La Unión Europea (UE) tiene 24 lenguas oficiales , de las cuales tres ( inglés , francés y alemán ) tienen el estatus superior de lenguas "de procedimiento" [1] de la Comisión Europea (mientras que el Parlamento Europeo acepta todas las lenguas oficiales como lenguas de trabajo ). . [2] Anteriormente, el irlandés tenía el estatus inferior de "idioma del tratado" antes de ser ascendido a idioma oficial y de trabajo en 2007. Sin embargo, se aplicó una derogación temporal hasta el 1 de enero de 2022. Los tres idiomas de procedimiento son los utilizados en el día a día. Funcionamiento diario de las instituciones de la UE . La designación del irlandés como "lengua de tratado" significó que sólo los tratados de la Unión Europea se traducían al irlandés, mientras que los actos jurídicos de la Unión Europea adoptados en virtud de los tratados (como directivas y reglamentos ) no tenían por qué serlo. El luxemburgués y el turco , que tienen estatus oficial en Luxemburgo y Chipre , respectivamente, son los dos únicos idiomas oficiales de los estados miembros de la UE que no son idiomas oficiales de la UE. En 2023, el gobierno español solicitó que sus lenguas cooficiales catalán , vasco y gallego se añadieran a las lenguas oficiales de la UE. [3]
La UE afirma que está a favor de la diversidad lingüística. Este principio está consagrado en la Carta de los derechos fundamentales de la UE (art. 22) y en el Tratado de la Unión Europea (art. 3(3) TUE). En la UE, la política lingüística es responsabilidad de los estados miembros y la UE no tiene una política lingüística común; Las instituciones de la UE desempeñan un papel de apoyo en este ámbito, basándose en el principio de " subsidiariedad "; promueven una dimensión europea en las políticas lingüísticas de los estados miembros. La UE anima a todos sus ciudadanos a ser multilingües ; concretamente, les anima a poder hablar dos idiomas además de su lengua materna . [4] Aunque la UE tiene una influencia muy limitada en esta área, ya que el contenido de los sistemas educativos es responsabilidad de cada estado miembro, varios programas de financiación de la UE promueven activamente el aprendizaje de idiomas y la diversidad lingüística . [5]
El idioma más comprendido en la UE es el inglés, que lo entiende el 44% de todos los adultos, mientras que el alemán es la lengua materna más utilizada, hablado por el 18%. Los 24 idiomas oficiales de la UE se aceptan como idiomas de trabajo, pero en la práctica sólo tres (inglés, francés y alemán) son de uso generalizado y, de ellos, el inglés [6] [7] [8] [9] es el más utilizado. el más utilizado. El francés es lengua oficial en las tres ciudades que son centros políticos de la Unión: Bruselas , Bélgica; Estrasburgo , Francia; y Ciudad de Luxemburgo , Luxemburgo. Desde la salida del Reino Unido de la UE en 2020, el gobierno de Francia ha fomentado un mayor uso del francés como lengua de trabajo. [10]
A 30 de julio de 2023 [update], las lenguas oficiales de la Unión Europea , según lo estipulado en la última modificación del Reglamento nº 1 por el que se determinan las lenguas que debe utilizar la Comunidad Económica Europea de 1958, son: [11] [12]
El número de estados miembros supera el número de lenguas oficiales, ya que dos o más países de la UE comparten varias lenguas nacionales. Holandés , inglés , francés , alemán , griego y sueco son idiomas oficiales a nivel nacional en varios países (consulte la tabla anterior). Además, el croata , checo , danés , húngaro , italiano , eslovaco y esloveno son idiomas oficiales en varios países de la UE a nivel regional.
Además, no a todas las lenguas nacionales se les ha concedido el estatus de lenguas oficiales de la UE. Estos incluyen el luxemburgués , idioma oficial de Luxemburgo desde 1984, y el turco , idioma oficial de Chipre .
Todas las lenguas de la UE son también lenguas de trabajo . [12] Los documentos que un Estado miembro o una persona sujeta a la jurisdicción de un Estado miembro envíe a instituciones de la Comunidad podrán estar redactados en cualquiera de las lenguas oficiales elegidas por el remitente. La respuesta está redactada en el mismo idioma. Los reglamentos y demás documentos de aplicación general se redactan en los veinticuatro idiomas oficiales. El Diario Oficial de la Unión Europea se publica en las veinticuatro lenguas oficiales.
Los documentos de gran importancia o interés público se producen en todos los idiomas oficiales, pero eso representa una minoría del trabajo de las instituciones. Otros documentos (por ejemplo, comunicaciones con las autoridades nacionales, decisiones dirigidas a personas o entidades concretas y correspondencia) se traducen sólo a los idiomas necesarios. Para fines internos, las instituciones de la UE están autorizadas por ley a elegir sus propias disposiciones lingüísticas. La Comisión Europea , por ejemplo, lleva a cabo sus actividades internas en tres idiomas, inglés , francés y alemán (a veces llamados "lenguajes procesales"), y es totalmente multilingüe sólo para fines de comunicación e información pública. El Parlamento Europeo , por otra parte, tiene miembros que necesitan documentos de trabajo en sus propios idiomas, por lo que su flujo de documentos es totalmente multilingüe desde el principio. [16] Los organismos no institucionales de la UE no están legalmente obligados a establecer acuerdos lingüísticos para los 24 idiomas ( Kik contra la Oficina de Armonización del Mercado Interior , Caso C-361/01, 2003 TJCE I-8283).
Las traducciones son caras. [17] Según el sitio web en inglés de la UE, [18] el coste de mantener la política de multilingüismo de las instituciones (es decir, el coste de la traducción y la interpretación) fue de 1.123 millones de euros en 2005, lo que representa el 1% del presupuesto general anual. presupuesto de la UE, o 2,28 euros por persona al año. El Parlamento de la UE ha dejado claro que sus estados miembros tienen autonomía para la enseñanza de idiomas, que por tratado la Unión debe respetar. [19]
La gran mayoría de las lenguas de la UE pertenecen a la familia indoeuropea : las tres subfamilias dominantes son la germánica , la romance y la eslava . Las lenguas germánicas se hablan en el centro y norte de Europa e incluyen el danés, el holandés, el inglés, el alemán y el sueco. Las lenguas romances se hablan en las regiones de Europa occidental y meridional; incluyen francés, italiano, portugués, rumano y español. Las lenguas eslavas se encuentran en Europa central y en los Balcanes, en el sur de Europa. Entre ellos se encuentran el búlgaro, el croata, el checo, el polaco, el eslovaco y el esloveno. Las lenguas bálticas , letón y lituano; las lenguas celtas , incluido el irlandés; y el griego también son indoeuropeos.
Fuera de la familia indoeuropea, el estonio, el finlandés y el húngaro son lenguas urálicas , mientras que el maltés es la única lengua afroasiática con estatus oficial en la UE.
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La mayoría de los idiomas oficiales de la UE están escritos en escritura latina . Las dos excepciones son el griego , que está escrito en escritura griega , y el búlgaro , que está escrito en escritura cirílica . Con la adhesión de Bulgaria a la Unión Europea el 1 de enero de 2007, el cirílico se convirtió en la tercera escritura oficial de la Unión Europea , después de las escrituras latina y griega. [20] El diseño actual de los billetes en euros tiene la palabra euro escrita tanto en el alfabeto latino como en el griego (Ευρώ); La ortografía cirílica (Eвро) se añadió a la nueva serie de billetes Europa iniciada en 2013 (ver Cuestiones lingüísticas relativas al euro ).
Aunque el maltés es una lengua oficial, el Consejo fijó un período transitorio de tres años a partir del 1 de mayo de 2004, durante el cual las instituciones no estaban obligadas a redactar todos los actos en maltés. [21] Se acordó que el consejo podría extender este período de transición por un año adicional, pero decidió no hacerlo. [22] Todos los nuevos actos de las instituciones debían adoptarse y publicarse en maltés a partir del 30 de abril de 2007.
Cuando Irlanda se unió a la CEE (ahora UE ) en 1973, al irlandés se le concedió el estatus de "lengua del tratado" . Esto significó que el Tratado fundacional de la UE se reformuló en irlandés. El irlandés también figuraba en ese tratado y en todos los tratados posteriores de la UE como uno de los idiomas auténticos de los tratados. [23] Como lengua de tratado, el irlandés era una lengua procesal oficial del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas . [24] También era posible mantener correspondencia escrita en irlandés con las instituciones de la UE.
Sin embargo, a pesar de ser el primer idioma oficial de Irlanda y de que se le había concedido el estatus de idioma minoritario en la región de Irlanda del Norte del Reino Unido, entonces estado miembro de la UE, el irlandés no se convirtió en idioma de trabajo oficial de la UE hasta el 1 de enero de 2007. En esa fecha entró en vigor un Reglamento del Consejo de la UE que convertía al irlandés en lengua de trabajo oficial de la UE. [25] Esto siguió a una decisión unánime el 13 de junio de 2005 de los ministros de Asuntos Exteriores de la UE de que el irlandés se convertiría en el vigésimo primer idioma oficial de la UE. [26] Sin embargo, una excepción estipulaba anteriormente que no todos los documentos debían traducirse al irlandés, como ocurre con las demás lenguas oficiales. [25] [27]
El reglamento significaba que la legislación adoptada tanto por el Parlamento Europeo como por el Consejo de Ministros se traducía al irlandés, y en las sesiones plenarias del Parlamento Europeo y en algunas reuniones del Consejo se disponía de interpretación del irlandés . El coste de traducción, interpretación, publicación y servicios jurídicos necesarios para convertir el irlandés en lengua oficial de la UE se estimó en poco menos de 3,5 millones de euros al año. [28] El 3 de diciembre de 2015, un nuevo reglamento aprobado por el consejo había fijado un calendario definitivo para la reducción gradual de la excepción de la lengua irlandesa. Este reglamento esbozaba un calendario de reducción gradual a lo largo de cinco años a partir de 2016. La excepción fue finalmente revocada el 1 de enero de 2022, lo que convirtió al irlandés en una lengua plenamente reconocida de la UE por primera vez en la historia del estado. [29]
El irlandés es el único idioma oficial de la UE que no es el idioma más hablado en ningún estado miembro. Según las cifras del censo irlandés de 2006, hay en Irlanda 1,66 millones de personas con cierta capacidad de hablar irlandés, de una población de 4,6 millones, aunque sólo 538.500 lo utilizan a diario (contando a los que lo utilizan principalmente en el sistema educativo). ) y poco más de 72.000 utilizan el irlandés como lengua cotidiana fuera del sistema educativo. [30]
En el momento de la adhesión de Croacia a la UE , algunos diplomáticos y funcionarios sugirieron que, en lugar de aceptar el estándar escrito croata como lengua oficial de la UE, la UE debería adoptar una única forma literaria unificada que abarcara varios estándares escritos casi idénticos . la misma lengua, históricamente conocida como serbocroata , lengua oficial de Yugoslavia hasta su desintegración y la división de la lengua entre líneas étnicas. Además del croata, esto incluiría los estándares escritos serbio , bosnio y montenegrino , todos ellos basados en el mismo dialecto hablado de Herzegovina Oriental , con el objetivo de reducir los costos potenciales de traducción e interpretación si los otros estados de los Balcanes Occidentales eventualmente se unieran al grupo. UE también. [31] Se citó al Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia como ejemplo de un organismo internacional que había llevado a cabo sus actividades con un estándar tan unificado. [31] En las negociaciones con Croacia , sin embargo, se acordó que el estándar croata se convertiría en un idioma oficial independiente de la UE, ya que ninguno de los otros estados en cuestión había sido admitido todavía en la UE. [31]
Algunas lenguas regionales o minoritarias habladas dentro de la UE no tienen reconocimiento oficial a nivel de la UE. [32] Algunos de ellos pueden tener algún estatus oficial dentro del estado miembro y contar con muchos más hablantes que algunos de los idiomas oficiales menos utilizados. Los idiomas oficiales de la UE están en negrita .
En la lista no se incluyen las variedades lingüísticas clasificadas como dialectos de una lengua oficial por los países miembros. Sin embargo, muchas de estas variedades pueden considerarse lenguas separadas: por ejemplo, el escocés (la lengua germánica descendiente del inglés antiguo , no la lengua celta conocida como gaélico escocés ) y varias lenguas romances habladas en España, Portugal, Francia e Italia, como como aragonés , asturiano , mirandés , lombardo , ligur , piamontés , veneciano , corso , napolitano y siciliano .
La constitución francesa estipula que el francés es el único idioma de Francia. Desde las modificaciones de 2008 , el artículo 75-1 de la Constitución añade que "las lenguas regionales forman parte del patrimonio francés". [33]
Sin embargo, existen varias lenguas habladas por minorías importantes, como el bretón (una lengua celta), el vasco y varias lenguas romances como el occitano , el catalán , el corso y las diversas lenguas de aceite (además del francés). como lenguas germánicas habladas en Alsacia-Lorena (Franconia central, Alta Franconia, luxemburgués y alemán) y en el Flandes francés (holandés).
Estos idiomas no disfrutan de ningún estatus oficial bajo el Estado francés, y las regiones no pueden otorgar dicho estatus por sí mismas. [ cita necesaria ]
El idioma oficial de Grecia es el griego y las lenguas minoritarias reconocidas son el armenio, el ladino y el turco. Sin embargo, en Grecia existen otras lenguas que carecen de reconocimiento. Se trata del albanés, el arrumano , el megleno-rumano (estos dos últimos suelen conocerse colectivamente como "valacos"), el romaní y las variedades eslavas que se hablan en el país . Grecia ha sido descrita como el único estado miembro de la Unión Europea que se apega a una "ideología lingüística asimilacionista". [34]
El idioma oficial de Italia es el italiano, aunque doce idiomas adicionales (a saber, albanés , catalán , alemán , griego , esloveno , croata , francés , franco-provenzal , friulano , ladino , occitano y sardo ) han sido reconocidos como idiomas minoritarios por la Ley Marco nacional de 1999. sobre las minorías lingüísticas históricas del país , [35] de conformidad con el artículo 6 de la Constitución italiana . [36] Sin embargo, en todo el país se hablan muchos idiomas además del italiano y los doce mencionados anteriormente, [37] la mayoría de ellos galo-itálico o italo-dálmata .
Los gobiernos españoles han buscado dar algún estatus oficial en la UE a las lenguas de las comunidades autónomas de España : catalán / valenciano , gallego y vasco . La 667ª reunión del Consejo de la Unión Europea celebrada en Luxemburgo el 13 de junio de 2005 decidió autorizar el uso limitado a nivel de la UE de idiomas reconocidos por los Estados miembros distintos de los idiomas de trabajo oficiales. El Consejo concedió el reconocimiento a "lenguas distintas de las mencionadas en el Reglamento nº 1/1958 del Consejo cuyo estatuto esté reconocido por la Constitución de un Estado miembro en todo o parte de su territorio o cuyo uso como lengua nacional esté autorizado por ley." El uso oficial de dichas lenguas se autorizará sobre la base de un acuerdo administrativo celebrado entre el consejo y el Estado miembro solicitante. [26]
Aunque el euskera, el catalán/valenciano y el gallego no son lenguas oficiales a nivel nacional en España, como lenguas cooficiales en las respectivas regiones (de conformidad con la Constitución española, entre otros documentos) pueden beneficiarse del uso oficial en las instituciones de la UE según los términos de Resolución de 13 de junio de 2005 del Consejo de la Unión Europea. El Gobierno español ha aceptado las disposiciones relativas a estas lenguas.
La situación del catalán, hablado por más de 9 millones de ciudadanos de la UE (algo más del 1,8% del total), ha sido objeto de especial debate. El 11 de diciembre de 1990, el uso del catalán fue objeto de una Resolución del Parlamento Europeo (resolución A3-169/90 sobre las lenguas de la Comunidad [Europea] y la situación del catalán). [38]
El 16 de noviembre de 2005, el presidente Peter Straub del Comité de las Regiones firmó un acuerdo con el embajador de España ante la UE, Carlos Bastarreche aprobando por primera vez en una reunión el uso de lenguas regionales españolas en una institución de la UE. ese día, con interpretación proporcionada por intérpretes de la Comisión Europea. [39] [40] [41]
El 3 de julio de 2006, la Mesa del Parlamento Europeo aprobó una propuesta del Estado español para permitir a los ciudadanos dirigirse al Parlamento Europeo en euskera, catalán/valenciano y gallego, dos meses después de su rechazo inicial. [42] [43]
El 30 de noviembre de 2006, el Defensor del Pueblo Europeo , Nikiforos Diamandouros , y el embajador de España en la UE, Carlos Bastarreche, firmaron en Bruselas un acuerdo para permitir a los ciudadanos españoles presentar quejas al Defensor del Pueblo Europeo en euskera, catalán/valenciano y gallego, los tres Lenguas cooficiales en España. [44] Según el acuerdo, un organismo de traducción, que será creado y financiado por el gobierno español, será responsable de traducir las quejas presentadas en estos idiomas. A su vez, traducirá las decisiones del Defensor del Pueblo del español al idioma del reclamante. Hasta que se establezca dicho organismo, el acuerdo no entrará en vigor.
Tras las elecciones generales españolas de 2023 , el gobierno español liderado por el PSOE envió una carta a la Presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea , solicitando que el catalán, el vasco y el gallego se agregaran a los 24 idiomas oficiales actuales de la UE. Esto se hizo a cambio del apoyo del partido separatista catalán Junts a la candidatura de Francina Armengol a la presidencia del Congreso de los Diputados . Sin ese apoyo, el PSOE probablemente no habría podido formar un nuevo gobierno y se habrían celebrado segundas elecciones ese mismo año. [45]
El gallego en particular, al no ser en sí mismo una lengua oficial del Parlamento Europeo, puede ser utilizado y, de hecho, algunos electores del Parlamento Europeo lo utilizan como dialecto hablado del portugués debido a su similitud con este idioma. [46]
El luxemburgués ( Luxemburgo ) y el turco ( Chipre ) son los dos únicos idiomas nacionales que no son idiomas oficiales de la UE. Ni Luxemburgo ni Chipre han utilizado todavía la disposición de la Resolución del 13 de junio de 2005 para beneficiarse de su uso en las instituciones oficiales de la UE. El 26 de febrero de 2016 se hizo público que Chipre había pedido que el turco fuera una lengua oficial de la UE, en un “gesto” que podría ayudar a la reunificación y mejorar las relaciones entre la UE y Turquía . [47] Ya en 2004, se planeó que el turco se convirtiera en un idioma oficial si Chipre se reunificaba. [48] El turco también es una lengua minoritaria reconocida en dos países miembros de la UE ( Grecia y Rumania ).
En septiembre de 2010, el ministro de Asuntos Exteriores de Luxemburgo, Jean Asselborn, rechazó una solicitud del Partido de Reforma Democrática Alternativa (ADR) de convertir el luxemburgués en un idioma oficial de la Unión Europea, alegando razones financieras y también que el alemán y el francés , que ya eran idiomas oficiales, serían suficientes para las necesidades. de Luxemburgo. [49]
El pueblo romaní , que suma más de dos millones en la UE, [50] habla el idioma romaní (en realidad, numerosos idiomas diferentes), que no es oficial en ningún estado miembro o entidad política de la UE, excepto por ser un idioma minoritario oficial de Suecia y Finlandia . Además, la presencia de los romaníes en los medios de comunicación y las instituciones educativas es casi insignificante.
Aunque no es un idioma oficial de la Unión Europea, el ruso se habla en todos los estados miembros que formaban parte de la Unión Soviética (y antes de eso, el Imperio Ruso ). El ruso es la lengua materna de alrededor de 1,6 millones de rusos bálticos que residen en Estonia , Letonia y Lituania , así como de una importante comunidad de alrededor de 3,5 millones en Alemania y es una de las principales lenguas de inmigrantes en otras partes de la UE, por ejemplo en París y sus alrededores. El ruso también lo entiende la mayoría de los estonios, letones y lituanos étnicos nacidos antes de c. 1980, ya que, como lengua oficial de la Unión Soviética , era una materia escolar obligatoria en aquellos países que formaban parte de la Unión Soviética . En menor medida, este legado también es válido entre la generación mayor en partes de la UE que antes formaban parte del bloque del Este , como la RDA .
En marzo de 2010, se retiraron las hojas informativas en ruso producidas por las oficinas del ejecutivo de la UE en Letonia, lo que provocó críticas de la eurodiputada de Plaid Cymru y presidenta del grupo Alianza Libre Europea, Jill Evans , quien pidió a la Comisión Europea que continuara proporcionando información en idiomas no oficiales de la UE y comentó que "es decepcionante escuchar que la UE está cediendo a las presiones para excluir de esta manera a los hablantes de ruso en el Báltico". [51]
En Finlandia, las lenguas sami sami del norte (aproximadamente 2.000 hablantes), skolt sami (400) e inari sami (300) tienen un reconocimiento local limitado en ciertos municipios de la Laponia finlandesa . Además, la legislación relativa específicamente a los samis debe traducirse a esos idiomas. Sin embargo, el bilingüismo con el finlandés es universal.
En Suecia se hablan al menos cinco lenguas sami diferentes, pero la "lengua sami" (indiferenciada) está reconocida como lengua minoritaria oficial en Suecia y es cooficial con el sueco en cuatro municipios del condado de Norrbotten (Laponia sueca). La mayoría de los hablantes de sami hablan sami del norte (entre 5.000 y 6.000 hablantes), aunque hay ca. Entre 1.000 y 2.000 hablantes de sami lule y 600 hablantes de sami del sur . En Suecia también se hablan ume sámi y pite sámi .
Durante milenios, el latín sirvió como lengua franca para fines administrativos, académicos, religiosos, políticos y de otro tipo en partes de la actual Unión Europea. Después de Atenas y otras ciudades-estado griegas de los siglos VI al IV a.C., la primera entidad política documentada históricamente verificable en Europa fue la República Romana , fundada tradicionalmente en el 509 a.C., sucesora de las confederaciones de ciudades-estado etruscas . [52] El latín como lengua franca de Europa sólo rivalizaba con el griego. Sirve como idioma honorable y ceremonial en algunas de las universidades europeas más antiguas del siglo XXI y ha funcionado como idioma oficial de la Iglesia Católica Romana hasta hoy. El latín, junto con el griego, estuvo en el centro de la educación en Europa desde las escuelas de retórica de la República Romana en todas sus provincias y territorios, pasando por el trivium y quadrivium medievales , pasando por los humanistas y el Renacimiento, hasta llegar a Newton. Principia Mathematica Philosophiae Naturalis (solo por citar un ejemplo de los miles de trabajos científicos escritos en esta lengua), a las escuelas públicas de todos los países europeos, donde el latín (junto con el griego) era el centro de sus planes de estudio. El latín fue la lengua franca europea indiscutible hasta el siglo XIX, cuando las culturas de las lenguas vernáculas y las "lenguas nacionales" comenzaron a ganar terreno y reclamar estatus. Hoy en día, varias instituciones de la Unión Europea utilizan el latín en sus logotipos y nombres de dominio en lugar de incluir sus nombres en todos los idiomas oficiales. Por ejemplo, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas tiene su sitio web en "curia.europa.eu". [53] El Tribunal de Cuentas utiliza Curia Rationum en su logotipo. El Consejo de la Unión Europea tiene su sitio web en "consilium.europa.eu" y su logotipo muestra Consilium . La propia Unión Europea tiene un lema en latín : " In varietate concordia ". Según el Reglamento de Sociedades Europeas , las empresas pueden constituirse como Societas Europaea (en latín, "empresa europea", a menudo abreviado como "SE" después del nombre propio de la empresa). El latín es una de las lenguas de IATE (la base de datos terminológica interinstitucional de la Unión Europea).
Las comunidades de inmigrantes en los países de la UE hablan una amplia variedad de idiomas de otras partes del mundo . Se estima que el turco (que también es un idioma oficial de Chipre, miembro de la UE) es hablado como primer idioma por un 1% de la población en Bélgica y la parte occidental de Alemania , y por un 1% en los Países Bajos . Otras lenguas inmigrantes ampliamente utilizadas incluyen las lenguas bereberes , habladas por aproximadamente el 1% de la población de los Países Bajos y Bélgica y por muchos inmigrantes bereberes en Francia, España, Italia y Alemania. En muchos países de la UE se habla árabe principalmente en sus variedades magrebí y levantina . El árabe magrebí lo hablan inmigrantes en Francia, Italia, España, Países Bajos, Bélgica y Alemania. El árabe levantino lo hablan inmigrantes en Alemania, Francia, Suecia, Dinamarca, Austria y Grecia. En muchas partes de la UE los inmigrantes y refugiados que han abandonado la región como resultado de las guerras yugoslavas y los disturbios hablan lenguas de la antigua Yugoslavia ( serbio , bosnio , macedonio , albanés , etc.) .
Hay grandes comunidades chinas en Francia , España , Italia y otros países. Los inmigrantes chinos antiguos y recientes hablan varias variedades chinas , en particular cantonés y otras variedades del sur de China. Sin embargo, el mandarín es cada vez más frecuente debido a la apertura [ se necesita aclaración ] de la República Popular China .
Hay muchos inmigrantes de habla rusa en Alemania [54] y Francia . [ cita necesaria ]
Muchas comunidades de inmigrantes en la UE existen desde hace varias generaciones y sus miembros son bilingües y se sienten cómodos tanto en el idioma local como en el de su comunidad. [55]
En la UE se utiliza una amplia variedad de lenguas de signos , y alrededor de 500.000 personas utilizan una lengua de signos como primera lengua. [56] Ninguno de estos idiomas está reconocido como idioma oficial de un estado miembro de la UE, con la excepción de Irlanda que aprobó la Ley de Lengua de Señas Irlandesa de 2017 que le otorgó estatus oficial junto con el irlandés y el inglés, y solo tres estados (Austria, [57 ] Finlandia y Portugal) hacen referencia a las lenguas de signos en su constitución. [58]
Existen varias ONG que apoyan a los signantes, como la Unión Europea de Sordos y el Centro Europeo de la Lengua de Signos . La Comisión Europea también ha apoyado algunas iniciativas para producir tecnologías digitales que puedan apoyar mejor a los firmantes, como Dicta-Sign y SignSpeak. [56]
Las lenguas de signos que se utilizan en la UE son más difíciles de clasificar en familias lingüísticas que las lenguas habladas, debido al contacto lingüístico y la criollización . Las familias importantes incluyen las familias de lenguas de signos sueca , francesa y alemana .
El vietnamita es una de las 14 lenguas minoritarias reconocidas en la República Checa . [59]
El esperanto es una lengua construida que forma parte del sistema educativo en varios estados miembros. En Hungría está oficialmente reconocida por el Ministerio de Educación como lengua extranjera; [60] y los exámenes en esperanto pueden usarse para cumplir con los requisitos de conocimiento de idiomas extranjeros necesarios para completar la universidad o la escuela secundaria. Cada año, desde 2001, entre 1.000 y 3.000 personas han aprobado exámenes de esperanto, lo que supone una suma de más de 35.000 hasta 2016; está reconocido por el estado húngaro. [61] El censo húngaro de 2001 encontró 4.575 hablantes de esperanto en Hungría (4.407 de ellos aprendieron el idioma, para 168 de ellos es una lengua familiar o nativa); en 2011 encontró 8.397 hablantes de esperanto. [62] En 1990, según el censo, sólo había 2.083 hablantes de esperanto en Hungría. [63]
La Comisión de la UE no menciona el esperanto como idioma de la UE; la Comisión sólo menciona las lenguas oficiales, indígenas, regionales y minoritarias, así como las lenguas de los inmigrantes. [64] Según las estimaciones, hay aproximadamente 100.000 europeos que a veces utilizan el esperanto (y varios millones han aprendido esperanto); el idioma tiene varios miles de hablantes nativos, algunos de ellos de segunda o tercera generación. [sesenta y cinco]
El partido europeo Europa – Democracia – Esperanto aspira a convertir la lengua planificada en segunda lengua oficial en la UE para hacer la comunicación internacional más eficiente y justa en términos económicos y filosóficos. Se basan en las conclusiones del Informe Grin, [66] que concluyó que hipotéticamente permitiría a la UE ahorrar 25 mil millones de euros al año (54 euros por cada ciudadano) y tendría otros beneficios. Sin embargo, el Parlamento de la UE ha declarado claramente que la educación lingüística es responsabilidad de los estados miembros. [19]
La Unión Europea de Esperanto también promueve el esperanto como lengua auxiliar internacional de Europa. [67]
Los cinco idiomas más hablados en la UE son el inglés (44%), el alemán (36%), el francés (30%), el italiano (18%) y el español (17%). Con un 20% del número total de hablantes, el alemán es la lengua materna más hablada, seguido del italiano (15%), el francés (14%) y el español (9%). El conocimiento de lenguas extranjeras varía considerablemente en cada país, como muestra la siguiente tabla. Las segundas lenguas o lenguas extranjeras más habladas en la UE son el inglés, el francés, el alemán, el español y el ruso. En la tabla, los cuadros de color azul claro significan que el idioma es un idioma oficial del país, mientras que el idioma principal que se habla en el país está coloreado en azul oscuro.
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![Conocimiento de ruso. (Tenga en cuenta que el 37,5% de la población de Letonia[70] y aproximadamente el 30% de la población de Estonia son hablantes nativos de ruso).](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/1/1c/Knowledge_of_Russian_EU_map.svg/1280px-Knowledge_of_Russian_EU_map.svg.png)
1 No se refiere a la población total de los países.
2 El 40% de los que hablan francés son hablantes nativos, para un total del 85%.
3 Incluye alrededor del 30% de hablantes nativos
4 Incluye más del 30% de hablantes nativos
El 56% de los ciudadanos de la UE son capaces de mantener una conversación en un idioma distinto de su lengua materna, un nueve por ciento más que lo informado en 2001 entre los 15 estados miembros en ese momento. [71] El 28% es capaz de mantener una conversación en al menos dos idiomas extranjeros, mientras que el 44% sólo puede hablar su lengua materna. Aproximadamente 1 de cada 5 europeos puede describirse como un estudiante activo de idiomas (es decir, alguien que ha mejorado recientemente sus habilidades lingüísticas o tiene intención de hacerlo durante los próximos 12 meses).
El inglés sigue siendo, con diferencia, el idioma extranjero más hablado en toda Europa. Un total del 95% de los estudiantes de la UE estudian inglés en el nivel secundario [72] y el 38% de los ciudadanos de la UE afirman tener conocimientos suficientes de inglés para mantener una conversación (excluidos los ciudadanos de Irlanda, un país de habla inglesa). Un total del 28% de los europeos indican que saben francés (14%) o alemán (14%), además de su lengua materna. El francés se estudia y utiliza más comúnmente en el sur de Europa, especialmente en los países mediterráneos, en Alemania, Portugal, Rumania, los países del Benelux e Irlanda. El alemán, por otro lado, se estudia y utiliza comúnmente en los países del Benelux, Escandinavia y los nuevos estados miembros de la UE. El español se estudia con mayor frecuencia en Francia, Italia, Luxemburgo y Portugal. En 19 de los 29 países encuestados, el inglés es el idioma más conocido además de la lengua materna, siendo especialmente el caso en Suecia (89%), Malta (88%); Países Bajos (87%); y Dinamarca (86%). Un total del 77% de los ciudadanos de la UE cree que los niños deberían aprender inglés. El inglés fue considerado el idioma número uno para aprender en todos los países donde se realizó la investigación, excepto en Irlanda y Luxemburgo. El inglés, ya sea como lengua materna o como segunda lengua o lengua extranjera, lo habla el 44% de los ciudadanos de la UE, seguido del alemán con el 36% y el francés con el 30%.
Con la ampliación de la Unión Europea, el equilibrio entre francés y alemán está cambiando lentamente. Más ciudadanos en los nuevos estados miembros hablan alemán (23% en comparación con 12% en la UE15), mientras que menos hablan francés o español (3% y 1% respectivamente en comparación con 16% y 7% en el grupo de la UE15). Una excepción notable es Rumania, donde el 24% de la población habla francés como lengua extranjera, frente al 6% que habla alemán como lengua extranjera. Al mismo tiempo, el equilibrio se modifica en dirección opuesta por el crecimiento de la población francófona y la disminución de la población germanófona. [ cita necesaria ]
Las habilidades lingüísticas están distribuidas de manera desigual tanto en el área geográfica de Europa como en los grupos sociodemográficos. Se perciben competencias lingüísticas razonablemente buenas en Estados miembros relativamente pequeños con varias lenguas oficiales, lenguas nativas menos utilizadas o " intercambios lingüísticos " con países vecinos. Este es el caso de Luxemburgo, donde el 92% habla al menos dos idiomas. Aquellos que viven en países del sur de Europa o en países donde uno de los principales idiomas europeos es un idioma estatal tienen una menor probabilidad de hablar varios idiomas extranjeros. Sólo el 5% de los turcos, el 13% de los irlandeses, el 16% de los italianos, el 17% de los españoles y el 18% de los británicos hablan al menos dos idiomas además de su lengua materna.
Si bien los documentos y la comunicación con los ciudadanos se realizan en todos los idiomas oficiales de la UE como un derecho, el trabajo diario en la Comisión Europea se basa en sus tres idiomas de trabajo: inglés, francés y alemán. [73] De estos, el inglés y el francés son los que se utilizan con mayor frecuencia. El uso del inglés frente al francés depende en gran medida de la unidad o dirección. Sólo unos pocos de los comisionados utilizan un idioma distinto del inglés o el francés como idioma de trabajo. El alemán rara vez se utiliza como verdadero idioma de trabajo en la Comisión, y los medios alemanes han calificado el predominio del inglés y el francés como una discriminación contra el alemán (que es la lengua materna más hablada de la UE) y una violación de las regulaciones relativas a la política de la UE. lenguas de trabajo. [74] El Bundestag alemán ha pedido en repetidas ocasiones que los alemanes ocupen un puesto de igualdad en la Comisión junto con los ingleses y los franceses. [75] La situación lingüística también ha decepcionado a muchos en Francia, [76] y Kristalina Georgieva , que es de Bulgaria, se ganó un aplauso cuando dijo al Parlamento Europeo que aprendería francés mientras estuviera en la Comisión. [77]
Sin embargo, el uso del alemán ha aumentado en las instituciones de la UE, al igual que el número de personas que aprenden el idioma en toda Europa. [78]
El Parlamento Europeo traduce sus actas a todos los idiomas oficiales para que sus colegas eurodiputados puedan entenderlas mejor que si tuvieran la traducción retrasada. [79] Las reuniones del comité también suelen utilizar por defecto el idioma que mejor entienden los asistentes en lugar de escuchar la traducción.
La lengua de trabajo del Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el francés. Los jueces deliberan en francés, los alegatos y escritos jurídicos se traducen al francés y la sentencia se redacta en francés. [80] Los Abogados Generales, por el contrario, pueden trabajar y redactar sus opiniones en cualquier lengua oficial, ya que no participan en ninguna deliberación. Estas opiniones se traducen luego al francés para beneficio de los jueces y sus deliberaciones. [81]
El idioma de trabajo del Banco Central Europeo es el inglés.
Las competencias jurídicas de la Unión Europea sobre actos legislativos y otras iniciativas en materia de política lingüística se basan en las disposiciones de los Tratados de la Unión Europea . En la UE, la política lingüística es responsabilidad de los estados miembros y la Unión Europea no tiene una "política lingüística" común. Partiendo del principio de subsidiariedad , las instituciones de la Unión Europea desempeñan un papel de apoyo en este campo, fomentando la cooperación entre los estados miembros y promoviendo la dimensión europea en las políticas lingüísticas de los estados miembros, en particular a través de la enseñanza y difusión de las lenguas de los estados miembros. (Artículo 149.2). [82] [83] Las normas que regulen las lenguas de las instituciones de la Comunidad serán determinadas por el Consejo, por unanimidad, sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el Estatuto del Tribunal de Justicia (artículo 290). Todos los idiomas, en los que [ ¿ falta una palabra? ] fue redactado originalmente o traducido debido a la ampliación, son jurídicamente igualmente auténticos. Todo ciudadano de la Unión puede escribir a cualquiera de las instituciones u organismos de la UE en una de estas lenguas y recibir una respuesta en la misma lengua (artículo 24 del TFUE).
En la Carta de los Derechos Fundamentales , jurídicamente vinculante desde su inclusión en el Tratado de Lisboa , la UE declara que respeta la diversidad lingüística (artículo 22) y prohíbe la discriminación por razón de lengua (artículo 21). El respeto a la diversidad lingüística es un valor fundamental de la Unión Europea, al igual que el respeto a la persona, la apertura hacia otras culturas y la tolerancia y aceptación de otras personas.
A partir del programa Lingua en 1990, la Unión Europea invierte más de 30 millones de euros al año (de un presupuesto de 120 mil millones de euros ) promoviendo el aprendizaje de idiomas a través de los programas Sócrates y Leonardo da Vinci en becas para permitir a los profesores de idiomas formarse en el extranjero, colocando auxiliares de lengua extranjera en las escuelas, financiando intercambios de clases para motivar a los alumnos a aprender idiomas, creando nuevos cursos de idiomas en CD e Internet y proyectos que aumenten la concienciación sobre los beneficios del aprendizaje de idiomas.
A través de estudios estratégicos, la Comisión promueve el debate, la innovación y el intercambio de buenas prácticas. Además, las acciones principales de los programas comunitarios que fomentan la movilidad y las asociaciones transnacionales motivan a los participantes a aprender idiomas.
Los intercambios juveniles , los proyectos de hermanamiento de ciudades y el Servicio Voluntario Europeo también promueven el multilingüismo. Desde 1997, el programa Cultura 2000 ha financiado la traducción de unas 2.000 obras literarias desde y hacia lenguas europeas.
Los nuevos programas cuya ejecución se propone para las perspectivas financieras 2007-2013 (Cultura 2007, Juventud en acción y Aprendizaje permanente ) continuarán y desarrollarán este tipo de apoyo.
Hasta 2010, la UE proporcionaba el principal apoyo financiero a la Oficina Europea de Lenguas Menores , una organización no gubernamental que representa los intereses de más de 40 millones de ciudadanos que pertenecen a una comunidad lingüística regional y minoritaria, y al Mercator. Redes de universidades activas en la investigación de lenguas menos utilizadas en Europa. A raíz de una petición del Parlamento europeo, la comisión lanzó en 2004 un estudio de viabilidad sobre la posible creación de una nueva agencia de la UE , la "Agencia europea para el aprendizaje de lenguas y la diversidad lingüística". El estudio concluye que existen necesidades no cubiertas en este ámbito y propone dos opciones: crear una agencia o crear una red europea de "Centros de Diversidad Lingüística". La Comisión cree que una red sería el siguiente paso más apropiado y, cuando sea posible, debería basarse en las estructuras existentes; Examinará la posibilidad de financiarlo con carácter plurianual a través del programa de aprendizaje permanente propuesto. Otro paso interesante sería traducir sitios web públicos importantes, como el del Banco Central Europeo, o también el sitio web de Frontex, al menos a otro idioma además del inglés o el francés.
Aunque no es un tratado de la UE, la mayoría de los estados miembros de la UE han ratificado la Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias . [84]
Para fomentar el aprendizaje de idiomas, la UE apoyó las iniciativas del Consejo de Europa para el Año Europeo de las Lenguas 2001 y la celebración anual del Día Europeo de las Lenguas el 26 de septiembre.
Para alentar a los Estados miembros a cooperar y difundir las mejores prácticas, la Comisión emitió una Comunicación el 24 de julio de 2003 sobre la promoción del aprendizaje de idiomas y la diversidad lingüística: un plan de acción 2004-2006 y una Comunicación del 22 de noviembre de 2005 sobre una nueva estrategia marco para Multilingüismo.
Desde el 22 de noviembre de 2004, la cartera del Comisario europeo de Educación y Cultura incluyó una referencia explícita a las lenguas y pasó a ser Comisario europeo de Educación, Formación, Cultura y Multilingüismo, con Ján Figeľ en el cargo. Desde 2007 hasta 2010, la Comisión Europea tuvo una cartera especial sobre lenguas, Comisario Europeo de Multilingüismo . El cargo lo ocupaba Leonard Orban . Desde 2010, la cartera se fusionó nuevamente con educación y cultura.
La UE dedica a las lenguas un subsitio especializado de su portal "Europa", el portal EUROPA Languages.
Como muestra el relato de Livio sobre el futuro rey de Veyes en el fanum Voltumnae , la mayoría de los estadistas etruscos del siglo V consideraban la instalación de un rey como un gigantesco paso atrás en los asuntos cívicos. [...] La implicación es que la mayoría de los estados etruscos habían desarrollado gobiernos más abiertos [...].
