El Gobierno Federal de Transición ( GFT ) ( somalí : Dowladda Federaalka Kumeelgaarka , árabe : الحكومة الاتحادية الانتقالية ) fue reconocido internacionalmente como gobierno provisional de Somalia desde el 14 de octubre de 2004 hasta el 20 de agosto de 2012, cuando terminó oficialmente su mandato y el Gobierno Federal de Somalia (FGS) fue inaugurado. [1]
Sucediendo al Gobierno Nacional de Transición (GNT) que se había formado en 2000, el GFT fue la segunda administración interina cuyo objetivo era restaurar las instituciones nacionales en Somalia después del colapso del régimen de Siad Barre en 1991 y la subsiguiente Guerra Civil Somalí . [2] Después de formarse en Kenia durante 2004, el GFT tuvo dos presidentes durante su mandato: Abdullahi Yusuf Ahmed desde 2004 y Sharif Sheikh Ahmed desde 2009 hasta la transición al FGS en 2012.
En 2005, el gobierno se trasladó a Somalia desde Kenia e hizo de Baidoa su capital. A mediados de 2006, la Unión de Tribunales Islámicos (UCI) subió al poder tras derrotar a una alianza de señores de la guerra somalíes , convirtiéndose en la primera entidad política en controlar Mogadiscio desde 1991. Después de que varias conversaciones de fusión en Jartum durante los meses siguientes fracasaran por cuestiones de militares extranjeros En Somalia y la expansión de la UCI fuera de la capital, las tropas etíopes respaldadas por Estados Unidos lanzaron una invasión a gran escala a finales de 2006 e instalaron el GFT bajo el presidente Abdullahi Yusuf en Mogadiscio. La invasión y ocupación extranjera desencadenaron una insurgencia a gran escala que condujo al ascenso de Al-Shabaab , tuvo como resultado una retirada militar etíope y la dimisión del presidente Yusuf dos años después. A medida que la insurgencia se intensificaba, se abrió una conferencia entre las fuerzas rebeldes y el GFT en Djibouti durante 2008. Elementos de la insurgencia se fusionaron en el parlamento del GFT a finales de 2008. Poco después, Sharif Ahmed , ex jefe de la UCI y líder de la Alianza para La Reliberación de Somalia (ARS) fue elegida presidenta a principios de 2009.
Cuatro años más tarde, el GFT pasó al Gobierno Federal de Somalia .
A principios de 1991, el gobierno de la República Democrática Somalí colapsó cuando la Rebelión Somalí pasó a la Guerra Civil Somalí a gran escala . Entre 1991 y 2000, no existió ningún gobierno central en Somalia. Durante el año 2000 se formó el Gobierno Nacional de Transición (GNT). Otro intento tuvo lugar en Kenia durante 2004 y condujo a la formación del Gobierno Federal de Transición (GFT).
El gobierno etíope respaldó fuertemente la presidencia de Abdullahi Yusuf durante la formación del Gobierno Federal de Transición (GFT) en 2004 con el argumento de que Yusuf renunciaría al antiguo reclamo de Somalia sobre la región de Ogaden . [3] Antes de convertirse en presidente del GFT durante 2004, Abdullahi Yusuf era miembro de una coalición de señores de la guerra respaldada por Etiopía que había socavado un intento anterior de restaurar un gobierno en Somalia cuando se formó el Gobierno Nacional de Transición (GNT) en 2000. [ 4] Durante 2005, el GFT estuvo profundamente dividido sobre la cuestión de un posible despliegue de tropas extranjeras en Somalia. Varios líderes y grupos somalíes destacados amenazaron con oponerse enérgicamente a tal intervención. [5]
El nuevo Gobierno Federal de Transición bajo la presidencia de Abdullahi Yusuf Ahmed deseaba establecer autoridad sobre Somalia y buscó ayuda de las tropas etíopes que también intentaron deponer por la fuerza a la Unión de Tribunales Islámicos que controlaba Mogadishu . Figuras destacadas del frágil GFT, que sólo era capaz de controlar pequeñas parcelas de tierra, tomaron la decisión ampliamente impopular de invitar a Etiopía a intervenir en apoyo del mismo. [6] En una medida a la que muchos parlamentarios del GFT se opusieron ampliamente, [7] [8] el presidente Yusuf tomó la decisión ampliamente impopular de invitar a tropas etíopes para apuntalar su administración. [9] Como institución, el GFT no consintió ni aprobó la intervención militar etíope. No se dio aprobación parlamentaria a una decisión a la que una parte importante del gobierno se opuso abiertamente. [10] A finales de julio de 2006, más de una docena de parlamentarios del GFT dimitieron en protesta por la invasión etíope, [11] y en agosto de 2006 el gobierno estaba sumido en una grave crisis interna y en riesgo de colapso. [12] Los soldados del gobierno comenzaron a desertar y pasaron a la UCI. [13]
Después de que las Fuerzas de Defensa Nacional de Etiopía tomaran el control de Mogadiscio en los últimos días de 2006, el GFT anunció que las fuerzas islámicas rivales habían sido derrotadas y que no se esperaba que se produjeran más enfrentamientos importantes. [14] En el año posterior a la invasión, el parlamento del GFT fue purgado de figuras de la oposición y representaba una estrecha coalición de la sociedad somalí. Durante gran parte de 2007, el gobierno estuvo asediado y fue disfuncional, y prácticamente no se lograron avances para la transición política. Estuvo plagado de acusaciones de corrupción y abuso, incluida la obstrucción de las entregas de ayuda humanitaria. [15] La Unión de Tribunales Islámicos se dividió en varias facciones insurgentes diferentes. Algunos de los elementos más radicales, incluido Al-Shabaab , se reagruparon para continuar su insurgencia contra el GFT y oponerse a la presencia militar etíope en Somalia. [dieciséis]
A principios de 2008, la presión insurgente había aumentado sobre las tropas etíopes y del GFT en las regiones centro-sur de Somalia. Shabeelle , el valle de Jubba y las regiones de Bay y Bakool en particular se convirtieron en puntos calientes. Los combatientes islamistas ganaron fuerza y pudieron desplazarse desde diferentes ciudades con poca resistencia, ya que habían acumulado un importante apoyo público. Lo que al principio parecía una serie de investigaciones pronto se transformó en una importante ofensiva insurgente contra las fuerzas etíopes y del GFT. [17] El GFT sufrió nuevas divisiones internas graves en este período. Durante 2008, el presidente del GFT, Abdullahi Yusuf, comenzó a socavar al nuevo Primer Ministro, Nur Hassan Hussein . El primer ministro Nur había reemplazado al primer ministro Ali Gedi en noviembre de 2007, a quien muchos consideraban corrupto y un impedimento para el proceso de reconciliación. Gran parte de la criminalidad en el sur de Somalia durante 2008 estuvo vinculada a las fuerzas de seguridad del GFT. En abril de 2008, Oxford Analytica observó que el GFT era "poco más" que un conjunto de grupos armados rivales. [18] El informe de Human Rights Watch acusó al GFT de abusos contra los derechos humanos y crímenes de guerra, incluidos asesinatos, violaciones, agresiones y saqueos. El informe también afirma que la fuerza policial del GFT estuvo implicada en detenciones arbitrarias de civiles comunes para extorsionar a sus familias. [19]
En noviembre de 2008, la insurgencia islamista que luchaba contra el ejército etíope y el GFT había ganado efectivamente. La mayor parte del sur y centro de Somalia, junto con la capital, estaban bajo control de facciones islamistas. A finales de año, Etiopía había redesplegado gran parte de su ejército fuera de Somalia. [20] Más del 80% de las fuerzas militares y de seguridad del GFT, casi 15.000 efectivos, desertaron del gobierno a finales de 2008. [21] Plagado de luchas internas y graves divisiones, el GFT estaba una vez más al borde del colapso en noviembre de 2008. [ 22] El presidente Abdullahi Yusuf admitió que el país estaba cayendo hacia la insurgencia y "planteó la posibilidad de que su gobierno pudiera colapsar por completo". Etiopía anunció el 28 de noviembre que retiraría sus tropas de Somalia a finales de 2008. [23] Para apuntalar su gobierno en Mogadiscio, Yusuf desplegó miles de sus propias tropas desde Puntlandia a Mogadiscio. El apoyo financiero para este esfuerzo fue proporcionado por el gobierno de la región autónoma. Esto dejó pocos ingresos para las propias fuerzas de seguridad y los empleados de la administración pública de Puntlandia, lo que dejó al territorio vulnerable a la piratería y los ataques terroristas. [24] [25]
En diciembre de 2008, el parlamento del GFT tomó medidas para acusar al presidente Abdullahi Yusuf , acusándolo de ser un dictador y un obstáculo para la paz. [26] Ese mes renunció después de declarar que había perdido el control del país ante los insurgentes islamistas. [27] El 29 de diciembre de 2008, Yusuf anunció ante el parlamento en Baidoa su dimisión como presidente de Somalia . En su discurso, que fue transmitido por la radio nacional, Yusuf lamentó no haber podido poner fin al conflicto de diecisiete años del país como su gobierno había ordenado hacerlo. [28] También culpó a la comunidad internacional por no haber apoyado al gobierno y dijo que el presidente del parlamento lo sucedería en el cargo según la Carta del Gobierno Federal de Transición. [29]
Entre el 31 de mayo y el 9 de junio de 2008, representantes del gobierno federal de Somalia y el grupo moderado de rebeldes islamistas Alianza para la Reliberación de Somalia (ARS) participaron en conversaciones de paz en Djibouti mediadas por el ex enviado especial de las Naciones Unidas para Somalia, Ahmedou Ould -Abdalá . La conferencia terminó con un acuerdo firmado que pedía la retirada de las tropas etíopes a cambio del cese del enfrentamiento armado. Posteriormente, el Parlamento se amplió a 550 escaños para dar cabida a los miembros del ARS, que luego eligieron para el cargo al jeque Sharif Sheikh Ahmed , ex presidente del ARS. Poco después, el Presidente Sharif nombró a Omar Abdirashid Ali Sharmarke , hijo del asesinado ex Presidente Abdirashid Ali Sharmarke , como nuevo Primer Ministro de la nación. [30]
_(cropped).jpg/1280px-Somali_President_Sheik_Sharif_visits_Balad_Town_12_(7703057976)_(cropped).jpg)
Con la ayuda de un pequeño equipo de tropas de la Unión Africana, el gobierno de coalición también inició una contraofensiva en febrero de 2009 para retomar el control de la mitad sur del país. Para solidificar su control del sur de Somalia, el GFT formó una alianza con la Unión de Tribunales Islámicos, otros miembros de la Alianza para la Reliberación de Somalia y Ahlu Sunna Waljama'a , una milicia sufí moderada . [31] Además, Al-Shabaab y Hizbul Islam , los dos principales grupos islamistas en la oposición, comenzaron a pelear entre ellos a mediados de 2009. [32]
A modo de tregua, en marzo de 2009, el gobierno de coalición de Somalia anunció que volvería a implementar la Shari'a como sistema judicial oficial del país. [33] Sin embargo, el conflicto continuó en el sur y el centro del país. En cuestión de meses, el gobierno de coalición había pasado de controlar alrededor del 70% de las zonas de conflicto del centro-sur de Somalia, territorio que había heredado de la anterior administración de Yusuf, a perder el control de más del 80% del territorio en disputa en favor de los insurgentes islamistas. [34]
Durante el breve mandato del gobierno de coalición, Somalia encabezó el Índice de Estados Fallidos del Fondo para la Paz durante tres años consecutivos. En 2009, Transparencia Internacional clasificó a la nación en el último lugar en su Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) anual, una métrica que pretende mostrar la prevalencia de la corrupción en el sector público de un país. [35] Un informe del Banco Mundial también alegaba que alrededor de 130 millones de dólares que el gobierno de coalición había recibido durante este período de 2009 y 2010 estaban desaparecidos. [36] En julio de 2012, un informe del Grupo de Monitoreo de las Naciones Unidas sobre Somalia y Eritrea (SEMG) presentado al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas alegaba que entre 2009 y 2010, alrededor del 70 por ciento de los fondos que habían sido destinados al desarrollo y la reconstrucción en Somalia fueron en paradero desconocido. [37] [38] El presidente Sharif Sheikh Ahmed refutó las afirmaciones, indicando en particular que un pago de 3 millones de dólares del Gobierno de Omán se había destinado a gastos gubernamentales legítimos, incluidos préstamos, fuerzas de seguridad y el parlamento. Ahmed también afirmó que el documento del SEMG había sido "programado para coincidir con el final del período de transición con el fin de desacreditar al GFT" y que el Grupo de Supervisión era el "enfoque equivocado para la paz y el desarrollo de Somalia". [39]
El 14 de octubre de 2010, el diplomático Mohamed Abdullahi Mohamed fue nombrado nuevo Primer Ministro de Somalia tras la dimisión del Primer Ministro Omar Abdirashid Ali Sharmarke. [40]
Según la Carta del Gobierno Federal de Transición (GFT) , [41] el Primer Ministro Mohamed nombró un nuevo Gabinete el 12 de noviembre de 2010, [42] que ha sido elogiado por la comunidad internacional. [43] [44] Los puestos ministeriales asignados se redujeron de 39 a 18. [42] [45] Sólo dos ministros del gabinete anterior fueron reelegidos: Hussein Abdi Halane, ex Ministro de Finanzas y una figura bien considerada en el comunidad internacional, [46] fue puesta a cargo de un Ministerio de Finanzas y Tesoro consolidado; y el Dr. Mohamud Abdi Ibrahim siguió siendo ministro de Comercio e Industria. [46] A Ahlu Sunna Waljama'a , un grupo sufí moderado y un importante aliado militar del GFT, también se le asignaron los ministerios clave del Interior y de Trabajo. [45] [46] Los puestos ministeriales restantes fueron asignados en gran medida a tecnócratas nuevos en la arena política somalí. [47]
En sus primeros 50 días en el cargo, la nueva administración del Primer Ministro Mohamed completó su primer pago mensual de estipendios a los soldados del gobierno e inició la implementación de un registro biométrico completo para las fuerzas de seguridad en un plazo de cuatro meses. También se designaron miembros adicionales de la Comisión Constitucional Independiente para involucrar a abogados constitucionales, eruditos religiosos y expertos en cultura somalíes en la próxima nueva constitución de la nación, una parte clave de las Tareas Federales de Transición del gobierno. Además, se enviaron delegaciones federales de alto nivel para calmar las tensiones relacionadas con los clanes en varias regiones. Según el primer ministro de Somalia, para mejorar la transparencia, los ministros del gabinete revelaron plenamente sus activos y firmaron un código de ética . [48]
También se creó una Comisión Anticorrupción con facultades para llevar a cabo investigaciones formales y revisar decisiones y protocolos gubernamentales a fin de monitorear más de cerca todas las actividades de los funcionarios públicos. Además, se prohibieron los viajes innecesarios al extranjero de miembros del gobierno y ahora todos los viajes de ministros requieren el consentimiento del Primer Ministro. [48] [49] Los miembros del parlamento también presentaron y aprobaron un presupuesto que describe los gastos federales de 2011, dando prioridad al pago de los empleados de la función pública. Además, se está llevando a cabo una auditoría completa de las propiedades y vehículos del gobierno. [48] [50] En el frente de guerra, el nuevo gobierno y sus aliados de la AMISOM también lograron asegurar el control de Mogadiscio en agosto de 2011. [51] Según la Unión Africana y el Primer Ministro Mohamed, con el aumento de la fuerza de las tropas el ritmo de las disputas territoriales Se espera que los beneficios se aceleren considerablemente. [48] [50]
En junio de 2011, tras el Acuerdo de Kampala , los mandatos del Presidente, el Presidente del Parlamento y los diputados se ampliaron hasta agosto de 2012. [52]
El 19 de junio de 2011, Mohamed Abdullahi Mohamed renunció a su cargo de Primer Ministro de Somalia como parte de las condiciones del controvertido Acuerdo de Kampala. El acuerdo también ampliaría los mandatos del presidente, el presidente del Parlamento y los diputados hasta agosto de 2012, después de lo cual se organizarán nuevas elecciones, incluida una elección presidencial parlamentaria basada en votaciones . [52] Abdiweli Mohamed Ali , ex Ministro de Planificación y Cooperación Internacional de Mohamed, fue posteriormente nombrado Primer Ministro permanente. [53]
Respaldado por las Naciones Unidas, la Unión Africana y Estados Unidos, el GFT luchó contra los insurgentes de Al Shabaab para asumir el control total de la parte sur del país. En agosto de 2011, el gobierno, bajo el mando del presidente Sharif Sheikh Ahmed y sus aliados de la AMISOM (Misión de la Unión Africana en Somalia) logró asegurar el control de todo Mogadiscio . [54]
En febrero de 2012, funcionarios del gobierno somalí se reunieron en la ciudad nororiental de Garowe para discutir los arreglos posteriores a la transición. Después de extensas deliberaciones a las que asistieron actores regionales y observadores internacionales, la conferencia terminó con un acuerdo firmado entre el presidente del GFT, Sharif Sheikh Ahmed, el primer ministro Abdiweli Mohamed Ali, el presidente del Parlamento, Sharif Adan Sharif Hassan, el presidente de Puntlandia, Abdirahman Mohamed Farole , y el presidente de Galmudug, Mohamed Ahmed Alim. y el representante de Ahlu Sunnah Wal Jama'a, Khalif Abdulkadir Noor, estipulando que: a) se formaría un nuevo parlamento bicameral de 225 miembros , compuesto por una cámara alta con 54 senadores y una cámara baja; b) el 30% de la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) está destinado a mujeres; c) el Presidente será designado mediante elección constitucional; y d) el Primer Ministro es elegido por el Presidente y éste luego nombra su Gabinete. [55] [56] El 23 de junio de 2012, los líderes federales y regionales somalíes se reunieron nuevamente y aprobaron un proyecto de constitución después de varios días de deliberación. [57] La Asamblea Nacional Constituyente aprobó abrumadoramente la nueva constitución el 1 de agosto, con un 96% votando a favor, un 2% en contra y un 2% absteniéndose. [58]
El Gobierno Federal de Transición (GFT) constituyó el poder ejecutivo del gobierno, y la TFP actuó como poder legislativo . El gobierno estaba encabezado por el Presidente de Somalia , a quien el gabinete reportaba a través del Primer Ministro .
Junto con la constitución nacional, la Carta Federal de Transición de la República Somalí (CFT) estableció la forma básica en que debía operar el gobierno.
El Parlamento Federal de Transición elegía al Presidente y al Primer Ministro y tenía autoridad para aprobar y vetar leyes. También estaba a cargo del gobierno y administración de Mogadiscio . Cada uno de los cuatro clanes principales ocupaba 61 escaños, mientras que una alianza de clanes minoritarios ocupaba 31 escaños.
Tras una alianza con la Unión de Tribunales Islámicos y otros grupos islamistas, los islamistas obtuvieron 200 escaños. Los representantes de grupos de ciudadanos y representantes de la diáspora somalí ocuparon 75 escaños. Por ley, al menos el 12% de todos los representantes debían ser mujeres. Los miembros del parlamento son seleccionados a través de líderes de clanes tradicionales o consejos shura .
El Parlamento eligió un presidente. El Presidente era el jefe de gobierno y elegía al Primer Ministro, que encabezaría el gabinete.
El Gabinete, formalmente conocido como Consejo de Ministros, al principio estaba compuesto por 42 oficinas, [ cita necesaria ] pero luego se redujo a 31 carteras [ cita necesaria ] durante un período de discordia en 2006. [ cita necesaria ] En 2010, fue reducido aún más a 18 puestos. [ cita necesaria ] El Consejo de Ministros fue designado por el Primer Ministro . [ cita necesaria ]
Los puestos gubernamentales y ministeriales fueron los siguientes: [ cita necesaria ]
A pesar de algunas diferencias políticas significativas entre ellos, todas estas administraciones compartieron estructuras legales similares, muchas de las cuales se basaban en los sistemas judiciales de administraciones somalíes anteriores. Estas similitudes en el derecho civil incluyeron: [59]
El Ministerio de Educación era oficialmente responsable de la educación en Somalia y aproximadamente el 15% del presupuesto del gobierno se gastaba en educación. Sin embargo, en la práctica, el sistema educativo era en gran medida privado.
En 2006, la región autónoma de Puntlandia , en el noreste, fue el segundo territorio de Somalia, después de la región de Somalilandia , en introducir escuelas primarias gratuitas, y los docentes recibían sus salarios de la administración de Puntlandia. [60] A partir de 2007, las escuelas primarias también han visto un aumento del 28% en la matrícula durante los tres años anteriores. [61]
Varias universidades de Somalia, incluida la Universidad de Mogadiscio , fueron clasificadas entre las 100 mejores universidades de África a pesar del duro entorno, lo que fue aclamado como un triunfo para las iniciativas de base . [62] [ cita necesaria ]
El Ministerio de Salud encabezaba el sistema sanitario del país. El Ministro de Salud fue Qamar Adan Ali. [63] La región autónoma de Puntlandia tenía su propio Ministerio de Salud local, encabezado por el Dr. Mohamed Bashir Ali Bihi, [64] al igual que la región de Somalilandia en el noroeste de Somalia, con su Ministerio de Salud dirigido por Osman Bile Ali. [sesenta y cinco]
El Ministerio de Defensa del Gobierno Federal de Transición era oficialmente responsable del Ejército Nacional Somalí (SNA).
Además, se restableció una nueva fuerza policial para mantener la ley y el orden. La primera academia de policía construida en Somalia en varios años se inauguró el 20 de diciembre de 2005 en Armo, 100 kilómetros al sur de Bosaso . [66] La policía somalí también tenía un departamento de investigaciones criminales en Mogadiscio .
En agosto de 2011, un acuerdo de cooperación entre el GFT y Puntlandia pedía la creación de una unidad de la Fuerza Marina de Somalia, de la que formaría parte la ya establecida Fuerza de Policía Marítima de Puntlandia (PMPF). [67]
El Gobierno Federal de Transición está reconocido internacionalmente como el gobierno oficial de Somalia. Ocupa el asiento de Somalia en las Naciones Unidas, la Unión Africana y la Organización de Cooperación Islámica (OCI). El Representante Permanente de Somalia ante las Naciones Unidas es Elmi Ahmed Duale . El Representante Permanente Adjunto es Idd Beddel Mohamed. Somalia es uno de los miembros fundadores de la OCI. El GFT también tiene embajadores en otros países.
El Gobierno Federal de Transición mantiene actualmente embajadas en 34 países. [68] Etiopía mantiene una embajada en Mogadiscio , [69] y consulados en Hargeisa en Somalilandia y en Garowe en Puntlandia . [70] [71] Yibuti reabrió su embajada en Mogadiscio en diciembre de 2010. [72] Al año siguiente, India también reabrió su embajada en la capital después de una ausencia de veinte años, [73] al igual que Turquía . [74] Italia mantiene una delegación diplomática especial y una misión técnica en Mogadiscio, y está previsto reabrir su embajada en la ciudad. [75] En 2011, el Reino Unido también anunció planes para reabrir su embajada en Mogadiscio, [76] y Irán hizo lo mismo en 2012. [77]
El TFG contó con la aprobación de Etiopía sobre la base de que bajo Yusuf, Somalia descansará su reclamo sobre la región de Ogaden.
Los líderes de la UIC dicen que no discutirán asuntos con el gobierno mientras las tropas extranjeras permanezcan en suelo somalí; y el Parlamento somalí (también con sede en Baidoa) se opone igualmente a cualquier presencia etíope.