 23%).
La crucial aprobación de la reforma del mercado laboral, el plan fiscal de mitad de período 2013-2016 y el presupuesto fiscal 2013 resultó en la exclusión de varios parlamentarios de los tres partidos de la coalición. Nueva Democracia perdió 4 de 125, el PASOK perdió 7 de 26 y la Izquierda Democrática perdió 3 de 14. La mayoría combinada se redujo a 165/300 y la mayoría de los dos partidos más favorables a las reformas fue de sólo 151 diputados.
Aprobación del Parlamento
El 7 de noviembre, en medio de protestas de decenas de miles de personas, el parlamento griego aprobó por estrecho margen otro paquete de austeridad por valor de 13.500 millones de euros. Sin la votación, advirtió la Troika, no se concedería el próximo tramo de 31.500 millones de euros de ayuda financiera. [116] Samaras dijo a los parlamentarios que este paquete era "definitivamente el último", [117] aunque algunos comentaristas inmediatamente no estuvieron de acuerdo. [117]
Las últimas medidas recortaron las pensiones en promedio entre un 5% y un 15% y aumentaron la edad de jubilación de 65 a 67 años. Los salarios de los funcionarios se redujeron nuevamente hasta en un 20%. Algunos trabajadores del sector público perderían hasta el 30% de sus salarios. [118]
2013
El octavo paquete de austeridad incluía dos proyectos de ley múltiples.
Abril
El primer proyecto de ley múltiple fue aprobado por el parlamento griego el 28 de abril con 168 votos. [ cita necesaria ] La ley creó un nuevo impuesto para bienes inmuebles que se definiría más adelante. [119] Los docentes reaccionaron al proyecto de ley declarando huelgas. Sin embargo, el gobierno prohibió las huelgas, procediendo a implementar la movilización civil . [120]
Julio
El 17 de julio, el Parlamento griego aprobó un octavo paquete de austeridad para garantizar el pago de su próximo tramo de crédito de 2.500 millones de euros. Despidieron a otros 15.000 empleados públicos, entre ellos profesores de secundaria, guardias escolares y policías municipales. [121] [122] Izquierda Democrática (DIMAR) se había retirado de la coalición gobernante en junio. El paquete recibió 153 votos. [123] Al día siguiente, se promulgó una prohibición general de manifestaciones y 4.000 agentes de policía se movilizaron para evitar protestas más grandes en la capital griega durante la visita de Schäuble. [124]
2014
El noveno paquete de austeridad fue aprobado por el Parlamento el 9 de mayo por 150 votos. [125] [126] Incluía disposiciones sobre la política económica griega durante los siguientes cuatro años. El título del proyecto de ley era Plan de Estrategia Fiscal de Mediano Plazo 2015-2018 y la ley pertinente es la 4263/2014.
El proyecto de ley congeló salarios y pensiones hasta 2018. [127] Recortó gastos del sector público, [128] como el Ministerio de Salud. [129] Disponía que el superávit primario en 2014 sería del 2,3% del PIB (4.190 millones de euros) y del 5,3% (11.585 millones de euros) en 2018. [127]
2015
El parlamento no logró elegir un presidente y el gabinete de Samaras colapsó. Las elecciones tuvieron lugar el 25 de enero y el partido de izquierda Syriza ganó las elecciones. El nuevo gobierno intentó adoptar una política antiausteridad. En el primer trimestre de 2015 la economía griega volvió a la recesión. [130] [131] El deterioro de la economía obligó al gobierno a aceptar otro rescate, conocido como el Tercer Programa de Ajuste Económico para Grecia, conocido como Tercer Memorando. Este rescate requirió un nuevo paquete de austeridad.
La primera ronda de medidas fue aprobada por el parlamento griego el 16 de julio de 2015. Las medidas incluyen: [132] [133]
- Transferencia de muchos productos al impuesto sobre el valor añadido de tipo elevado (23%). La tasa más baja del 13% cubre alimentos frescos, energía, agua y estadías en hoteles. La tasa del 6% cubre medicamentos y prensa.
- Supresión del descuento del 30% en el impuesto sobre el valor añadido para las islas griegas más turísticas, a partir del 1 de octubre de 2015
- Subida del impuesto para rentas superiores a 50.000€
- El impuesto de sociedades sube del 26% al 29% para las pequeñas empresas
- Subida del impuesto al lujo
- Aumento de las cotizaciones sanitarias pagadas por los pensionistas (6% desde 4%)
- Fin de la jubilación anticipada en 2022 y aumento de la edad de jubilación hasta los 67 años
El segundo conjunto de medidas aprobadas el 23 de julio modificó el Código de Procedimiento Civil. [134] [135]
Agosto
El undécimo paquete de austeridad fue votado por el Parlamento griego como parte del acuerdo entre el Gobierno de Tsipras y el 'cuarteto' de acreedores (FMI, BCE, MEDE y UE) para un tercer préstamo . La ley contiene dos partes. El primero era el acuerdo de préstamo, mientras que el segundo contenía las medidas acordadas para garantizar el primer tramo del nuevo préstamo.
Fue presentado por el gobierno el 13 de agosto de 2015 y aprobado por el parlamento el 14 de agosto de 2015 con 222 votos a favor y 64 en contra. [136] Incluía disposiciones sobre la política económica griega durante los tres años siguientes. El título del proyecto de ley era Ratificación del Proyecto de Contrato de Asistencia Financiera por el MEDE y disposiciones para la implementación del Acuerdo de Financiamiento . [137]
Votar en el Parlamento
El Gobierno presentó el proyecto de ley que contiene las medidas y el acuerdo de préstamo en la tarde del 13 de agosto y pidió que se discutiera por el procedimiento parlamentario de extrema urgencia. El proyecto de ley fue aprobado por las comisiones el 13 de agosto y fue discutido en el pleno entre las 2:00 y las 10:00 horas del 14 de agosto. A las 6:00 horas, los diputados decidieron por votación acortar la discusión, por lo que la votación se realizó antes de lo previsto por el Parlamento. Órdenes sobre trámites de extrema urgencia, a las 10 horas.
Medidas
Las medidas aprobadas por este proyecto de ley fueron las siguientes: [138]
- El impuesto sobre el gasóleo para los agricultores pasa de 66 € por 1.000 litros a 200 €/1.000 litros a partir del 1 de octubre de 2015 y a 330 € el 1 de octubre de 2016.
- El impuesto sobre la renta de los agricultores que debe pagarse por adelantado aumentaría del 27,5 por ciento al 55 por ciento.
- El impuesto sobre la renta de los agricultores aumentará del 13 al 20 por ciento para 2016 y al 26 por ciento para 2017.
- Los trabajadores autónomos estarían sujetos a un aumento gradual del 55 al 75 por ciento en los pagos anticipados de impuestos por los ingresos obtenidos en 2015, aumentando al 100 por ciento en 2016. La exención fiscal del 2 por ciento para los pagos únicos del impuesto sobre la renta también se eliminará a partir del 1 de enero de 2015. .
- La educación privada, que anteriormente no estaba sujeta a impuestos, se gravaría con un 23 por ciento, incluidas las escuelas de tutoría (frontistiria), pero excluyendo las escuelas preescolares.
- Las tasas reducidas del impuesto al valor agregado para las islas se abolirán por completo a finales de 2016, y la aplicación se escalonará en tres grupos de islas desde el 1 de octubre de 2015 hasta el 1 de enero de 2017.
- Los intereses de las deudas vencidas con el Estado pagaderas en 100 cuotas aumentarán del 3 al 5 por ciento para importes superiores a 5.000 euros. Los importes inferiores a 5.000 € no están sujetos a intereses siempre que cumplan determinadas condiciones.
- La industria naviera griega también estaría sujeta a nuevos aumentos de impuestos. Entre otras medidas, el impuesto sobre el tonelaje aumentará un 4 por ciento anual entre 2016 y 2020. Una contribución especial por parte de los transportistas de carga extranjeros permanecerá vigente hasta 2019.
Octubre
El duodécimo paquete de austeridad se aprobó como parte del acuerdo entre el Gobierno de Tsipras y el 'cuarteto' de acreedores (FMI, BCE, MEDE y UE) para un tercer préstamo . La primera ronda de proyectos de ley fue aprobada el 16 de octubre de 2015 con 154 votos. [139]
Medidas
Las medidas adoptadas fueron: [140]
- Ley 3865/2010 extendida al sector público
- Pensiones calculadas como la suma de las pensiones básica y contributiva
- Edad mínima de jubilación aumentada a 67 años con efecto retroactivo al 1 de julio de 2015
- Los pensionados existentes del sector público menores de 67 años recibieron una disminución del 10% en sus pensiones hasta que alcanzaran esa edad (excluidas las pensiones de invalidez).
- Las pensiones de las Fuerzas Armadas revierten al régimen de la Ley 3865/2010. Veteranos elegibles a los 61 años de edad o después de 40 años de servicio.
- ΑΚΑΓΕ suprimido el fondo de pensiones auxiliar especial
- Ley 4331/2015 Ley anulada
- Se reincorpora como delito penal el impago de la obligación previsional de OAEE y ETAA
2016
El decimotercer paquete de austeridad es parte de las medidas acordadas entre el gobierno y el FMI , la UE y el MCE para un rescate de 86 mil millones de euros . [141] El paquete se votó en dos rondas. La primera vuelta fue aprobada el 8 de mayo con 153 votos [142] en medio de manifestaciones. [143]
Incluye otros 5.400 millones de euros en recortes de pensiones y reformas fiscales. Las medidas apuntan a alcanzar un objetivo de superávit presupuestario primario del 3,5 por ciento en 2018. [144]
Primer set
La primera ronda de medidas afectó principalmente a las pensiones, que ahorraron 3.600 millones de euros. Las medidas votadas el 8 de mayo incluyen: [144] [143]
- Recortes en nuevas pensiones
- Reducir las pensiones más altas
- Aumento de las contribuciones al seguro
Segundo set
La segunda ronda de medidas incluyó 1.800 millones de euros en nuevos impuestos y la creación de un mecanismo de contingencia para recortar el gasto (mecanismo de corte). La votación tuvo lugar el 22 de mayo con 153 votos a favor. [145] [146] [147]
- El impuesto al valor agregado aumentó al 24 por ciento
- Impuestos más altos sobre el combustible
- Nuevos impuestos especiales, como el café y los cigarrillos electrónicos.
- aumento de los impuestos especiales sobre el tabaco y el impuesto ENFIA
- Tasa turística que afecta a los hoteles de 2 estrellas en adelante
- Impuesto sobre abonos a TV, telefonía fija y conexiones a Internet de banda ancha
2017
El 18 de mayo se aprobó el decimocuarto paquete, el Marco de Estrategia Fiscal de Mediano Plazo 2018-2021. Modificó las disposiciones del decimotercer paquete. [148] [149] Las medidas adicionales fueron para apoyar un acuerdo de deuda. [150] Las medidas fueron aprobadas por la coalición Syriza-ANEL con 153 votos.
Las medidas
Las medidas incluyen: [151] [152]
Ver también
Referencias
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Dallara dijo que la posición del IIF presentada a las autoridades griegas el viernes por la noche (que se cree que incluye una pérdida del 65 al 70 por ciento en el valor actual de los bonos griegos a largo plazo) era lo más lejos que su lado probablemente llegaría.
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Al menos no me muero de hambre, hay panaderías que me dan algo y puedo conseguir las sobras de souvlaki [kebab] en una tienda de comida rápida a altas horas de la noche", dice [un griego sin hogar]. "Pero hay muchas más nosotros ahora, entonces, ¿cuánto duraría eso?
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