La Junta de Préstamos para Obras Públicas ( PWLB ) ( en galés : Bwrdd Benthyciadau Gwaith Cyhoeddus ) era un organismo estatutario del Gobierno del Reino Unido que proporcionaba préstamos a organismos públicos con cargo al Fondo Nacional de Préstamos . En 2020, la PWLB se abolió como organización estatutaria y sus funciones se asignaron al Tesoro de Su Majestad , donde se llevan a cabo a través de la Oficina de Gestión de la Deuda del Reino Unido . Los miembros de la PWLB eran conocidos como los Comisionados de Préstamos para Obras Públicas .
Originalmente conocidos como Comisionados de Préstamos del Tesoro, los Comisionados de Préstamos de Obras Públicas fueron designados por primera vez como un organismo ad hoc en 1793 para aliviar las dificultades comerciales resultantes de la recesión comercial que siguió a las Guerras Revolucionarias Francesas . [1]
En 1817 se nombró otro organismo de comisionados con un solo propósito, conocido como Exchequer Bill Commissioners , para proporcionar ayuda después de las guerras napoleónicas . No debían recibir "ningún honorario, recompensa o emolumento o gratificación de ningún tipo" y su tarea era considerar las solicitudes con respecto a cualquier obra de naturaleza pública que pudiera ayudar al empleo. En los años siguientes, en lugar de nombrar más organismos de comisionados, el Parlamento prescribió propósitos adicionales para los préstamos para los Exchequer Bill Commissioners existentes, creando así la oficina continua de los comisionados que ha sobrevivido hasta la actualidad. Durante los siguientes 50 años, un número considerable de proyectos públicos fueron financiados por préstamos adelantados por los Exchequer Bill Commissioners, incluyendo, en 1826, £ 400.000 para mejoras en Charing Cross y el Strand que implicaron la formación de Trafalgar Square . En 1832, se utilizaron £250.000 para la construcción del túnel Rotherhithe bajo el río Támesis y, en 1846, £200.000 para la creación del Battersea Park . [1]
El siguiente hito importante fue la Ley de Préstamos para Obras Públicas de 1875 [2] , que creó los Comisionados de Préstamos para Obras Públicas y reemplazó a los Comisionados de Proyectos de Ley del Tesoro. El propósito de los Comisionados de Préstamos para Obras Públicas era diferente al de la Comisión de Proyectos de Ley del Tesoro y los Comisionados de Préstamos del Tesoro, ya que no se centraba en aliviar las dificultades comerciales, sino más bien en proporcionar financiación a organismos específicos para ciertas categorías de gastos. La Ley de Préstamos para Obras Públicas de 1875, junto con la Ley de Préstamos Nacionales de 1968, se convirtió en la base legal principal para la constitución, los deberes y las operaciones de los Comisionados de Préstamos para Obras Públicas. La Ley de Préstamos para Obras Públicas de 1875 introdujo el requisito de que los Comisionados de Préstamos para Obras Públicas presentaran un informe anual al Parlamento. [1]
En 1887, el método de financiación de los préstamos por parte de los Comisionados de Préstamos para Obras Públicas cambió, ya que cada vez era más difícil estimar el monto de las solicitudes de préstamos. Se creó un Fondo de Préstamos Locales de conformidad con la Ley de Deuda Nacional y Préstamos Locales de 1887, que se financió mediante la emisión de Préstamos Locales, préstamos con garantía de bonos, préstamos temporales y reembolsos de préstamos realizados. De conformidad con los términos de la Ley de Préstamos para Obras Públicas de 1887 , los fondos recaudados en virtud de la Ley de Deuda Nacional y Préstamos Locales de 1887 se utilizaron para financiar los préstamos de los Comisionados de Préstamos para Obras Públicas. En 1897, la responsabilidad de fijar las tasas de interés proporcionadas por los Comisionados de Préstamos para Obras Públicas pasó a manos del Tesoro, como sigue siendo el caso hoy en día. [1]
Al finalizar la Primera Guerra Mundial, las bases de la actual estructura de gobierno local estaban firmemente establecidas y se necesitaba una financiación sustancial para los amplios programas de desarrollo de las autoridades locales, en particular para la vivienda y la planificación urbana ; en 1921-22 se prestaron casi 49 millones de libras esterlinas solo para vivienda. En 1939, los préstamos totales de la Comisión de Préstamos para Obras Públicas habían alcanzado casi los 600 millones de libras esterlinas. [1]
Hacia el final de la Segunda Guerra Mundial, el Tesoro emitió un memorando a las autoridades locales en el que se hacía referencia a las fuertes demandas que se harían en el mercado monetario tras el fin de las hostilidades. Se proponía que las autoridades locales pidieran préstamos para sus programas de desarrollo de capital a través del gobierno, que a su vez recaudaría dinero como parte de su programa general de endeudamiento. Los tipos de interés de los préstamos a las autoridades locales se determinarían en función del crédito del propio gobierno y los anticipos los realizarían los Comisionados de Préstamos para Obras Públicas. [1]
En 1963, un libro blanco del gobierno , que señalaba la creciente dependencia de las autoridades locales de los préstamos temporales, propuso un mayor acceso a la financiación de los Comisionados de Préstamos para Obras Públicas a cambio de una limitación de la deuda temporal bajo un sistema de cuotas. [1]
La Ley de Préstamos Nacionales de 1968 reorganizó los mecanismos de contabilidad y, desde entonces, los fondos para préstamos locales se proporcionan en virtud de la sección 3 de la Ley de Préstamos Nacionales de 1968 y se extraen del Fondo Nacional de Préstamos (NLF). Ciertas facultades de préstamo obsoletas o duplicadas de los Comisionados de Préstamos para Obras Públicas fueron derogadas en la Ley de 1968 y las restantes se consolidaron. La facultad del Tesoro para fijar las tasas de interés de los préstamos otorgados por los Comisionados de Préstamos para Obras Públicas fue restablecida en términos correspondientes a los prescritos para otros préstamos otorgados con cargo al NLF. [1]
En 1982, el gobierno, en apoyo de su política monetaria , se propuso reducir la dependencia de las autoridades locales de los préstamos bancarios. Se pidió a los Comisionados de Préstamos para Obras Públicas que tomaran medidas para aumentar su participación en los préstamos y en poco tiempo reestructuraron sus facilidades crediticias, pasando de ser un proveedor exclusivo de financiación a tipo fijo a largo plazo que tardaba hasta diez días en concederse a una amplia gama que incluía préstamos a tipo variable y períodos mínimos de un año. [1]
Aunque el alcance de los Comisionados de Préstamos para Obras Públicas y la fuente de financiación cambiaron con el tiempo, en última instancia los Comisionados seguían siendo responsables de evaluar si se debía prestar dinero y de evaluar cuestiones como el nivel de garantía que debía exigirse. En 2000, el gobierno publicó un libro verde que sugería reemplazar el sistema de aprobación de crédito existente en ese momento para controlar el gasto de capital por un régimen prudencial para determinar la asequibilidad. Este Libro Verde fue seguido por un Libro Blanco en 2001, que proponía un nuevo sistema prudencial de financiación de capital. El marco para esta propuesta se introdujo en la Ley de Gobierno Local de 2003. El marco proporcionado por la Ley de Gobierno Local de 2003 se complementó y desarrolló a través del Código Prudencial, que fue publicado por el Instituto Colegiado de Finanzas Públicas y Contabilidad (CIFPA). Esto formó el marco de gobernanza para los préstamos de PWLB a partir de 2004. [1]
Desde julio de 2002, se gestiona como parte de la Oficina de Gestión de la Deuda del Reino Unido , una de las agencias ejecutivas del Tesoro de Su Majestad. En 2004, las decisiones sobre los requisitos de endeudamiento y sobre cómo las autoridades locales utilizan los fondos de PWLB se delegaron en las autoridades locales. Las autoridades locales deben cumplir con el Marco Prudencial, que comprende la legislación y los códigos legales que rigen el endeudamiento y la inversión de las autoridades locales. Hay cuatro códigos legales que las autoridades deben tener en cuenta, incluido el Código Prudencial elaborado por la CIPFA [3] y el Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local para garantizar que están tomando préstamos de manera prudente. Después de esta reforma, el papel de los Comisionados fue meramente ceremonial y existía para que los préstamos del gobierno cumplieran con el estatuto. Los préstamos se gestionaban dentro de un marco de políticas establecido por el Tesoro de Su Majestad y los préstamos se procesaban a través de la OGD. [1]
Posteriormente, se propusieron nuevos acuerdos de gobernanza en una consulta dirigida por el Tesoro de Su Majestad en 2016 y el papel de Comisionado de Préstamos para Obras Públicas se abolió formalmente el 25 de febrero de 2020. Sus funciones, roles y responsabilidades estatutarios se transfirieron al Tesoro de Su Majestad. [4] La administración diaria de los préstamos PWLB continúa a través de la DMO en nombre del Tesoro de Su Majestad. [1]
El PWLB ofrece préstamos a autoridades locales de todo tipo en Gran Bretaña , principalmente para proyectos de capital .
Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia de Gobierno Abierto Británica : «PWLB lending facility - History of Public Works Loans» (Facilidad de préstamo PWLB: Historia de los préstamos para obras públicas). pwlb.gov.uk . Oficina de Gestión de la Deuda del Reino Unido . Consultado el 27 de abril de 2021 .