La gestión del riesgo social ( GRS ) es un marco conceptual desarrollado por el Banco Mundial , específicamente su Sector de Protección Social y Trabajo bajo el liderazgo de Robert Holzmann , desde finales de la década de 1990. [1] El objetivo de la GRS es ampliar el marco tradicional de protección social para incluir estrategias de prevención, mitigación y afrontamiento para proteger los medios de vida básicos y promover la toma de riesgos . La GRS se centra específicamente en los pobres, que son los más vulnerables al riesgo y tienen más probabilidades de sufrir frente a las crisis económicas . A través de sus estrategias, la GRS pretende reducir la vulnerabilidad de los pobres y alentarlos a participar en actividades más riesgosas pero de mayor rentabilidad para salir de la pobreza crónica .
Motivaciones
La protección social ha sido parte de las economías de la OCDE durante mucho tiempo, pero no ha desempeñado un papel importante en el trabajo de desarrollo porque la imitación de estas medidas en los países en desarrollo es criticada con argumentos de compensación de equidad y eficiencia. [2] Esta visión cambió como resultado de los siguientes factores desencadenantes de políticas, conceptuales e institucionales que llevaron a la creación de la SRM como un nuevo marco de protección social:
- La crisis económica del este asiático de 1997 reveló la volatilidad de las altas tasas de crecimiento frente a shocks económicos negativos. [3] Además, se demostró que los mecanismos informales de protección social y los programas de apoyo público eran inadecuados en esas circunstancias. [4]
- La globalización ha generado una mayor variabilidad de los ingresos , que junto con la marginación y la exclusión social deja a grandes grupos como las mujeres y las minorías étnicas en una situación de gran vulnerabilidad. Además, la mayor movilidad de los factores de producción ha reducido la capacidad de los gobiernos para generar ingresos , aplicar políticas económicas independientes y contar con políticas nacionales para ayudar a los pobres cuando más las necesitan. [1]
- El cumplimiento de la misión del Banco Mundial de reducir la pobreza requiere una "comprensión más profunda de la naturaleza y las características de la pobreza" en sí. [5] Las investigaciones en esta área expusieron las consecuencias negativas a largo plazo de shocks aparentemente transitorios [6] y sugirieron la necesidad de una visión preventiva de la pobreza basada en la vulnerabilidad .
- El Informe sobre el desarrollo mundial 2000/01 [7] presentó la protección social como un elemento clave para combatir la pobreza mundial .
- El Sector de Protección Social y Trabajo del Banco Mundial es una de sus unidades más jóvenes, establecida en 1996. [8] El análisis de las experiencias pasadas en esta área para una futura propuesta de política en el documento de estrategia del sector reveló la necesidad de un nuevo marco de protección social que cambiara su enfoque de los instrumentos a los objetivos [1].
Fuente de riesgos sociales
Hay tres categorías importantes que ayudan en la clasificación de las fuentes de riesgos:
- Shocks catastróficos vs. no catastróficos: Algunos eventos ocurren con baja frecuencia, pero tienen efectos severos en los ingresos, como la vejez, la muerte de un familiar y los accidentes o enfermedades discapacitantes , el desempleo permanente y la redundancia tecnológica de las habilidades. Estos eventos catastróficos pueden afectar duramente a los hogares y pueden requerir un flujo continuo de transferencias al hogar afectado si no puede adquirir activos suficientes. En el otro extremo de la escala están los eventos de alta frecuencia con efectos no severos en los ingresos, como enfermedades transitorias, pérdida de cosechas y desempleo temporal. La protección contra estos eventos no catastróficos no necesariamente requiere transferencias netas de largo plazo al hogar afectado . Si se dispone de mecanismos apropiados, los hogares pueden usar ahorros o préstamos sin transferencias netas de otros a lo largo del tiempo.
- Shocks idiosincrásicos vs. shocks covariantes: Algunas fuentes provocan pérdidas solo en algunos hogares de una comunidad, como enfermedades no contagiosas o desempleo friccional , mientras que otras afectan a todos los hogares al mismo tiempo, como sequías , inflación o crisis financiera . Los primeros se conocen como shocks idiosincrásicos (o micro), mientras que los segundos se conocen como shocks covariantes (o macro). Hay muchos más mecanismos disponibles para hacer frente a los shocks idiosincrásicos que a los shocks covariantes. Estos últimos pueden ser particularmente devastadores, dejando a los hogares sin ningún lugar en la comunidad al que acudir en busca de ayuda. Para los hogares pobres y aislados, incluso los shocks idiosincrásicos pueden ser difíciles de afrontar.
- Shocks únicos y repetidos: Una tercera distinción se refiere a los shocks que se suceden uno tras otro, como una sequía seguida de enfermedad y muerte, frente a los shocks que ocurren como eventos únicos. Los primeros se conocen como shocks repetidos y suelen ser difíciles de manejar por medios informales. [9]
En la siguiente tabla se enumeran los riesgos sociales y su grado de variación, que varía desde idiosincrásico (micro), covariante regional (meso) hasta covariante nacional (macro).
Estrategias
Las estrategias de gestión de riesgos se dividen en tres grandes categorías:
Estrategias de prevención
Se introducen antes de que se produzca un riesgo para reducir la probabilidad de un riesgo negativo. La reducción de la probabilidad de un riesgo adverso aumenta los ingresos esperados de las personas y reduce la variabilidad de los ingresos. Ambos efectos aumentan el bienestar . Las estrategias para prevenir o reducir la ocurrencia de riesgos de ingresos tienen una gama muy amplia que varía desde acuerdos informales de pequeña escala hasta políticas económicas nacionales . Algunos ejemplos incluyen:
Estrategias de mitigación
Las estrategias de mitigación también se emplean antes de que se produzca el riesgo para reducir el impacto potencial de un riesgo negativo futuro. Mientras que las estrategias preventivas reducen la probabilidad de que se produzca el riesgo, las estrategias de mitigación reducen el impacto potencial si el riesgo se concretara. La mitigación del riesgo puede adoptar varias formas:
- Diversificación de cartera para reducir la variabilidad de los ingresos al confiar en una variedad de activos que no están correlacionados lo suficientemente fuerte como para tener los mismos rendimientos.
- Pólizas de seguros formales e informales . Mientras que los seguros formales se benefician de un amplio grupo de participantes, los seguros informales tienen la ventaja de una baja asimetría de información . Las características de los seguros formales son sencillas, mientras que los seguros informales son más difíciles de describir, ya que se presentan en formas diferentes y a menudo disfrazadas.
- Cobertura de pérdidas mediante instrumentos financieros como acciones , fondos cotizados en bolsa , seguros , contratos a plazo , swaps , opciones , muchos tipos de productos extrabursátiles y derivados , y contratos de futuros .
- Microfinanzas
- Sistemas de pensiones
- Acceso a los mercados financieros para los pobres
- Acuerdos comunitarios que permiten la tenencia compartida y planes de pensiones a pequeña escala
- Seguro obligatorio de desempleo, vejez, invalidez, enfermedad, etc. [1] [9]
Estrategias de afrontamiento
Las estrategias de afrontamiento están diseñadas para aliviar el impacto del riesgo una vez que se ha producido. El gobierno tiene un papel importante a la hora de ayudar a las personas a afrontarlo, por ejemplo, en el caso de que los hogares individuales no hayan ahorrado lo suficiente para hacer frente a riesgos repetidos o catastróficos. Es posible que las personas hayan sido pobres durante toda su vida sin posibilidad alguna de acumular activos, que la más mínima pérdida de ingresos las convierta en indigentes y corran el riesgo de enfrentarse a daños irreversibles. Las principales formas de afrontamiento consisten en:
Estudio de viabilidad: Togo
En coordinación con los gobiernos nacionales de Togo [11] y Yemen [12] , el Banco Mundial realizó dos estudios de viabilidad del marco de gestión del riesgo social. [13]
En la región de África , se seleccionó a Togo como país piloto para poner a prueba este enfoque. El proceso de aplicación se inició con un taller en Lomé para los principales interesados del gobierno y la sociedad civil en noviembre de 1998. Durante el taller, se analizaron los datos disponibles para determinar las fuentes de riesgos, los mecanismos de protección social disponibles y los grupos vulnerables en Togo. Desde la independencia de Togo en 1960, el gobierno ha proporcionado seguridad social a la minoría privilegiada que trabaja en el sector formal y asistencia social a unas pocas personas o grupos identificados convencionalmente como vulnerables (viudas, huérfanos, discapacitados). Esto hace que el 95% de los togoleses dependan principalmente de mecanismos informales a través de mecanismos internos, que son organizados por los posibles beneficiarios, y mecanismos externos, que son organizados por agentes que generalmente no pertenecen a la comunidad.
Con el fin de mejorar la protección social, el Gobierno replanteó su política de protección social en el marco de la SRM y propuso las siguientes estrategias de prevención, mitigación y afrontamiento:
- Realizar campañas de información y educación centradas en medidas preventivas clave, especialmente para la salud y el medio ambiente .
- Revisión de las leyes de familia y de tenencia de tierras .
- Mejorar la colaboración entre el gobierno y las comunidades para un mejor acceso a los servicios sociales básicos.
- Apoyar la puesta en común de riesgos y las iniciativas creativas para hacer frente a crisis económicas y riesgos crónicos.
- Desalentar los rituales de viudez , las prácticas tradicionales nocivas y el consumo ostentoso.
- Llenar los vacíos de los acuerdos informales.
- Reforma de la seguridad social en el sector formal.
- Desalentar la explotación del trabajo infantil y la trata de personas.
- Organizar un mecanismo más eficiente para prestar asistencia en caso de desastre [11]
Críticas
No existen pruebas empíricas de la aplicación práctica del SRM. Aparte de Yemen y Togo, el SRM no se ha estudiado experimentalmente en el ámbito del desarrollo, lo que genera escepticismo respecto de la viabilidad del marco en el ámbito del desarrollo internacional .
A veces también se considera al SRM como un marco neoliberal que limita el papel del gobierno a estrategias de adaptación que entran en acción sólo en caso de falla del mercado .
Su objetivo de fomentar actividades más riesgosas que generen mayores rendimientos también ha sido criticado a la luz de los comportamientos de riesgo individuales que están determinados por una multitud de factores y no solo por una menor vulnerabilidad al riesgo. Además, los comportamientos más riesgosos no solo tienen el potencial de generar mayores rendimientos sino también de mayores pérdidas, lo que hace que el fomento de tales actividades por parte del Banco Mundial sea inapropiado.
La falta de seguimiento y revisión de riesgos para mantener un inventario actualizado de riesgos y estrategias contextualmente apropiados es otro grave déficit del marco de gestión de riesgos sociales ( falacia de composición ). [14]
Implicaciones futuras
El Sector de Protección Social y Trabajo del Banco Mundial se encuentra en el proceso de formular su Estrategia de Protección Social y Trabajo 2012-2022. La nota conceptual para la estrategia describe cuatro direcciones estratégicas indicativas:
- Ampliar desde la mejora de programas individuales hasta la creación de sistemas de protección social
- Reforzar la atención a los Estados de bajos ingresos y frágiles
- Destacando la promoción de oportunidades y medios de vida como un elemento central de la práctica
- Continuar desarrollando nuestras fortalezas en conocimiento, innovación y resultados.
La próxima Estrategia también tiene como objetivo abordar los problemas operativos del SRM que se manifiestan por la falta de orientación suficiente para diseñar e implementar sistemas de protección social eficaces. [15]
Véase también
Referencias
- ^ abcdef Holzmann, Robert; Lynne Sherburne-Benz; Emil Tesliuc (mayo de 2003). "Social Risk Management: The World Bank Approach to Social Protection in a Globalizing World" (PDF) . Banco Mundial . Consultado el 6 de abril de 2014 .
- ^ Ravallion, Martin (abril de 2003). "Transferencias dirigidas a los países pobres: revisión de las ventajas y desventajas y las opciones de política" (PDF) . Centro de Investigación sobre la Pobreza Crónica . Consultado el 21 de noviembre de 2006 .
- ^ Radelet, Steven; Sachs, Jeffrey (30 de marzo de 1998). El inicio de la crisis financiera de Asia oriental (PDF) . Cambridge, MA: Instituto de Desarrollo Internacional de Harvard.
- ^ "Combatir la pobreza y la desigualdad: cambio estructural, política social y políticas". Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD). 2010. pág. 137. Consultado el 21 de noviembre de 2006 .
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- ^ abcd Holzmann, Robert; Jorgensen, Steen (1999). "La protección social como gestión del riesgo social: fundamentos conceptuales para el documento de estrategia del sector de la protección social". Journal of International Development . 11 (7): 1005–1027. doi :10.1002/(SICI)1099-1328(199911/12)11:7<1005::AID-JID643>3.0.CO;2-B.
- ^ Holzmann, Robert ; Steen Jorgensen (2000). "Social Risk Management: A new conceptual framework for Social Protection, and beyond" (PDF) . Banco Mundial . Consultado el 21 de noviembre de 2006 .
- ^ ab Bendokat, Regina; Tovo, Maurizia (1999). "Una estrategia de protección social para Togo" (PDF) . Serie de documentos de debate sobre protección social (9920) . Consultado el 29 de marzo de 2012 .
- ^ Al-Arhabi, AI (2000). "Gestión de la pobreza y el riesgo social en Yemen". Banco Mundial.
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- ^ McKinnon, Roddy (2002). "Gestión del riesgo social: una falacia conceptual de composición". Gestión del riesgo . 4 (2): 21–31. doi :10.1057/palgrave.rm.8240116. JSTOR 3867754. S2CID 154741978.
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