El Servicio Público de Canadá (conocido como el Servicio Civil de Canadá antes de 1967) es la fuerza laboral civil de los departamentos, agencias y otros organismos públicos del Gobierno de Canadá .
Si bien el Gobierno de Canadá ha empleado a funcionarios públicos para apoyar sus funciones desde la Confederación en 1867, los puestos se cubrieron inicialmente mediante patrocinio hasta 1908, cuando el gobierno de Laurier promulgó la Ley de modificación de la función pública , que estableció el sistema de nombramiento basado en el mérito que rige la contratación dentro del servicio público federal en la actualidad. En 2020, la función pública emplea a 319.601 personas [1] y es el mayor empleador individual de Canadá.
Existen 137 organizaciones distintas dentro del Servicio Público, incluyendo 23 departamentos ministeriales (de línea), 3 agencias de servicios, 17 corporaciones departamentales, 50 agencias departamentales, 12 agencias operativas especiales y 6 agentes del Parlamento. [2] Si bien las corporaciones de la Corona son propiedad del gobierno federal, los empleados generalmente no son considerados servidores públicos y, en cambio, son empleados por la propia corporación. Más del 40 por ciento del Servicio Público de Canadá se encuentra en la Región de la Capital Nacional ; muchos servidores públicos están ubicados en aproximadamente 1600 ubicaciones en todo Canadá.
Las organizaciones de servicio público se dividen en la Administración Pública Básica (ABC), definida como las organizaciones enumeradas en los anexos I y IV de la Ley de Administración Financiera ( FAA ) , [3] que consiste principalmente en departamentos ministeriales y agencias departamentales como Asuntos Globales de Canadá y el Servicio Correccional de Canadá , y Agencias Separadas, que están enumeradas en el anexo V de la FAA , que incluye organizaciones como la Agencia de Ingresos de Canadá y Parques de Canadá .
El secretario del Consejo Privado es el jefe del Servicio Público y el funcionario de mayor rango dentro del gobierno federal canadiense. John Hannaford se desempeña como secretario desde el 24 de junio de 2023, en reemplazo de Janice Charette , quien se había jubilado. [4]
Antes de la introducción del gobierno responsable en 1848, la provincia de Canadá , entonces posesión colonial británica, carecía de un servicio civil organizado. [5] Los puestos en la administración colonial se llenaban en gran medida mediante patrocinio , con nombramientos controlados casi exclusivamente por el gobernador en funciones, a menudo bajo el asesoramiento de los miembros del Pacto Familiar gobernante , que recomendaban la selección de candidatos que apoyaran a la élite gobernante. [6] Como tal, los funcionarios del gobierno serían nombrados de por vida, lo que a menudo daba lugar a casos en los que miembros de la misma familia ocuparan un puesto durante varias generaciones.
Si bien se introdujo el sistema de gobierno responsable, que otorgaba más autoridad a la Asamblea elegida por el pueblo para supervisar los nombramientos en los servicios civiles, los sucesivos gobiernos continuaron con la práctica de designar a los funcionarios para puestos no políticos (civiles). A diferencia del sistema de botín estadounidense , los funcionarios designados por motivos políticos no solían renunciar cuando un nuevo gobierno juraba, lo que creaba fricciones entre el gabinete y los funcionarios públicos a medida que cambiaban los gobiernos. [5]
Para hacer frente a la persistencia de los nombramientos por patrocinio, el Parlamento promulgó una ley en 1857 para establecer una Junta de Examinadores de la Función Pública. La función de la junta sería examinar a los "candidatos a un empleo en la Función Pública" y "conceder certificados de aptitud a aquellos que poseyeran el carácter moral y la aptitud necesarios para el servicio". [7]
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Tras la Confederación Canadiense , el gobierno del Primer Ministro John A. Macdonald intentó mejorar la calidad y el rigor de los nombramientos con la aprobación de la Ley de Servicio Civil de Canadá en 1868. La legislación estableció una Junta de Servicio Civil con jurisdicciones limitadas sobre los exámenes de servicio civil , la certificación y las investigaciones de promoción para los funcionarios públicos ubicada en Ottawa. [8] A pesar de sus intenciones, la legislación no logró abolir por completo el clientelismo político en los nombramientos. [9]
En 1869 se creó la Comisión Real para Investigar el Estado Actual y los Requisitos Probables del Servicio Civil, que publicó tres informes en los que se instaba al gobierno a organizar el servicio civil en departamentos, introducir un sistema único de clasificación de puestos y exigir a los candidatos que aprobaran un examen de ingreso. [7] Una comisión adicional, convocada en 1880, dio lugar a la Ley del Servicio Civil , que formalizó un proceso de examen supervisado por una Junta de Examinadores del Servicio Civil de tres miembros. Esta junta de nueva creación ponía a prueba a los candidatos sobre sus conocimientos académicos, y los candidatos que aprobaban pasaban a un examen de selección.
En 1908, la intensidad de los escándalos y las ineficiencias asociadas con el servicio civil impulsó al gobierno del Primer Ministro Wilfrid Laurier a promulgar la Ley de Enmienda del Servicio Civil, que supuso un paso significativo hacia un servicio civil independiente, políticamente neutral y profesional. La CSAA creó la Comisión del Servicio Civil (CSC), un organismo integrado por dos comisionados designados por un período indefinido y encargado de hacer cumplir un proceso de nombramiento basado en el mérito para los puestos del servicio civil en Ottawa y sus alrededores.
El inicio de la Primera Guerra Mundial trajo consigo un crecimiento significativo de la población de la función pública para apoyar el esfuerzo bélico de Canadá. Al mismo tiempo, este período trajo consigo un resurgimiento de los nombramientos clientelistas. [7] El gobierno del Primer Ministro Robert Borden hizo de la eliminación del clientelismo y de la reforma de la función pública prioridades clave para su gobierno, que culminaron con la Ley de Función Pública de 1918, que además de otorgar a la CSC mayor autoridad para establecer la organización de los departamentos, las clasificaciones de puestos y recomendar escalas salariales al Gabinete, la legislación estableció restricciones claras a la actividad política externa de los funcionarios públicos, incluidas las prohibiciones de participar en campañas o de manejar fondos de los partidos. Es importante destacar que la legislación se aplicaba tanto al Servicio Interno como al Servicio Externo, mientras que las reformas anteriores solo se extendían a los puestos en Ottawa. [10] Una enmienda adicional a la legislación promulgada en 1919 restringió la capacidad del Gabinete de nombrar directamente a los empleados de la función pública.
A medida que la CSC consolidaba su papel como organismo responsable de reducir el clientelismo y proteger la integridad del proceso de nombramiento basado en el mérito, trató de mejorar el rigor de sus exámenes de ingreso. Sin embargo, la CSC también comenzó a imponer restricciones al empleo de mujeres casadas a partir de 1921, y todas las mujeres que ocupaban puestos permanentes se veían obligadas a dimitir al casarse. Estas restricciones se mantendrían hasta 1955.
Sin embargo, el gobierno del Primer Ministro William Lyon Mackenzie King aprobó la Ley de Superannuation del Servicio Civil en 1924, ayudando a establecer un sistema de pensiones para los funcionarios públicos y a promover un servicio civil de carrera.
La Gran Depresión provocó una importante recesión económica en Canadá, que culminó en un alto desempleo y quiebras de empresas en todo el país. Como resultado, los ingresos del gobierno cayeron significativamente, lo que impulsó al gobierno federal, a través del Consejo del Tesoro , a avanzar con recortes en los costos operativos de la administración pública. Si bien esto no resultó en despidos dentro de la administración pública, ya que el gobierno quería evitar que se agravara el problema del desempleo, el Consejo del Tesoro impuso temporalmente recortes salariales y una suspensión de promociones y aumentos salariales.
Durante este período, el gobierno del Primer Ministro RB Bennett , mediante órdenes del Consejo , transfirió permanentemente la autoridad de contratación de personal de la CSC al Consejo del Tesoro para los puestos de la función pública. Dada la capacidad del Consejo del Tesoro para hacer cumplir la disciplina fiscal y su composición por miembros del Gabinete, podría resistir más fácilmente los esfuerzos por aumentar el tamaño de la función pública, en particular durante períodos de dificultades económicas.
Con el estallido de la Segunda Guerra Mundial , Canadá, como nación de la Commonwealth y antigua posesión británica, se vio inmediatamente envuelta en el esfuerzo bélico. En lo que respecta al servicio civil, la guerra sustituyó las disposiciones de la Ley de Servicio Civil por la Ley de Medidas de Guerra , que facilitó el nombramiento de más de 54.000 empleados, en su mayoría de forma temporal.
Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial, la cantidad de personal en la administración pública aumentó enormemente con el regreso de los veteranos del frente nacional, muchos de los cuales lograron conseguir puestos gracias al estatus preferencial concedido a los exmiembros de las fuerzas armadas. En 1949, unos 55.000 veteranos habían sido nombrados mediante este método.
La función pública también comenzó a introducir clasificaciones de desarrollo, en particular el puesto de asistente administrativo junior a partir de 1946 para alentar la contratación y la capacitación de graduados universitarios para que se convirtieran en profesionales administrativos de pleno derecho. De manera similar, en 1947, la CSC estableció una División de Capacitación del Personal, responsable de organizar cursos para capacitar a los funcionarios públicos en diferentes habilidades.
En 1951, el gobierno del Primer Ministro Louis St. Laurent promulgó la Ley de Administración Financiera , estableció el Consejo del Tesoro como una entidad formal, compuesta por el presidente del Consejo del Tesoro y otros cuatro miembros del Gabinete, y creó el cargo de Secretario del Consejo del Tesoro, un funcionario de alto rango que asesora a los miembros del Consejo del Tesoro sobre sus decisiones. La FAA designó al Consejo del Tesoro como la autoridad final sobre todos los asuntos relacionados con la gestión y organización del servicio público.
En este período también se produjo un impulso sustancial entre los funcionarios públicos y las asociaciones de personal emergentes, como la Asociación de la Función Pública de Ottawa, para garantizar el derecho a la negociación colectiva para los funcionarios públicos. [7] El gobierno se mostró inicialmente resistente a estos esfuerzos, afirmando que el sistema de nombramiento basado en el mérito de la función pública eliminaba la necesidad de la negociación colectiva y que la CSC ya estaba bien posicionada para velar por el bienestar de los empleados federales.
En consonancia con este movimiento, la CSC creó la Oficina de Investigación Salarial, encargada de investigar los salarios y las condiciones de empleo en todo Canadá y recomendar salarios adecuados para los funcionarios públicos. El gobierno de Saint Laurent creó inicialmente un comité de altos funcionarios para determinar la viabilidad de introducir derechos de negociación colectiva, que se mostró reacio a la idea.
Finalmente, el gobierno encargó a Arnold Heeney, ex secretario del Consejo Privado y entonces presidente de la CSC, que revisara la antigua Ley de Servicio Civil , y el informe resultante recomendó otorgar a la CSC autoridad exclusiva sobre el reclutamiento, los nombramientos y los ascensos dentro del servicio civil. Además, recomendó que la CSC sirviera como intermediario entre el gobierno y los empleados con respecto a la solución de problemas. Estas propuestas no satisficieron a las asociaciones de personal, que consideraban que la CSC y el gobierno no debían tener la última palabra sobre las tasas salariales.
En 1963, el gobierno del Primer Ministro Lester Pearson nombró un Comité Preparatorio para la Negociación Colectiva (PCCB, por sus siglas en inglés) para facilitar las negociaciones entre los sindicatos y el Consejo del Tesoro sobre los contratos de empleo. El Comité recomendó simplificar los cientos de clasificaciones de puestos en cinco categorías para facilitar unas negociaciones más eficaces entre el gobierno y los sindicatos. Esto finalmente conduciría a la creación de lo que se convertiría en la Junta de Relaciones del Personal del Servicio Público, un organismo dedicado a gestionar las negociaciones laborales.
En 1961, el gobierno del Primer Ministro John Diefenbaker promulgó una nueva Ley de Servicio Civil , que representó la primera actualización importante de la legislación desde 1918. La nueva legislación consagró en la ley el requisito de que el gobierno negociara con los sindicatos los términos y condiciones de empleo. Además, amplió la cobertura de los mecanismos de apelación de los funcionarios públicos, desde decisiones relacionadas con ascensos hasta otras cuestiones, como traslados, degradaciones, suspensiones y despidos.
A principios de 1960, el gobierno convocó a la Comisión Real sobre Organización Gubernamental , conocida coloquialmente como la Comisión Glassco, para investigar el estado actual de las prácticas de gestión dentro de la fuerza laboral del gobierno federal. El informe concluyó que los procesos de promoción y transferencia impuestos por la CSC eran ineficientes y consumían tanto tiempo que muchos candidatos calificados fueron captados por otros empleadores antes de que se completara el proceso de nombramiento. En 1962, el gobierno adoptó varias de las recomendaciones de la comisión, entre ellas, la transferencia de la responsabilidad sobre las políticas de ascensos y nombramientos al Consejo del Tesoro y la autorización a los departamentos individuales para manejar la gestión diaria del personal. El papel de la CSC se redujo de tal manera que solo era responsable de llevar a cabo programas de reclutamiento comunes y garantizar la integridad de los procesos de selección.
En 1963, la voluntad de mejorar las competencias lingüísticas de los funcionarios públicos impulsó la creación del Centro de Formación de Idiomas, dependiente del CSC. En 1966, el conocimiento de la lengua francesa se consideraba un elemento de mérito para la contratación de funcionarios públicos en Ottawa.
La aceptación por parte del Gabinete de las recomendaciones de la PCCB para introducir derechos de negociación colectiva para los funcionarios públicos impulsó una revisión completa de la legislación habilitante para el servicio público. La Ley de Empleo en el Servicio Público (PSEA, por sus siglas en inglés) y la Ley de Relaciones del Personal del Servicio Público (PSSRA, por sus siglas en inglés) se introdujeron para otorgar más autoridad a la rebautizada Comisión del Servicio Público para hacer cumplir el principio del mérito, y establecieron un marco para la negociación colectiva en el servicio público. [7] La aprobación de la PSEA y la PSSRA también supuso la derogación de la Ley del Servicio Civil de 1961 y las enmiendas a la FAA.
Con el surgimiento de nuevos programas sociales y el crecimiento demográfico de Canadá, el servicio público creció de alrededor de 198.000 empleados en 1970 a 274.000 en 1975. Sin embargo, los recortes impulsados por la austeridad a partir de 1978 provocaron el despido de alrededor de 7.000 empleados públicos en 1979.
En 1979, se introdujo la bonificación por bilingüismo para aquellos empleados con capacidad demostrada para comunicarse tanto en inglés como en francés.
En 1971, la Comisión de la Función Pública creó la Oficina de Igualdad de Oportunidades para la Mujer con el fin de impulsar la participación de la mujer en la función pública, como resultado del informe Sex and the Public Service y del Informe de la Comisión Real sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer, ambos publicados en 1970. Esta creación se basó en las disposiciones antidiscriminación incluidas en la PSEA, que incluían el sexo como motivo prohibido de discriminación para la contratación en la función pública. Esta medida se complementaría con la inclusión del "estado civil" como motivo de discriminación más adelante, en 1974.
En 1973 se creó la Oficina de Empleo Indígena para promover las oportunidades laborales de los pueblos indígenas en el servicio público. Más tarde, esta se complementaría con un Programa de Carreras del Norte para promover el empleo indígena en el servicio público en el norte de Canadá.
Durante la década de 1980, el gobierno federal amplió rápidamente una serie de iniciativas de igualdad en el empleo. En 1983, se creó un Servicio de Orientación y Referencia Profesional para Mujeres, dedicado a ayudar a las mujeres a desarrollar su carrera profesional y prepararlas para ocupar puestos de alta dirección. Ese mismo año, se creó un Programa Nacional de Desarrollo Indígena, que pretendía aprovechar los esfuerzos anteriores para reclutar a más personas indígenas para el servicio público. Un año después, el informe Equality Now! del Comité Especial sobre Minorías Visibles estableció un programa de contratación específico para alentar a los miembros de las comunidades de minorías visibles a conseguir puestos en la fuerza laboral federal. [8]
Los años 1980 y 1990 verían una transformación y renovación de varios aspectos del servicio público, incluyendo nuevos mecanismos de reclutamiento ejecutivo y actualizaciones a los sistemas operativos en todo el gobierno. La Ley de Reforma del Servicio Público aprobada en 1992 bajo el gobierno del Primer Ministro Brian Mulroney Al mismo tiempo, esto vio una reducción de los puestos del servicio público federal, particularmente en 1986, cuando se vio una pérdida de 20.000 puestos, y 1995, cuando se vio la eliminación de 45.000 puestos permanentes en los siguientes tres años. [7] Este último, que fue el resultado de un presupuesto centrado en la austeridad bajo el gobierno del Primer Ministro Jean Chrétien , representó una de las reducciones más drásticas al servicio público.
En 2003, el gobierno de Chrétien aprobó la Ley de Modernización del Servicio Público , que se convirtió en la primera de varias leyes destinadas a actualizar las prácticas de contratación y gestión del personal del servicio público. Esta ley cambiaría fundamentalmente la forma en que se contrataba y gestionaba a los funcionarios públicos. En 2005 se aprobó una legislación complementaria en forma de una Ley de Empleo en el Servicio Público actualizada. La nueva Ley de Empleo en el Servicio Público introdujo, en particular, una nueva definición de "mérito", que se alejaba de la determinación basada en normas de "los más cualificados" y permitía a los directivos contratar a los empleados sobre la base de que "se ajustasen mejor" a su organización. [8] Además, la legislación transfirió la autoridad sobre el reclutamiento de la Comisión del Servicio Público a los subdirectores de los distintos departamentos y organismos.
A partir de 2009, el gobierno del primer ministro Stephen Harper comenzó a planificar la modernización y consolidación del anticuado sistema de pago del gobierno federal. En 2011, finalmente adjudicó un contrato a IBM para desarrollar el Phoenix Pay System , que se convertiría en el centro de controversias en años posteriores debido a errores en el desembolso de los cheques de pago a los empleados federales. [11]
En 2012, el presupuesto federal del gobierno de Harper buscó reducir el número de puestos de servicio público en alrededor de 19.000 durante los siguientes tres años fiscales hasta 2015-16. [12]
A partir de 2014, la Oficina del Consejo Privado, la Junta del Tesoro y otros departamentos lanzaron una nueva iniciativa de renovación, Destino 2020, que se centró en un plan de cinco frentes para mejorar la eficiencia y la eficacia del servicio público para 2020, centrándose en la adopción de prácticas innovadoras, la renovación de procesos, el despliegue de nuevas tecnologías y la promoción de los valores del servicio público. [13]
En enero de 2016, el sistema de pago Phoenix comenzó a implementarse en todo el gobierno federal y se encontró con importantes problemas de desempeño, lo que llevó a que miles de funcionarios públicos recibieran salarios excesivos, salarios insuficientes o no recibieran salarios en absoluto en el transcurso de varios meses. Esto impulsaría a Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá a poner en marcha rápidamente líneas telefónicas especiales a partir del verano de 2016 para ayudar a los funcionarios públicos afectados por problemas provocados por el sistema de pago. [11] Incluso a principios de 2020, muchos funcionarios públicos seguían teniendo problemas de pago, y se estima que unos 98.000 funcionarios públicos debían al gobierno federal pagos excesivos. [14]
En junio de 2021, el gobierno del primer ministro Justin Trudeau modificó la Ley de Empleo en el Servicio Público para consagrar objetivos de equidad en el empleo y, en particular, introdujo la idea de brindar igualdad de preferencia a los ciudadanos canadienses y a los residentes permanentes en los concursos laborales. [15]
El inicio de la pandemia de COVID-19 impulsó a la Secretaría del Consejo del Tesoro a pedir a los departamentos que cerraran oficinas para reducir la propagación comunitaria de COVID-19 y cambiaran al trabajo remoto cuando fuera posible. [16] Sin embargo, las restricciones en la capacidad de la red y los retrasos en la implementación de equipos de TI para los funcionarios públicos que trabajaban de forma remota dieron como resultado que casi 110.000 funcionarios públicos recibieran licencias especiales pagadas, lo que costó aproximadamente $ 1.1 mil millones para fines de 2020. [17] El éxito relativo de los acuerdos de trabajo remoto impulsó al menos a un departamento, Transport Canada, a designarse como completamente remoto de forma predeterminada en mayo de 2020, uniéndose a empresas privadas como Twitter y Shopify . [18]
En octubre de 2021, el Primer Ministro Trudeau anunció que todos los funcionarios públicos, independientemente de si trabajan de forma remota o presencial, debían estar completamente vacunados contra la COVID-19 con una vacuna aprobada por Health Canada . [19] Los funcionarios públicos debían certificar su estado de vacunación a sus empleadores antes del 29 de octubre de ese año, y los gerentes podían pedir a sus empleados que presentaran pruebas cuando fuera necesario. [19] Cualquier funcionario público que se negara a vacunarse estaría sujeto a medidas disciplinarias después del 29 de octubre, y los empleados que no cumplieran las normas estarían sujetos a ser colocados en licencia administrativa sin goce de sueldo. Aquellos colocados en licencia administrativa sin goce de sueldo como resultado del incumplimiento del mandato de vacunación contra la COVID-19 no son elegibles para cobrar el Seguro de Empleo (EI). Varios sindicatos del sector público expresaron su preocupación por no haber sido consultados lo suficiente por el gobierno federal antes del anuncio de la medida. En junio de 2022, el gobierno federal suspendió el requisito de vacunación contra la COVID-19 para los funcionarios públicos federales. [20]
El Servicio Público de Canadá apoya al Gobierno de Canadá en el desarrollo, la implementación y la evaluación de políticas , y en el desempeño de funciones burocráticas clave a nivel federal. [21] Los deberes de los funcionarios públicos individuales varían ampliamente, desde emitir recomendaciones de políticas a los ministros, procesar solicitudes o formularios, hasta interactuar directamente con miembros del público.
Si bien los funcionarios públicos tienen como objetivo convertir las prioridades políticas del gobierno electo y del gabinete de conceptos a acciones, son leales a la Corona, en lugar de al gobierno en funciones. Como tal, los funcionarios públicos siguen empleados incluso cuando los gobiernos y las prioridades políticas cambian, lo que les exige ejercer un grado de neutralidad política, lo que restringe su capacidad de participar en actividades abiertamente partidistas. A diferencia del personal político, que a menudo se contrata mediante patrocinio , los funcionarios públicos son nombrados sobre la base del mérito, a menudo mediante un examen competitivo.
Los deberes de los servidores públicos y su relación con el ejecutivo político a menudo son captados por académicos y servidores públicos en el epígrama "consejo valiente e implementación leal", [22] que denota la capacidad de los servidores públicos de brindar asesoramiento honesto y basado en evidencia a los ministros sin temor a perder su empleo, al mismo tiempo que llevan a cabo diligentemente la voluntad del gobierno en funciones, incluso si va en contra de su propio consejo o valores personales.
El Servicio Público de Canadá está organizado en 137 organizaciones distintas, entre ellas 23 departamentos ministeriales, 3 agencias de servicios, 17 corporaciones departamentales, 50 agencias departamentales, 12 agencias operativas especiales y 6 agentes del Parlamento. [2] Aunque las corporaciones de la Corona y otros intereses federales como las Fuerzas Armadas canadienses a menudo se confunden con parte del servicio público, generalmente se las considera entidades separadas debido a su mayor libertad respecto del control político directo. [23]
Las organizaciones de servicio público se clasifican bajo las siguientes designaciones, de conformidad con la Ley de Administración Financiera
En la mayoría de los departamentos ministeriales y en ciertas agencias, como la Agencia de Ingresos de Canadá, un ministro del Gabinete tiene la responsabilidad general de la gestión y dirección de la organización, y es en última instancia responsable ante el Parlamento por sus decisiones, políticas y operaciones.
Directamente debajo del ministro se encuentra el viceministro , un funcionario público de carrera que administra las operaciones diarias de su organización y es responsable de las decisiones y acciones de los empleados de su organización. [25] El viceministro, según la Ley de Administración Financiera , tiene autoridad superlativa sobre la gestión financiera y de personal dentro de sus organizaciones, y debe garantizar que el departamento se adhiera a las normas, regulaciones y otros instrumentos de política de la Secretaría del Consejo del Tesoro y la Oficina del Consejo Privado .
Bajo el viceministro se encuentran los viceministros adjuntos (ADM), que supervisan una rama u otra sección particular de la organización. Las ramas se dividen a su vez en direcciones, que se centran en un área funcional específica dentro de la rama, y están dirigidas por directores generales. Por debajo de los directores generales se encuentran los directores, que supervisan las divisiones dentro de cada dirección. Estos forman las subunidades organizativas más pequeñas dentro de una organización federal, bajo las cuales se organizan los gerentes de nivel medio y el personal funcional.
Es común que las distintas organizaciones del gobierno federal adopten una terminología alternativa para designar a los altos directivos. Por ejemplo, en la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá, el equivalente al viceministro es el presidente, bajo cuyas órdenes se encuentran los vicepresidentes, cuya función es similar a la de un subdirector general.
La Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá (SCT) es considerada como el "empleador" de la administración pública central y supervisa la gestión de los recursos humanos, financieros y de información dentro del gobierno federal. [26] Emite directivas, orientación y otros instrumentos de política a las organizaciones federales para establecer procedimientos y prácticas de gestión coherentes en todo el servicio público federal. También supervisa el gasto interno dentro de los departamentos y agencias federales, garantizando que los recursos se utilicen adecuadamente y se alineen con las prioridades del gobierno. [27]
La Oficina del Consejo Privado (PCO) ayuda al Primer Ministro y al Gabinete a establecer prioridades, desarrollar políticas, establecer mandatos ministeriales y recomendar candidatos para su designación a puestos de Gobernador en Consejo o puestos superiores dentro del servicio público federal. [26] Si bien la PCO no ejerce ninguna autoridad gerencial sobre los departamentos, su proximidad a la toma de decisiones del Gabinete significa que las organizaciones federales deben considerar cuidadosamente su asesoramiento y orientación al tomar decisiones. [26]
La Comisión de Servicio Público (PSC) garantiza que el reclutamiento en el servicio público federal se base en el mérito y esté libre de influencia política. Si bien históricamente la PSC tenía un papel más importante en la gestión general del servicio público, este papel se ha desplazado gradualmente hacia la Secretaría del Consejo del Tesoro. [28] La PSC organiza varios concursos generales y especializados para candidatos que buscan empleo en el gobierno federal y encabeza iniciativas de igualdad en el empleo en todo el gobierno federal. La PSC también garantiza que los funcionarios públicos federales sean no partidistas, supervisa las investigaciones sobre las actividades políticas de los funcionarios públicos y emite medidas punitivas cuando es necesario.
La Junta Federal de Relaciones Laborales y Empleo del Servicio Público (FPSLREB), formada en 2014 a partir de la fusión de la Junta de Relaciones Laborales del Servicio Público y el Tribunal de Personal del Servicio Público, supervisa el sistema de negociación colectiva entre el gobierno federal y los empleados representados, así como el sistema de resolución de quejas. [29] La FPSLEB escucha y emite decisiones sobre casos relacionados con apelaciones en torno a decisiones de gestión de personal, como despido, discriminación o comportamiento inaceptable.
La Oficina del Comisionado de Integridad del Sector Público (PSIC), que depende directamente del Parlamento a través del Comisionado de Integridad del Sector Público, es responsable de la recepción e investigación de las denuncias de irregularidades cometidas por funcionarios públicos por otros empleados federales o miembros del público en relación con sus funciones laborales. La OPSIC también trabaja para prevenir y abordar las represalias contra los denunciantes por parte de sus supervisores o la alta dirección por denunciar irregularidades. [30]
Los funcionarios públicos se reclutan a través de diversos métodos, según las necesidades de una organización. En general, los procesos de reclutamiento se organizan en torno a valores fundamentales como el mérito y el no partidismo. [42] Sin embargo, la Comisión de Servicio Público, en virtud de los términos de la Ley de Empleo en el Servicio Público, puede establecer grupos prioritarios para el nombramiento, como veteranos, ciudadanos canadienses y residentes permanentes, o puede crear programas para promover las oportunidades para grupos que buscan la equidad (por ejemplo, mujeres, pueblos indígenas, personas con discapacidades) en el servicio público federal.
Los cambios introducidos en la Ley de Empleo en el Servicio Público en 2003 redefinieron el concepto de "mérito" en los procesos de contratación para centrarse menos en un concepto basado en reglas de los más cualificados y más en un enfoque basado en valores. Esto permite a los directivos contratar a personas cualificadas y competentes cuya experiencia, habilidades y conocimientos sean los más adecuados para las necesidades actuales y futuras de un puesto. [43]
El reclutamiento en las organizaciones de la Administración Pública Básica se rige directamente por la Ley de Empleo en el Servicio Público , mientras que las agencias separadas contratan de acuerdo con la autoridad que les otorga su legislación habilitante. [44]
Los funcionarios públicos federales de Canadá se consideran empleados de la Corona , como la corporación única del estado canadiense. [45] La Ley de Modernización del Servicio Público de 2003 eliminó el requisito de que los funcionarios públicos juraran o afirmaran el juramento de lealtad al monarca antes de poder asumir su cargo.
Los funcionarios públicos pueden ser designados para uno de cuatro tipos de permanencia en el cargo, según se define en la Ley de Empleo en el Servicio Público , que conllevan diferentes niveles de seguridad laboral , compensación, beneficios y responsabilidades. [46] [47]
Composición del servicio público federal por período de permanencia en el cargo, 2019-20
Los procesos de selección en el Servicio Público de Canadá para puestos importantes pueden dividirse en nombramientos externos, a los que pueden postularse candidatos que no están actualmente empleados en el servicio público federal, y nombramientos internos, que se limitan a personas que actualmente están empleadas como funcionarios públicos federales. [48] Estos nombramientos generalmente se publican a través de jobs.gc.ca, el portal mantenido por la Comisión de Servicio Público para anunciar vacantes de empleo en el gobierno federal.
Una vez que los candidatos presentan su solicitud inicial, el personal de recursos humanos los examina para comprobar sus calificaciones y determinar si reúnen los requisitos para ser incluidos en un grupo de candidatos, del que pueden elegirse candidatos los gerentes. Los grupos se dividen en grupos "completamente evaluados", lo que significa que se verifica que los candidatos cumplen los criterios de mérito para un puesto, y grupos "parcialmente evaluados", en los que los candidatos pueden requerir pruebas adicionales antes de ser contratados. [49]
Los nombramientos que surgen de estos procesos de selección pueden considerarse publicitados, lo que significa que el nombramiento realizado a partir de un grupo se alinea con el anuncio de trabajo original, o no publicitados, en los que no existe una conexión clara entre el puesto que se cubre y la información del anuncio de trabajo. [50]
Si bien los solicitantes externos pueden presentar su solicitud a través de grupos generales, la Comisión de Servicio Público organiza una serie de concursos especializados para reclutar a graduados universitarios recientes, como el programa de Reclutamiento Postsecundario (PSR) para cubrir puestos de nivel inicial. Otros concursos buscan atraer a académicos o individuos con amplia experiencia en trabajo de políticas, como los programas de Reclutamiento de Líderes de Políticas (RPL) y Grupo de Talentos Emergentes (ETP) para la fuerza laboral federal, colocando a los candidatos exitosos en puestos más altos, a mitad de carrera. [51]
Además, los administradores pueden seleccionar candidatos mediante un nombramiento no anunciado de ex participantes en programas de empleo estudiantil del Gobierno de Canadá para un puesto de nivel inicial. Este proceso, conocido como "transición de estudiantes", es responsable de aproximadamente el 16,6 por ciento de todas las contrataciones indefinidas, según la Comisión de Servicio Público. [52]
El Servicio Público de Canadá recluta a estudiantes de secundaria, de pregrado y de posgrado para pasantías remuneradas de tiempo completo y parcial , a través de varias fuentes, incluido el Programa Federal de Experiencia Laboral para Estudiantes (FSWEP), el Programa de Afiliados de Investigación (RAP) y programas cooperativos en instituciones postsecundarias en Canadá. [53] A marzo de 2020, el Servicio Público de Canadá emplea a unos 8.852 estudiantes. [54] A diferencia de la mayoría de los funcionarios públicos, los estudiantes no ocupan un "puesto sustantivo" y, por lo tanto, no pueden participar en los procesos de contratación interna. Además, no son elegibles para licencias de vacaciones y no están representados por un sindicato. [55]
Los estudiantes sólo pueden optar a estas prácticas si están registrados como estudiantes a tiempo completo en una institución de educación secundaria o postsecundaria canadiense. Para puestos de trabajo de verano u otros períodos de prácticas, deben demostrar que están registrados para las clases del semestre siguiente para cumplir con los requisitos de empleo. [55]
Los puestos de los funcionarios públicos se organizan en grupos ocupacionales, que a su vez se dividen en clasificaciones y subgrupos de puestos. En 2020, la Administración Pública Básica contaba con unos 31 grupos ocupacionales, que abarcaban 56 clasificaciones de puestos. [56] Los grupos ocupacionales y las clasificaciones de puestos suelen designarse mediante un código de dos letras, como FS, que se utiliza para los puestos del servicio exterior. Las funciones y expectativas específicas de cada clasificación de puestos se determinan mediante diferentes instrumentos de política.
Antes de la reorganización del servicio público durante la segunda mitad del siglo XX, los funcionarios públicos estaban organizados en cientos de grupos ocupacionales diferentes; una encuesta de puestos de servicio civil realizada por consultores estadounidenses identificó casi 1.700 clasificaciones únicas dentro del gobierno federal en 1921. [57] La llegada de la Ley de Empleo en el Servicio Público , en preparación para establecer la negociación colectiva para los funcionarios públicos, vio un esfuerzo concertado para consolidar y reorganizar las clasificaciones de puestos para facilitar mejor la negociación. [57]
Si bien algunas agencias independientes incorporan grupos ocupacionales y clasificaciones de trabajos utilizados en la Administración Pública Básica, muchas mantienen sus propios sistemas de clasificación para alinearse con las necesidades particulares de fuerza laboral de su organización.
En 2020, la mayor parte de los funcionarios públicos se encontraba en la Región de la Capital Nacional , lo que representaba aproximadamente el 42,3 por ciento de la fuerza laboral federal. Como las sedes de la mayoría de los departamentos, agencias y otras organizaciones suelen estar ubicadas en Ottawa o Gatineau, la mayoría de los ejecutivos se encuentran en la Región de la Capital Nacional.
Aproximadamente el 80 por ciento de los empleados del servicio público federal están representados por un agente negociador, que negocia los contratos directamente con el Consejo del Tesoro. El sindicato de la función pública federal más grande por número de miembros es la Alianza de la Función Pública de Canadá .
La equidad en el empleo representa una serie de medidas positivas adoptadas en el servicio público federal para brindar oportunidades a los grupos desfavorecidos de la sociedad canadiense. [60] El marco jurídico y reglamentario de la equidad en el empleo en el servicio público federal se basa en objetivos de representación, establecidos conjuntamente por la PSC, la TBS y otros organismos pertinentes de forma periódica, en lugar de cuotas específicas para estos grupos. [61] El rechazo de las cuotas tenía por objeto preservar la naturaleza basada en el mérito del proceso de selección en el servicio público, al tiempo que se proporcionaba a los grupos subrepresentados igualdad de condiciones para solicitar puestos. El desempeño de las obligaciones de equidad en el empleo se mide comparando la representación de los grupos que buscan la equidad en el servicio público con la disponibilidad estimada del grupo dentro de la fuerza laboral canadiense en general.
Los primeros esfuerzos para promover la igualdad de empleo en el servicio público comenzaron después de la publicación del informe Sex and the Public Service, que planteó preocupaciones en torno a la falta de oportunidades disponibles para las mujeres en el servicio público, y las recomendaciones de la Comisión Real sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer publicadas en 1970. Esto dio lugar a la creación de la Oficina de Igualdad de Oportunidades para la Mujer dentro de la PSC, con el objetivo declarado de mejorar la representación de las mujeres dentro de las filas del servicio público. [61] Se hicieron esfuerzos similares con el establecimiento de la Oficina de Empleo Nativo en 1973, que buscaba alentar una mayor participación de los pueblos indígenas en el servicio público.
La Oficina de Empleo Nativo se convirtió en un modelo para la implementación de un programa paralelo, el Programa de Empleo Negro, también en 1973, que buscaba conseguir más puestos para afrocanadienses en el servicio público, principalmente en Nueva Escocia. A partir de 1976, se iniciaron proyectos piloto de contratación en diez departamentos federales para facilitar la contratación de personas con discapacidades, cuyo éxito condujo a una política de la TBS (1978) y más tarde de la PSC (1980) para la contratación de personas con discapacidades. [61]
Estos programas eventualmente evolucionaron hasta convertirse en un Programa de Acción Afirmativa dedicado, que vio la creación de nuevos programas y recursos para el desarrollo y avance profesional de los grupos que buscan equidad.
En 1986 se aprobó la Ley de Igualdad en el Empleo , que hoy en día constituye la base legislativa para la igualdad en el empleo en el servicio público federal. En particular, la Ley de Igualdad en el Empleo exige la aplicación de "medidas positivas" para promover activamente un servicio público más representativo. Junto con la Ley de Empleo en el Servicio Público y otras leyes centradas en la igualdad, como la Ley Canadiense de Derechos Humanos , la igualdad en el empleo es una consideración clave para los subdirectores de las organizaciones federales en todos los aspectos de la gestión del personal, incluidos el reclutamiento, el desarrollo profesional y la promoción. [62]
Los esfuerzos recientes por promover la igualdad en el empleo han puesto de relieve el aumento de la representación de los grupos que buscan la igualdad entre los ejecutivos del servicio público, donde siguen persistiendo brechas significativas. En 2020, la AEMA identifica cuatro grupos que buscan la igualdad: