En diciembre de 2023, el gobierno de Borne se enfrentaba a una crisis de gobernabilidad y credibilidad, causada principalmente por la difícil aprobación del proyecto de ley de inmigración y asilo de 2023, uno de los compromisos emblemáticos del manifiesto de Emmanuel Macron asumido durante las elecciones presidenciales de 2022 .
El proyecto de ley de reforma migratoria fue presentado en el Parlamento el 1 de febrero de 2023 por el ministro del Interior, Gérald Darmanin . Fue recibido negativamente por los partidos de la oposición , en particular por los conservadores Republicanos (LR), que tienen la mayoría en el Senado y el equilibrio de poder en la Asamblea Nacional . El proyecto de ley, cuyo proceso legislativo estuvo estancado durante muchos meses, fue derrotado inesperadamente en la Asamblea Nacional el 11 de diciembre, lo que finalmente llevó a Darmanin a presentar su renuncia y a Macron a enviar el proyecto de ley a un comité parlamentario conjunto . El comité conjunto dominado por los conservadores acordó un proyecto de ley mucho más duro que obtuvo el respaldo sorpresa de Marine Le Pen , lo que causó confusión y enojo dentro de las filas macronistas.
Varios ministros, en una importante violación de la responsabilidad ministerial colectiva , amenazaron abiertamente con dimitir si se aprobaba el proyecto de ley, mientras que decenas de diputados de los tres grupos parlamentarios macronistas de la Asamblea, incluido el presidente del comité conjunto y destacada figura de izquierda dentro del campo de Macron, Sacha Houlié , anunciaron que votarían en contra del proyecto de ley.
Tras la aprobación del proyecto de ley el 19 de diciembre, el ministro de Salud Aurélien Rousseau presentó su dimisión de inmediato en protesta contra la ley. Por su parte, la ministra de Educación Superior, Sylvie Retailleau, presentó su dimisión en protesta por las medidas que afectan a los estudiantes extranjeros, pero permaneció en su cargo después de que Macron le diera garantías. Otros ministros manifestaron públicamente su oposición al proyecto de ley, pero no hicieron nada al respecto.
A principios de enero de 2024, a pesar de las declaraciones públicas previas en las que manifestaba su intención de seguir como primera ministra, Borne dimitió a regañadientes a petición de Macron. Borne permaneció como primera ministra interina hasta que el ministro de Educación Gabriel Attal , la figura más popular del ministerio saliente de Borne, fue nombrado primer ministro el 9 de enero. Entonces formó un gobierno minoritario del que él y Macron despidieron a casi la totalidad de los ministros que se habían rebelado a finales de diciembre de 2023.
En mayo de 2022, como es costumbre después de una elección presidencial en Francia , Macron nombró a un nuevo primer ministro : Élisabeth Borne se convirtió en la segunda mujer jefa de gobierno en la historia de Francia. [1] Luego formó un nuevo gobierno, el cuarto desde el inicio de la presidencia de Macron .
Un mes después de su mandato, el gobierno de Borne perdió su mayoría parlamentaria en las elecciones legislativas de junio de 2022 : la coalición gobernante siguió siendo el bloque más grande en la Asamblea Nacional, pero ahora estaba muy lejos de una mayoría general en la cámara baja . [2] A pesar de los llamados para que Borne renunciara como primer ministro y la negativa de los partidos de oposición a discutir un acuerdo de coalición , Macron rechazó la oferta de renuncia de Borne y, en cambio, le encargó que formara un gobierno minoritario . [3] A principios de julio, Borne sobrevivió a la primera moción de censura presentada contra su gobierno.
En agosto de 2022, el ministro del Interior y de Ultramar, Gérald Darmanin, anunció que el gobierno presentaría un proyecto de ley sobre inmigración en otoño de ese año tras consultar con los partidos de la oposición. [4] Después de que las consultas pusieran de relieve la falta de mayoría para la aprobación del proyecto de ley, su presentación se volvió a retrasar hasta principios de 2023.
A principios de febrero de 2023, el proyecto de ley de inmigración y asilo se presentó en el Senado después de ser aprobado por el Consejo de Ministros : [5] unas semanas más tarde, la aprobación del proyecto de ley se detuvo después de que el gobierno sobreviviera por poco a una moción de censura sobre su plan de reforma de las pensiones. [6]
A raíz de la crisis política desencadenada por la reforma de las pensiones, varias encuestas apuntaron a una fuerte caída en la popularidad del dúo ejecutivo [7] mientras que el partido RN de Le Pen amplió su ventaja en las encuestas sobre la coalición de Macron antes de las próximas elecciones europeas de 2024. [8] En el momento de la votación final sobre el proyecto de ley de inmigración, el RN había abierto una ventaja de 12 puntos sobre la alianza macronista, la brecha más amplia desde que Macron fue elegido por primera vez en 2017. [9]
Tras meses de estancamiento, el gobierno finalmente volvió a presentar el proyecto de ley en el Senado en noviembre de 2023: la cámara alta , controlada por los conservadores , endureció sustancialmente el proyecto de ley, con el apoyo del Ministro del Interior en varias ocasiones. El Senado aprobó el proyecto de ley con muchas modificaciones en primera lectura el 14 de noviembre. [10]
El 27 de noviembre de 2023, el proyecto de ley comenzó su trámite en la Asamblea Nacional: la Comisión de Derecho liderada por los macronistas modificó a fondo el proyecto aprobado por el Senado, eliminando o reduciendo la mayoría de los cambios de la cámara alta. [11] El 11 de diciembre de 2023, la etapa de informe en la Asamblea Nacional comenzó con una votación sobre una moción de desestimación preliminar presentada por los parlamentarios verdes : la moción fue aprobada inesperadamente en una votación de 270 a 265, lo que significa que el proyecto de ley fue derrotado sin mayor consideración en la cámara baja. [12]
La votación, que marcó la primera vez que un gobierno en funciones fue derrotado en una moción de ese tipo en 15 años, sumió efectivamente al poder ejecutivo en una crisis. [13] Darmanin ofreció su renuncia a Macron más tarde esa noche, pero Macron la rechazó. El líder del partido RN, Jordan Bardella, pidió al presidente que disolviera la Asamblea Nacional, mientras que los partidos de oposición de izquierda pidieron al gobierno que abandonara el proyecto de ley. [14]
Después de la votación, la Primera Ministra convocó a su gabinete a una reunión de crisis para buscar una manera de avanzar, lo que finalmente condujo a la decisión de enviar el proyecto de ley a un comité parlamentario conjunto dominado por los conservadores en lugar de descartarlo o devolverlo al Senado. [15]
Borne, ahora el negociador jefe de facto con Los Republicanos (LR) sobre la legislación de inmigración, se reunió con los líderes de LR en múltiples ocasiones tanto antes como durante la etapa del comité conjunto: a pesar de las difíciles conversaciones y las divisiones dentro del campo macronista entre los miembros de izquierda y derecha, las negociaciones llevaron a un acuerdo de último minuto de dos capítulos entre el gobierno y el liderazgo de LR. [16] [17]
En la primera parte de este acuerdo informal, el gobierno aceptaría apoyar importantes cambios en el proyecto de ley aprobados por LR, eliminando muchas líneas rojas anteriores y acercando el proyecto de ley final a la versión aprobada por el Senado. En la segunda parte del acuerdo, el Primer Ministro prometió solemnemente que el gobierno revisaría el controvertido sistema de "Asistencia Médica Estatal" (AME), un mecanismo que permite a los inmigrantes ilegales acceder a la atención médica financiada por la Seguridad Social bajo condiciones, en un proyecto de ley separado. [18] El alcance de las concesiones hechas a la derecha generó preocupación para varios diputados macronistas y grandes del partido.
El 19 de diciembre, el comité mixto acordó un proyecto de ley drásticamente endurecido, con medidas que limitan el acceso de los extranjeros a los beneficios sociales, reforman el Jus soli , restringen los procedimientos de reunificación familiar y la implementación de un "depósito de devolución" para estudiantes extranjeros procedentes de fuera de la UE , entre otras cosas. [19]
Inmediatamente después de que se hiciera pública la versión final del proyecto de ley, la líder del partido parlamentario RN, Marine Le Pen, celebró una "victoria ideológica" y anunció que sus parlamentarios apoyarían la legislación en la Asamblea Nacional. [20] La decisión de Le Pen provocó pánico y confusión dentro de las filas de Macron, con grandes sectores de parlamentarios centristas, ya desequilibrados por el acuerdo alcanzado con los conservadores, ahora negándose a votar junto con Le Pen en asuntos de inmigración. [21]
Además, algunos ministros destacados de tendencia izquierdista, como la ministra de Cultura, Rima Abdul-Malak , el ministro de Salud, Aurélien Rousseau, o el viceministro de Transportes, Clément Beaune , entre otros, se habrían reunido en la tarde del 19 de diciembre y amenazaron con dimitir si el proyecto de ley se aprobaba ese mismo día. [22]
Después de convocar una reunión de crisis en el Palacio del Elíseo , el presidente Macron, aconsejado por su aliado cercano y líder del partido MoDem , François Bayrou , intentó tranquilizar a sus tropas anunciando que no firmaría el proyecto de ley, sino que lo devolvería más tarde al Parlamento, si la legislación era aprobada gracias a los votos del RN en la Asamblea Nacional. [23]
En la tarde del 19 de diciembre de 2023, ambas cámaras del Parlamento aprobaron el proyecto de ley de inmigración y asilo, por 214 votos a favor y 114 en contra en el Senado y 349 en contra en la Asamblea Nacional. En la cámara baja, 59 diputados macronistas (casi una cuarta parte de los diputados de la coalición centrista) desafiaron al gobierno absteniéndose (32) o votando en contra (27), la mayor rebelión parlamentaria contra un gobierno en funciones desde los años 1970. [24]
Inmediatamente después de la votación, el ministro de Salud, Aurélien Rousseau, nombrado solo 6 meses antes, renunció para protestar contra la aprobación del proyecto de ley y la posible reforma del sistema AME [25] mientras que la ministra de Educación Superior, Sylvie Retailleau, presentó su renuncia, pero permaneció en el gobierno después de que Macron y Borne le dieron garantías sobre las medidas que afectan a los estudiantes extranjeros en Francia. [26]
En los días posteriores a la adopción de la legislación, tanto Macron como su primer ministro expresaron públicamente dudas sobre la constitucionalidad de algunas de las disposiciones del proyecto de ley a pesar de haberlo respaldado a través del proceso parlamentario, lo que generó preguntas entre políticos y académicos legales. [27] Poco después, Macron remitió el proyecto de ley al Consejo Constitucional para apaciguar las preocupaciones planteadas dentro de su coalición.
Otros ministros, como Abdul-Malak (Cultura) y Beaune (Transportes) siguieron expresando públicamente su oposición a la ley de inmigración, aunque permanecieron en el gobierno. [28]
Además, la coalición gobernante pareció quedar más débil y profundamente dividida tras la aprobación del proyecto de ley, con parlamentarios cuestionando su afiliación política y dos parlamentarios finalmente abandonando la alianza de Macron en el Parlamento. [29]
Además, la recién nombrada Ministra de Salud, Agnès Firmin-Le Bodo, se vio envuelta en un escándalo por acusaciones de corrupción, lo que generó dudas sobre su futuro en el gobierno. [30]
A finales de 2023 y principios de 2024, los medios de comunicación informaron de que un número cada vez mayor de diputados y miembros de la coalición de Macron querían ver un cambio de primer ministro en las próximas semanas, en un esfuerzo por relanzar el problemático segundo mandato del presidente y avanzar en el polémico debate sobre la inmigración. [31] El 7 de enero de 2024, el líder del partido MoDem, François Bayrou, dijo que los "cambios" en la composición del gobierno eran "necesarios" para "abrir un nuevo periodo", lo que implicaba que un cambio de primer ministro era crucial para revivir la presidencia de Macron. [32]
La crisis terminó cuando Macron le pidió a Élisabeth Borne que renunciara como primer ministro, lo que ella hizo a regañadientes el 8 de enero de 2024. [33] Al día siguiente, fue reemplazada por el ministro de Educación de 34 años , Gabriel Attal , quien era el ministro más popular en el gabinete saliente. [34] Luego formó un gobierno minoritario dominado por figuras provenientes del centro-derecha y del cual fueron despedidos Abdul-Malak y Beaune, figuras principales de la revuelta gubernamental por el proyecto de ley de inmigración a fines de diciembre de 2023. [35]