El Gobierno de Corea del Sur es el gobierno nacional de la República de Corea , creado por la Constitución de Corea del Sur como autoridad ejecutiva, legislativa y judicial de la república. El presidente actúa como jefe de estado y es la figura más alta del poder ejecutivo en el país, seguido por el primer ministro y los ministros del gobierno en orden decreciente. [1]
Los poderes Ejecutivo y Legislativo operan principalmente a nivel nacional, aunque varios ministerios del poder ejecutivo también desempeñan funciones locales. Los gobiernos locales son semiautónomos y contienen órganos ejecutivos y legislativos propios. El poder judicial opera tanto a nivel nacional como local. La estructura del gobierno de Corea del Sur está determinada por la Constitución de la República de Corea . Este documento ha sido revisado varias veces desde su primera promulgación en 1948 (para más detalles, véase Historia de Corea del Sur ). Sin embargo, ha conservado muchas características generales; Con la excepción de la efímera Segunda República de Corea del Sur , el país siempre ha tenido un jefe ejecutivo relativamente independiente en la forma de un presidente.
Como ocurre con la mayoría de los sistemas estables de tres ramas, existe un cuidadoso sistema de controles y equilibrios . Por ejemplo, los jueces del Tribunal Constitucional son designados en parte por el ejecutivo y en parte por el legislativo. Asimismo, cuando la legislatura aprueba una resolución de impeachment, se envía al poder judicial para una decisión final.
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A nivel nacional, el poder legislativo está formado por la Asamblea Nacional de Corea del Sur . Esta es una legislatura unicameral ; Consiste en un único conjunto grande. La mayoría de sus 300 miembros son elegidos entre distritos electorales; sin embargo, 56 son elegidos mediante representación proporcional . Los miembros de la Asamblea Nacional sirven por cuatro años; si un miembro no puede completar su mandato, se lleva a cabo una elección parcial . La Asamblea Nacional está encargada de deliberar y aprobar leyes , auditar el presupuesto y los procedimientos administrativos, ratificar tratados y aprobar nombramientos estatales. Además, tiene la facultad de impugnar o recomendar la destitución de altos funcionarios.
La Asamblea forma 17 comités permanentes para deliberar cuestiones de política detallada. En su mayoría coinciden con los ministerios del poder ejecutivo.
Los proyectos de ley pasan por estos comités antes de llegar al pleno. Sin embargo, antes de llegar al comité, deben haber obtenido el apoyo de al menos 20 miembros, a menos que hayan sido presentados por el presidente. Para asegurar su aprobación final, un proyecto de ley debe ser aprobado por la mayoría de los presentes; un empate en la votación anula el proyecto de ley. Una vez aprobados, los proyectos de ley se envían al presidente para su aprobación; deben ser aprobados en un plazo de 15 días.
Cada año, el ejecutivo presenta el proyecto de ley de presupuesto a la Asamblea Nacional. Por ley, debe presentarse al menos 90 días antes del inicio del año fiscal , y la versión final debe aprobarse al menos 30 días antes del inicio del año fiscal. La Asamblea también es responsable de auditar las cuentas de gastos pasados, las cuales deben presentarse al menos 120 días antes del inicio del año fiscal.
Los períodos de sesiones de la Asamblea pueden ser ordinarios (una vez al año, por no más de 100 días) o extraordinarios (a solicitud del presidente o de un grupo, por no más de 30 días). Estas sesiones son a puertas abiertas por defecto, pero pueden cerrarse al público por mayoría de votos o por decreto del Portavoz. Para que se puedan aprobar leyes en cualquier sesión será necesario que esté presente un quórum de la mitad de los miembros.
Actualmente, siete partidos políticos están representados en la Asamblea Nacional.
El poder ejecutivo está encabezado por el presidente . [2] El presidente es elegido directamente por el pueblo y es el único miembro electo del ejecutivo nacional. [3] El presidente sirve por un mandato de cinco años; No se permiten términos adicionales. [4] El presidente es jefe de Estado , jefe de gobierno y comandante en jefe de las fuerzas armadas de Corea del Sur. [5] [6] El presidente tiene el poder de declarar la guerra y también puede proponer legislación a la Asamblea Nacional. [7] [8] El presidente también puede declarar el estado de emergencia o la ley marcial, sujeto a la posterior aprobación de la Asamblea. [9] El Presidente puede vetar proyectos de ley, sujeto a una mayoría de dos tercios del veto anulado por la Asamblea Nacional. [10] Sin embargo, el presidente no tiene el poder de disolver la Asamblea Nacional. Esta salvaguardia refleja la experiencia de los gobiernos autoritarios de la Primera , Tercera y Cuarta Repúblicas.
El presidente cuenta con la asistencia en sus funciones del Primer Ministro de Corea del Sur y de la Secretaría Presidencial . [11] El Primer Ministro es designado por el presidente con la aprobación de la Asamblea Nacional y tiene el poder de recomendar el nombramiento o destitución de los ministros del Gabinete. [12] No se requiere que el titular del cargo sea miembro de la Asamblea Nacional. El Primer Ministro cuenta con la asistencia en sus funciones de la Oficina del Primer Ministro, que alberga tanto la Oficina de Coordinación de Políticas Gubernamentales como la Secretaría del Primer Ministro ( 국무총리비서실 ;國務總理祕書室), la primera de las cuales está encabezada por un gabinete. ministro y el segundo por un jefe de gabinete a nivel de viceministro. [13] si el presidente no puede cumplir con sus deberes, el Primer Ministro asume los poderes del presidente y toma el control del estado hasta que el presidente pueda nuevamente cumplir con sus deberes o hasta que se elija un nuevo presidente. [14]
Si se sospecha que han cometido delitos graves, el presidente y los funcionarios del gabinete están sujetos a juicio político por parte de la Asamblea Nacional. [15] Una vez que la Asamblea Nacional vote a favor del impeachment, el Tribunal Constitucional debería confirmar o rechazar la resolución del impeachment, reflejando una vez más el sistema de controles y equilibrios entre los tres poderes del gobierno. [dieciséis]
El Consejo de Estado es el máximo órgano y gabinete nacional para la deliberación y resolución de políticas en el poder ejecutivo de la República de Corea. La Constitución de la República de Corea exige que el Gabinete esté compuesto por entre 15 y 30 miembros, incluido el Presidente, y actualmente el Gabinete incluye al Presidente, el Primer Ministro, el Viceprimer Ministro (el Ministro de Estrategia y Finanzas) y el ministros a nivel de gabinete de los 17 ministerios. [17] La Constitución designa al Presidente como presidente del Gabinete y al Primer Ministro como vicepresidente. [18] Sin embargo, el Primer Ministro frecuentemente celebra reuniones sin la presencia del Presidente, ya que la reunión puede celebrarse legalmente siempre que la mayoría de los miembros del Gabinete estén presentes en la reunión. Además, como muchas agencias gubernamentales se han mudado de Seúl a otras partes del país desde 2013, [19] la necesidad de celebrar reuniones de Gabinete sin tener que reunirse en un lugar al mismo tiempo ha ido en aumento y, por lo tanto, la ley ha sido enmendado para permitir reuniones de gabinete en formato de teleconferencia visual. [20] Aunque no son miembros oficiales del Gabinete, el secretario presidencial en jefe ( 대통령비서실logging ;大統領祕書室長), el Ministro de la Oficina de Coordinación de Políticas Gubernamentales ( 국무조정실logging ;國務調整室長), el Ministro de Legislación Gubernamental ( 법제처장 ;法制處長), el Ministro de Seguridad de Alimentos y Medicamentos ( 식품의약품안전 처logging ;食品醫藥品安全處長), el Presidente de la Comisión de Comercio Justo de Corea ( 공정거래 위원장 ;公正去來委員長), el El presidente de la Comisión de Servicios Financieros ( 금융위원장 ;金融委員長), el alcalde de Seúl y otros funcionarios designados por ley o considerados necesarios por el presidente del gabinete también pueden asistir a las reuniones del gabinete y hablar frente al gabinete sin derecho. votar sobre los asuntos discutidos en las reuniones [21] Al alcalde de Seúl, aunque es el jefe de una región autónoma local en Corea del Sur y no está directamente relacionado con el poder ejecutivo central, se le ha permitido asistir a la reunión del Gabinete considerando la especial estatus de Seúl (Ciudad Especial) y su alcalde (el único alcalde a nivel de gabinete en Corea).
Cabe señalar que el Gabinete de la República de Corea desempeña funciones algo diferentes a las de muchas otras naciones con formas similares. Como el sistema político coreano es básicamente un sistema presidencial pero con ciertos aspectos del sistema de gabinete parlamentario combinados, el Gabinete de la República de Corea también es una combinación de ambos sistemas. Más específicamente, el Gabinete coreano realiza resoluciones políticas y consultas políticas al Presidente. Como reflejo de que la República de Corea es básicamente una república presidencial, las resoluciones del Gabinete no pueden vincular la decisión del presidente y, en este sentido, el Gabinete coreano es similar a los consejos asesores de las repúblicas presidenciales estrictas. Al mismo tiempo, sin embargo, la Constitución de la República de Corea especifica en detalle 17 categorías que incluyen cuestiones presupuestarias y militares, lo que requiere la resolución del Gabinete además de la aprobación del Presidente, y en este sentido el Gabinete coreano es similar a aquellos gabinetes en estrictos sistemas de gabinetes parlamentarios. [22]
La residencia oficial y oficina del Presidente de la República de Corea es Cheongwadae , ubicada en Jongno-gu , Seúl. El nombre "Cheongwadae" significa literalmente "la casa con techo de tejas azules" y recibe su nombre debido a su apariencia. Además de la Oficina del Presidente, Cheongwadae también alberga la Oficina de Seguridad Nacional y el Servicio de Seguridad Presidencial para ayudar al Presidente. [23]
Actualmente, existen 18 ministerios en el gobierno de Corea del Sur. [24] Los 18 ministros son nombrados por el Presidente y rinden cuentas al Primer Ministro. Además, algunos ministerios tienen agencias afiliadas (enumeradas a continuación), que dependen tanto del Primer Ministro como del ministro del ministerio afiliado. Cada agencia afiliada está dirigida por un comisionado a nivel de viceministro, excepto el Ministerio Público, que está dirigido por un Fiscal General a nivel de ministro.
El Ministro de Estrategia y Finanzas y el Ministro de Educación, por ley, asumen automáticamente los cargos de Viceprimeros Ministros de la República de Corea.
Los respectivos ministros de los siguientes ministerios asumen el cargo de Presidente en el orden siguiente, si el Presidente no puede cumplir con su deber y el Primer Ministro no puede asumir el cargo de Presidente. Tenga en cuenta también que la Constitución y las leyes afines de la República de Corea estipulan únicamente que el Primer Ministro y los 17 ministros pueden asumir el cargo de Presidente. [14] Además, si el Primer Ministro no puede desempeñar su deber, el Viceprimer Ministro asumirá el cargo de Primer Ministro, y si tanto el Primer Ministro como el Viceprimer Ministro no pueden desempeñar el papel de Primer Ministro, el Presidente puede elegir uno de los dos. los 17 ministros asuman el cargo de Primer Ministro o dejen que los 17 ministros asuman el cargo de acuerdo con el siguiente orden. [25]
El comisionado del Servicio Nacional de Impuestos, un funcionario a nivel de viceministro por ley, suele considerarse un funcionario a nivel ministerial debido a la importancia del Servicio Nacional de Impuestos. Por ejemplo, el vicecomisionado de la agencia asistirá a reuniones a las que otras agencias enviarían a sus comisionados, y el comisionado de la agencia asistirá a reuniones a las que se reúnan funcionarios de nivel ministerial.
Las siguientes agencias reportan directamente al Presidente:
Los siguientes consejos asesoran al presidente en cuestiones pertinentes:
Las siguientes agencias dependen directamente del Primer Ministro:
Las siguientes agencias reportan únicamente a la Asamblea Nacional:
Hasta 2013, casi todas las agencias del gobierno central estaban ubicadas en el complejo gubernamental de Seúl o de Gwacheon, con la excepción de unas pocas agencias ubicadas en el complejo gubernamental de Daejeon. Teniendo en cuenta que Gwacheon es una ciudad construida en las afueras de Seúl para albergar el nuevo complejo gubernamental, prácticamente todas las funciones administrativas de Corea del Sur todavía estaban concentradas en Seúl. Sin embargo, se ha decidido que las agencias gubernamentales decidan si se reubicarán en la Ciudad Autónoma Especial de Sejong , que fue creada a partir del territorio que comprende la Provincia de Chungcheong del Sur , para que las agencias gubernamentales sean más accesibles desde la mayor parte de Corea del Sur y reduzcan el concentración de la burocracia gubernamental en Seúl. Desde que se anunció el plan, 22 agencias se han trasladado al nuevo complejo gubernamental en Sejong. [19] [47] [48]
Las siguientes agencias se instalarán en el Complejo Gubernamental de Seúl :
Las siguientes agencias se establecerán en Seúl, pero en ubicaciones separadas:
Las siguientes agencias se instalarán en el Complejo Gubernamental de Gwacheon:
Las siguientes agencias se instalarán en el Complejo Gubernamental de Daejeon :
Las siguientes agencias se instalarán en el Complejo Gubernamental Sejong:
Las siguientes agencias se instalarán en localidades separadas:
El poder judicial de Corea del Sur está organizado en dos grupos. Uno es el Tribunal Constitucional , que es el tribunal supremo en materia de constitucionalidad , incluida la revisión judicial y la revisión constitucional . Otro son los tribunales ordinarios en materias excepto la competencia del Tribunal Constitucional . Estos tribunales ordinarios consideran a la Corte Suprema como el tribunal más alto. Tanto el presidente del Tribunal Supremo como el presidente del Tribunal Constitucional tienen un estatus equivalente al de dos jefes del poder judicial en Corea del Sur.
En Corea del Sur se celebran elecciones a nivel nacional para elegir al Presidente y a la Asamblea Nacional . Corea del Sur tiene un sistema multipartidista , con dos partidos dominantes y numerosos terceros. Las elecciones son supervisadas por el Poder Electoral de la Comisión Nacional Electoral . Las elecciones presidenciales más recientes se celebraron el 9 de marzo de 2022.
El presidente es elegido directamente para un mandato único de cinco años por mayoría de votos. La Asamblea Nacional tiene 300 miembros elegidos para un mandato de cuatro años, 253 en circunscripciones uninominales y 47 miembros por representación proporcional . Cada partido individual que pretenda representar sus políticas en la Asamblea Nacional debe ser calificado a través de las elecciones generales de la asamblea si: i) el voto del partido nacional supera el 3,00% de forma proporcional o ii) se eligen más de 5 miembros de su partido. en cada uno de sus distritos electorales de mayoría absoluta . [49]
La autonomía local se estableció como un principio constitucional de Corea del Sur a partir de la Primera República. Sin embargo, durante gran parte del siglo XX este principio no fue respetado. De 1965 a 1995, los gobiernos locales estuvieron a cargo directamente de los gobiernos provinciales, que a su vez estuvieron a cargo directamente del gobierno nacional. Sin embargo, desde las elecciones de 1995 se ha restablecido cierto grado de autonomía local. Los magistrados y asambleas locales se eligen en cada una de las divisiones administrativas primarias y secundarias de Corea del Sur , es decir, en cada provincia, ciudad metropolitana o especial y distrito. Los funcionarios de niveles inferiores, como eup y dong , son nombrados por el gobierno de la ciudad o del condado.
Como se señaló anteriormente, la autonomía local no se extiende al poder judicial. Tampoco se extiende todavía a muchas otras áreas, incluidas la protección contra incendios y la educación, que son gestionadas por agencias nacionales independientes. Los gobiernos locales también tienen una autoridad muy limitada para formular políticas; en general, lo máximo que pueden hacer es decidir cómo se implementarán las políticas nacionales. Sin embargo, existe cierta presión política para que se amplíe el alcance de la autonomía local.
Aunque el jefe ejecutivo de cada distrito es elegido localmente, los ejecutivos adjuntos siguen siendo nombrados por el gobierno central. Son estos funcionarios adjuntos quienes tienen autoridad detallada sobre la mayoría de los asuntos administrativos.
La administración pública de Corea del Sur está gestionada por el Ministerio de Gestión de Personal . Este es un sistema grande y sigue siendo en gran medida cerrado, aunque se están realizando esfuerzos de apertura y reforma. Para conseguir un puesto en la función pública, suele ser necesario aprobar uno o más exámenes difíciles. Tradicionalmente, los puestos se han repartido en función de la antigüedad, en un complejo sistema de grados; sin embargo, este sistema fue reformado sustancialmente en 1998.
En la actualidad, hay más de 800.000 funcionarios públicos en Corea del Sur. Más de la mitad de ellos son empleados del gobierno central; sólo unos 300.000 son empleados de los gobiernos locales. Además, sólo unos pocos miles cada uno son empleados de los poderes legislativo y judicial nacionales; la inmensa mayoría están empleados en los distintos ministerios del poder ejecutivo. El tamaño de la función pública aumentó constantemente desde los años cincuenta hasta finales de los noventa, pero ha disminuido ligeramente desde 1995.
La función pública, sin incluir a los funcionarios políticos designados ni a los funcionarios electos, está compuesta por funcionarios de carrera y funcionarios contratados. Los sirvientes contratados suelen recibir salarios más altos y ser contratados para trabajos específicos. Los funcionarios de carrera constituyen la mayor parte de la administración pública y están organizados en un sistema de nueve niveles en el que el grado 1 está ocupado por los ministros asistentes y el grado 9 por los empleados más nuevos y de nivel más bajo. Los ascensos se deciden mediante una combinación de antigüedad, capacitación y revisión del desempeño. El salario base de los funcionarios públicos representa menos de la mitad de su salario anual; el resto se suministra mediante un complejo sistema de bonificaciones. Los funcionarios contratados reciben su remuneración sobre la base de salarios competitivos en el sector privado . [ cita necesaria ]
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