La migración interna en la República Popular China es una de las más extensas del mundo según la Organización Internacional del Trabajo . [1] Esto se debe a que los migrantes en China son comúnmente miembros de una población flotante , que se refiere principalmente a los migrantes en China sin estatus de registro de hogar local a través del sistema chino Hukou . [2] En general, los migrantes rurales-urbanos son los más excluidos de los recursos educativos locales, los programas de bienestar social de toda la ciudad y muchos trabajos debido a su falta de estatus hukou. [3] Los trabajadores migrantes no son necesariamente trabajadores rurales; pueden ser simplemente personas que viven en áreas urbanas con registro de hogar rural. [4]
En 2015, existían en China un total de 277,5 millones de trabajadores migrantes (el 36% de la fuerza laboral total de 770 millones). [4] De estos, los trabajadores migrantes que dejaron su ciudad natal y trabajaron en otras provincias representaron 158,63 millones (un aumento del 3,4% en comparación con 2010) y los trabajadores migrantes que trabajaron dentro de sus provincias de origen alcanzaron los 94,15 millones (un aumento del 5,9% en comparación con 2010). [5] El equilibrio de género para los trabajadores migrantes fue de dos tercios hombres y un tercio mujeres en 2015. [4] Se estima que las ciudades chinas enfrentarán una afluencia de otros 243 millones de migrantes para 2025, lo que elevará la población urbana a casi mil millones de personas. [6] Esta población de migrantes representaría "casi el 40 por ciento de la población urbana total", una cifra que es casi tres veces el nivel actual. [6] [7] Si bien suele ser difícil recopilar datos estadísticos precisos sobre las poblaciones flotantes de migrantes, el número de migrantes es indudablemente bastante grande. "En las ciudades más grandes de China, por ejemplo, se suele decir que al menos una de cada cinco personas es migrante". [8]
El gobierno de China influye en el patrón de urbanización a través del sistema de registro de residencia permanente Hukou , las políticas de venta de tierras, la inversión en infraestructura y los incentivos ofrecidos a los funcionarios del gobierno local. Otros factores que influyen en la migración de personas de las zonas rurales provinciales a las grandes ciudades son más oportunidades de empleo, educación y negocios, y un nivel de vida más alto.
Durante la dinastía Zhou en la antigua China, la migración dio forma al panorama demográfico y cultural. La migración interna se produjo como resultado del sistema feudal implementado por los gobernantes Zhou, que dividió el territorio en varios estados, cada uno gobernado por su propio noble o señor. [9] La gente a menudo migraba dentro del reino en busca de oportunidades económicas, seguridad o para escapar de condiciones desfavorables. Las amenazas nómadas de grupos como los Di y Qiang durante el período Zhou occidental también llevaron a movimientos internos a medida que las comunidades buscaban refugio de estas incursiones. [10] Además, el establecimiento de rutas comerciales, incluida la Ruta de la Seda, facilitó la migración interna y externa, fomentando el intercambio cultural y la diversidad. A medida que la dinastía se expandió territorialmente, las conquistas y las campañas militares probablemente impulsaron el movimiento de personas a tierras recién adquiridas. [11] Los patrones de migración durante la dinastía Zhou contribuyeron a la diversidad cultural dentro de China e influyeron en las costumbres y tradiciones regionales que persistieron a lo largo de su larga historia.
En 1668, durante el reinado del emperador Kangxi , el gobierno Qing decretó la prohibición de que personas que no pertenecieran a los Ocho Estandartes ingresaran a Manchuria (incluida la actual Manchuria en el noreste de China y la Manchuria Exterior ), de donde provenían los gobernantes manchúes . Se prohibió a las personas de etnia Han establecerse en esta región, pero la regla fue violada abiertamente y los Han se convirtieron en una población mayoritaria en las áreas urbanas a principios del siglo XIX. [12]
Sin embargo, durante el gobierno Qing, un número cada vez mayor de personas Han llegó a Manchuria, tanto de manera legal como ilegal, y se estableció para cultivar la tierra, ya que los terratenientes manchúes deseaban que los campesinos Han alquilaran sus tierras y cultivaran cereales. La mayoría de los inmigrantes Han no fueron desalojados cuando cruzaron la Gran Muralla y la Empalizada de los Sauces . Durante el siglo XVIII, los Han cultivaron 500.000 hectáreas de tierras de propiedad privada en Manchuria y 203.583 hectáreas de tierras que formaban parte de estaciones cortesanas, propiedades nobles y tierras de los Estandartes, en guarniciones y ciudades. La etnia Han constituía el 80% de la población. [13]
Los agricultores han fueron reasentados desde el norte de China por los Qing en el área a lo largo del río Liao con el fin de restaurar la tierra para el cultivo. [14] Las tierras baldías fueron reclamadas por los ocupantes han, además de otros han que alquilaron tierras de los terratenientes manchúes. [15] A pesar de prohibir oficialmente el asentamiento han en regiones pobladas por pueblos manchúes y mongoles, en el siglo XVIII los Qing decidieron asentar a los refugiados han del norte de China que sufrían hambruna, inundaciones y sequía en Manchuria y Mongolia Interior. El pueblo han cultivaba 500.000 hectáreas en Manchuria y decenas de miles de hectáreas en Mongolia Interior en la década de 1780. [16] El emperador Qianlong permitió a los campesinos han que sufrían de sequía mudarse a Manchuria a pesar de que emitió edictos a favor de prohibirlos desde 1740 hasta 1776. [17] Los agricultores arrendatarios han alquilaron o incluso reclamaron el título de propiedad de las "propiedades imperiales" y las tierras de estandarte manchú en el área. [18] Además de trasladarse a la zona de Liao en el sur de Manchuria, el camino que une Jinzhou , Fengtian , Tieling , Changchun , Hulun y Ningguta fue colonizado por el pueblo Han durante el reinado del emperador Qianlong, y los Han se convirtieron en mayoría en las áreas urbanas de Manchuria en 1800. [19] Para aumentar los ingresos del Tesoro Imperial, los Qing vendieron tierras que antes eran exclusivas de los manchúes a lo largo del Sungari al pueblo Han a principios del reinado del emperador Daoguang , y los Han llenaron la mayoría de las ciudades de Manchuria en la década de 1840, según Abbe Huc. [20]
A los han se les prohibió oficialmente establecerse en Mongolia Exterior (la actual Mongolia ) y Mongolia Interior . A los mongoles se les prohibió cruzar a las 18 provincias (neidi) pobladas por el pueblo han sin permiso y se les impusieron castigos si lo hacían. A los mongoles también se les prohibió cruzar a otras leguas mongolas. Los colonos han violaron la regla y cruzaron a Mongolia Interior y se establecieron en ella.
A pesar de prohibir oficialmente el asentamiento de los han en tierras manchúes y mongoles, en el siglo XVIII los Qing decidieron asentar en Manchuria y Mongolia Interior a los refugiados han del norte de China que sufrían hambruna, inundaciones y sequías. En la década de 1780, los han cultivaban 500.000 hectáreas en Manchuria y decenas de miles en Mongolia Interior. [21]
A los mongoles comunes no se les permitía viajar fuera de sus propias ligas. Los Qing les prohibían cruzar las fronteras de sus estandartes, incluso a otros estandartes mongoles, y cruzar a las 18 provincias del pueblo Han, y recibían severos castigos si lo hacían para mantener a los mongoles divididos entre sí en beneficio de los Qing. [22]
Durante el siglo XVIII, un número cada vez mayor de colonos han habían comenzado a trasladarse ilegalmente a la estepa de Mongolia Interior. En 1791, había tantos colonos chinos han en la bandera del Frente Gorlos que los yasak habían solicitado al gobierno Qing que legalizara el estatus de los campesinos que ya se habían establecido allí. [23]
Los Qing implementaron dos políticas diferentes para Dzungaria (norte de Xinjiang) y la cuenca del Tarim ( Altishahr , sur de Xinjiang). Los manchúes habían exterminado a los budistas nativos oirat dzungars en su tierra de Dzungaria. Luego, los Qing implementaron un asentamiento a gran escala en Dzungaria para colonizar las praderas recientemente vacías. Los Qing alentaron al pueblo Han a establecerse y colonizar permanentemente Dzungaria, mientras que los colonos Han permanentes tenían prohibido el ingreso al Tarim y solo se permitía el ingreso a los comerciantes Han. La prohibición se levantó en la década de 1820 después de la invasión de Jahangir Khoja y se permitió al pueblo Han establecerse permanentemente en el Tarim.
Los hans eran alrededor de un tercio de la población de Xinjiang en 1800, durante la época de la dinastía Qing. [24] El profesor de Historia de China y Asia Central en la Universidad de Georgetown , James A. Millward escribió que los extranjeros a menudo piensan erróneamente que Ürümqi era originalmente una ciudad uigur y que los chinos destruyeron su carácter y cultura uigures, sin embargo, Ürümqi fue fundada como una ciudad china por Han y Hui (Tungans), y son los uigures los que son nuevos en la ciudad. [25] [26] Mientras que algunas personas tratan de dar una descripción errónea de la situación histórica de los Qing a la luz de la situación contemporánea en Xinjiang con la migración Han, y afirman que los asentamientos Qing y las granjas estatales eran un complot anti-uigur para reemplazarlos en su tierra, el profesor James A. Millward señaló que las colonias agrícolas Qing en realidad no tenían nada que ver con los uigures y su tierra, ya que los Qing prohibieron el asentamiento de los Han en la cuenca uigur del Tarim y de hecho ordenaron a los colonos Han que se establecieran en la no uigur Dzungaria y la nueva ciudad de Ürümqi, de modo que las granjas estatales que se establecieron con 155.000 Han entre 1760 y 1830 estaban todas en Dzungaria y Ürümqi, donde había solo un número insignificante de uigures, en lugar de los oasis de la cuenca del Tarim. [27]
A principios del siglo XIX, 40 años después de la reconquista Qing, había alrededor de 155.000 personas han y hui en el norte de Xinjiang y algo más del doble de ese número de uigures en el sur de Xinjiang. [28] Un censo de Xinjiang bajo el gobierno Qing a principios del siglo XIX tabuló las proporciones étnicas de la población como 30% han y 60% turcos , mientras que cambió drásticamente al 6% han y 75% uigur en el censo de 1953, sin embargo, una situación similar a la demografía de la era Qing con un gran número de han se ha restaurado a partir de 2000 con 40,57% han y 45,21% uigures. [29] El profesor Stanley W. Toops señaló que la situación demográfica actual es similar a la del período Qing temprano en Xinjiang. En el norte de Xinjiang, los Qing trajeron colonos han, hui, uigures, xibe y kazajos después de exterminar a los mongoles zunghar oirat en la región; un tercio de la población total de Xinjiang estaba formada por hui y han en el área norte, mientras que alrededor de dos tercios eran uigures en la cuenca del Tarim en el sur de Xinjiang. [30]
Ürümqi fue colonizada por tropas mientras que las tropas del Estandarte Verde y los pueblos turcos Altishari se establecieron en Ili después de recibir la orden de Qianlong en 1757. [31] Ürümqi fue utilizada como lugar de exilio. [32]
Los dzungars, víctimas del genocidio, eran nativos del norte de Xinjiang. Los musulmanes han, manchúes y túrquicos taranchi del sur de Xinjiang fueron todos colonizadores en el norte de Xinjiang (Dzungaria). Los soldados han del Ejército del Estandarte Verde fueron establecidos en la década de 1770 en Ili y Ürümqi por los Qing. [33]
En Ürümqi había muy pocos uigures, mientras que en 1787 había muchos hui y han. [34] En 1960 había 76.496 uigures y 477.321 han en Ürümqi. [35]
Los Qing situaron en el Tíbet a los abanderados manchúes y a los soldados de la etnia han del Ejército del Estandarte Verde . En Lhasa surgió una comunidad descendiente de soldados y funcionarios han.
En varios lugares como Lhasa, Batang, Dartsendo, Lhari, Chamdo y Litang, las tropas del Estandarte Verde estuvieron guarnecidas durante la guerra de Dzungar. [36] Las tropas del Ejército del Estandarte Verde y los abanderados manchúes eran parte de la fuerza militar Qing que luchó en el Tíbet en la guerra contra los Dzungar. [37] Se dijo que el comandante de Sichuan, Yue Zhongqi, entró primero en Lhasa cuando los 2.000 soldados del Estandarte Verde y los 1.000 soldados manchúes de la "ruta de Sichuan" tomaron Lhasa. [38] Según Mark C. Elliott, después de 1728 los Qing utilizaron tropas del Ejército del Estandarte Verde para cubrir la guarnición en Lhasa en lugar de abanderados . [39] Según Evelyn S. Rawski, tanto el Ejército del Estandarte Verde como los abanderados formaban la guarnición Qing en el Tíbet. [40] Según Sabine Dabringhaus, los Qing apostaron en el Tíbet más de 1.300 soldados chinos del estandarte verde para apoyar al ejército tibetano, compuesto por 3.000 hombres. [41]
A mediados del siglo XIX, una comunidad de tropas Han de Sichuan que llegaron con un Amban y se casaron con mujeres tibetanas se estableció en el barrio de Lubu en Lhasa, donde sus descendientes establecieron una comunidad y se asimilaron a la cultura tibetana. [42] Hebalin era el lugar donde vivían las tropas musulmanas chinas y sus descendientes, lo que dio lugar a la comunidad Hebalin Khache , mientras que Lubu era el lugar donde vivían las tropas Han y sus descendientes. [43]
La migración a Sichuan y Guizhou ocurrió durante la dinastía Qing como una continuación de la migración que comenzó en la dinastía Yuan . Es por eso que la mayoría de las personas en Sichuan que hablan un dialecto Han hablan mandarín, mientras que las regiones en la misma latitud, como Guangdong, tienen sus propios dialectos. Mucha gente de áreas como Hunan se mudó allí en busca de espacio. Estaban compuestos por varias etnias que iban desde Han, Hui y Mongol hasta Yao y Miao. Muchas culturas ya existían en Sichuan, como los Yi, y algunos de los emigrantes se integraron en estos antecedentes étnicos, incluso hasta el punto de olvidar el idioma Han. Durante la dinastía Qing, la gente comenzó a definirse como locales o inmigrantes y hubo estática entre los dos grupos. [44]
El sistema hukou único de China (que emula el modelo soviético ) distingue la migración interna china de la migración en otros países en desarrollo. [45] En 1958, China estableció el sistema hukou universal que restringía la movilidad de la población. [46] Su objetivo era atar a los agricultores a la tierra, asegurar el suministro agrícola y apoyar al sector industrial en las ciudades después del Gran Salto Adelante y la Gran Hambruna China que causó al menos 30 millones de muertes. [45] El gobierno asignó vivienda, empleos, alimentos racionados, servicio de seguridad (atención médica, pensiones y seguros, etc.) y otras necesidades basadas en el sistema hukou, lo que hizo casi imposible que las personas sin estatus hukou local vivieran en áreas urbanas. [47]
Además del sistema Hukou, el sistema de comunas populares era otra herramienta para controlar la movilidad laboral. Bajo el sistema de comunas populares , los ingresos de los agricultores estaban estrechamente relacionados con su participación diaria en la agricultura colectiva . En 1978, durante la reforma económica china , este sistema fue reemplazado por el sistema de responsabilidad familiar , que aflojó la restricción de la movilidad de las personas. [48]
Huang y Pieke dividen la evolución de la política migratoria tras la reforma económica china en cuatro períodos. El primero va de 1979 a 1983, durante el cual el gobierno siguió prohibiendo la migración. El segundo va de 1984 a 1988, cuando se permitió a los agricultores entrar en las zonas urbanas con la condición de que se proporcionaran su propia comida. El tercer período va de 1989 a 1991, cuando la migración se hizo mucho más popular y atrajo mucha atención del gobierno. El cuarto período va de 1992 a 2000, durante el cual el gobierno alentó en cierta medida la migración, mientras que los gobiernos locales urbanos la controlaron de manera más estricta debido a las altas tasas de desempleo en las ciudades. [49]
Entre 1949 y 1985, la tasa neta de migración de China fue de 0,24, en comparación con el promedio mundial de 1,84 entre 1950 y 1990. [46] Desde mediados de los años 1980, la migración del campo a la ciudad se convirtió en un fenómeno social constante. Zhao y Sicular informan que el número de migraciones del campo a la ciudad se duplicó entre finales de los años 1980 y mediados de los años 1990. En 1989, había 8,9 millones de migrantes y en 1994 el número aumentó a 23,0 millones. [50] En 2006 se estimó que China estaba experimentando una tasa neta de migración de -0,39 por cada 1.000 habitantes. [51] Según la Oficina Nacional de Estadísticas, había 252,78 millones de trabajadores migrantes en China en 2011. [5]
La fundación de las zonas económicas especiales de China impulsó la migración a las ZEE desde todo el sur y suroeste de China y los trabajadores, en particular las mujeres más jóvenes, podían ganar significativamente más por su trabajo en las fábricas de las ZEE de lo que podían ganar en sus ciudades de origen. [52] : 66
En 2000, el gobierno chino comenzó a fomentar la migración hacia el oeste como parte de un esfuerzo por aumentar el desarrollo en las regiones occidentales y minoritarias de China con una reasignación de recursos tecnológicos, humanos y financieros. [53]
Los trabajadores migrantes del campo a la ciudad tienen una presencia significativa en la fuerza laboral de China. [54] Para 2006, los trabajadores migrantes comprendían el 40% de la fuerza laboral urbana total. [55] Según datos de la Oficina Nacional de Estadísticas, en 2009 casi el 39,1% de ellos trabajaban en la industria manufacturera , alrededor del 17,3% en la construcción y más del 7,8% en la venta al por mayor y al por menor. Además, el número de migrantes que estaban empleados en el sector terciario de la economía estaba aumentando, lo que indicaba una nueva tendencia en la elección de empleo. [56] Un informe de la Organización Internacional del Trabajo en 2006 afirma que también había 80 millones de trabajadores trabajando en el sector informal y se estimó que entre dos tercios y tres cuartos de todo el nuevo empleo está en la economía informal. [57] En la economía informal, muchos migrantes rurales se dedican a trabajos temporales y mal pagados, como trabajadores de saneamiento y porteadores. Zhu señala que no están “empleados” en el sector informal, sino que “sólo tienen acceso” al sector informal. [48]
Los académicos coinciden en que existe una marcada segregación ocupacional entre los migrantes y la población local. [57] Un estudio que comparó las situaciones laborales de los residentes urbanos y los trabajadores migrantes en 2005 informa que alrededor del 52% de los migrantes eran autónomos, mientras que el 12% de los residentes locales eran autónomos; el 12% de los trabajadores migrantes estaban empleados en el sector público , en comparación con el 68% de la fuerza laboral local. [58]
El grado de segregación varía de una provincia a otra. Una serie de estudios de campo realizados por el Centro de Investigación Económica de China demuestra que el mercado laboral en la provincia de Sichuan está relativamente integrado, mientras que en la provincia de Guangdong y Shanghai el mercado laboral está bastante segregado, con un "dualismo entre trabajadores rurales migrantes y trabajadores urbanos residentes". [59] [60] [61]
Además de la protección social inadecuada, la principal razón de la segregación ocupacional es la falta de habilidades y educación de los trabajadores migrantes, lo que los mantiene en trabajos manuales . [57] Los trabajadores migrantes tienen menos capital humano ya que tienen menos escolaridad, una permanencia laboral más corta y menos capacitación en comparación con los residentes locales. [58] Además, debido a la alta tasa de movilidad laboral entre los trabajadores migrantes rurales, los empleadores tienen pocos incentivos para capacitarlos y, por lo tanto, les impiden aumentar su capital social. [62]
Las causas de la migración pueden tener su origen en diversos factores dentro de las sociedades chinas. La migración en algunos contextos puede referirse a la búsqueda de identidad propia y autotransformación que empujó a muchos trabajadores jóvenes a migrar a áreas más urbanizadas de China. Esta búsqueda de identidad propia y autotransformación fue consecuencia de la globalización reciente . [63] "La movilidad y la modernidad se han vuelto inextricablemente vinculadas en la era contemporánea de la globalización". [64] En segundo lugar, la migración a ciudades distantes para trabajar no era una opción para la mayoría de los trabajadores rurales de generaciones anteriores. La migración creó muchas oportunidades para que tanto mujeres como hombres se liberaran de su estatus rural actual y crearan un nuevo nombre para ellos mismos y su familia. En tercer lugar, la migración permitió a los jóvenes rurales convertirse en asalariados, consumidores y habitantes de las ciudades, lo que les permitió volverse más globalizados y móviles de lo que lo habrían sido dentro de sus respectivas aldeas. Si bien la urbanización de los trabajadores chinos les brinda más oportunidades, también puede limitarlos, ya que los trabajadores migrantes, específicamente las mujeres, generalmente ganan salarios más bajos y son vistos como mano de obra reemplazable. [65]
El excedente de mano de obra en las zonas rurales suele considerarse uno de los factores de la migración interna en China. Un elemento central de esta teoría es que el excedente de mano de obra rural proporciona una fuerza de trabajo necesaria para el crecimiento industrial en las zonas urbanas [66]. Por un lado, el sistema de responsabilidad familiar (HRS) establecido durante la reforma económica china era productivo y generaba un excedente de mano de obra en las zonas rurales [67] . Por otro lado, en las zonas urbanas el desarrollo de las zonas económicas especiales y las industrias creó una demanda de mano de obra [68] . Algunos académicos [69] afirman que, si bien el excedente de mano de obra rural se considera el principal "factor de expulsión", la demanda de mano de obra puede considerarse el principal "factor de atracción". Otros [45] sostienen que las altas tasas de desempleo en las zonas urbanas rechazan este paradigma.
A principios de 1970, el modelo Harris-Todaro reconoció que la persistente diferencia salarial entre los sectores urbano y rural es un factor de "atracción" principal de la migración en los países en desarrollo. [70] En el estudio de Zhu realizado en 2002, presenta un modelo de migración en su estudio y confirma la importancia de la brecha de ingresos urbanos-rurales para las decisiones migratorias. [48] Los estudios del Dr. Cai, Director del Instituto de Economía de la Población y el Trabajo, demuestran que un aumento de la relación entre el ingreso rural local y el ingreso rural nacional promedio reducirá la migración. [71] Además de la enorme brecha de ingresos rurales-urbanos, la brecha de ingresos regionales también impulsa la migración interna en China. Como señaló Zhao, cuyo interés de investigación radica principalmente en la economía laboral, muchos migrantes fluyen desde la región occidental con bajos ingresos a la región oriental con ingresos más altos. [45]
Las redes de migrantes desempeñan un papel importante en la migración laboral. Las redes de migrantes son "conjuntos de vínculos interpersonales que conectan a migrantes, ex migrantes y no inmigrantes" [72] a través de los vínculos de familiares, amistades y la comunidad en general. El papel es "particularmente prominente en situaciones en las que la migración implica grandes costos informativos o psíquicos, como cuando se muda a una cultura o entorno completamente diferente o si el mercado laboral de destino es hostil a los inmigrantes". [72] Los migrantes de China dependen en gran medida de sus redes de migrantes para que los ayuden a encontrar trabajo y vivienda, al tiempo que se aseguran de que sean financieramente estables. [73] Las redes de migrantes pueden reducir el costo de la migración laboral al proporcionar información laboral y relaciones de apoyo a los inmigrantes, así como asistencia en la búsqueda de empleo. Estas redes pueden describirse con el término chino Guanxi que "describe la dinámica básica de las redes personalizadas de influencia". Los trabajadores migrantes pueden encontrar potencialmente trabajo en un restaurante o dentro de la industria textil dirigida por migrantes de los mismos orígenes. En un estudio realizado por Liang y Morroka, cuya investigación se centra en la migración en China, informaron que las mujeres migrantes tienen más probabilidades de depender de las redes migratorias desarrolladas, mientras que los migrantes más jóvenes y aquellos con un mayor nivel de educación tienen menos probabilidades de depender de las redes.
¿Cómo viven las personas que emigran en China y cuáles son las ramificaciones culturales, sociales e incluso políticas de su experiencia migratoria? A través de estas experiencias, muchos migrantes llegan a esperar ciertos beneficios. Gaetano explica que China "entiende que una mujer debe tener una vida fuera del campo y la cocina. Esta conciencia seguramente ayudará a mejorar la calidad de vida de las mujeres en las áreas rurales". [74] Esta cita sugiere que las mujeres rurales en particular que estuvieron expuestas a la globalización moderna de los roles de género y culturales vivieron vidas mejores. El trabajo en China estaba muy segregado por género. [74] Mientras que las mujeres típicamente jóvenes y hermosas encontraron trabajo en la industria de la belleza y a menudo encontraron mejores salarios y alojamiento. Gaetano explica además que "las mujeres han tenido un monopolio virtual en el servicio doméstico urbano y la hospitalidad en hoteles y restaurantes". [74] Mientras que las mujeres se dedicaban a la industria de la hospitalidad, los hombres se encontraban en los trabajos industriales de baja calificación y bajos salarios que incluyen trabajos similares a la construcción. Aunque los trabajos implicaban horas extenuantes, recibir un salario y establecer una identidad separada de su hogar fue un gran beneficio para muchos trabajadores transitorios. [74] En términos generales, la diferencia en los niveles de vida entre los trabajadores rurales y urbanos era evidente, ya que los primeros tendían a llevar un estilo de vida más lujoso. Este estilo de vida lujoso incluía mejores viviendas, mejor nutrición, guanxi (conexiones sociales) y acceso a la educación. La educación, en particular, era un factor enorme para la migración de familias. Las mujeres rurales buscaban educar mejor a sus hijos con la esperanza de que estos tuvieran más éxito económico. [74] A medida que China pasa de un crecimiento impulsado por las exportaciones a estimular la demanda interna, el potencial de consumo e inversión que aportan los trabajadores migrantes impulsará significativamente el crecimiento económico a largo plazo en las ciudades chinas. [75]
Junto con los beneficios de la migración viene el costo de la migración para muchos trabajadores temporales. [76] Aunque viajar a una ciudad más grande con más oportunidades parecía beneficioso, en muchos casos los migrantes eran tratados con dureza y vistos como ciudadanos de segunda clase. Gao Yu, el director de China para el Instituto de Desarrollo Rural Landesa en Seattle, afirmó que "los migrantes que se mudan con sus hijos enfrentan una serie de otros desafíos, incluida la inscripción de sus hijos en la escuela. Muchas escuelas consideran que el nivel de educación previo es un criterio importante y no admiten a los niños educados en escuelas rurales, a menudo consideradas inferiores". [76] Esta cita sugiere que muchos migrantes y sus hijos eran vistos como inferiores en las escuelas, así como en muchas otras áreas públicas en China. Debido a que muchos trabajadores rurales chinos ganaban alrededor de $ 2 por día, se vieron obligados a mudarse a la ciudad, lo que provocó una afluencia de trabajadores migrantes que buscaban mejores oportunidades. En respuesta, a mediados de los años 1980 en China, para controlar las tasas de migración, se exigió a los trabajadores transitorios que llevaran tarjetas de identidad personal, tarjeta de registro de empleo y un certificado de buena salud que a menudo tenía tarifas elevadas debido a la corrupción y muchas veces eran negados por el sistema Hukou [1] [74] En ese momento, los migrantes eran vistos como una molestia para la sociedad y necesitaban ser mantenidos bajo control. Sin embargo, a mediados de la década de 2000 las actitudes hacia la migración cambiaron drásticamente. En la novela Out to work, Migration, Gender, and the Changing Lives of Rural Women in Contemporary China, Gaetano explicó cómo "finalmente se reconoció que los migrantes eran fundamentales para reducir la brecha de ingresos rural-urbana, ya que redistribuyen la riqueza a través de remesas y aplican nuevos conocimientos y habilidades para desarrollar las áreas rurales". [74] Aunque China reconoció la importancia de los trabajadores migrantes , sus "bajos niveles de educación, habilidades y experiencia laboral, y su escasez de conexiones sociales urbanas, combinados con la distribución del trabajo basada en el hukou" todavía creaban muchas desventajas para los migrantes rurales. [74]
En general, el sistema actual de migración circular de poblaciones flotantes en China ofrece mayores recursos laborales a las áreas costeras de alta actividad económica, pero "aunque la productividad laboral en las actividades migratorias es mayor que en los sectores no agrícolas locales, el costo económico actual de la migración en China es tan alto que limita significativamente dicha reasignación. Por lo tanto, el sistema actual trabaja para reducir la productividad general del trabajo y causa una tremenda pérdida de recursos sociales". [67] En otras palabras, la investigación realizada por Yaohui Zhao en la Universidad de Beijing indica que, si bien la teoría económica demuestra que la migración laboral aumenta la eficiencia debido a la reasignación de mano de obra, el costo económico de la migración en realidad mitiga las ganancias en eficiencia lo suficiente como para que la migración interna bajo el sistema Hukou resulte en pérdidas financieras y sociales en lugar de ganancias.
Una cantidad significativa de trabajadores migrantes internos, junto con el exceso de mano de obra de la fuerza laboral manufacturera en disminución, han pasado a trabajar en la economía de plataformas de China. [77] : 155 La economía de plataformas de China ha crecido sustancialmente desde principios de la década de 2010, y su volumen transaccional alcanzó los 3,7 billones de RMB en 2021. [77] : 155 En 2020, 84 millones de personas trabajaban como proveedores de servicios de la economía de plataformas y 6 millones eran empleados de empresas de plataformas. [77] : 155
Las violaciones de las normas laborales afectan a los contratos laborales, las condiciones de trabajo , los pagos de salarios y el seguro social . [78] Los problemas en términos de violaciones de las normas laborales tienen su raíz en la discriminación institucional contra los trabajadores migrantes, así como en la aplicación inadecuada de la ley. [57]
La baja incidencia de los contratos laborales es una forma principal de violación de las normas laborales, lo que permite a los empleadores violar aún más los derechos laborales en muchos otros aspectos. Según una encuesta realizada por el Ministerio de Desarrollo Urbano y Rural, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y la Federación Nacional de Sindicatos de China en 2004, sólo entre el 10% y el 37,5% de los inmigrantes que trabajan en la industria de la construcción firmaron contratos laborales. [79] Una investigación reciente del Jinan Daily demuestra que ocho de cada diez trabajadores inmigrantes no sabían lo que era un contrato laboral. Muchos empleadores se aprovechan de la falta de conocimiento de los trabajadores inmigrantes y no cumplen con sus obligaciones de firmar contratos laborales. [80]
Las condiciones de trabajo son un aspecto manifiesto de las violaciones de las normas laborales. La mayoría de los inmigrantes trabajan más horas al día y más días a la semana de lo que limita la legislación laboral. La Encuesta sobre el Proyecto de Ingresos de los Hogares Chinos de 2002 muestra que más del 80% de los inmigrantes trabajaban siete días a la semana y que sólo el 7% del tiempo de trabajo de los trabajadores se ajustaba a lo que regulaba la ley. También mostró que alrededor del 33,3% de los trabajadores inmigrantes trabajaban de 9 a 10 horas al día, alrededor del 25% de 11 a 12 horas y el 12% 13 o más horas al día. [81] La seguridad es otra preocupación relacionada con las condiciones de trabajo. La prevalencia de trabajadores inmigrantes en trabajos peligrosos da como resultado un alto número de enfermedades, lesiones y muertes relacionadas con el trabajo. [57] Los trabajadores inmigrantes representan el 80% de las muertes en las fábricas de minería, construcción y productos químicos. Y alrededor del 90% de los que sufren enfermedades relacionadas con el trabajo son trabajadores inmigrantes. [82]
En términos de pago de salarios, aunque la ley laboral regula un salario mínimo , muchos empleadores ignoran la regulación o lo consideran como el salario máximo. [57] Según un artículo en China Daily en 2006, casi el 30% de los trabajadores migrantes ganaban RMB 300 y 500 en promedio por mes, casi el 40% entre RMB 500 y 800 y aproximadamente el 28% más de RMB 800. [83] Además, es común que los trabajadores migrantes no reciban su salario a tiempo, debido a la falta de protección de los derechos laborales. [81] El gobierno se ha dado cuenta de la gravedad de los atrasos salariales y ha tomado muchas medidas para abordar este problema. La situación ha mejorado mucho, pero en general el problema de los atrasos salariales todavía existe. En 2006, alrededor del 10% de los trabajadores migrantes rurales-urbanos recibieron sus salarios en promedio siete meses tarde. [84]
El acceso limitado de los trabajadores migrantes a los seguros sociales pone de relieve su vulnerabilidad. [81] Una encuesta realizada por el Ministerio de Agricultura en 2005 informa de que sólo el 13% de los trabajadores migrantes rurales-urbanos tenían cobertura de seguro para accidentes y enfermedades profesionales, sólo el 10% para seguro médico y el 15% para planes de pensiones . [84] Otra encuesta informa de que la participación de los trabajadores migrantes en los planes de pensiones era tan alta como el 33,7%; la atención médica, el 21,6%; el seguro de desempleo, el 10,3%; el seguro de accidentes laborales, el 31,8%. [85] La Academia China de Ciencias Sociales estima que menos del 5% tenía seguro de pensión y menos del 3% de los trabajadores migrantes rurales disfrutaban de seguro de desempleo . [86]
A medida que China experimenta un crecimiento económico, las disparidades entre los ricos y los desfavorecidos, así como entre las zonas urbanas y rurales, siguen ampliándose. En una reunión de un grupo de expertos de las Naciones Unidas celebrada en enero de 2008, se identificaron una serie de implicaciones de clase del crecimiento urbano chino debido a la migración, entre ellas "atrasos salariales, compensación injusta por tierras expropiadas, pobreza urbana", cuestiones de "seguridad pública y estabilidad social" y la posible creación de una "subclase urbana permanente" de 200 millones o más de trabajadores. [87] La desigualdad de clase se refleja habitualmente en las diferencias de ingresos; "en la China urbana, los ingresos anuales de los residentes urbanos son 1,3 veces superiores a los ingresos de los migrantes rurales de largo plazo, como se observó en una muestra con representación nacional en 2002". [88] Además, los trabajadores migrantes en China suelen estar excluidos de los servicios sociales de los que disfrutan sus vecinos locales; "las necesidades básicas de los trabajadores migrantes en materia de vivienda, seguridad social y educación para sus hijos no están protegidas por el gobierno local". [89]
La población flotante de trabajadores migrantes chinos "presenta importantes desafíos de salud pública, especialmente en la prestación de servicios de salud reproductiva para mujeres migrantes y la necesidad de abordar el mayor riesgo para ambos sexos de infección con enfermedades de transmisión sexual y VIH". [2] Una encuesta de trabajadores migrantes publicada en la revista "Public Health Reports" indicó que "el cuarenta y siete por ciento de los migrantes no estaban dispuestos a hacer contribuciones al seguro de salud", y "las malas condiciones de vida y la falta de atención a la salud pueden hacer que los migrantes sean vulnerables a una mala salud a largo plazo". [90] A pesar de estos problemas de salud que presenta la población flotante, ciertos factores mitigan el impacto de la migración interna en China en la salud. En un cuestionario administrado a una variedad de trabajadores rurales, urbanos y migrantes en la provincia de Zhejing, China oriental, en 2004, se indicó que "los migrantes tenían la mejor salud autoevaluada y reportaron la menor cantidad de enfermedades agudas, enfermedades crónicas y discapacidad, después de controlar la edad y la educación". [90] A la luz de estos datos, los investigadores concluyeron que los migrantes no tenían ninguna infección por VIH y que los trabajadores migrantes examinados demostraban el "efecto del migrante saludable". A pesar de ello, la migración sigue teniendo un efecto negativo sobre la salud pública debido a la falta de asistencia sanitaria asequible. [90]
Históricamente, “la migración se ha asociado con una mayor vulnerabilidad a los problemas de salud mental”, y esto ha dado lugar a algunas investigaciones sobre el estado de salud mental de los cientos de millones de migrantes rurales-urbanos de China. Sin embargo, la investigación realizada por académicos de la Universidad de Zhejiang y el Centro de Salud y Desarrollo Internacional de la UCL ha revelado que “los trabajadores migrantes rurales-urbanos en esta parte de China no son especialmente vulnerables a la mala salud mental”. [91] Creen que esto “puede ser resultado de una sensación de bienestar asociada con la movilidad económica ascendente y las mejores oportunidades, y el capital social relativamente alto en las comunidades migrantes”. [91] Por lo tanto, el “efecto del migrante saludable” también se manifiesta en la salud mental de los migrantes rurales-urbanos en China.
La migración en China ha tenido una serie de efectos importantes en lo que respecta al género y la igualdad de género en la China moderna. Este proceso, conocido habitualmente como "transición", "tiene consecuencias de género e implicaciones diferenciales para hombres y mujeres". [92] Los hombres y mujeres que participan en la migración laboral del campo a la ciudad "son canalizados hacia empleos segregados por género y esa división del trabajo por género se está convirtiendo cada vez más en un modo dominante de producción doméstica en el campo". [92] Según una investigación realizada por Youqin Huang y publicada en la revista Environment and Planning A, "las limitaciones del capital humano, la cultura patriarcal y el Registro de Hogares ( Hukou ) son factores que influyen en la migración femenina. [93] Después del proceso migratorio, las mujeres "están en desventaja en el mercado laboral no solo por su género, sino también por su identidad rural y su condición de forasteras". [94] Una forma de ver esto es en el hecho de que las mujeres migrantes "solo pueden conseguir trabajos con menor prestigio que sus contrapartes masculinas, como el trabajo agrícola y algunos trabajos urbanos estereotipados por el género y relacionados con la familia". [94] A pesar de las desventajas que enfrentan las mujeres migrantes en China, algunas investigaciones como la realizada con datos de la provincia de Hubei demuestran que "la migración ha permitido a las mujeres beneficiarse de oportunidades económicas y les ha proporcionado un grado de libertad que no era posible en sus lugares de origen". [95] Actualmente, existe cierto acuerdo académico sobre el efecto neto de la migración en China sobre las mujeres en particular, "las trabajadoras migrantes están doblemente desfavorecidas en El mercado laboral urbano de China se ve afectado por su doble marginación como mujeres y residentes rurales”. [96]
Según una investigación realizada por Zai Liang y Yiu Por Chen y publicada en la revista "Social Science Research", "la migración suele tener consecuencias negativas para la escolarización de los niños debido a la pérdida de capital social en las escuelas, el barrio y la comunidad de origen". [97] En teoría, los niños migrantes pueden estudiar en escuelas públicas urbanas, pero el acceso suele ser limitado. La razón principal es que el presupuesto de educación para la educación obligatoria se asigna a través de los gobiernos locales y se basa estrictamente en la población local del hukou. Muchas de las escuelas públicas urbanas con un presupuesto de educación limitado son, en consecuencia, reacias a aceptar a los niños migrantes. [98]
Una forma habitual de que los niños inmigrantes estudien en las escuelas públicas urbanas , que es distinta del procedimiento de admisión habitual, es pagar tasas de "patrocinio" (zanzhu fei). [78] El importe de dichas tasas puede resultar prohibitivo para los padres inmigrantes pobres, lo que impide que muchos niños inmigrantes se matriculen en escuelas públicas. [99] Hasta ahora, se han producido algunas mejoras en cuanto al acceso a las escuelas públicas urbanas y algunas ciudades han prohibido las tasas de "patrocinio", pero la política específica varía de una ciudad a otra. Una gran parte de los niños inmigrantes siguen excluidos del sistema de educación pública urbana. [100]
En respuesta a la falta de acceso a los recursos educativos públicos, los inmigrantes en algunas grandes ciudades comenzaron a establecer sus propias escuelas desde la década de 1990. Estas escuelas se conocen como escuelas patrocinadas por inmigrantes (nongmingong zidi xuexiao). Al principio, las autoridades urbanas se negaron a otorgar licencias e incluso cerraron las escuelas. Aunque los gobiernos locales no necesitaban ser responsables del bienestar de los inmigrantes, sí debían ser responsables de cualquier accidente, como el derrumbe de edificios o la intoxicación alimentaria, que ocurriera en las escuelas. [78] Estas escuelas suelen ser menos costosas, con una matrícula promedio de alrededor de 300 RMB por semestre. [100] Según la investigación de Lu y Zhang realizada en Beijing en 2001, las escuelas patrocinadas por inmigrantes generalmente no tenían licencias, una educación de alta calidad e instalaciones adecuadas. Sin embargo, concluyen que a pesar de tales desventajas, estas escuelas al menos proporcionaban a los niños migrantes una educación básica. [101]
Además de la cuestión del acceso a la educación, los niños migrantes tienen que regresar a sus lugares de origen hukou para tomar el Examen Nacional de Ingreso a la Universidad . Todo el sistema de matriculación escolar en China se basa en el lugar y solo pueden aprobar ciertos exámenes en sus lugares de origen hukou. [98] Esto conduce a discrepancias entre lo que los estudiantes migrantes han estudiado en áreas urbanas y lo que se les examinará, ya que los libros de texto en diferentes ciudades y provincias pueden ser bastante diferentes. [78] Desde 2016, Guangdong ha relajado sus políticas. Un hijo de inmigrantes puede tomar el Examen de Ingreso en Guangdong si ha asistido a 3 años de escuela secundaria en la provincia, y si el padre o los padres tienen trabajos legales y han pagado 3 años de seguro social en la provincia. [102]
El hecho de que ambos abuelos paternos puedan brindar apoyo para el cuidado de los niños a tiempo completo es un recurso fundamental para la población rural; de lo contrario, los problemas de cuidado infantil pueden limitar sus perspectivas de migración laboral. [103] : 138 Antes de la década de 2000, pocas madres cuestionaban la práctica de dejar a los niños al cuidado de parientes mayores mientras migraban en busca de trabajo. [103] : 150–151
En China, los niños abandonados son aquellos que viven con uno de sus padres (normalmente la madre) o con una familia extensa (normalmente los abuelos) cuando sus padres están ausentes del hogar como trabajadores migrantes en zonas urbanas. Se quedan atrás en parte debido al escaso acceso a la asistencia social básica en las ciudades sin estatus hukou local y en parte debido a los altos gastos de vida en las ciudades. [104] Según el Ministerio de Educación, en 2012 había más de 12,6 millones de niños migrantes y 58 millones de niños abandonados de entre 7 y 16 años. [105] Los niños abandonados tendrán más problemas de salud, emocionales y de comportamiento que aquellos que crecen con sus padres. [78]
Los niños abandonados son generalmente menos saludables, pero la diferencia es muy marginal. [106] Un estudio realizado por varios profesores de la Universidad China de Hong Kong informa que los niños abandonados tienen más probabilidades de tener una dieta menos saludable y tasas más bajas de actividad física. [107] En términos de nutrición , los niños abandonados enfrentan más problemas nutricionales, como una baja ingesta de algunos nutrientes y un desarrollo físico deficiente relacionado con la nutrición. [104] Además, muchos estudios [107] [108] encuentran que los niños abandonados tienen más probabilidades de tener el hábito de fumar , en comparación con los niños sin padres migrantes. Las causas principales incluyen una conciencia pública insuficiente y la falta de programas de educación para la salud. La débil implementación de regulaciones relacionadas en áreas rurales, como la prohibición de vender cigarrillos a niños menores de 18 años, también puede contribuir a esta situación insatisfactoria. [109]
Los niños abandonados también son propensos a sufrir problemas emocionales y psicológicos. [107] El estudio de Liang sobre 250 estudiantes de secundaria abandonados sugiere que el 16,6% de ellos se sentían abandonados, el 12,3% tenía problemas para expresar sus dificultades y el 6,5% se sentía "angustiado" al ser abandonado. [110] Además, cuanto antes se separe a esos niños de sus padres, más síntomas de depresión y ansiedad se manifestarán. [111]
Además, varios estudios [78] [104] [108] indican que los niños abandonados tienen más probabilidades de tener problemas de conducta. Las observaciones cualitativas indican que los niños abandonados suelen comportarse de forma extrema, ya sea retraídos o excesivamente agresivos. [112] [113] También se ha informado de que los niños abandonados tienden a ser "indiferentes, introvertidos, inferiores" [104] y "egoístas". [108]
Los problemas mencionados anteriormente se deben principalmente al hecho de que los abuelos malcrían a sus hijos o no les dan suficiente apoyo emocional. [113] La debilidad física y los bajos niveles de educación de los abuelos que cuidan a los niños abandonados también contribuyen a los problemas. [107]
Los estudios comparativos muestran que la situación de los niños que se quedan atrás no es mucho peor que la de los que viven con sus padres en la misma zona. Por un lado, las instituciones (por ejemplo, el sistema hukou) que mantienen la desigualdad entre las zonas urbanas y rurales deberían modificarse para que más inmigrantes puedan establecerse en las ciudades con sus familias. Por otro lado, deberían mejorarse los recursos públicos en las comunidades rurales y reducirse aún más la desigualdad regional. [78]
Los académicos de una amplia variedad de campos han recomendado cambios de políticas para abordar los problemas sociales creados por las poblaciones flotantes de trabajadores migrantes en China. Algunos académicos creen que "las políticas públicas que reducen el costo (incluido el costo de oportunidad) de la educación para la población rural podrían ayudar a llenar la brecha de dotación entre los migrantes rurales y los residentes urbanos en el mercado laboral". [88] Además, los académicos han recomendado que "se necesitan urgentemente nuevas iniciativas de políticas relacionadas con el tema de la educación y los niños migrantes". [97] Los académicos de salud pública recomiendan que "debido a que los esquemas de seguro de salud seguirán siendo limitados en el futuro previsible, la atención debe centrarse en proporcionar atención médica asequible tanto a los migrantes no asegurados como a los pobres urbanos". [90] A la luz de los suicidios de trabajadores migrantes en Foxconn , los académicos laborales han recomendado que "el gobierno debe redistribuir el ingreso y garantizar beneficios a los residentes rurales y los trabajadores migrantes para mejorar los niveles de vida". [89] Quienes estudian la movilidad laboral creen que "las restricciones artificiales bajo las cuales los migrantes rurales-urbanos trabajan en las ciudades, es decir, la prohibición o los impedimentos para el asentamiento urbano, el acceso restringido a trabajos calificados y el sistema de contratos de corto plazo, pueden haber generado una tasa de movilidad migratoria excesivamente alta". [114]
La cuestión de la migración interna y la salud en China está estrechamente vinculada con las políticas sanitarias que aplican los gobiernos nacionales y locales. "La política en materia de migración del campo a la ciudad en China ha experimentado un cambio significativo en la última década, y la mejora de las condiciones de vida y de trabajo y el acceso a la atención sanitaria de los trabajadores migrantes en las ciudades está ahora claramente en la agenda de los gobiernos nacionales y locales. No obstante, la movilidad de los migrantes y su concentración en industrias peligrosas siguen dificultando la reducción de su exposición a riesgos ambientales y de salud ocupacional y la garantía de su acceso a una atención sanitaria asequible". [115] Con el fin de seguir mejorando las "condiciones de vida y el acceso a la atención sanitaria de los trabajadores migrantes en las ciudades", varios académicos han formulado recientemente recomendaciones de políticas. [115]
En general, los expertos en salud pública recomiendan que "debido a que los esquemas de seguro de salud seguirán siendo limitados en el futuro previsible, la atención debe centrarse en proporcionar atención médica asequible tanto a los migrantes no asegurados como a los pobres urbanos". [90] A la luz de esta recomendación, se han realizado más investigaciones para evaluar el estado de la migración interna y la salud en China, así como para proporcionar recomendaciones de políticas más específicas para abordar cualquier problema. La investigación realizada por un equipo de la Universidad Normal de Beijing y el Instituto de Estudios de Desarrollo ha proporcionado una serie de recomendaciones específicas para los responsables de las políticas. En un artículo de revista publicado en The Lancet , este equipo expresó tres preocupaciones principales con respecto a la salud de los migrantes en China. Estas preocupaciones consistían en la propagación de enfermedades transmisibles e infecciosas, la salud materna de los migrantes y las enfermedades y lesiones ocupacionales como la silicosis, el envenenamiento químico y los accidentes con maquinaria industrial. [116] Más allá de estas tres preocupaciones principales, los investigadores recomiendan a los responsables de las políticas y a los funcionarios de salud pública que presten más atención a dos cuestiones adicionales. La primera de ellas es la salud mental y conductual, que es un "dominio que está poco estudiado en China". [116] La segunda cuestión que analizan es la percepción del riesgo. Se sabe poco sobre cómo perciben los migrantes las "diversas posibilidades de atención sanitaria: automedicación, curanderos informales, medicina tradicional, clínicas privadas con distintos niveles de atención y tratamientos hospitalarios más formales". [116] La investigación sobre la percepción del riesgo "será crucial para la prevención, la intervención y otras medidas relacionadas con la salud para la población migrante en China". [116]
En 2002 y 2003 se publicaron dos documentos de política histórica sobre los trabajadores migrantes , denominados Documento Número 2 de 2002 y Documento Número 1 de 2003. Estos dos documentos iniciaron el proceso de eliminación de la discriminación en el mercado laboral contra los trabajadores migrantes y su legitimación. Además, la Ley de Seguridad Laboral de 2002 y la Ley de Prevención y Curación de Enfermedades Profesionales exigieron que todos los empleadores garantizaran un entorno de trabajo seguro para todos los empleados. En 2004, los empleadores de industrias de alto riesgo como la minería y la construcción fueron obligados a cubrir seguros contra accidentes para los trabajadores migrantes. En el Informe sobre la Labor del Gobierno de 2005, el Primer Ministro Wen Jiabao señaló que no se debía retrasar el pago de los salarios a los trabajadores migrantes. En marzo de 2006, el Consejo de Estado pidió el establecimiento de un sistema que supervisara la entrega de salarios a los trabajadores migrantes. En junio de 2006, el Consejo de Estado aprobó una serie de medidas para proteger los derechos laborales de los trabajadores migrantes, siguiendo la Circular Nº 36. Las medidas incluyen la restricción de los salarios mínimos, soluciones a los impagos salariales, cumplimiento de los contratos laborales y ampliación de la cobertura de seguridad social de los trabajadores migrantes . Con los esfuerzos continuos del gobierno, la situación de los trabajadores migrantes ha mejorado, aunque todavía varía de una provincia a otra. [57] En 2005, el 80% de los trabajadores migrantes habían recibido su salario completo. [117] En Shanghai , más de dos millones de trabajadores migrantes están en un programa especial de seguridad social. [118]
A principios de 2003, China emitió un comunicado sobre la gestión de la migración y prestó mucha atención a la educación de los niños migrantes. El gobierno se centró principalmente en una posible reforma financiera, alentó a las escuelas públicas a admitir a más niños migrantes, prohibió los aranceles adicionales y patrocinó escuelas patrocinadas por inmigrantes. El comunicado mencionó la igualdad de acceso a la educación, la eliminación de los aranceles de patrocinio y la financiación gubernamental de las escuelas patrocinadas por inmigrantes. [119] En septiembre de 2003, una directiva conjunta declaró que los gobiernos urbanos y las escuelas públicas deberían ser responsables de la igualdad de acceso de los niños migrantes a la educación. [57]
Aunque existen diversas políticas relacionadas con la educación de los niños inmigrantes, en la tesis doctoral de Hu señala que la política se está aplicando parcialmente y que la situación varía de una provincia a otra. La política relativa a la financiación no se está aplicando de forma eficaz. Las escuelas públicas no cuentan con financiación suficiente y, por consiguiente, el acceso a la escuela sigue siendo limitado. Además, los padres inmigrantes deben presentar una serie de certificados que demuestren que tienen empleos estables y alojamiento en las ciudades para que sus hijos sean admitidos en las escuelas públicas. [100]
El gobierno chino se ha comprometido a eliminar la discriminación institucional de los trabajadores migrantes basada en el sistema hukou. [57] Pero la reforma es complicada porque implica la reestructuración de los sistemas políticos y sociales, lo que afectará todos los aspectos, incluidos el empleo , la seguridad social y los derechos de propiedad . [120]
El objetivo de la reforma es fusionar los sistemas de hukou urbano y rural en uno en el que los trabajadores migrantes puedan tener igual acceso a los recursos públicos que los residentes urbanos. A principios del nuevo milenio, las provincias de Fujian, Liaoning y Shandong abolieron el sistema de hukou de tipo dual y otorgaron el mismo estatus de hukou a los residentes urbanos y rurales. Hasta 2008, doce provincias habían abolido el sistema dual de hukou urbano-rural. Sin embargo, debido a la complejidad de esta cuestión, sigue siendo muy difícil para los trabajadores migrantes obtener acceso a la asistencia social en las zonas urbanas, incluso con una reforma del hukou. Por ejemplo, algunas ciudades como Zhengzhou abrieron escuelas públicas para los niños migrantes rurales en 2002, pero estas ciudades pronto se dieron cuenta de que no había suficientes escuelas para el gran número de niños migrantes. [81] Según China Daily , Huang Ming, viceministro de seguridad pública, afirmó que la reforma del hukou nacional se llevaría a cabo en 2020. Dijo en la entrevista que el nuevo sistema hukou ampliaría gradualmente los servicios de pensiones , educación y atención médica a los residentes calificados, tanto urbanos como rurales. [121]
El sistema hukou de China es un sistema de gestión social que vincula a cada residente chino con su lugar de nacimiento. Sólo se puede acceder a la atención sanitaria, la pensión y la educación de los hijos en la ciudad de nacimiento. [122] Cai Fang, director del Instituto de Estudios de la Población de la Academia China de Ciencias Sociales, afirmó que los trabajadores migrantes no tienen los mismos beneficios que los residentes urbanos. [122] Como resultado de la desigualdad de beneficios, los trabajadores migrantes tienen una participación limitada en el mercado laboral. El Sr. Cai estima que más de 200 millones de trabajadores migrantes no pueden participar plenamente en el mercado laboral debido a las limitaciones del sistema hukou chino.
Según la Organización Internacional del Trabajo, la migración interna en China se caracteriza por dos características esenciales. La primera de ellas es que los migrantes generalmente se desplazan desde las tierras de cultivo y las zonas agrícolas hacia zonas más urbanas y ciudades desarrolladas. La segunda característica definitoria de la migración interna china es que "los flujos de mano de obra se dirigen básicamente desde el interior hacia las zonas costeras y/o desde las regiones centrales y occidentales hacia las zonas orientales". Estas no son características independientes; "Estas dos características se superponen y están estrechamente relacionadas con la estructura socioeconómica macro". [1]
El Quinto Censo Nacional de Población de la República Popular China en 2000 contabilizó 42,4 millones de personas viviendo fuera de sus provincias de origen (es decir, fuera de la provincia donde tenían su domicilio legal ). Entre ellas se incluyen, por ejemplo, trabajadores migrantes, estudiantes en campus lejos de casa, pero no los militares (quienes, por lo general, se cuentan por separado de las poblaciones de las provincias y municipios). La mayor población migrante se encontró en Guangdong (15,0 millones). El resto de la costa sureste de China también atrajo a muchos migrantes ( Shanghai (3,1 millones), Jiangsu (2,5 millones), Zhejiang (2,0 millones), Fujian (2,1 millones)); Pekín tenía 2,5 millones. Las costeras Liaoning y Shandong , así como las interiores Yunnan y Xinjiang tenían más de un millón de migrantes cada una. [123]
Los migrantes procedían principalmente de las provincias del interior, como Anhui (4,3 millones), Jiangxi (3,7 millones), Henan (3,1 millones), Hunan (4,3 millones), Hubei (2,8 millones), Guangxi (2,4 millones) y Sichuan (6,9 millones). [123]
Gran parte de la migración interprovincial se dirigió hacia las provincias o municipios vecinos más ricos, si los había. Por ejemplo, más del 90% de los migrantes de Guangxi se dirigieron a la cercana provincia de Guangdong, mientras que más del 60% de los migrantes de Hebei se dirigieron a los municipios de Beijing y Tianjin (ambos rodeados por el territorio de Hebei). Por otro lado, entre los migrantes de Hubei, aproximadamente la mitad se dirigió a Guangdong, y el resto, principalmente, a otros destinos costeros, desde Beijing hasta Fujian. [123]
Al gobierno chino le interesa controlar el flujo de migración interna en China. Sin embargo, el flujo migratorio es lo suficientemente grande y generalizado como para que sea difícil para el gobierno manejarlo. "A pesar de la política del gobierno chino de alentar el desarrollo de las regiones occidentales del país, las regiones costeras de China, y especialmente la provincia de Guangdong, experimentaron el mayor aumento en el tamaño de la población flotante. Con menos del 7 por ciento de la población de China, Guangdong tiene el 27 por ciento de la población flotante de China. El tamaño de la población flotante en Guangdong casi se triplicó entre los censos de 1990 y 2000". [2] Esta migración desigual puede obstaculizar la política del gobierno de alentar el desarrollo de las regiones no costeras, lo que exacerba la desigualdad geográfica en el país.
China aceptó a 260.000 vietnamitas a través del Programa de Salida Ordenada, aunque esta participación es menos conocida que la de otros países. [124] El gobierno chino concedió protección a los vietnamitas proporcionándoles el estatus de refugiados. La mayoría de los refugiados se establecieron en el sur de China. Durante el tiempo de integración de los refugiados, el gobierno chino encargó a varias agencias que examinaran los antecedentes y las habilidades laborales de los refugiados para facilitar la colocación laboral. [125] Tras el final del Programa de Salida Ordenada en 1997, China siguió recibiendo refugiados, aunque en un número mucho menor. [126] Antes del final del Programa y después de la caída de la Unión Soviética en 1991, los refugiados vietnamitas en China ya habían ido disminuyendo en número.
El ACNUR ha declarado que todos los norcoreanos en China son "personas de interés", aunque China no reconoce como válidas las solicitudes de asilo de los norcoreanos. China se niega a aceptar a personas que el país considere desertores de otros países comunistas. [127] Como resultado, China identifica a los norcoreanos dentro de sus fronteras como "migrantes económicos". Debido a que el Gobierno de China no proporciona asistencia a los migrantes, el ACNUR estableció una oficina en Pekín en 1995 para proporcionar asistencia directa, incluyendo alimentos, alojamiento, salud, educación y servicios sociales. [128] Más tarde, China prohibió al ACNUR el acceso directo a los norcoreanos, alegando que la cuestión era un asunto interno y debía tratarse como tal. Hoy en día, los defensores de los desertores norcoreanos presionan a los funcionarios del gobierno para que inviertan la jerga legal.
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