El gobierno de Borne ( en francés : gouvernement Borne ) fue el cuadragésimo tercer gobierno de la Quinta República Francesa , formado el 16 de mayo de 2022 y encabezado por Élisabeth Borne como primera ministra bajo la presidencia de Emmanuel Macron . Funcionó como gobierno interino a principios de enero de 2024, antes de que Gabriel Attal fuera nombrado primer ministro por Macron.
A pesar de su condición de minoría como resultado de las elecciones legislativas de junio de 2022 , el gobierno de Borne había sobrevivido a múltiples votos de censura en la Asamblea Nacional : uno en julio de 2022 después de la negativa de Macron a aceptar la renuncia del gobierno, tres en octubre de 2022 en respuesta al uso del artículo 49.3 constitucional por parte del gobierno para aprobar un proyecto de ley de seguridad social, y dos en marzo de 2023 , nuevamente en respuesta al uso del artículo 49.3 para aprobar un proyecto de ley de reforma de las pensiones .
El gobierno de Borne fue reorganizado dos veces, la primera en julio de 2022 y la segunda en julio de 2023 .
Fue el primer gobierno francés que no dimitió formalmente después de una elección legislativa desde el segundo ministerio de Georges Clemenceau en 1919 .
En medio de una importante crisis política , el gobierno se disolvió tras la renuncia de Borne en enero de 2024 y fue sucedido por el gobierno de Attal .
El 16 de mayo de 2022, más de tres semanas después de las elecciones presidenciales y 9 días después de la segunda investidura de Emmanuel Macron , Jean Castex presentó la dimisión de su gobierno al presidente de la República . Ese mismo día, el Palacio del Elíseo informó a la prensa que Élisabeth Borne, ministra de Trabajo, Empleo e Inclusión Económica en ejercicio , lo reemplazaría y formaría un nuevo gobierno, el cuarto desde la elección de Macron. [1]
Elisabeth Borne se convirtió en la segunda mujer primera ministra de Francia, después de Edith Cresson entre 1991 y 1992.
Apenas un mes después de asumir el cargo, el gobierno de Borne participó en las elecciones legislativas francesas de 2022, que tuvieron lugar el 12 y el 19 de junio. A lo largo de la campaña, el gobierno se enfrentó a varias controversias políticas, como las acusaciones de violación contra el recién nombrado ministro de Solidaridad, Damien Abad , y el caos en torno a la final de la Liga de Campeones de la UEFA de 2022 y su gestión, que suscitó críticas generalizadas en el país y en el extranjero.
En la primera vuelta, la coalición Ensemble de Macron terminó en primer lugar, pero casi empatada con la coalición de izquierda NUPES en el voto popular (25,8% contra 25,7%). La Agrupación Nacional (RN) quedó en tercer lugar, con el 18,7% de los votos. En comparación con los resultados de las elecciones legislativas de 2017, representó una marcada caída respecto del 32,3% de los votos que había obtenido la coalición de Macron cinco años antes. No obstante, la mayoría de los encuestadores proyectaban que la coalición gobernante mantendría su mayoría absoluta, aunque por un margen muy estrecho, en la segunda vuelta.
En la segunda vuelta, el gobierno de Borne perdió inesperadamente su mayoría parlamentaria y las elecciones legislativas dieron lugar a un parlamento sin mayoría absoluta por primera vez desde 1988. El gobierno, que contaba con una mayoría de 115 escaños antes de las elecciones, se quedó ahora a 38 escaños de la mayoría absoluta, lo que lo convierte en el gabinete más débil de la historia de la Quinta República. Además, 2 ministros principales y 1 ministro junior perdieron sus escaños en las elecciones parlamentarias y, por lo tanto, tuvieron que dimitir: Brigitte Bourguignon (Salud), Amélie de Montchalin (Transición Ecológica) y Justine Bénin (Ministra Adjunta del Mar).
Borne, hablando desde el Hotel Matignon , declaró a los franceses: "Esta noche la situación no tiene precedentes. Nunca la Asamblea Nacional había conocido una configuración semejante durante la V República. Esta situación supone un riesgo para nuestro país, dados los desafíos que tenemos que afrontar tanto en el interior como en el exterior".
Tras el fracaso de las elecciones de junio, pero también como es habitual en la República después de las legislativas, Elisabeth Borne presentó su dimisión al presidente Macron el 21 de junio, pero este la rechazó y le pidió a su gobierno que permaneciera en el cargo. De este modo, Macron rompió con una antigua regla no escrita según la cual, después de las elecciones legislativas, el primer ministro dimite formalmente y es reelegido por el presidente, con la tarea de formar un nuevo gobierno.
Los días 21 y 22 de junio, Macron mantuvo conversaciones con los líderes de los partidos representados en el Parlamento con el objetivo de conseguir una mayoría suficiente, ya sea formando un gobierno de coalición con un partido de la oposición o formando un gobierno de unidad nacional. Las conversaciones no produjeron ningún resultado tangible. El 22 de junio, Macron se dirigió a la Nación, reconociendo que no había mayoría en la nueva Asamblea y haciendo un llamamiento al "espíritu de responsabilidad" de todos los partidos políticos.
A finales de mes, Borne mantuvo conversaciones con los líderes parlamentarios de la oposición para buscar puntos de acuerdo y romper el bloqueo político que se avecinaba. Las conversaciones fracasaron una vez más.
El 4 de julio, Borne formó oficialmente un gobierno minoritario y Macron reorganizó el gabinete a propuesta suya: los ministros principales derrotados personalmente en junio fueron reemplazados y se nombraron varios ministros subalternos nuevos, pero en términos generales, no hubo cambios significativos con respecto al gabinete designado en mayo. El mismo día, el portavoz del gobierno, Olivier Véran , anunció que el gobierno no solicitaría una moción de confianza en la cámara baja como es habitual (pero no obligatorio).
El 5 de julio, el gobierno de Borne sobrevivió fácilmente a una moción de censura presentada por la coalición de izquierda NUPES.
El 20 de marzo de 2023, el gobierno de Borne sobrevivió por poco a una moción de censura interpartidaria, aferrándose al cargo por solo 9 votos (278 votos en contra del gobierno, por lo que no alcanzó el umbral de 287 requerido para derribar el Gabinete), debido al uso del artículo 49.3 constitucional para impulsar el proyecto de ley de reforma de las pensiones de 2023 en la Asamblea Nacional. [2]
El 12 de junio de 2023, el Gabinete de Borne sobrevivió a su 17.ª moción de censura desde el comienzo de la 16.ª legislatura: la moción, presentada por la coalición de izquierda NUPES en respuesta al uso del artículo 40 constitucional para bloquear una enmienda patrocinada por la oposición que reintroducía la edad de jubilación de 62 años el día de la oposición del grupo centrista LIOT , fue derrotada con solo 239 votos, 50 votos menos del umbral de 289 requerido para derrocar al gobierno. [3]
En abril de 2023, en un discurso pronunciado inmediatamente después de los polémicos debates sobre la reforma de su sistema de pensiones, el presidente Macron pidió a su gobierno "cien días de apaciguamiento y acción", citando la ecología, el trabajo, el progreso social, la justicia y el orden republicano como prioridades principales para los próximos meses y dijo a la Nación que evaluaría los avances logrados al final del período político. Además, Macron volvió a invitar a la primera ministra Borne a ampliar su apoyo parlamentario forjando "nuevas coaliciones y alianzas", ya que su gobierno se encontraba a 38 años de una mayoría absoluta en el Parlamento como resultado de las elecciones legislativas de junio de 2022.
Durante los 100 días que duró el mandato, el gobierno de Borne no logró grandes avances legislativos en las cuestiones que Macron consideraba prioritarias: tras la difícil aprobación de la reforma del sistema de pensiones, el gobierno entabló conversaciones con los sindicatos sobre un futuro proyecto de ley sobre la vida en el trabajo; a principios de julio, el Senado aprobó en primera lectura un proyecto de ley sobre el pleno empleo; la introducción del proyecto de ley sobre inmigración y asilo se pospuso en medio de temores de una derrota en el Parlamento; y se hicieron diversos anuncios relacionados con la juventud y el sistema educativo. En cuanto al estatus minoritario de su gobierno en la legislatura, Borne volvió a fracasar en su intento de formar un gobierno de mayoría estable y tuvo que seguir con su estrategia de trabajar con partidos de oposición moderados para hacer avanzar la legislación, caso por caso, en el Parlamento.
Aunque las protestas y la violencia callejera relacionadas con la reforma de las pensiones se calmaron a lo largo de las semanas, lo que se consideró un éxito para Macron y su administración, Francia vivió varios días de disturbios raciales y disturbios generalizados a principios del verano tras el asesinato de Nahel M., de 17 años, durante una parada de tráfico por parte de la policía.
A pesar de los rumores sobre un posible cambio de primer ministro, el 17 de julio de 2023 el Palacio del Elíseo confirmó que Macron había pedido a Borne que permaneciera en el cargo y la invitó a hacer propuestas para una reorganización del gobierno.
El 20 de julio se anunció la nueva composición del gabinete: se nombraron 8 nuevos ministros, 3 ministros principales (Educación, Salud y Solidaridad) y 5 ministros subalternos. Además, se despidió a la secretaria de Estado del Primer Ministro, Marlène Schiappa , figura destacada de la presidencia de Macron desde 2017.
El 20 de mayo de 2022, Alexis Kohler anunció la composición del gobierno (excluido el primer ministro) desde las escaleras del Palacio del Elíseo . Los miembros del gobierno anterior permanecieron en funciones para tratar los asuntos actuales y urgentes hasta el nombramiento del nuevo gobierno, tal y como prevé la Constitución francesa .
En junio de 2022, Yaël Braun-Pivet renunció a su candidatura a la presidencia de la Asamblea Nacional. Fue reemplazada, de manera interina, por Elisabeth Borne.
Tras las elecciones legislativas francesas, el 4 de julio de 2022 se anunció un cambio en la composición del Gobierno.
La reestructuración del gobierno de Borne se produce tras las elecciones legislativas de 2022. El partido de Emmanuel Macron , La República en Marcha, con la coalición Ensemble no obtuvo una mayoría absoluta en la Asamblea Nacional, sino solo una mayoría relativa. Esto obligó a la primera ministra Elisabeth Borne a revisar su gobierno para estar más en sintonía con la nueva legislatura. En particular, el presidente y luego la primera ministra se reunieron con los líderes de los partidos y luego con los líderes de los grupos parlamentarios para ver si la idea de un gobierno de coalición podía implementarse.
En abril de 2023, en un discurso pronunciado inmediatamente después de los polémicos debates sobre la reforma de su sistema de pensiones, el presidente Macron pidió a su gobierno "cien días de apaciguamiento y acción", citando la ecología, el trabajo, el progreso social, la justicia y el orden republicano como prioridades principales para los próximos meses y dijo a la Nación que evaluaría los avances logrados al final del período político. Además, Macron volvió a invitar a la primera ministra Borne a ampliar su apoyo parlamentario forjando "nuevas coaliciones y alianzas", ya que su gobierno se encontraba a 38 años de una mayoría absoluta en el Parlamento como resultado de las elecciones legislativas de junio de 2022.
A pesar de los rumores sobre un posible cambio de primer ministro al final del período de 100 días, el 17 de julio de 2023, el Palacio del Elíseo confirmó los informes de que Macron había pedido a Borne que permaneciera en el cargo y la invitó a hacer propuestas para una reorganización del gobierno.
El 20 de julio de 2023 se anunció un cambio en la composición del Gobierno.
En septiembre de 2023, la Secretaria de Estado de Ciudadanía, Sonia Backès, dimitió tras ser derrotada en las elecciones al Senado de 2023. Fue sustituida el 10 de octubre de 2023 por Sabrina Agresti-Roubache , que obtuvo la cartera de Ciudadanía además de la cartera de Ciudades. [4]
En diciembre de 2023, el ministro de Salud, Aurélien Rousseau, dimitió del gobierno por su oposición al "polémico" proyecto de ley sobre inmigración aprobado por el Parlamento francés y respaldado por el Gabinete. [5] Horas más tarde, Agnès Firmin-Le Bodo fue nombrada ministra de Salud y Prevención.