La incitación al terrorismo es una categoría en algunos sistemas jurídicos nacionales que puede penalizar la incitación directa a actos de violencia o el elogio de organizaciones terroristas proscritas . También fue prohibida por la Resolución 1624 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2005.
Los expertos en derecho Daphne Barak-Erez y David Scharia han identificado una diferencia en el enfoque entre las leyes europeas y estadounidenses que penalizan la incitación al terrorismo: las primeras tienden a centrarse en el contenido del discurso y en si apoya la violencia terrorista, mientras que las segundas se centran en si el orador está vinculado a organizaciones prohibidas. [1] El enfoque europeo implica límites explícitos a la libertad de expresión, mientras que el enfoque estadounidense es más indirecto. [2]
La incitación es un delito incipiente y es punible incluso si no se prueba ninguna relación causal con un ataque terrorista. Basta con establecer que el terrorismo es un resultado potencial del discurso. [3]
Una de las principales motivaciones para criminalizar la incitación al terrorismo es su potencial utilidad como medida preventiva para ataques terroristas letales. [4] Algunos expertos incluso sostienen que la incitación es una condición sine qua non para los ataques terroristas. [5]
La Resolución 1624 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, adoptada por unanimidad en 2005, es el primer instrumento jurídico internacional que aborda la incitación al terrorismo. [ 6] Fue impulsada por los atentados de Londres de 2005. La Resolución 1963 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas autoriza al Comité contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad a supervisar la aprobación de leyes que penalicen la incitación al terrorismo en los Estados miembros. [7]
El Consejo de Europa adoptó el Convenio para la prevención del terrorismo, también en 2005, que exige a los países miembros aprobar leyes para penalizar la "provocación pública a cometer un delito de terrorismo". [7] Esto no cubre la apología del terrorismo. [8] Aunque el Convenio Europeo de Derechos Humanos protege la libertad de expresión, la incitación no está protegida. En Zana v. Turkey , el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que los derechos de libertad de expresión de Mehdi Zana no fueron violados cuando fue castigado por Turquía por llamar al PKK , una organización terrorista proscrita, un "movimiento de liberación nacional". [9] En Leroy v. France , la condena y multa del caricaturista Denis Leroy por glorificar los ataques del 11 de septiembre bajo la ley francesa fue confirmada por el TEDH. [10]
El artículo 24 de la Ley de Prensa de 1881 tipifica como delito la incitación y la apología del terrorismo, así como la apología del terrorismo. A partir de 2011 [actualizar], la pena era de hasta cinco años de prisión y/o una multa de hasta 45.000 euros. [11]
Barak-Erez y Scharia identifican a Israel como perteneciente a la tradición europea, en parte debido a los orígenes de su sistema legal en el derecho británico . [12]
La Ordenanza de Prevención del Terrorismo , promulgada en 1948, sigue vigente y durante muchos años fue la principal disposición que penalizaba la incitación al terrorismo. Esta ordenanza faculta al gobierno a designar organizaciones terroristas y penaliza la pertenencia a un grupo de ese tipo o su apoyo. [13] La sección 4 de la ordenanza establece que:
Toda persona que – (a) publique, por escrito u oralmente, palabras de elogio, simpatía o estímulo por actos de violencia calculados para causar la muerte o lesiones a una persona o por amenazas de tales actos de violencia; o (b) publique, por escrito u oralmente, palabras de elogio o simpatía por, o un llamado a la ayuda o apoyo de, una organización terrorista… (g) cometa un acto que exprese identificación con una organización terrorista o simpatía hacia ella, ondeando una bandera, mostrando un símbolo o un eslogan o recitando un himno o un eslogan o cualquier acto manifiesto similar que revele claramente identificación o simpatía en un lugar público o de una manera que las personas que estén presentes en el lugar público puedan ver u oír tal expresión de identificación o simpatía; será culpable de un delito y estará sujeta, en caso de ser condenada, a una pena de prisión de no más de tres años o a una multa de no más de mil libras o a ambas penas. [13]
En el caso Jabareen contra el Estado de Israel , la Corte Suprema de Israel determinó que la Ordenanza de Prevención del Terrorismo se aplicaba únicamente a las organizaciones terroristas designadas, y no a la promoción de actos de violencia en general. [14] A raíz de este caso, el Knesset reemplazó la Sección 4 por una nueva sección, la 144D2, que extiende la prohibición a la incitación a acciones terroristas no relacionadas con organizaciones terroristas. [15]
El artículo 18.1 del Código Penal español tipifica como delito la provocación a la comisión de cualquier delito y, por extensión, la apología de los mismos. La Ley Orgánica 7/2000 [16] prohíbe expresamente, con pena de prisión de uno a dos años:
...la glorificación o justificación, mediante cualquier forma de información o comunicación pública, de los delitos a que se refieren los artículos 571 a 577 [a] se refiera a la pertenencia a los mismos o a personas que hayan participado en su comisión, o a la comisión de actos tendentes a desacreditar, degradar o humillar a las víctimas de delitos terroristas o a sus familiares... [17]
La Ley de Terrorismo de 2006 creó el delito de incitación al terrorismo, [18] que prohíbe "una declaración que pueda ser entendida por algunos o todos los miembros del público a quienes se publica como una incitación directa o indirecta u otro tipo de inducción a la comisión, preparación o instigación de actos de terrorismo o delitos contemplados en la Convención". Las declaraciones de incitación indirecta incluyen "toda declaración que glorifique la comisión o preparación (ya sea en el pasado, en el futuro o en general) de tales actos o delitos". [19] Sin embargo, solo se penalizan si el orador tiene la intención de incitar a otros a cometer delitos terroristas. [20]
Debido a la Primera Enmienda , la incitación al terrorismo u otras formas de delito y violencia ilegal es una libertad de expresión protegida constitucionalmente , a menos que se pueda probar que la expresión está "dirigida a incitar o producir una acción ilegal inminente" y "es probable que incite o produzca tal acción". [21] Sin embargo, en 2010 Holder v. Humanitarian Law Project , la Corte Suprema dictaminó que "una prohibición penal sobre la defensa realizada en coordinación con, o bajo la dirección de, una organización terrorista extranjera es constitucionalmente permisible". Esto se debe a que tales declaraciones constituyen apoyo material al terrorismo . Algunos acusados, incluido Javed Iqbal, que ayudó a la estación de televisión de Hezbolá Al-Manar a transmitir, han sido condenados por brindar apoyo material al terrorismo según la ley de los Estados Unidos. [22]
Algunos consideran que la incitación a cometer delitos de terrorismo constituye una infracción injustificada de los derechos a la libertad de expresión, y se sostiene que el fomento general del terrorismo puede ser una declaración política más que un estímulo literal a la comisión de delitos terroristas. [23] Sin embargo, algunos defensores de la penalización, como Yaël Ronen, creen que es posible y deseable penalizar una definición de incitación al terrorismo que no infrinja excesivamente la libertad de expresión. [24]