La Decisión del Congreso Nacional del Pueblo sobre el establecimiento y mejora del sistema legal y los mecanismos de aplicación para la Región Administrativa Especial de Hong Kong para salvaguardar la seguridad nacional [1] es una resolución del Congreso aprobada por la tercera sesión del 13.º Congreso Nacional del Pueblo el 28 de mayo de 2020. [2] [3] Esta resolución autoriza al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo a promulgar una ley de seguridad nacional en Hong Kong .
Según la decisión, la ley de seguridad nacional propuesta busca evitar la interferencia externa en los asuntos de Hong Kong, criminalizar actos que amenazan la seguridad nacional como la subversión y la secesión, permitir que el Consejo de Estado de la República Popular China establezca una agencia de seguridad nacional en Hong Kong. Kong cuando sea necesario y exigir al Jefe del Ejecutivo que envíe al gobierno central informes periódicos sobre seguridad nacional. [4]
El campo pandemócrata , profesionales del derecho, organizaciones de derechos humanos y políticos en el extranjero han criticado la decisión como una amenaza al principio de " un país, dos sistemas ", el Estado de derecho y las libertades civiles. A finales de mayo de 2020, el diplomático chino Xie Feng dijo que las leyes sólo apuntarían a una minoría de "alborotadores" que habían puesto en peligro la seguridad nacional china. Casi al mismo tiempo, el Secretario de Seguridad de Hong Kong, John Lee , dijo con respecto a la situación de Hong Kong que “el terrorismo está creciendo” y los llamados a la independencia de Hong Kong se habían vuelto más frecuentes, lo que requería el proyecto de ley. Varios funcionarios del gobierno de Hong Kong se esforzaron por tranquilizar a los inversores, y el secretario de Finanzas, Paul Chan, escribió en su blog que cualquier daño a la confianza de los inversores se debía a una "malinterpretación" de la ley. [5]
En 2003, el gobierno de Hong Kong intentó promulgar el Proyecto de Ley de Seguridad Nacional (Disposiciones Legislativas) de 2003 para cumplir con el requisito del artículo 23 de la Ley Básica de que debía promulgar legislación de seguridad nacional "por sí misma". Sin embargo, el proyecto de ley fue abandonado después de manifestaciones masivas. [6]
En 2019 se propuso un proyecto de ley de enmienda de la ley de extradición que proponía permitir la extradición a China, lo que provocó las protestas de Hong Kong de 2019-2020 , que luego fue retirado. [7] El South China Morning Post informó que el gobierno central de la República Popular China opinaba que el clima político en Hong Kong impediría la aprobación de un proyecto de ley conforme al Artículo 23, por lo que recurrió a su promulgación a través del Comité Nacional Popular. En cambio, el Congreso. [8]
A diferencia del Proyecto de Ley de Seguridad Nacional (Disposiciones Legislativas) de 2003, una ley ordinaria presentada al Consejo Legislativo (LegCo) para cumplir con los requisitos constitucionales del artículo 23 de la Ley Fundamental para promulgar leyes en ese sentido, [9] la ley cuyo la promulgación está autorizada por la decisión se promulgaría mediante su inclusión en el Anexo III, lo que no requiere votación en el LegCo. La constitucionalidad de la inclusión de tales leyes en el Anexo III, aunque defendida en un comunicado de prensa por el Departamento de Justicia [10] y por algunos miembros de la comunidad jurídica, [11] ha sido cuestionada por el Colegio de Abogados de Hong Kong (HKBA). . [12]
La disputa se refiere a qué autoridad otorga el artículo 18(3) de la Ley Fundamental al Comité Permanente (NPCSC) del Congreso Nacional del Pueblo. El artículo 18(3) prevé tales disposiciones en casos relacionados con la defensa y las relaciones exteriores, así como en otras materias fuera de los límites de la autonomía de la Región . Sin embargo, el comunicado de prensa del Departamento de Justicia afirmaba que "la seguridad nacional está fuera de los límites de la autonomía de la RAEHK". La HKBA respondió que, en vista del artículo 23 de la Ley Fundamental, que exige a Hong Kong, entre otras cosas, promulgar leyes por su cuenta para prohibir cualquier acto de traición, secesión o sedición , la seguridad nacional está "dentro" de los límites de la autonomía de Hong Kong. Sin embargo, el Departamento de Justicia sostuvo que el artículo 23 autoriza la legislación de seguridad nacional pero "no excluye" legislación adicional por parte de las Autoridades Centrales.
La decisión, que puede traducirse del idioma chino como "Decisión del Congreso Nacional del Pueblo sobre el establecimiento y perfeccionamiento del sistema legal y el mecanismo de aplicación de la Región Administrativa Especial de Hong Kong para mantener la seguridad nacional" (全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定), consta de 7 artículos; el texto chino fue publicado en periódicos estatales el 28 de mayo de 2020. [13] [14] El artículo 1 reafirma la importancia de un país, dos sistemas y la Estado de derecho, y establece que el "Estado" "completará" mecanismos legales y de aplicación para preservar la seguridad nacional. El artículo 2 dice que el Estado detendrá y castigará "el uso de Hong Kong por parte de fuerzas extranjeras" para actividades separatistas, subversivas o destructivas. El artículo 3 establece que mantener la soberanía de China es responsabilidad constitucional de Hong Kong. Exige además que Hong Kong promulgue legislación de seguridad nacional "lo antes posible" y que sus poderes ejecutivo, legislativo y judicial "detengan y castiguen las conductas que pongan en peligro la seguridad nacional".
El artículo 4 exige que Hong Kong establezca instituciones para proteger la seguridad nacional y prevé una presencia del gobierno central en Hong Kong para mantener la seguridad nacional. El artículo 5 exige informes periódicos del director ejecutivo de Hong Kong sobre seguridad nacional. El artículo 6 autoriza al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo a redactar una ley de seguridad nacional y luego incluirla en el Anexo III de la Ley Fundamental. El artículo 7 establece que la decisión en su conjunto surtirá efecto desde su promulgación.
La decisión de imponer la nueva ley fue aprobada el 28 de mayo de 2020 por 2.878 votos contra 1 y 6 abstenciones. [15] [16] Por lo tanto, se autorizó al NPCSC a redactar el texto oficial de una ley de seguridad nacional y a promulgarlo incluyéndolo en el Anexo III de la Ley Básica de Hong Kong; Beijing ha dicho que el proceso se completará en una "fecha temprana". [16] [17] Se presentó un proyecto de ley al NPCSC y se revisó en su 19.º período de sesiones del 18 de junio de 2020 al 20 de junio de 2020, [18] cuyos detalles fueron publicados por la agencia de noticias estatal Xinhua el 20 de junio. [19]
El 20 de junio de 2020, después de una reunión de tres días del Comité Permanente, al que se le había encomendado la tarea de preparar la nueva legislación, el periódico Xinhua publicó un borrador de detalles que había elaborado el Comité Permanente: presumiblemente establecer la oficina de seguridad de China en Hong Kong para monitorear la seguridad , así como normas sobre el seguimiento de la educación en aspectos de seguridad nacional, importancia primordial de las decisiones del gobierno de China por encima del gobierno de Hong Kong: "Si las leyes locales... son incompatibles con esta Ley, se aplicarán las disposiciones de esta Ley. El poder de interpretar esta ley pertenece al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo." [20]
El 30 de junio de 2020, el NPCSC aprobó por unanimidad la ley de seguridad nacional de Hong Kong, [21] que posteriormente se publicó ese mismo día y entró oficialmente en vigor. [22]
Los detalles de la nueva legislación se mantuvieron en secreto, ni siquiera la directora ejecutiva de Hong Kong, Carrie Lam , los vio [23] hasta que la nueva ley se publicó únicamente en idioma chino [24] a las 11 de la tarde, hora de Beijing, el 30 de junio de 2020. La nueva ley en idioma chino entró en vigor inmediatamente después de su publicación, [25] el periódico estatal chino Xinhua también proporcionó el texto, traducido al inglés "solo como referencia" [26] bajo el título "La Ley de la República Popular de China sobre la salvaguardia de la seguridad nacional en la Región Administrativa Especial de Hong Kong". [27] Los artículos principales de la nueva ley pueden parafrasearse de la siguiente manera:
Se agregaron detalles sobre el Artículo 43 después de la reunión del Comité para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK) , encabezada por Carrie Lam, y se publicaron el 6 de julio de 2020; los detalles agregados indican que:
El mismo día, 6 de julio de 2020, Facebook y WhatsApp dijeron que suspendieron las solicitudes del gobierno de Hong Kong sobre datos de usuarios. [28]
El 24 de mayo de 2020 se celebró una manifestación para protestar contra la propuesta de ley de seguridad. Fue la mayor protesta en Hong Kong desde el comienzo de la pandemia de coronavirus. [29] Por primera vez en dos meses, la policía lanzó gases lacrimógenos en un intento de dispersar a los manifestantes. [30]
El 27 de mayo de 2020, los manifestantes volvieron a reunirse en las calles para protestar contra el proyecto de ley de seguridad nacional y el proyecto de ley del himno nacional, que se sometió a su segunda lectura ese día. Se produjeron manifestaciones de diversa magnitud en diferentes distritos, incluidos Causeway Bay , Central y Mong Kok. Se lanzaron gases lacrimógenos y bolas de pimienta y ese día fueron arrestadas 360 personas por reunión no autorizada y otros cargos. [31] [32]
Las especialistas en China de The Guardian, Tania Branigan y Lily Kuo, escribieron que el movimiento de protesta en Hong Kong cambió después del anuncio de la ley por parte del NPC, y el ambiente cambió a uno en el que muchos manifestantes de Hong Kong están dispuestos y preparados a morir por la causa de mantener La influencia de China continental se manifiesta y con llamados a encontrar una solución impactante y permanente a la interferencia de China continental, en lugar de medidas a pequeña escala. Un eslogan poco común, que pedía una independencia total en lugar de un mayor control, se convirtió en el canto unificador de las protestas, mientras que el concepto de " laam chau " cobraba impulso. [33] [34] Ésta es la ideología de derribar a Hong Kong y arrastrar consigo a China continental. Un manifestante dijo: "Si el ejército chino sale, lo celebraremos. Todo el entorno empresarial de Hong Kong colapsará. Si llaman al ejército aquí, arruinaría Hong Kong y también la economía de China continental". [35]
El 1 de julio de 2021, un agente de policía de Hong Kong sobrevivió apenas a un ataque con cuchillo por parte de Leung Kin-fai , agente de compras de Vitasoy y exfuncionario de información del Apple Daily . Más tarde, Leung se suicidó y su nota de suicidio expresaba su odio hacia la policía, su oposición a la Ley de Seguridad Nacional y su intención de matar a un oficial. Algunos habitantes de Hong Kong vieron a Leung como un mártir y le ofrecieron flores como tributo. El policía fue operado durante siete horas y estuvo hospitalizado durante 19 días. [36]
El índice Hang Seng registró pérdidas de alrededor del 5 % (el peor día desde 2015 [37] ), y algunas acciones japonesas también cayeron. [38] Carrie Lam negó que las pérdidas se debieran a la decisión, atribuyéndolas a los habituales "altibajos" del mercado. [39] China ha tratado de asegurar a los inversores internacionales que no se verán afectados. [40] El índice Hang Seng recuperó el terreno perdido una semana después. [41]
Algunos ciudadanos de Hong Kong comenzaron a buscar formas de emigrar y salir de Hong Kong, sintiendo que la ley dañaría fundamentalmente sus derechos de expresión y libertad. Después de que se anunciara la decisión, se registraron diez veces más búsquedas en la web sobre emigración que lo habitual. [42] El gobierno taiwanés dijo que ayudaría a cualquiera que saliera de Hong Kong a encontrar un pasaje; China amenazó con "todos los medios" contra Taiwán, pero también dijo que la violencia sería el último recurso. [43]
SCMP informó que después de la decisión sobre la ley, el número de residentes de Hong Kong que hablaron con agentes inmobiliarios sobre propiedades en el Reino Unido aumentó rápidamente. Un artículo lo comparó con el éxodo masivo visto antes de la entrega de 1997, y también dijo que los agentes inmobiliarios locales estaban recortando los precios de venta de las propiedades en Hong Kong para mantener el negocio. [44] Otro artículo de SCMP señaló que el anuncio británico de los planes de extensión de BNO probablemente contribuyó al aumento de las búsquedas de viviendas en el Reino Unido específicamente, siendo especialmente deseables las propiedades en Londres , Birmingham y Manchester . Citó a un agente inmobiliario que dijo que la demanda de propiedades en el Reino Unido había alcanzado, en unos pocos días, su punto máximo durante las protestas de 2019 y antes de la pandemia. [45]
Las agencias de inmigración en Hong Kong también vieron un aumento en las consultas, y una compañía vio "un aumento de cuatro a cinco veces en los casos", citando una nueva urgencia, con personas pidiendo la visa que se aprobará más rápido. [44] Las agencias inmobiliarias informan de un aumento en el interés en Singapur por personas de alto patrimonio neto, y las familias preguntan cada vez más sobre el Reino Unido, Australia y Canadá . [46]
La jefa ejecutiva, Carrie Lam, dijo que el gobierno de Hong Kong cooperaría plenamente con Beijing. [39] Andrew Leung , presidente del LegCo , y Martin Liao , coordinador del LegCo pro-sistema, también expresaron su apoyo. [47] Lam dijo que cualquier ley de seguridad nacional promulgada no afectaría los "derechos y libertades legítimos" del pueblo de Hong Kong, y dijo que su promulgación mediante su inclusión en el Anexo III de la Ley Básica (ver arriba) era completamente legítima.
Paul Kwong , arzobispo y primado de Hong Kong Sheng Kung Hui (la provincia anglicana de Hong Kong), y el venerable maestro Kuan Yun , presidente de la Asociación Budista de Hong Kong , calificaron la decisión como una medida necesaria. [48]
Chen Daoxiang, comandante del EPL en Hong Kong, dijo que su guarnición salvaguardaría "la soberanía nacional y los intereses de desarrollo", y que la ley de seguridad nacional que se redactaría y promulgaría en virtud de la decisión era "propicia para disuadir a las fuerzas separatistas y la intervención externa". [49]
El New York Times informó que los medios estatales describieron las leyes propuestas por la decisión como "necesarias para proteger el gobierno del Partido Comunista" y apoyaron firmemente la ley. [50]
El Colegio de Abogados de Hong Kong emitió un comunicado expresando dos preocupaciones sobre la naturaleza de la ley propuesta por la decisión. [12] [51] En primer lugar, la asociación sugirió que la consulta era inadecuada y que no había garantía de que cualquier ley eventual cumpliera con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos , que está "consagrado en la Ley Fundamental". En segundo lugar, la presencia de órganos de seguridad de China continental propuesta por el artículo 4 de la Decisión no dejaba claro si sus agentes estarían obligados a cumplir con la ley de Hong Kong, o cómo su despliegue podría ser compatible con el artículo 22(1) de la Ley Fundamental. , que prohíbe la interferencia en asuntos administrados por la RAEHK "por sí sola".
El 6 de junio de 2020, 17 de los 18 consejos de distrito celebraron una reunión conjunta sin precedentes para discutir la legislación de la ley de seguridad nacional, a la que asistieron 329 de 458 concejales. Los 17 consejos distritales aprobaron la moción para exigir la retirada de la ley de seguridad nacional. La convocante Clarisse Yeung , que también es presidenta del consejo del distrito de Wan Chai , afirmó que el resultado de la reunión refleja la opinión pública real en Hong Kong. [52]
Varios miembros del campo pandemócrata expresaron su preocupación. Lee Cheuk-yan dijo que la ley podría usarse como un cargo arbitrario "único para todos" contra activistas, citando la sentencia de prisión del premio Nobel de la Paz Liu Xiaobo a 11 años por "incitar a la subversión". [53] Tanya Chan , líder del campo prodemocrático, comentó que la decisión redactada confirma que Hong Kong está cambiando de "Un país, dos sistemas" a "Un país, un sistema", diciendo que el gobierno chino está interviniendo en Hong Kong importa en todos los aspectos. [54] El activista social Joshua Wong dijo que China estaba tratando de cortar las conexiones de Hong Kong con la comunidad internacional. [54] Jimmy Sham , líder del Frente Civil de Derechos Humanos , también atacó la ley, comparándola con un "arma nuclear". [55]
Entre otras respuestas, Estados Unidos anunció de manera destacada que revocaría el estatus comercial especial de Hong Kong el 27 de mayo. Pompeo calificó la decisión del NPCSC como "la última de una serie de acciones que socavan fundamentalmente la autonomía y las libertades de Hong Kong". [56] [57] [58]
El 19 de junio de 2020, el Parlamento Europeo adoptó una resolución condenando la introducción unilateral por parte de Beijing de la legislación de seguridad nacional en Hong Kong y pidió la finalización del Mecanismo Global de Sanciones de Derechos Humanos de la UE, que podría utilizarse para imponer sanciones al estilo Magnitsky , por ejemplo. ejemplo, la congelación de activos, a funcionarios chinos responsables de la legislación de seguridad nacional. [59]
{{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda )Como se informó ampliamente, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (el "APN") completó su deliberación y promulgó formalmente la Ley de la República Popular China sobre Salvaguardia de la Seguridad Nacional en la Región Administrativa Especial de Hong Kong (la "HKNSL" o la "Ley") el 30 de junio de 2020, y la Ley fue publicada para su promulgación en Hong Kong y entró en vigor a las 11 p. m. del mismo día.
La ley se está redactando y es probable que se apruebe este mes.